群体“数字鸿沟”表现了差别群体对聪慧都会建立的认知和立场差别

　　群体“数字鸿沟”表现了差别群体对聪慧都会建立的认知和立场差别。聪慧都会建立是一项恒久性的庞大体系工程，群体“数字鸿沟”影响着聪慧都会建立的理论环节与代价目的。一方面，需求在必然的计谋高度综合思索和兼顾计划聪慧都会建立的宏观标的目的，分离各地域本身的经济文明程度、住民诉求、信息手艺根底和人材储蓄状况，减少地区、城乡下聪慧都会建立的计谋定位差异；同时各地域也要着眼实践陕西明天的主要消息，主动开辟一些合用于老年人、低受教诲水平群体、残障人士等群体的智能型产物与效劳，存眷和保证弱势群体的诉乞降长处，加强大众效劳的特征性和合用性，减少差别群体对聪慧都会认知的差异。在教诲层面，要增强聪慧都会相干布景常识的宣扬、受教诲和推行，让聪慧都会的理念和理论进入更多群体的视野。

　　资金成绩一直贯串着聪慧都会建立的全部流程。因为聪慧都会建立方才起步，各市场主体对聪慧都会这一新观点缺少深化的理解和探求，对聪慧都会各范畴建立的远景很难精确评价和掌握，许多市场主体目上次要秉承张望和浅尝辄止的立场。因而，当前海内聪慧都会建立次要由当局主导，市场主体在聪慧都会建立的计划、监控和评价过程当中的到场水平不敷，招致当局主导过于单一化，当局成为聪慧都会建立过程当中的“活动员”和“评判员”，缺少市场导向的聪慧都会建立和办理形式。缺少市场导向在必然水平上表白多元市场主膂力量培养不充实，聪慧都会建立主膂力量不服衡。在项目建立过程当中占绝对劣势确当局因为短少其他力气的均衡与限制，在详细项目计划、建立、运营、羁系、评价等范畴中常常会呈现窜位、缺位、越位等征象。同时，当局部分及其指导干部因为本身的绩效思索共青城税收优惠政策，过分重视项目工程的建立，对项目标实践使用结果和市场导向缺少深化的考虑与研讨共青城税收优惠政策，简单招致当局在聪慧都会建立中的本能机能定位不清。

　　当前海内聪慧都会建立，从地区散布来看显现出由东部大都会向中西部地域都会推行的趋向，即由点到面的趋向日趋较着。东部大都会经济根底较好，其功用、范围和构造具有更强的包涵性和灵敏性；能较早捕获到聪慧都会建立的相干理念与愿景，并能灵敏感知到聪慧都会作为一种新型都会建立和管理形式对将来都会经济开展、社会转型所具有的深远意义。别的，大都会在都会管理过程当中的各种成绩日趋凸起共青城税收优惠政策，这也为大都会领先展开聪慧都会建立供给了一种须要性和紧急性。因而，东部省市领先展开聪慧都会建立不只是由于经济手艺根底具有劣势，更有一种前瞻性的内涵念头。今朝，聪慧都会建立由个体都会逐渐扩展到全部东部地域；东部聪慧都会建立的胜利形式和案例也正逐步向中西部地域推行，组成了由线到面的收集格式，构成了我国聪慧都会建立由点到面的开展趋向。

　　[作者简介] 葛蕾蕾，国际干系学院大众办理系副传授；佟女画，国际干系学院国际经济系练习研讨员；侯为刚，国际干系学院大众办理系本科生。

　　总的来讲，海内聪慧都会建立虽是最后从外洋鉴戒的新兴观点，但在我国详细的理论过程当中不竭注入了外乡元素。聪慧都会所勾画的愿景是美妙的，而详细理论历程的成绩倒是多样的，需求在此后的计划建立中不竭总结经历共青城税收优惠政策，分离各地域的实践状况、政策需乞降火急需求处理的成绩，订定本性化的聪慧都会开展计谋，鼓舞多元长处相干主体的到场，以真正完成都会的可连续、调和开展。

