①分离福州主城区、滨海副城中心区计划建立高程度的大型文明、体育和医疗卫生等市级大众效劳设备，满意市民的多元需求，打造市级综合效劳中间；　　城乡交融开展中的要素双向活动轨制次要触及生齿办理轨制和地盘办理轨制，从空间上看是经由过程各种用地和设备的公道安插，满意人流、物流、资金流和信息流的有用轮回

　　①分离福州主城区、滨海副城中心区计划建立高程度的大型文明、体育和医疗卫生等市级大众效劳设备，满意市民的多元需求，打造市级综合效劳中间；

　　城乡交融开展中的要素双向活动轨制次要触及生齿办理轨制和地盘办理轨制，从空间上看是经由过程各种用地和设备的公道安插，满意人流、物流、资金流和信息流的有用轮回。都会的人材、财产、资金、信息和住房在都会中良性互动，村落的地盘、农业、生态情况和劳动力在村落范畴内互动，构成都会与村落两个“微轮回”体系。在此根底上，经由过程城乡根底设备一体化和大众效劳设备均等化，流通城乡要素活动渠道，构成城乡要素交融的“大动脉”，终极构成城乡 “大动脉—微轮回”的空间逻辑系统，并分离户籍轨制和地盘轨制变革停止城乡要素交融(图2)。

　　城乡交融开展实验区负担着增进生齿有序活动、乡村个人运营性建立用地入市、科技功效入乡转化、城中村革新、财产协同开展、生态产物代价完成、根底设备一体化、根本大众效劳均等化和农人连续增收等11项实验使命，可将其归结为两条施行途径：一是增进城乡消费要素有序活动；二是促进城乡根底设备一体化和大众效劳设备均等化。

　　百姓经济规复期间，我国各项奇迹百废待兴，亟需不变政治情况、促进经济开展和都会建立。而完整开放的城乡构造许可乡村地盘、劳动力和本钱等各类要素在城乡自在活动，这极大地刺激了农人的消费主动性，进步了社会消费力。但同时，对各类要素缺少管控的城乡自在活动也发生了一系列消费要素与消费力不婚配的困难，低落了消费服从，倒霉于经济建立。鉴于此，国度开端实施方案经济。从“一五”方案的施行开端，国度对经济建立停止了强有力的干涉，开端构成了城乡二元构造，出格是这一期间呈现的天然灾祸、食粮供给慌张和生齿盲流等成绩亟需经由过程城乡二元体系体例来减缓。1958 ～1966 年，国度实施了个人运营、限定生齿盲流和统购统销等政策来限制城乡要素的活动，极大地固化了城乡二元构造，构成了城乡朋分的形态。但是，固然村落生齿不克不及自在活动，但政策却许可村落为都会供给各类工农产物资本。这一期间的城乡干系处于极不均衡的朋分形态，呈现了以褫夺乡村消费要素和本钱为根底而开展起来的城镇化征象，并逐步发生了严峻的城乡对峙成绩。

　　我国晚期的户籍轨制严峻限制了生齿的活动，进而影响了城乡干系的交融。户籍轨制是限制城村夫口活动的最次要身分，减弱了城村夫口的推拉效率。从户籍轨制建立之初到变革开放前，我国城乡经济社会开展程度的差异仍旧较大，加上户籍轨制的影响，乡村生齿活动遭到极大限定，其时从乡村流向都会的生齿是少少的，即便在天然灾祸严峻期间，农人也被制止外出。直到变革开放后，经济体系体例变革开释了乡村的盈余劳动力，户籍轨制呈现了必然松动，外出打工的农人日趋增加。当下，我国在多地施行了打消落户限定的政策，这将较好地增进城村夫口活动，鞭策人力资本要素的公道设置。

