在都会扩大阶段，除上面说起的地盘轨制和征地过程当中的通明、公平以外，最为枢纽的是失地农人的市民化成绩，由此激发的是大众政策、根本大众效劳的均等化和失地农人群体确当代化，那将是一个持久而又艰难的历程

　　在都会扩大阶段，除上面说起的地盘轨制和征地过程当中的通明、公平以外，最为枢纽的是失地农人的市民化成绩，由此激发的是大众政策、根本大众效劳的均等化和失地农人群体确当代化，那将是一个持久而又艰难的历程。

　　由表4能够看出，从1980年月初至今，农人工数目急剧增加，次要表现为三个工夫段。第一个时段是1980年月前期都会时报官网都会时报官网，从1983年到1989年仅6年的工夫，农人工数目就完成了从数百万到数万万的跃升；第二个时段是1990年月早期，民工潮的出现使得农人工数目成倍增加，到1996年就曾经达七千多万；第三个时段是在进入新世纪之初，特别是在2002年，农人工数目打破1亿大关。今朝农人工超越2.4亿这一数据表白，中国6亿多的城镇生齿中，农人工占了三分之一以上。

　　［7］［8］国度统计局课题组.都会农人工糊口质量情况查询拜访陈述［J］.调研天下.2007，（1）.

　　能够绝不夸大地说，当代中国都会的高楼大厦是由农人工构筑起来的，中国都会化的高速开展是由农人事情为次要支柱之一支持起来的。可是，与他们创作发明的灿烂构成宏大反差的是他们在都会的极端粗陋、困难的糊口，农人工无疑糊口在都会的最底层。

　　［3］中国都会经济学会中小都会经济开展委员会.中国中小都会开展陈述（2010）：中国中小都会绿色开展之路［M］.社会科学文献出书社，2010.

　　城镇生齿的增长天然是由于有大批的乡村生齿流入都会。大略地说，当80年月州里产业兴旺鼓起时，有8千多万的村落劳动力进入小城镇务工；90年月大中都会开展时，有超越1亿的农人工来到大中都会打工；进入新世纪以来，又有1亿阁下的农人因落空地盘而成为城镇生齿。在云云短的工夫内，有云云大范围的生齿从村落转移到城镇，这一征象惹起国表里学者的遍及存眷。有人以至断言，21世纪对天下影响最大的有两件事，一是美国的高科技，二是中国的都会化。［2］本文临时不管这一判定的准确与否，而只是从社会学的视角动身追溯中国都会化的历程北京聪慧都会建立，阐发上述三类人群所具有的差别特性和成绩。

　　在住民糊口程度不竭进步的同时，小城镇也日趋繁华。起首是经济气力的加强，1965年，吴江一切城镇的产业总产值为1.03亿元，到1984年，该数字跃升为8.03亿元。今朝，吴江县曾经改建制为吴江市，全市的产业产值到达3100亿元（2010年）。其次是都会建立一日千里。近来我到吴江的一个小城镇开会，只见晚年憩静的风采已被林立的高楼大厦所代替，在镇上的街道穿行似乎置身于纽约的第五大道，在惊奇于它的高速开展的同时，我的心中也涌起一股莫名的丢失感。

　　在医疗方面，国度统计局2007年的查询拜访成果显现，农人工抱病早期普通不去病院诊治，而是经由过程卧床歇息等待自我病愈。而当病情严峻时，只要37.79%的农人工会按照本人的病情到药店买药服用，有32.01%的人会去正轨病院救治，另有20.45%的农人工则挑选那些免费较低的小诊所治疗。［7］在这类状况下，有很多农人就由于不实时就诊而形成病情恶化，以至落空性命。

