再次，是伊犁自治州的变更

　　再次，是伊犁自治州的变更。“文明大反动”发作后，伊犁自治州各党政构造在1969年的大众夺权活动中遍及瘫痪。1969年4月、10月，塔城专区、阿勒泰专区反动委员会别离建立，归自治区革委会间接指导。伊犁自治州所辖地区发作了严重变革，范畴极大地减少了。1975年经国务院核准都会资讯报，规复伊犁自治州辖制伊犁、塔城、阿勒泰三个地域的权限，伊犁自治州的本来范围得以规复，但1979年国务院明白划定博尔塔拉蒙古自治州不再由伊犁州代管。当今，伊犁自治州统领塔城、阿勒泰两个地域，直辖3市8县。

　　1988年3月28日召开的第七届天下群众代表大会上，新疆代表团的努尔莫合买提·热衣斯等31名代表联名提出在法令中明白划定伊犁州的行政职位。以下为七届天下人大民委对该议案给出的回答：

　　1759年光复新疆后，清当局十分正视伊犁的计谋职位。1762年12月1日，清当局思索到“伊犁为新疆城市”，正式设立了“总管伊犁等处将军”，即“伊犁将军”。12月8日军机处奏定：“伊犁为新疆总汇之区，既经设立将军，凡乌鲁木齐、巴里坤一切满洲、索伦、察哈尔、绿旗官兵，皆听将军总统调遣。至回部与伊犁相通，自叶尔羌、喀什噶尔以致哈密等处官兵，亦归将军兼管。……再叶尔羌、喀什噶尔等回城，皆在边境，若有应调伊犁官兵的地方，亦准遍地大臣咨商将军，就近挑唆”。伊犁将军成为总揽天山南北的最高军政主座。伊犁由于是将军的驻扎地，因此常常被付与了指代全新疆的意义。不外，这时候常常与“总统”、“统部”等词连用，如“伊犁统部”、“总统伊犁”等。

　　据城镇计划君理解，中国消息网由中国消息社主理，为中心重点消息网站。中国消息社则是中国两家国度通信社之一，建立于1952年10月1日。2020年8月17日天下都会代码一览表，国度互联网信息办公室下发告诉，将中国消息网归入中心重点消息网站序列。可见中国消息网是国度威望消息媒体，其公布的消息稿件是非常松散稳重的，不克不及够有假，也不克不及够呈现严重毛病。以是，中国消息网在报导国度打消伊犁地域如许的严重消息时，能在消息稿里明白写出“副省级建制的伊犁哈萨克自治州”，能够证实这是精确无误的。

　　1916年，伊塔道改成伊犁、塔城两道。伊犁道辖伊宁、绥定、博乐、精河、巩留、霍尔果斯六县及特克斯设治局；塔城道则辖塔城、沙湾、乌苏、额敏四县及和什托格盖设治局。民国以来，新伊多数督府、伊犁镇边使、伊犁镇守使、伊犁屯垦使、伊犁第二行政区等根本只辖有今伊犁州直县市与博尔塔拉蒙古自治州处所，其地区和从前比拟进一步减少了。直到束缚前后，今博尔塔拉蒙古自治州处所不断为伊犁辖属。由于这类汗青渊源，今伊犁哈萨克自治州霍城县与博州接壤处的光景胜景赛里木湖（现属博州）仍被广阔旅客视为伊犁胜景，伊犁群众也常自以为该处应在本人的行政辖区。

　　1762年12月17日，清当局设立了伊犁参赞大臣、领队大臣，协同将军处事。他们既是伊犁将军的助手，又是伊犁本地军政事件的直管官员。此时他们的行政辖地，与天文范围上的伊犁河道域大致相称。《大清一统志》具体叙说了其时伊犁的四至：“东至额通古里岭，接喀喇沙尔。西至塔拉斯河，接藩属右哈萨克界。南至沙图阿璊军台都会资讯报，接阿克苏界。北至巴勒喀什池，接左哈萨克界。东南逾天山，接库车界。东北至呼苏图布拉克军台，接库尔喀喇乌苏界。西南至英噶尔，接东布鲁特界。西北至吹河，接右哈萨克界。”这是其时人们所转达并了解的“伊犁”。