　　城乡干系不断是影响社会经济轨制及空间政策的主要身分，为顺应差别期间国表里情况的变革，我国合时对城乡干系停止阶段性调解，以鞭策社会经济等安康开展。新中国建立以来，我国城乡干系阅历了开放自在构造、城乡二元朋分构造、城乡兼顾和城乡一体化等开展阶段，并逐渐走向城乡交融开展阶段，但在城乡开展过程当中也存在一些障碍城乡干系交融的轨制性成绩。在产业化和城镇化开展早期，因为特别的国情，我国不断实施倾向都会和产业的宏观经济政策，招致城乡开展不服衡。变革开放当前，城乡住民支出差异在阅历了长久的减少以后开端拉大，形成了城乡开展不服衡和城乡二元构造逐步凸显等一系列成绩。同时，在快速的城镇化过程当中，我国存在建立用地集约增加、城镇空间无序扩大、地盘资本操纵不公道、生态情况毁坏严峻和天然资本被滥用等一系列成绩，严峻障碍了城乡交融开展。十八大以来，跟着高质量开展、生态文化建立等新时期开展理念的鼓起，城乡交融开展理念应运而生，成为继城乡兼顾开展、城乡一体化开展以后优化城乡干系的新一轮实际立异与理论摆设。

　　我国的城乡交融开展阅历了二元城乡干系构成与固化阶段、城乡二元构造崩溃阶段、城乡兼顾到城乡交融阶段，差别的阶段所显现出来的特性也差别时势消息摘抄。

　　③每一个镇(乡)计划建立最少1 处镇(乡) 级大众效劳中间，装备糊口所需的文教、医疗、体育和养老等大众效劳设备，构成步行15分钟可达、相宜的大众设备效劳圈，提拔大众效劳设备的便利性；

　　我国城乡干系在迂回的开展过程中受政策的影响非常较着。在新中国建立之初，颠末三年百姓经济规复期后，国度采纳了单一的私有制和高度集合的方案经济来促进社会经济开展，使得城乡干系逐渐朋分，最初走向互相封锁，消费力开展遭到严峻束厄局促。为理解决消费力开展的成绩，变革开放以来我国停止了一系列的政策探究，使城乡干系逐步好转，开端向城乡兼顾、城乡一体化开展等形态改变，直至当下的城乡交融开展趋向。此中，对城乡干系影响最为较着的是户籍轨制和地盘轨制。

　　福州的双“零门坎”政策关于完成城村夫口自在迁移具有主要意义。外省市职员都可申请落户福州市五城区和六县( 市)、长乐区，福州市六县( 市)、长乐区职员都可申请落户五城区。住民能够在寓居、失业和近支属处落户，有正当产权( 或利用权) 衡宇的可落户于该衡宇地点；无正当产权(或利用权)衡宇的，则辨别不怜悯形提交落户质料，自行挑选各种个人户地点落户。更加宽松的生齿落户投奔政策将激起福州周边村落地域的盈余劳动力向都会活动，为福州经济社会的开展供给人力资本撑持。

　　城乡根底设备和大众效劳设备是生齿迁移的支持，如完美的交通路网为城村夫口互相活动供给了实体支持，而各种大众效劳设备的公道设置则刺激了生齿迁移的志愿。在福州新区城乡根底设备计划建立中，经由过程强化市域山海合作和地区兼顾，在村落复兴中片面完美乡村公路、供水、环保、电网、物流、信息和播送电视等根底设备建立，在市域成立“市级—区、县(市)级—街道、镇(乡)级—社区、中间村(乡村新型社区) 级”四级大众效劳设备系统：

　　生齿活动是城乡交融的主要表征，公道有序的生齿迁移表征了城乡交融的水平。福州自2021 年1 月1 日起正式实施《关于进一步低落落户前提强大生齿范围的多少步伐》和《〈关于进一步低落落户前提强大生齿范围的多少步伐〉施行细则》，片面铺开落户限定，成为“零门坎”落户和“零门坎”投奔政策的先行先试地域，为福州东部片区城乡交融开展做了前期探究。