　　多是因为国情差别，中国都会化与英国晚期都会化的一个差别的地方是，中国农人工常常是单身前去都会务工，而把他们的夫妇和后代留在乡村的家里。因而到了每一年春节前夜，他们都要照顾着打工赚取的人为和为家人购置的礼品，渐渐赶回籍村与家人团圆，共度传统节日。在很短的工夫内，中国的运输部分都要大批增长车辆班次，把两亿多农人工输送回家。春节休假普通只要三周阁下，过了传统的元宵节，农人工又都连续起程，返回到事情岗亭开端新一年的勤劳劳作。因而在中国人的语汇里新增长的两个词“民工潮”和“春运”（春节时期运输），恰是农人工留鸟式迁移的实在写照。

　　与此同时，中国的生齿却在高速增加。据统计，从1949年到1980年，天下生齿从5.4亿上升为10.2亿。［5］生齿增加近一倍的究竟，关于耕地有限的乡村来讲，则意味着大批盈余劳动力的呈现。

　　在已往20年间，中国粹者对农人工和民工潮做了大批的研讨，自己将根据他们的研讨功效，对农人工的数目、失业、糊口和迁移做形貌和阐发。

　　尽人皆知，中国生齿浩瀚，耕地相对匮乏。在这类人地冲突慌张的状况下，假如只靠地盘产出来满意村落住民的局部糊口所需是极端艰难的。因而，中国的农人一面处置地盘的耕耘，另外一面则进里手庭手产业消费，用农业、副业的分离形式来保持生存。这类形式不惟一长久的汗青，还对男女两性之间的分事情了摆设，即男耕女织。在中国传播甚广的“牛郎织女”的美好故事恰是这类在家庭内合作协作的反应，以至能够说，农业和家庭手产业的分离成为中国农人的代价幻想。

　　为了理解征地历程和失地农人的糊口情况，在中国社会科学研讨基金的赞助下，我以 “中国失地农人成绩研讨”为题停止了为期两年的研讨。上面我扼要陈述研讨的次要发明。

　　在农人工进城阶段，我们发明，鞭策这股民工潮的动力是城乡之间糊口程度的差别和农人工的求富愿望。而农人工共同的迁移方法是他们差别于任何其他都会化的一大特性。在这一阶段检验都会化的次要成绩是农人工在都会的社会职位低下和糊口前提差。由此招致的两个成果是都会中穷户窟的构成和农人工对地点都会的不认同。虽然农人工在都会事情、糊口多年，但因为二元户籍轨制的影响，他们其实不认同地点都会是本人的故里。

　　1949年当前，因为新政权逐渐实施方案经济、城乡户籍轨制和上山下乡等政策，小城镇开展遭到了严峻的限制。一个较着的变态征象是，从1949年到1978年，天下生齿增加近一倍，但同期内，小城镇生齿不单没有上升反而降落。仅以我在江苏吴江县的查询拜访为例，该县十几个镇的生齿，除作为该县行政中间的松陵镇外，其他都降落15%阁下（见表1）。生齿的降落是小城镇经济式微的一个表征，在变革开放前中国的逆都会化过程当中，小城镇的式微具有相称大的遍及性，就连时任党中心总书记的胡耀邦在云南考查时也看到了那边的小城镇非常冷落的现象。但是，到了1982年，生齿数目开端发作迁移转变。按照我在吴江县的查询拜访，1984年该县五个镇的生齿与1982年比拟有较着增加，均匀增长91%。

　　因为农人工没有城镇户籍，再加上他们来自村落，受教诲水平和职业妙技相对低下，因而他们进城早期次要在修建业、简朴的制作业和都会人嗤之以鼻的各类低端效劳业事情。即城里人不肯处置的最累最脏又最伤害的活，绝大部门是由农人工负担的。国务院研讨室在2006年的查询拜访显现，在修建业的从业职员中，有都会户籍的职工仅占20%，其他80%则为农人工；在加工制作业中，来自城镇和乡村的职工比例别离是32%与68%，在第三财产的批发、批发和餐饮业中也有相似的状况，农人工所占的比例在52%以上。［6］

