增强食粮和主要农产物稳产保供

　　增强食粮和主要农产物稳产保供。不变食粮播种面积，稳固大豆扩种功效，鞭策大面积进步单产。恰当进步小麦最低收买价，在天下施行三大主粮消费本钱和支出保险政策，健全种粮农人收益保证机制。加大产粮大县撑持力度，完美主产区长处抵偿机制。扩展油料消费，不变畜牧业、渔业消费才能，开展示代设备农业。撑持节水农业、旱作农业开展。增强病虫害和植物疫病防控。加大种业复兴、农业枢纽中心手艺攻关力度，施行农机配备补短板动作。严守耕地红线，完美耕地占补均衡轨制，增强黑地盘庇护和盐碱地综合管理，进步高尺度农田建立投资补贴程度。各地域都要扛起保证国度食粮宁静义务。我们如许一个生齿大国，必需践行好大农业观、大食品观，一直把饭碗紧紧端在本人手上。

　　本年是中华群众共和国建立75周年，是完成“十四五”计划目的使命的枢纽一年。做好当局事情，要在以习近平同道为中心的党中心刚强指导下，以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，片面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会肉体，根据中心经济事情集会布置，对峙稳中求进事情总基调，完好、精确、片面贯彻新开展理念，放慢构建新开展格式，出力鞭策高质量开展，片面深化变革开放，鞭策高程度科技自主自强，加大宏观调控力度，兼顾扩展内需和深化供应侧构造性变革，兼顾新型城镇化和村落片面复兴，兼顾高质量开展和高程度宁静，实在加强经济生机、防备化解风险、改进社会预期，稳固和加强经济上升向好态势，连续鞭策经济完成质的有用提拔和量的公道增加，增长民生福祉，连结社会不变，以中国式当代化片面促进强国建立、民族再起伟业。

　　健全风险防控长效机制。顺应新型城镇化开展趋向和房地产市场供求干系变革，放慢构建房地产开展新形式。加大保证性住房建立和供应，完美商品房相干根底性轨制，满意住民刚性住房需乞降多样化改进性住房需求。成立同高质量开展相顺应确当局债权办理机制，完美全口径处所债权监测羁系系统，分类促进处所融资平台转型。健全金融羁系体系体例，进步金融风险防控才能。

　　新征程新任务，对当局事情提出了新的更高请求。各级当局及其事情职员要深入贯通“两个建立”的决议性意义，加强“四个认识”、坚决“四个自大”、做到“两个保护”，自发在思惟上政治上动作上同以习近平同道为中心的党中心连结高度分歧，不竭进步政治判定力、政治贯通力、政治施行力，把党的指导贯串当局事情各方面全历程。要把对峙高质量开展作为新时期的硬原理，把为民造福作为最主要的政绩，勤奋建立群众合意的法治当局、立异当局、清廉当局和效劳型当局，片面实行好当局职责。

　　放慢鞭策高程度科技自主自强。充实阐扬新型举国体系体例劣势，片面提拔自立立异才能。强化根底研讨体系规划，持久不变撑持一批立异基地、劣势团队和重点标的目的，加强原始立异才能。对准国度严重计谋需乞降财产开展需求，布置施行一批严重科技项目。集成国度计谋科技力气、社会立异资本，促进枢纽中心手艺协同攻关，增强推翻性手艺和前沿手艺研讨。完美国度尝试室运转办理机制，阐扬国际和地区科技立异中间辐射动员感化。放慢严重科技根底设备系统化规划，促进共性手艺平台、中试考证平台建立。强化企业科技立异主体职位，鼓励企业加大立异投入，深化产学研用分离，撑持有气力的企业牵头严重攻关使命。增强壮康、养老、助残等民生科技研发使用。放慢构成撑持片面立异的根底轨制，深化科技评价、科技嘉奖、科研项目和经费办理轨制变革，健全“揭榜挂帅”机制。增强常识产权庇护，订定增进科技功效转化使用的政策办法。普遍展开科学提高。培养立异文明，发扬科学家肉体，修养优秀学风。扩展国际科技交换协作，营建具有环球合作力的开放创重生态。

　　鞭策财产链供给链优化晋级。连结产业经济安稳运转。施行制作业重点财产链高质量开展动作，出力补齐短板、拉长长板、铸造新板，加强财产链供给链韧性和合作力。施行制作业手艺革新晋级工程，培养强大先辈制作业集群打造聪慧都会，创开国家新型产业化树模区，鞭策传统财产高端化、智能化、绿色化转型。放慢开展示代消费性效劳业。增进中小企业专精特新开展。发扬工匠肉体。增强尺度引领和质量支持，打造更多有国际影响力的“中国制作”品牌。

　　（七）持之以恒抓好“三农”事情，踏实促进村落片面复兴。锚定建立农业强国目的，进修使用“千村树模、万村整治”工程经历，量体裁衣、分类施策，按部就班、久久为功，鞭策村落片面复兴不竭获得本质性停顿、阶段性功效。

　　增强高质量教诲系统建立。片面贯彻党的教诲目标，对峙把高质量开展作为各级各种教诲的性命线。订定施行教诲强国建立计划纲领。落实树德树人底子使命，促进大中小学思惟政治教诲一体化建立。展开根底教诲扩优提质动作，放慢任务教诲优良平衡开展和城乡一体化，改进乡村投止制黉舍办学前提，连续深化“双减”，鞭策学前教诲普惠开展，增强县域一般高中建立。减轻中小学西席非讲授承担。办妥特别教诲、持续教诲，指导标准民办教诲开展，鼎力进步职业教诲质量。施行高档教诲综合变革试点，优化学科专业和资本构造规划，放慢建立中国特征、天下一流的大学和劣势学科，建强使用型本科高校，加强中西部地域高校办学气力。增强门生心思安康教诲。鼎力开展数字教诲。发扬教诲家肉体，建立高本质专业化西席步队。我们要对峙教诲优先开展，放慢促进教诲当代化，厚植群众幸运之本，夯实国度强盛之基。