　　在国度城乡交融开展趋向的指导下，福州分离当地实践状况展开了一系列探究，包罗双“零门坎”落户投奔、乡村个人运营性建立用地入市及福州新区计划建立等。在这些前期探究的根底上，2019年12月福州东部片区被设立为国度城乡交融开展实验区，包罗福州市的仓山区、长乐区、马尾区，和福清市、闽侯县、连江县、罗源县、平潭综合尝试区和宁德市霞浦县，面积约为8935km²，常住生齿为522 万人(图3)。福州东部片区作为福州施行城乡交融的中心空间载体，旨在探究成立城乡有序活动的生齿迁移轨制，搭建城中村革新协作平台和城乡财产协同开展平台，成立生态产物代价完成机制及城乡根底设备一体化开展体系体例机制。

　　城乡干系的朋分对峙严峻影响了社会经济的开展，我国各项奇迹亟需转型。对此，十一届三中全会提出了变革开放的政策，施行了经济体系体例变革，城乡干系对峙的场面逐步转好，村落地域开端鼎力探访消费力与消费要素相顺应的变革步伐，地盘变革、家庭联产承包义务制等政策逐步从地标的目的天下推行，村落地域也在变革海潮中探索出合适于本身开展的途径，且开展州里企业、村落都会化等处所性立异办法强有力地鞭策了城镇化历程。以珠三角、长三角和苏南地域的“自下而上”的城镇化最为典范，这些地域探究出的州里“当局搭台、企业唱戏”的形式被大范围推行至天下各地，村落地域呈现了“村村焚烧、到处冒烟”的州里企业繁华现象。乡村地域的非轨制性打破较快较好地应对了轨制性设想的困难，有用促进了城镇化历程和城乡干系和谐开展。从转型早期到2000 年阁下，城乡干系在市场经济的打击下颠簸较大，显现出“八仙过海、各显神通”的主动自立探究征象，极大地进步了城乡消费服从，城乡二元朋分困难根本被破解，各项建立奇迹都获得了较好开展。此中，1994 年的税制变革政策将中心权利下放四处所，处所当局能够更加灵敏地促进各项奇迹的开展；1999 年的房改政策强化了市场的设置感化，进一步加强了市场的经济生机。这一期间的城乡干系调解有助于充实束缚消费力及阐扬市场的设置和调理才能，为社会经济的快速开展奠基了坚固根底时势消息摘抄。

　　在福州市前期探究的根底上，福州东部片区计划进一步分离生齿迁移与城镇建立用地范围挂钩轨制及城乡大众效劳机构与生齿迁移挂钩轨制，提出片面铺开、放宽都会落户限定，同时促进以常住生齿为中心，逐渐完成都会未落户常住生齿享有划一大众效劳和便当的项目建立；撑持农业转移生齿市民化的相干政策、成立城镇建立用地增长范围与吸纳农业转移生齿落户数目挂钩轨制；增进城乡各种人材在两地之间的自在活动；成立城乡大众效劳机构、效劳职员之间对口培训与帮扶的轨制(图4)。

　　福州东部片区分离上述城乡交融开展实验区的施行途径，已从生齿有序活动、乡村个人运营性建立用地入市、保证性住房建立和根底设备一体化等方面停止了先期理论。

　　进入21 世纪以来，环球化历程和当代化建立进一步放慢，城乡干系由兼顾改变为交融的趋向较着。2001 年参加WTO 标记着我国对外开放进入一个新阶段，城乡干系不只要顺应海内消费干系的变革，还要应对外洋市场情况带来的打击，都会在此中阐扬了主疆场的感化，得到了较大的开展增速。为了让村落跟上都会开展的速率，国度开端重视村落的开展，打消农业税、展开新乡村建立等有助于乡村开展的政接应运而生，在这个期间逐步呈现了城乡兼顾、城乡一体化的开展理念。十八大以来，国度提出的新型城镇化最新舆情信息网、村落复兴和精准扶贫等主要决议计划进一步表清楚明了和谐城乡开展干系、增进城乡交融的主要性，同时在经济获得较大开展的根底上表现出更加公允、开放、同享的开展理念。每一个期间城乡政策的变革看似偶尔，实为一定。从素质上看，城乡之间的差异是因为其时的消费力与消费干系反面谐招致的，需求经由过程订定响应政策来和谐消费力与消费干系。再从城乡干系的视角能够看出：城镇化重新中国建立早期当局强有力干涉的“自上而下”形式向着变革开放后的“自下而上”的灵敏方法改变，再到21世纪以来的城乡兼顾和城乡交融开展，其最素质的内在都是经由过程和谐城乡之间的干系来处理当代化建立中呈现的各方面成绩，并以此来鞭策社会经济的开展。因而，从城乡视角来了解，只要较好地和谐城乡干系、兼顾城乡开展，使城乡要素更加交融，才气更有用、更优良地鞭策社会经济的开展。可见，城乡交融开展是一种一定趋向，是我国应对国表里庞大情势的一种明智挑选。