　　在寓居方面，都会中还没有拆迁革新的老城区和城郊分离部常常是他们的首选。这些地区的房租昂贵当然可觉得他们节流开支，但这些地域的大众设备不完备与效劳质量的差劲给农人工一样平常起居带来未便以至懊恼。出于经济、宁静和乡谊等多种思索，农人工大多接纳个人租房的方法，即二三小我私家，以至七八人合租在局促的宿舍内。如许的合租方法对农人工而言，虽有互相呼应的一面，但互相的滋扰也经常是他们休眠不敷的次要缘故原由。

　　在民工潮背后，有值得我们加以存眷的三大成绩。第一，中国农人工恰是用这类共同的方法，部门处理了中国都会化过程当中生齿增加过快而都会根底设备相对不敷的冲突。能够说，农人工是以上班以后无“家”可归的价格为都会建立作出奉献，实践上是中国经济开展的另外一份生齿盈余。第二，农人工的返乡休假虽只要长久的几周工夫，但酿成的影响倒是连续而深远的。比方他们带回家的资金不只供家人一年的消耗，并且有很多农人工家庭把这部门资金积累起来，用作盖房、婚嫁等所需。固然，除资金流入村落的正面影响，还该当看到农人工离家时期的负面影响。去都会打工挣钱是一股宏大的拉力，它诱使愈来愈多的乡村劳动力分开乡村。因而，如今的中国乡村已不再有早些年的盈余劳动力，更谈不上“人满为患”，相反，近况是处置农业消费的劳动力数目不敷且本质降落，留在乡村的则是所谓的“38、60队伍”，即妇女和超越60岁的老年人。虽然这一称号带有某种戏谑，但农田由留守乡村的白叟、妇孺耕作倒是一个不争的究竟，这对农业和乡村经济的开展将起到严峻的限制感化。第三，大部门农人工都是单身进城打工，这形成他们和家人的分家和家庭构造的持久缺损。这类构造性的缺损一定对他们的家庭干系，出格是他们的后代教化发生影响。但因为今朝对此缺少深化的研讨，因而我们尚不分明这类影响终究有多大。

　　总而言之，在当代中国都会化历程中，国度政策关于乡村、农业和农人的持久无视，以至在必然水平上的蔑视是一切成绩的泉源。今朝，各级处所当局和中心当局正在存眷民生的标语下调解各项详细政策。我们信赖，这类政策性蔑视消弭之日，将是中国都会化安康开展之时。

　　1958年北京聪慧都会建立，跟着城乡断绝的户籍轨制的建立和对第三财产的自觉排挤，城乡之间生齿的自在活动遭到严厉掌握。因此当时除极大批的所谓“盲流”，底子就没有“农人工”一说。如今，学术界普通以为农人工征象始于1990年月初。实在，这一征象早在1980年月中前期就曾经发作，只不外因为最后进城打工的村落劳动力数目未几，影响不大，如同涓涓细流普通不太惹人瞩目罢了。

　　既然村民们对地盘被征一事知之甚少，又何谈博弈？这就牵扯到征地过程当中的两个饶风趣味的成绩都会时报官网，即谁是地盘的具有者？谁是地盘的需求者？根据我国地盘轨制的相干法令划定，都会地盘返国度一切（即全民一切），乡村地盘归农人个人一切。照理说，地盘产权的法令条则仍是相称明晰的。但我们在查询拜访中发明，村民和村干部对地盘产权都有各自的了解。简言之，村民遍及以为地盘归了个人，就不再是本人家的私有财富，而本人家眷于个人的一分子北京聪慧都会建立，仿佛还与地盘的产权有联系关系，可他们只是把这类联系关系与本人在承包地盘上的耕作相联络，至于到了地盘被征用时，他们中的大大都搞不分明怎样去表达这类联系关系。而关于村干部而言，他们遭到的持久教诲是“为群众效劳”“做群众的公仆”，他们确实也为公众做了很多无益的事。但他们在潜认识层面倒是传统的为民做主，因而在征地过程当中，他们便常常以地盘仆人的身份到场博弈。