　　聪慧都会作为当代信息社会都会开展的最新形状，其理念已被大大都地域和住民承受和采用。聪慧都会应以报酬本，借助聪慧手艺自动咨询并实时呼应市民的需乞降定见，促使当局从发号出令的号令者转型为以民生为本、以市民合意度为本的效劳者，完成都会决议计划的兽性化和高服从。当前海内次要聪慧都会理论获得的结果非常较着，但此中存在群体“数字鸿沟”较着、监控与评价环节缺失、当局脚色定位禁绝等成绩，严峻限制着当下聪慧都会的计划与建立。为此，需求从增强对弱势群体的存眷和保证陕西明天的主要消息、加刚强目建立流程的羁系与效劳和灵敏处应当局和市场的干系等层面有针对性地处理当下海内聪慧都会建立中的各类成绩。

　　海内聪慧都会建立方才起步，尚处于探究和试点的初始阶段，缺少天下性的兼顾计划。各地各部分对聪慧都会的熟悉了解程度存在差别，没有充实了解和把握聪慧都会建立的流程环节和组成要素。起首，很多信息化先行都会出台了聪慧都会建立的专项计划，但在计划构造、建立思绪和施行计划上存在趋同征象，缺少表现地域经济文明特征的元素。许多地域急于跟风、“照猫画虎”，招致差别地域同质化征象严峻，没有按照当地域的实践状况来停止响应的调解与优化。因而，聪慧都会建立的同质化偏向，必然水平上抑止了聪慧都会建立流程的完美和优化。其次，当局作为促进聪慧都会建立的主导者，在促进聪慧都会建立的过程当中力气长短常有限的。由此形成了聪慧都会建立筹资、投资和建立主体的单一化，这也招致了聪慧都会建立过程当中短少多元化监控和评价主体的到场。最初陕西明天的主要消息，在聪慧都会建立评价和反应等环节，今朝海内新兴信息手艺的自立研发才能和程度另有很大的开展空间，手艺立异团队力气不敷强大，第三方评价轨制不健全，缺少科学、同一的评价目标系统和威望的评价机构。这也使得聪慧都会建立的施行结果难以获得公道的权衡和评价，招致评价和反应环节的缺失。

　　聪慧都会建立的源泉与生机滥觞于完美的市场经济运转机制，而阐扬资本设置的决议性感化是要缔造安康优良的市场运转情况。理别扭局和市场的干系是阐扬市场在聪慧都会建立资本设置中决议性感化的条件。今朝，各级当局在聪慧都会的建立中多数饰演着指导者、建立者、羁系者、评价者等多重脚色。在供给都会办理和大众效劳方面的义务和权限难以辨别和精确界定，这就需求当局在都会计划建立中科学地熟悉本身脚色，做好“掌舵者”而非“划桨者”，明白本身权利和义务清单的详细内容，尊敬和遵照市场经济的开展纪律，充实阐扬市场在聪慧都会建立中的主要感化。

　　当前海内聪慧都会项目录要经由过程当局来策划、筹资和施行。当局在聪慧都会计划和建立中饰演着指导者、建立者和羁系者等多重脚色，而企业等构造则更多地饰演到场者的脚色。因而，在聪慧都会项目计划、建立过程当中当局简单缺位、越位，招致当局在促进聪慧都会建立过程当中呈现脚色定位的紊乱以至偏向。在面对风险和义务担其时，当局和企业等聪慧都会的建立主体简单互相推委义务；在长处分派时，也简单形成恍惚范畴中资本的分派不均。当局和企业在聪慧都会建立中的脚色定位禁绝，会影响聪慧都会建立的久远开展。因而，必须要明的当局在聪慧都会建立过程当中的权利和义务清单。