　　城乡干系不断是影响社会经济轨制及空间政策的主要身分，为顺应差别期间国表里情况的变革，我国合时对城乡干系停止阶段性调解，以鞭策社会经济等安康开展。国度城乡交融开展实验区跟着城乡干系的演变应运而生，成为破解新型城镇化与村落复兴和谐促进困难的主要办法。文章在梳理总结城乡交融开展演变的历程、特性及影响身分根底上，分离国度城乡交融开展实验区设立的时期布景，分析其施行途径的“大动脉+ 微轮回”空间逻辑。在此根底上，经由过程阐发福州在生齿有序活动、乡村个人运营性建立用地入市、根底设备一体化与大众效劳设备均等化等方面的理论探究，总结出福州城乡交融开展的生齿迁移、乡村个人运营性建立用地入市、根底设备一体化等施行途径，鞭策城乡交融开展。

　　城乡根底设备和大众效劳设备是城乡交融开展的根底，城乡根底设备一体化和大众效劳设备均等化有助于完成消费要素从低服从的空间向高服从的空间转移，并完成各种要素的效益。因而，需求鞭策城乡根底设备同一计划、同一建立和同一管护，构建分级分类投入机制，同时从大众效劳设备硬件和效劳质量方面综合促进城乡大众效劳设备均等化，促进城乡西席、医务职员等大众效劳职员程度均等化。

　　从逻辑上看，福州东部片区的计划建立遵照了国度的城乡开展导向及定位目的，在有序生齿活动、城中村革新、财产协同、生态产物代价完成和根底设备一体化开展等方面停止了深化探究、先行先试。福州在户籍轨制和地盘轨制方面停止了理论探究，在户籍轨制上废除了落户限定，增进了生齿有序迁移和新型城镇化；在地盘轨制上探究乡村个人运营性建立用地入市的新形式，盘活村落经济，增进村落复兴。同时，按照生齿迁移和乡村个人运营性建立用地入市等政策，指点城乡根底设备的规划要顺应户籍轨制和地盘轨制变革，进而增进了都会和村落内部的生齿、财产和设备等的“微轮回”。别的，从住房保证方面为城区外来生齿供给平衡的保证性住房，从而加强城区对村落生齿的吸收力，增长流向各个财产的劳动力，为都会供给连续的开展动力。此中，城乡大众效劳和根底效劳设备的交融，进一步支持了城乡之间的要素活动，流通了城乡要素活动的“大动脉”，构成了良性的“大动脉—微轮回”的城乡要素活动体系。

　　②在各区、县(市) 计划建立最少1处区、县(市) 级大众效劳中间，构成完美的文教、医疗、体育和养老等大众效劳设备系统，增进各种资本的会聚和同享，完美30 分钟大众交通可达的大众效劳设备收集；

　　福州是海峡西岸经济区的中间都会之一。停止2020 年最新舆情信息网，福州市域总面积约为11968km²、都会建成区面积约为416km²，常住生齿约为780万人，城镇化率为71％，是典范的“强中间—弱区县”滨海都会，亟需和谐中间与边沿的联络、增进城乡干系交融。中间城区与周边区县开展程度差异大、生齿活动极化严峻等成绩是福州城乡干系反面谐的主要表现，严峻障碍了城乡要素的公道设置及其效益的阐扬。因而，福州对城乡交融的探究极其火急。