　　文明大反动前期，社会次序大乱，国度对乡村的政策相对宽松。因而，在保存愿望的刺激下，乡村掀起了村落产业化的海潮，江苏、浙江、广东等汗青上有家庭手产业传统的省分起首动作起来，纷繁兴办粮油加工、建材、编织、打扮等社队产业。下层处所当局和农人在创办这些小企业时，普通都把厂址选在交通便当的小城镇。按照我在苏南地域的查询拜访成果显现，那边有81%的州里企业集合在小城镇。因而，那些本来被束厄局促在地盘上的农人便在白日进入小城镇打工，早晨则返回本人在村落的家中寓居和糊口，天天在小城镇和村落作钟摆式的摆动。他们中大大都人一开端也不完整离开农业消费，上班之余还持续耕作家中的大批地盘，这就是所谓的亦工亦农。费孝通师长教师把这一历程称为离土不离乡的村落产业化。

　　州里产业的开展使乡村和小城镇住民的支出疾速增长，呈现了史无前例的繁华现象。以我做郊野的江村为例，那边的人均支出在80年月初以每一年增长一百多元的速度持续上升（见表3）。

　　那末，今朝农人工的失业散布情况怎样？表5显现出，农人工的职业散布构造是持续性的，制作业、修建业、效劳业仍旧是农人工失业比力集合的三大行业。

　　在小城镇开展阶段，都会化的动力源自乡村盈余劳动力的个人性保存需求，而其明显特性是州里企业职工的农工兼业，即亦工亦农。同时，我们还看到，这部门生齿由村落向城镇的转移是不完整的，当州里企业不景气以至开张时都会时报官网，它的职工能够退回籍村去运营地盘而从头成为农人。因而，生齿的兼业和可逆性是这一阶段的根本特性。

　　自变革开放伊始，中国的都会邦畿开端扩大，特别是活着纪之交以来的都会化开展第三阶段，都会建成区的面积不竭扩展。本来都会近郊的村落地盘被处所当局部分或开辟商征用，郊区农人因而而落空地盘，被称为失地农人。在落空赖以保存的地盘以后，失地农人中的大大都经由过程户籍性子的改动而成为都会的新房民。从这个意义上说，再用“农人”来称号他们仿佛不敷切当。但是，状况常常是这部门新房民固然是名义上的城镇人，但他们并没有享用到与本来的城镇生齿划一的社会福利报酬，故为了便于研讨上的分类，我们仍旧称其为失地农人。

　　至此，我们大致能够说，在征地过程当中，普通都有四个动作者：一般村民、村个人干部、处所当局和开辟商。这四个动作者根据各自的动作逻辑睁开一场非常庞大的争斗和博弈。因为此中显现的成绩已分开本文的都会化大旨，故这里不再睁开。但此中欠好看出，一般农人在征地过程当中常常处于一种失语的弱势职位，这是比年来因征地而频发群体变乱的底子缘故原由。

　　［9］国务院开展研讨中间.城镇化开展过程当中耕地庇护成绩研讨［EB/OL］.湖北省群众当局研网，2010-08-11.

　　变革开放以来的30余年间，与中国经济开展相伴的是都会化的不竭加快。据统计，从1978年到2008年，中国的城镇生齿从1.72亿增长到6.07亿，城镇生齿占总生齿的比例也从17.92%上升为45.68%。［1］

　　从表8可见，上海与广东的征地对失地农人糊口水准的影响甚微，但对经济开展相对滞后的辽宁与河南的失地农人来讲有相称大的影响，即征地后糊口程度低下的比例比征地前翻了一倍多。据此能够说，太低的征地抵偿费间接招致了这两个省分失地农人糊口程度的降落。