　　2011年，我国城镇化率初次打破50%，与此发生的各种都会成绩也是日趋凸起，增进都会开展形式和形状的转型逐步成为社会的共鸣。自2011年以来，东部少数地域，如上海、宁波、广州等地开启了探究聪慧都会计划建立的过程，次要环绕卫生、交通、教诲、安康等大众效劳范畴睁开。2012年，北京、天津、江苏、湖北、辽宁、湖南等六省市也参加了聪慧都会建立的阵营，开端将智能化、数字化的信息手艺使用于都会政务、金融、旅游等范畴。2013年，国度聪慧都会试点名单的出炉，将海内大部门省分都笼盖，表白聪慧都会建立开端推向天下。2014年，青海省也出台了响应的聪慧都会开展计谋纲领。海内各省、直辖市连续都开启了聪慧都会建立的程序，次要环绕政务、交通、医疗、旅游、物流、教诲等根底设备和根本大众效劳系统的建立内容。到2015年年末，聪慧都会建立的理念和计划在天下80%地级以上都会获得了落实，很多县级都会和部门州里也开端酝酿当地域的聪慧都会计划与建立。颠末短短几年的开展，海内聪慧都会的理论情况次要表如今地区、群体、范畴等方面的特性：

　　2012年12月5日，住房和城乡建立部公布了《国度聪慧都会试点暂行办理法子》《国度聪慧都会（区、镇）试点目标系统（运转）》，这是我国中心当局关于聪慧都会建立初次提出的指点性文件。随后，处所各级当局相干部分分离当地实践情况与开展需求，也响应地颁布了当地聪慧都会建立的计划计划。比年来，跟着聪慧都会理论的开展和深化，聪慧都会建立相干的指点文件数目逐年增加陕西明天的主要消息，文件内容也越发标准明晰。这表白聪慧都会作为一种新型都会开展形状和管理形式已进入国度计谋计划的政策订定中，被更普遍的社会群体承认和承受。关于聪慧都会建立的法令政策，综合比年来有关中心当局部分和处所各级当局出台的指点文件，收拾整顿如表1所示。

　　聪慧都会建立的目的是缔造一个相宜乐居的都会糊口情况。一个都会配合体是由差别的子配合体体系构成，各个子配合体的构成要素、构造差别，其各自的目的、诉求也不尽不异。聪慧都会所面向的长处相干群体是多元性的。按年齿构造分别，有老年群体、中青年群体、少儿群体；按教诲文明水平分别，有低文明群体和受太高等教诲的群体；按支出程度分别，有低支出群体、中等支出群体、高支出群体等。起首，差别群体因为处置的消费糊口举动差别，对聪慧都会的认知和理解水平也不尽不异。在持久处置都会环卫事情的人群看来，聪慧都会建立次要是营建美妙的都会大众卫生情况；在处置高新手艺财产的群体眼里，聪慧都会建立次要是经由过程新一代信息手艺，放慢都会信息资本的整合，增进信息交换与同享。其次，聪慧都会理念及其响应的产物效劳在差别群体中阐扬的功效也不尽不异。老年群体、低文明水平群体等受心理、认知等客观前提的限定，他们对最新的信息手艺打仗较少，在必然水平上会影响这些群体对聪慧都会的熟悉和采取。因而，聪慧都会的建立过程当中需求存眷到差别长处相干群体的多元化需求，供给愈加烦琐、快速和易于操纵的产物和效劳。

　　[摘 要] 2010年IBM公司正式提出“聪慧都会”的观点后，聪慧都会曾经成为环球都会开展存眷的热门。比年来，海内各界对聪慧都会的存眷过活趋提拔，在聪慧都会的实际和理论范畴都获得了一系列的功效和停顿。与此同时，海内聪慧都会计划、建立中“数字鸿沟”较着、评价与羁系不到位、当局脚色定位禁绝等成绩也逐步凸显。需求从增强对弱势群体的存眷和保证、加刚强目建立流程的羁系与效劳和灵敏处应当局和市场的干系等层面有针对性地处理当下海内聪慧都会建立中的各类成绩。