　　按照《国度城乡交融开展实验区变革计划》的目的，在2022 ～ 2025 年，城乡交融开展实验区完成城乡消费要素双向自在活动的轨制性通道根本买通，城乡有序活动的生齿迁移轨制根本成立，城乡同一的建立用地市场片面构成，城乡普惠的金融效劳系统根本建成，乡村产权庇护买卖轨制根本成立，农人连续增收体系体例机制愈加完美，城乡开展差异和住民糊口程度差异较着减少。到2025年，城乡交融开展实验区的引领树模动员效应充实隔释，构成一批可复制可推行的典范经历和体系体例机制变革步伐。

　　分离我国行政系统空间层级阐发，村落经由过程生态产物消费、乡村盈余劳动力转移和乡村个人运营性建立用地入市等方法完成村落资本的层级上移，从“村社”颠末“州里—区县”传导到“地市”，“自下而上”地和谐村落复兴与新型城镇化的联络。而都会则使用本身在根底设备、效劳设备、手艺、资金和人材等方面的劣势，经由过程城乡根底设备一体化、大众效劳均等化、手艺人材下乡和资金下乡等方法，完成大众效劳下沉，从“地市”颠末“区县—州里”传导到“村社”，“自上而下”地和谐新型城镇化与村落复兴的联络( 图1)。

　　为顺应时期开展需求，增进城乡交融，2019年12 月国度开展和变革委员会等18个部分结合印发了《国度城乡交融开展实验区变革计划》，宣布了11个国度城乡交融开展实验区名单，并别离付与其差别的本能机能与任务。国度城乡交融开展实验区的设立是我国城乡干系演变到新阶段而提出的主要办法，旨在以城乡有序活动的生齿迁移、进城落户农人依法志愿有偿让渡退出乡村权益、乡村个人运营性建立用地入市等11 项轨制立异来指导城乡交融开展，为我国社会经济的开展供给途径支持，并为各地的新型城镇化和村落复兴事情供给指点。由此能够研判，城乡交融开展实验区建立将为破解新型城镇化与村落复兴的和谐促进困难供给可操纵的途径。

　　城乡交融开展是我国社会经济开展的一定趋向，为更好地成立健全城乡交融开展体系体例机制和政策系统，2019 年末国度印发了《国度城乡交融开展实验区变革计划》，明白提出展开浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区和江苏宁锡常接合片区等11个国度城乡交融开展实验区试点事情，以探究合适我国城乡交融开展确当代化建立之路。城乡交融开展实验区对峙农业乡村优先开展时势消息摘抄，以减少城乡开展差异和住民糊口程度差异为目的，以和谐促进村落复兴计谋和新型城镇化计谋为抓手，以增进城乡消费要素双向自在活动和大众资本公道设置为枢纽，凸起以工促农、以城带乡，废除轨制短处、补齐政策短板，领先成立起城乡交融开展体系体例机制和政策系统，为天下供给可复制、可推行的典范经历。

　　而地盘轨制的差别招致了城乡地盘经济代价的差异较大，进而影响城乡要素的交融。按照地盘属性，都会地盘属于国有地盘，乡村地盘属于个人一切地盘。持久以来，只要都会国有地盘才气停止市场买卖，完成其经济代价，因而大多处所当局都依靠地盘财务来促进社会经济开展。乡村个人地盘不克不及入市，比拟之下其经济代价就难以完成。比年来，多地开端探究乡村个人运营性建立用地入市政策，逐步为村落开展注入了连续的经济力气。在各地的探究过程当中，乡村个人运营性建立用地入市无疑将是城乡交融的主要构成部门，将有助于增长村落经济效益，有用鞭策村落复兴。

　　福州东部片区在福州新区计划建立的根底上，提出鞭策建立城际铁路、村落财产旅游线路、城乡供水一体化、城乡渣滓污水一体化处置系统、冷链物流设备和防灾减灾设备等城乡根底设备优化步伐。城乡门路交通是完成城乡要素活动的“大动脉”，城乡之间便利顺畅的门路交通是完成城乡交融开展的根底最新舆情信息网。鉴戒国度尺度，州东部片区根本完成了县级行政区范畴内随便一处15 分钟之内上国道、30 分钟之内上高速、60 分钟之内上铁路，市地级行政中间范畴内45 分钟之内上高铁、60分钟之内到机场(图7)。