　　我们的查询拜访还显现，与征地前比拟，失地农人的一样平常开支明显上升。从前他们吃的食粮和蔬菜等是本人消费的，吃不完的还能够拿到市场上去卖。落空地盘后则要用现金去购置。因而，虽然部门地域如上海、广东的失地农人得到较多的地盘抵偿款，失地的糊口程度略有上升，但从久远来看，除非失地农人能找到不变的事情，不然他们终极将节衣缩食、绰绰有余，从而堕入贫困的糊口形态。

　　作为中国都会化的第一波，州里企业的开展被视为“异军崛起”，它为中国的兴起作出了宏大的奉献。但是我们必需看到，因为其时农人的“狼吞虎咽”，引进很多不宜于在乡村地域消费的高净化财产，因为州里企业装备陈腐，手艺落伍，因此招致州里企业净化严峻、产物格量低下、原质料和能源消耗大等诸多成绩。今朝，虽然这些成绩已获得部门减缓，但其影响仍将是久远的。

　　在无地可耕的状况下，失地农人最后的糊口滥觞天然依托征地所得的抵偿。各地的征地抵偿尺度不尽不异，但失地农人遍及反应抵偿费太低，并且抵偿费的分派历程不敷公然、通明（见表7）。

　　按拍照关法令划定，征地需求地盘需求方与供给方之间的协商和签署和谈。但是，我们在河南的查询拜访显现，有近对折的农人是在建立项目完工时才晓得本人正在耕作的地盘已被征用。在被问到村里的干部们能否与村民配合筹议地盘被征一事时，农人的答复状况见表6。

　　农副相辅的保存形式被方案经济毁坏以后，一个间接的结果是农人糊口的艰难。上世纪六十年月初，乡村食粮供给严峻不敷，天下有相称多的乡村生齿因饥饿而落空了性命。在我查询拜访的乡村，在1980年从前的数十年间，农人的人均年支出一直在100元阁下彷徨［4］，农人糊口程度极端低下。

　　1992年北京聪慧都会建立，中国共产党十四大提出成立社会主义市场经济体系体例，这无疑为中国的劳动力市场和劳动力的自在活动翻开了闸门。但我以为，政策的变革当然为农人工进城缔造了有益前提，而真正促使他们活动的是两大身分，其一是大中都会建立的实践需求，其二是变革开放所激起出来的中国公众遍及的求富心思。因而，跟着工夫的推移，有愈来愈多的村落劳动力离乡背井，进入大中都会和都会开辟区追求事情，涓涓细流终究在1990年月中前期会聚成大水大潮。因而，人们把这批进城的乡村劳动力统称为“农人工”，同时用“民工潮”来比方其数目的宏大。

　　据我在苏南的查询拜访，小城镇增长的生齿次要来自于它周边地域的村落。由此发生的一个成绩是：这些生齿为何要抛却他们在村落的消费和糊口而跑到小城镇来呢？

　　［作者简介］沈关宝，男，（1949-），上海人，社会学博士。三亚学院传授，上海大学社会学院传授、博士生导师。

　　1996年，中国国度统计局才开端对农人工的数目停止查询拜访并公布威望数据，在此之前，只要一些研讨陈述说起对农人工数目的估量。这里我将这些数据汇总以下。

　　根据中国都会范围的分别尺度，常住生齿50万以下的为小都会，50万至100万的为中等都会，100万至300万的为大都会，300万至1000万的为特大都会，1000万以上的为宏大型都会［3］。除这些大、中、小都会以外，另有大批在村落四周的小城镇，小城镇被称为“都会之尾、村落之首”，每一个小城镇的生齿从数千到数万不等。

　　上世纪80年月，我与有中国社会学、人类学之父之称的费孝通传授一同在江苏南部做关于村落产业化的研讨课题。我自己还在费师长教师晚年研讨的乡村停止了为期数年的郊野查询拜访。其间，我们发明其时在苏南地域发作的三个次要变革。