　　海内聪慧都会建立颠末了七年的开展过程，但在聪慧都会计划和建立的详细理论中，差别地区、人群、城乡之间对聪慧都会各范畴的认知和承受水平存在偏向。同时，差别地区、人群、城乡和部分之间的信息不合错误称和资本获得不均衡，使得信息交换与同享渠道不流通，障碍了信息手艺的整合与同享，形成差别主体对统一聪慧都会项目标认知存在较大差别。以电子政务为例，因为现行行政体系体例的本能机能分别，各部分电子政务的体系性和封锁性较强，但在横向互联互通方面则存在许多断点。在不偕行业间，因为信息化程度的良莠不齐，跨行业信息交换与同享也存在一样的成绩。同时，因为社会构造与市场等要素的细分招致特地化水平太高，各范畴、各行业互相自力，严峻限制了信息资本的有用整合，很难构成协力构建一体化的效劳平台建立。大众效劳与公家诉求之间、单一企业与行业内部其他企业之间、统一个范畴内各主体之间等均未构成有用的同一信息体系。因而，信息整合和同享的不充实加快了信息的碎片化和孤岛征象，招致了聪慧都会建立中“数字鸿沟”征象的发生。

　　比年来，我国社会各界对聪慧都会的实际研讨和理论探究逐步深化。从中心当局到各级处所当局，响应订定和颁布了聪慧都会的政策法例，并展开了各类无益的探究和测验考试。

　　[3]辜胜阻,杨建武,刘江日. 当前我国聪慧都会建立中的成绩与对策[J]. 中国软科学,2013(1):6-12.

　　《关于聪慧都会尺度系统和评价目标系统建立及使用指点定见》（国度尺度委、中心网信办、国度发改委2015年11月11日）

　　《增进聪慧都会安康开展部际和谐事情轨制及2014-2015年事情计划》（国度发改委等八部委2014年10月29日）

　　都会开展形状和开展形式的变化表现了人类消费方法和糊口方法的不竭变化。物联网、云计较等新一代的信息手艺进一步加快鞭策了社会管理、住民糊口方法和消费供应等范畴的开展。2008年美国IBM公司提出“聪慧地球”后，在2010年又提出了“聪慧都会”的观点。聪慧都会作为新一代信息手艺反动和常识经济疾速开展的产品，逐步惹起了海内学者和理论者们的普遍存眷。聪慧都会的中心是以一种更聪慧的办法经由过程操纵以物联网、云计较等为中心的新一代信息手艺来改动当局、企业和人们互相来往的方法，关于包罗民生、环保、大众宁静、都会效劳、工贸易举动在内的各类需求做出快速、智能的呼应，进步都会运转服从，为住民缔造更美妙的都会糊口。[1]李德仁院士以为，聪慧都会是基于数字都会、物联网和云计较成立的理想天下与数字天下的交融，聪慧都会对经济转型开展共青城税收优惠政策、都会智能办理和对群众的智能效劳具有普遍的远景。[2]都会信息化开展向更高阶段的聪慧化开展已成为一定趋向。在此布景下，纽约、伦敦、巴黎、东京、首尔等接踵放慢聪慧都会的计谋规划和开展，以期加强都会的综合合作力。因而，开展聪慧都会不只是在信息化都会、数字都会根底上对人类社会糊口情势、开展形式的进一步探求和变化，更是期望经由过程使用新一轮的信息手艺，来愈加有用地处理都会开展中呈现的各类成绩，进步资本综合操纵的服从和结果，完成都会的可连续开展，进而提拔人们的糊口质量和幸运感。今朝我国正处于城镇化快速开展的主要期间，存眷和发明我国聪慧都会建立的近况，发明和阐发今朝存在的成绩及其成因，关于处理都会开展困难、完成都会可连续开展、为群众缔造美妙糊口具有主要的意义。