　　城乡交融开展离不开城乡各种要素的有序活动，而城乡各种要素的双向活动又为城乡交融开展供给动力支持，这是突破城乡二元构造的条件早提。2018年中心一号文件提出了“鞭策城乡要素自在活动、对等交流”的城乡要素公道活动根本请求，“自在活动”代表要素产权一切人具有安排权和挑选权，产权一切人既能够选摘要素活动，又能够选摘要素不活动；既能够挑选让要素活动到都会，也能够挑选让要素活动到村落。“对等交流”付与农人更多的要素收益分派权益，使市场在要素资本设置中起决议性感化。城乡交融开展是将来一段期间内必需持久对峙的主要空间计谋，福州市及福州新区在城村夫口迁移、乡村个人运营性建立用地入市、城乡财产协同和根底设备建立等方面停止了前期理论，为福州东部片区国度城乡交融开展实验区的计划建立办理奠基了踏实的根底。

　　乡村个人运营性建立用地入市是完成乡村地盘经济代价的主要路子，有益于动员乡村地域经济开展，增进乡村消费糊口要素有序轮回。2020年4月20日，福州经由过程拍卖方法公然出让仓山区联建村个人租赁房(CJ2020-1号) 建立用地，作为天下乡村个人运营性建立用地入市的试点项目，这代表着仓山区的地盘出让项目将不再范围于“国有”二字，且其关于盘活有限的地盘资本、进步地盘节省集约操纵服从具有主要意义，标记着全区以致全市地盘开辟操纵事情进入了新阶段。仓山区经由过程乡村个人运营性建立用地入市运营，村个人借用市场力气盘活地盘，进而开辟租赁物业，这有用保证了村个人和开辟商的经济收益；其关于地盘开辟、楼房建立形式及租赁形式的划定，也有用保证了项目标良性轮回和社会效益(图5)。

　　分离城乡根底设备一体化建立，福州东部片区提出分地区、分功用打造城乡财产协同开展区：分离地区资本天禀辨认开展区典范特性，依托开展区特性重点优化提拔特征小镇、特征小城镇、斑斓村落和各种农业园区；在完美城乡根底设备系统的根底上，停止公道的财产空间规划，完成城乡消费要素的跨界活动和高效设置(图8)。

　　新中国建立以来，城乡交融开展阅历了城乡开放、城乡二元、城乡兼顾和城乡一体化等多个阶段，出格是在变革开放前后的城乡干系有较大不同，这一期间的国度政策目标和国表里情势对城乡干系的影响较大。而体系梳理城乡干系演变的过程有助于人们深入熟悉城乡交融开展的汗青渊源和内涵缘故原由，让人们更深入天文解国度城乡交融开展实验区设立的内在(表1)。

　　城乡交融开展是经由过程各种空间要素及体系体例机制来和谐新型城镇化和村落复兴，而增进生齿、地盘、本钱、手艺和生态产物等要素在城乡之间的有序活动是完成城乡交融开展走向高质量的主要支持。在生齿活动方面，保证乡村生齿向都会转移并主动保证其市民化，同时许可契合相干前提的城镇生齿向村落转移，撑持村落开展。在地盘流转方面，在“三权分置”轨制的根底上促进乡村相干地盘入市买卖。在本钱活动方面，鼓舞都会大众财务本钱和社会本钱有序、连续地进入村落最新舆情信息网，建立村落。在手艺转移方面，成立科技功效入乡转化机制，促进科技职员、企业和机构向村落转移。在生态产物方面，成立生态产物代价完成机制，探究展开生态产物代价核算，完美天然资本价钱构成机制，成立当局主导、企业和社会各界到场、可连续的城乡生态产物代价完成机制。

　　④在社区、中间村( 乡村新型社区) 以500m 步行范畴为基准，规划社区、中间村(乡村新型社区) 级大众效劳设备，终极构成以城带乡、城乡一体、和谐开展的城乡开展形式，兼顾促进城乡任务教诲、下层医疗卫生、乡村养老保证和文明体育举动的平衡开展(图6)。