　　伊犁哈萨克自治州统领3个专区，需求设立响应的专员公署，作为它的派出构造。为处理这个成绩，1958年6月由天下人大常委会核准的《伊犁哈萨克自治州各级群众代表大会和各级群众委员会构造条例》曾明白划定：“自治州群众委员会在须要的时分，经新疆维吾尔自治区群众委员会报请国务院核准，能够设立多少专员公署，作为它的派出构造”。可是这个构造条例连同别的民族自治处所的同类条例已于1987年由天下人大常委会一并撤废。1979年公布、1986年订正的《中华群众共和国处所各级群众代表大会和处所各级群众当局构造法》只划定“省、自治区群众当局在须要的时分经国务院核准，能够设立多少派出构造”，对自治州则没有如许的划定；1984年公布的民族地区自治法也没有自治州能够设派出构造的划定。如许，伊犁哈萨克自治州设立派出构造就没有法令按照了。

　　1952年新疆设立伊宁市，以伊宁县的部门地域为其行政地区（政务院1953年5月22日核准）。

　　伊犁地域的行政建制几经变化，开国早期为伊犁专署，归下辖伊犁、塔城、阿勒泰三地的伊犁哈萨克自治州统领；1965年，伊犁专署被打消。后经四次变更，又规复了伊犁地域都会资讯报。此次变更，原伊犁地域所属八县一市间接从属于伊犁哈萨克自治州。实践上，伊犁又规复到了1979年的建制。伊犁地域旅游资本丰硕，素有“不到新疆不知中国之大，不到伊犁不知新疆之美”的说法。它也是新疆主要的食粮、油料、制糖，肉食和林业消费基地。2001年打消伊犁地域是为了削减办理条理，精简处事机构，这将有益于当局改变本能机能，进步事情服从。

　　1954年设立伊犁哈萨克自治州，辖伊犁专区、塔城专区、阿勒泰专区，州府为伊宁市（1954年11月27日建立）。

　　因而我们以为在法令上该当处理伊犁哈萨克自治州能够设立派出构造的成绩。可是，思索到这是伊犁哈萨克自治州的特别成绩，处所构造法和民族地区自治法未便于处理这个特别成绩而作弥补划定。倡议在订定新疆维吾尔自治区自治条例和伊犁哈萨克自治州自治条例时作出划定：“伊犁哈萨克自治州群众当局经新疆维吾尔自治区群众当局报国务院核准，能够设立多少派出构造”。新疆维吾尔自治区党委和当局指导同道都暗示，此后事情中要让自治州对所属地域在人事、方案、财务、物质等方面真正管起来，尊敬和协助自治州自治构造利用自治权。为使自治州便于指导所属地域，自治州指导干部装备和报酬成绩也要恰当处理。

　　可是在2001年3月27日中国消息网就报导了《新疆打消伊犁地域行政建制》的消息，消息原文为：“中共新疆维吾尔自治区委、自治区群众当局昨日颁布发表打消伊犁地域，变成伊犁哈萨克自治州体系体例的决议。原伊犁地域所属的县市由副省级建制的伊犁哈萨克自治州间接统领。”此中写到了伊犁哈萨克自治州为副省级建制。

　　2001年10月6日国务院核准打消伊犁地域。将原伊犁地域统领的伊宁市、伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县划归伊犁哈萨克自治州统领。

　　1953年4月，中共中心核准的《新疆省民族地区自治施行方案草案》肯定：以伊犁、塔城、阿勒泰3个专区成立以哈萨克为主的自治区，其行政职位相称于行政公署一级。1953年12月，经政务院核准建立伊犁哈萨克自治区，辖伊犁、塔城、阿山3个专区，属新疆省群众当局指导，行政职位相称于其时的行政公署一级。1954年11月，伊犁哈萨克自治区依宪法划定改成自治州，仍辖伊犁、塔城、阿勒泰3个专区。1984年9月，国务院又批文重申伊犁哈萨克自治州统领伊犁、塔城、阿勒泰3个地域。