　　起首陕西明天的主要消息，鼓舞企业、手艺人材、都会住民等多元长处相干者到场到聪慧都会的建立过程当中，放慢和进步信息手艺的自立研发才能和程度，经由过程依托手艺立异培养新兴财产和中小企业，阐扬企业对新兴手艺和市场需求灵敏感知的共同劣势，建立网格化的筹资渠道，为聪慧都会建立供给经济和手艺根底。其次，增强科技立异研发人材的培育，对差别部分和行业的人材资本停止整合，以鼓舞性政策放慢聪慧都会重点范畴的手艺研讨，对优良人材赐与全方位的福利鼓励，为聪慧都会的建立、运营、羁系、评价等环节供给壮大的人材保证。最初，拓宽各方市场主体对聪慧都会建立的定见反应渠道，增进差别群体的信息交换、互动和反应，增强聪慧都会建立过程当中的监控和评价，从而愈加高效地为需求多样化的住民供给本性化的效劳，不竭进步住民糊口质量。

　　聪慧都会建立应包罗项目计划、筹资、建立、运营、监控、评价、反应等一系列流程。今朝，海内聪慧都会建立流程中环节的缺失次要触及监控不到位、绩效评价目标不完美等成绩。监控应贯串聪慧都会建立各范畴的局部流程，触及项目计划的民主科学性、筹资的正当通明性、建立历程的标准有序性、评价目标的同一公道性等。因而，监控环节的缺失，在很大水平上会影响聪慧都会建立结果的实时反应和改良。同时，绩效评价系统的不完美也是当前海内聪慧都会建立的凸起成绩，此次要体如今缺少体系、片面的绩效评价目标系统构建、科学的评价办法的拔取和公道的目标权重的设想，招致相干构造部分、长处相干群体、个别难以有用权衡聪慧都会建立所带来的实践结果共青城税收优惠政策。别的，项目绩效评价的主体挑选也相对单一，常常由当局相干部分零丁卖力绩效评价的全部历程，缺少第三方绩效评价主体的到场。

　　规章轨制为聪慧都会建立的有用展开和连续促进供给了法理根据和轨制保证。当前海内聪慧都会建立次要触及政务、金融、交通、医疗、教诲、旅游、物流、社区管理等范畴。2012年城建部出台了关于聪慧都会建立纲领性文件后，工信部、交通部、卫生部、国度旅游局等相干部委也出台了都会信息收集工程、交通、医疗、旅游等方面的政策规章。各部分结合订定、施行、监视法令法例的结合机制逐步构成。同时，处所相干法令法例和开展情况逐渐完美，重庆市领先将基于电子标签的“交通讯息卡体系”归入经重庆市人大存案的《重庆市门路交通宁静条例》中，成为我国独一得到处所立法支持的交通科技项目，为鞭策聪慧交通进一步开展奠基了根底。2016年10月初，《银川市聪慧都会增进条例》作为天下首部触及聪慧都会建立方面的处所性法例正式出台施行，这也表白银川市领先经由过程立法情势为聪慧都会建立供给了轨制保证，为其他地域聪慧都会法例的订定供给了鉴戒。

　　起首，不偕行政品级的都会计划，其计谋计划的定位、标的目的不尽不异。各地对聪慧都会建立的了解和认知程度也良莠不齐，在根底设备建立投入、手艺开辟才能等方面存在很大差别。直辖市和省会都会具有丰硕的资金手艺、政策人材等劣势，其聪慧都会建立的计谋定位相对前瞻、片面，而一般3、四线都会的计划计划多数存在计谋定位太高的成绩，招致终极的施行结果甚微，城乡下的差异也随之扩展。其次，聪慧都会建立对差别群体的存眷度存在差别。此中较着的表示就是大众效劳不服衡，特别是老年人群体、受教诲水平低的群体对数字化、智能化的产物和东西理解甚少，如许就简单构成差别群体对聪慧都会认知和承受上的鸿沟。