　　在对支出上升的成分组成所作的具体阐发中，我发明这段工夫内，全村有45%阁下的劳动力在州里企业事情，他们的人为性支出成为全村人均支出增长的次要滥觞。

　　表2是我按照本地作物的尺度用工量和农人的尺度耕耘工夫作出的计较。因而可知，到80年月初，吴江乡村里已有61%的盈余劳动力。换言之，有近三分之二的农人落空了他们的劳开工具。只不外在方案经济期间乡村劳动力的盈余不那末显眼，而是处于隐性形态，我把这类征象称为中国农人的隐性赋闲。

　　在教诲与文娱方面，相称多的农人工在熟悉上是有误区的，即他们其实不以为承受教诲和休闲文娱是糊口之必须，以至以为是豪侈品。以是当上海一些当局部分和非当局构造为他们举行各种教诲培训项目时，常常由于农人工的到场不敷而未能到达应有的结果。但这仅仅是成绩的一个方面，另外一个方面成绩更严峻，那就是教诲的不公平。很多农人工想让本人的后代在都会承受教诲。但是，要完成这一希望却停滞重重，农人工后代退学难成了一个大成绩。至于农人工的休闲方法，有关查询拜访显现，睡觉和看电视险些是他们事情之余的局部内容。［8］

　　在饮食方面，除群体较大的在自办的食堂用餐外，各色百般的快餐是大部门农人工的主食，此中又以便利面和质量较差的盒饭为主。至于食品搭配和养分均衡等等是不在农人工的思索范畴以内的，只需能撑饱肚子，有气力干活就行。

　　但是，上世纪50年月初的国度政策突破了这一幻想。其时国度在乡村实施“以粮为纲”和“统购统销”政策，这对农人的保存形式发生宏大的打击。简朴地说，前者不准可农人处置除耕作食粮之外的任何其他消费举动，后者则打消食粮贩卖的市场机制。这意味着农人只能在农田里根据当局的方案停止食粮消费，农人不只被束厄局促于地盘之上，并且被束厄局促于方案当中。

　　至于谁是地盘的需求者，也有间接和直接两个谜底。所谓间接，是指因为一切的征地项目终极必需颠末当局部分审批，以是普通都被以为当局是间接的地盘需求者，我们在查询拜访中农人遍及反应地盘是被国度征去了。所谓直接，是指被征地盘的利用者，此中次要指都会的建立部分和林林总总的工贸易者。

　　在对上海、广东、辽宁和河南四个研讨点的查询拜访中，我们发明，虽然详细的征地细节各不不异，但征地历程普通都表示为地盘需求方和供给方之间的博弈。

　　失地农人在户籍上的农转非当然能够进步都会化程度，但这一进步是以耕空中积的削减为价格的。相干研讨表白，1997～2007年天下经由过程正当法式建立占用耕地的数目曾经到达2949.75万亩，1999～2005年共发明违法占用的地盘面积近500万亩。［9］而中国兴旺地域的市郊农人人均具有耕地约为0.7亩［10］，这意味着每征用一亩耕地，就会形成1.4个失地农人。据此推算，中国今朝最少有9100万失地农人。

　　1984年当前，东南内地地域小城镇的生齿增加更加疾速。颠末近30年的开展，上述5个小城镇的均匀生齿都在10万以上。

　　继村落产业化和小城镇开展以后，都会化历程中比力凸起的第二个征象是农人工进城，这也是都会化开展第二阶段的次要特性。

　　那末，失地农人在改变为都会住民以后的失业情况怎样呢？研讨发明，失地农人在都会找到不变事情的比例不敷局部劳动力的三分之一，大部门失地农人只能在城里打零工，以至无所作为。面临这一状况，大大都处所当局也采纳响应步伐，好比创办职业妙技培训班、免费供给失业中介效劳等。但是，因为失地农人大多年齿偏大，学历偏低且妙技匮乏，因而，他们的失业成了一个难以处理的成绩。在查询拜访中，失地农人遍及反应找事情太难。