　　1955年伊犁地域的伊宁市划归伊犁哈萨克自治州直辖（国务院1955年5月28日核准）。打消伊犁地域，所属的伊宁县、昭苏县、霍城县、特克斯县、新源县、尼勒克县、绥定县、巩留县和察布查尔锡伯自治县划归伊犁哈萨克自治州直辖（国务院1955年12月31日核准）。伊宁县驻地由伊宁市郊区迁至吉里圩孜（国务院1955年7月1日核准）。

　　1979年打消伊犁地域，所属的奎屯市、伊宁市、伊宁县、尼勒克县、新源县、巩留县、特克斯县、昭苏县、霍城县、察布查尔锡伯自治县划归伊犁哈萨克自治州统领（中共中心国务院1979年9月2日核准）。伊犁哈萨克自治州代管的博尔塔拉蒙古自治州改成自治区直辖（中共中心国务院1979年9月2日核准）。伊犁哈萨克自治州首府由奎屯市迁至伊宁市（中共中心国务院1979年9月2日核准）。

　　1984年设立伊犁地域，辖原伊犁哈萨克自治州直辖的伊宁市、伊宁县、尼勒克县、新源县、巩留县、伊克斯县、昭苏县、霍城县、察布查尔锡伯自治县，驻地伊宁市。伊犁哈萨克自治州统领奎屯市和伊犁地域、塔城地域、阿勒泰地域（国务院1984年9月14日核准）。打消阿勒泰县，设立阿勒泰市（国务院1984年11月17日核准）。打消塔城县，设立塔都会（国务院1984年11月17日核准）。

　　1954年以来都会资讯报，伊犁哈萨克自治州的建置也曾发作过一些主要的变更。起首，是1954年析出原隶于伊犁的博乐、精河、温泉三县，建立博尔塔拉蒙古自治州，暂由伊犁哈萨克自治州代管。持久以来狭义的伊犁界说其内在再次发作了严重变革。其次，是隶于伊犁自治州的伊犁地域曾三建三撤。从民国持续至新中国建立的伊犁专区于1955年经国务院核准打消，其旧辖市县改成由伊犁自治州直辖。1975年，经国务院核准复设伊犁地域，1979年又打消。1984年，国务院指示规复伊犁地域建制，2001年，伊犁地域再度被打消。

　　城镇计划君在查找相干材料时，看到了一则官方消息通稿，这篇消息通稿是由我国官方威望消息媒体公布的。2001年10月6日，国务院就新疆维吾尔自治区群众当局呈报的《关于处理伊犁哈萨克自治州办理体系体例成绩的叨教》（新党委字〔2001〕16号）予以正式批复，赞成打消伊犁地域，将原伊犁地域统领的伊宁市、伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县划归伊犁哈萨克自治州统领。

　　永保所著的《总统伊犁事件》并没有像前著一样形貌伊犁四至，其所叙说的“伊犁”实践上就是人们常说的“伊犁九城”，即：惠远、惠宁、绥建都会资讯报、广仁、瞻德、拱宸、熙春、塔勒奇、宁远等九城。这里所说的“伊犁”实在地区就更小了，次要是指伊犁各城及其四周地域。而在九城傍边，惠远城究竟上又是“伊犁”最为中心的指称目的，常被称为“伊犁大城”，就像明天人们常常将伊犁哈萨克自治州的首府伊宁市称为“伊犁”一样。

　　努尔莫合买提·热衣斯等31名代表提出的议案（议案第221号），请求在处所构造法和民族地区自治法等法令中明白划定新疆伊犁哈萨克自治州的行政职位。为此成绩，我委派李贵副主任委员到新疆查询拜访，并同新疆维吾尔自治区及伊犁哈萨克自治州党政构造指导同道配合研讨协商。在北京，我们同国度民委、民政部和中共中心统战部、构造部和天下人大法令委员会等单元的有关同道也配合停止了研讨天下都会代码一览表。

　　1864年以来，跟着中俄《勘分西北界约记》、中俄《改订公约》的签署，不管广义仍是狭义上的伊犁，其内在都大大减少了。1884年，新疆建省，全疆各道府州厅县均归隶于新设的甘肃新疆巡抚，伊犁将军的事权大大减少了，其直管地区仅只限于伊犁、塔尔巴哈台二地。1888年伊塔道建立，治于宁远城（今伊宁市），初辖伊犁府（治绥定城），领霍尔果斯分防厅、绥定、宁远二县、精河直隶厅、塔城直隶厅。伊犁将军仅只保存部门的军事指导权，与民事则无牵涉。至此伊犁已完整落空代指全新疆的意味，而成为地道的一级处所行政机构。

　　清朝从前，伊犁曾处于汉、唐、元等中心政权及各边陲少数民族政权的总揽之下，行政辖区不同宏大，具有指称意义的地区称号千差万别。清朝乾隆朝以来至今，“伊犁”成为标准、通用的地区称号，伊犁、新疆的行政区划虽有部分变革，但大致魄局一直得以连结与担当，明天我们关于“伊犁”观点的认知根本上是在这个时段内构成的，受其影响也最大。

　　收集上和社会上不断有关于新疆的“伊犁哈萨克自治州为副省级行政区”的说法，这个说法的滥觞次要是因为伊犁哈萨克自治州是今朝天下独一既辖地域、又辖县市的自治州，而地域为地级行政区，既然塔城地域和阿勒泰地域属于伊犁哈萨克自治州的派出构造，伊犁哈萨克自治州可以统领塔城地域和阿勒泰地域两个地级行政区，反推证实伊犁哈萨克自治州就是副省级行政区。可是我国官方历来没有文件明白过伊犁哈萨克自治州的所谓“副省级”的行政级别，今朝国度只明白过10个副省级省会都会和5个国度方案单列市为副省级行政区。因而，明天城镇计划君就再来阐发伊犁哈萨克自治州的行政级别成绩。

　　1944年以来的“三区反动”给“伊犁”的内在付与了新的内容。以伊犁为行政中间的“三区反动”当局拥有伊犁、塔城、阿山三区，“伊犁”的观点有了新的变革。阿山在清朝属科布多参赞大臣辖区，其实不属于传统“大伊犁”的范围。这是“伊犁”地区组成的新成员。“三区反动”的汗青奠基了尔后伊犁的根本格式天下都会代码一览表。1954年，伊犁哈萨克自治州建立，其根本地区恰是上述三区。

　　伊犁哈萨克自治州成立35年来，行政指导体系体例变过量次，可是统领伊犁、塔城、阿勒泰3个地域的体系体例根本没有变。开国后，为了新疆的政治不变思索，将这三个处所交融，将原三区作为（伊犁、塔城、阿勒泰）一体，不做分隔，以此为根底实施民族地区自治，将更有益于增强各民族的连合协作和增进三区经济、文明奇迹的开展。因而，中共中心新疆分局和新疆省群众当局经中心核准，筹办在“伊犁、塔城、阿勒泰”三区成立相称于行署一级的伊犁哈萨克自治区。

　　1975年设立伊犁地域，辖原伊犁哈萨克自治州直辖的伊宁市、伊宁县、霍城县、尼勒克县、新源县、巩留县、伊克斯县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县，驻地伊宁市（国务院1975年8月29日核准）。伊犁哈萨克自治州统领伊犁地域、塔城地域、阿勒泰地域（国务院1975年8月29日核准）。设立奎屯市，以克拉玛依市的部门地域为其行政地区，伊犁哈萨克自治州首府由伊宁市迁至奎屯市（国务院1975年8月29日核准）。