　　主动扩展有用投资。阐扬好当局投资的动员放大效应，重点撑持科技立异、新型根底设备、节能减排降碳，增强民生等经济社会单薄范畴补短板，促进防洪排涝抗灾根底设备建立，鞭策各种消费装备、效劳装备更新和手艺革新，放慢施行“十四五”计划严重工程项目。本年中心预算内投资拟摆设7000亿元。公道扩展处所当局专项债券投向范畴和用作本钱金范畴，额度分派向项目筹办充实、投资服从较高的地域倾斜。兼顾用好各种资金，避免低效无效投资。深化投资审批轨制变革。出力不变和扩展官方投资，落实和完美撑持政策，施行当局和社会本钱协作新机制，鼓舞官方本钱到场严重项目建立。进一步撤除各类藩篱，在更多范畴让官方投资进得来、能开展、有作为。

　　已往一年获得的成就，底子在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时期中国特征社会主义思惟科学指引，是以习近平同道为中心的党中心刚强指导的成果，是全党三军天下各族群众连合斗争的成果。我代表国务院，向天下各族群众，向各民主党派、各群众集体和各界人士，暗示衷心感激！向香港出格行政区同胞、澳门出格行政区同胞、台湾同胞和海侨民胞，暗示衷心感激！向体贴和撑持中国当代化建立的列国当局、国际构造和列国伴侣，暗示衷心感激！在必定成就的同时，我们也苏醒看到面对的艰难和应战。天下经济增加动能不敷，地域热门成绩频发，内部情况的庞大性、严重性、不愿定性上升。我国经济连续上升向好的根底还不稳定，有用需求不敷，部门行业产能多余，社会预期偏弱，风险隐患仍旧较多，海内大轮回存在堵点，国际轮回存在滋扰。部门中小企业和个别工商户运营艰难。失业总量压力和构造性冲突并存，大众效劳仍有很多短板。一些处所下层财力比力慌张。科技立异才能还不强。重点范畴变革仍有很多硬骨头要啃。生态情况庇护管理任重道远。宁静消费的单薄环节不容无视。当局事情存在不敷，情势主义、权要主义征象仍较凸起，一些变革开展办法落实不到位。有的干部缺少担任实干肉体，悲观避责、做外表文章。一些范畴凋射成绩仍旧多发。我们必然直面成绩和应战，不遗余力做好事情，决不孤负群众等待和重托！

　　鼎力开展绿色低碳经济。促进财产构造、能源构造、交通运输构造、城乡建立开展绿色转型。落实片面节省计谋，放慢重点范畴节能节水革新。完美撑持绿色开展的财税、金融、投资、价钱政策和相干市场化机制消息头条消息头条，鞭策烧毁物轮回操纵财产开展，增进节能降碳先辈手艺研发使用，放慢构成绿色低碳供给链。建立斑斓中国先行区，打造绿色低碳开展高地。

　　鞭策高质量共建“一带一起”走深走实。抓好撑持高质量共建“一带一起”八项动作的落实落地。稳步促进严重项目协作，施行一批“小而美”民生项目，主动鞭策数字、绿色、立异、安康、文旅消息头条消息头条、减贫等范畴协作。放慢建立西部陆海新通道。

　　提出上述预期目的，综合思索了国表里情势和各方面身分，统筹了需求和能够。经济增加预期目的为5%阁下，思索了增进失业增收、防备化解风险等需求，并与“十四五”计划和根本完成当代化的目的相跟尾，也思索了经济增加潜力和支持前提，表现了主动朝上进步、发奋无为的请求。实当今年预期目的并不是易事，需求政策聚焦发力、事情更加勤奋、各方面同心合力。

　　已往一年，国防和戎行建立获得新的成就和前进，群众戎行超卓完成担当的任务使命。新的一年，要深化贯彻习近平强军思惟，贯彻新时期军事计谋目标，对峙党对群众戎行的绝对指导，片面深化贯彻军委主席卖力制，打好完成建军一百年斗争目的攻坚战。片面增强练兵备战，兼顾促进军事奋斗筹办，抓好实战化军事锻炼，坚决保卫国度主权、宁静、开展长处。构建当代军事管理系统，抓好戎行建立“十四五”计划施行，放慢施行国防开展严重工程。稳固进步一体化国度计谋系统和才能，优化国防科技产业系统和规划，增强国防教诲、国防发动和后备力气建立。各级当局要鼎力撑持国防和戎行建立，深化展开“双拥”事情，稳固开展军政军民连合。

　　我们要以铸牢中华民族配合体认识为主线，对峙和完美民族地区自治轨制，增进各民族普遍来往交换融合，鞭策民族地域放慢当代化建立程序消息头条消息头条。对峙党的宗教事情根本目标，深化促进我国宗教中国化，主动指导宗教与社会主义社会相顺应。增强和改良侨务事情，保护海侨民胞和归侨侨眷正当权益，会聚起海表里中华后代配合努力民族再起的澎湃力气。

　　深化多双边和地区经济协作。鞭策落实已见效自贸协议，与更多国度和地域商签高尺度自贸协议和投资协议。促进中国－东盟自贸区3.0版会谈，鞭策参加《数字经济同伴干系协议》、《片面与前进跨承平洋同伴干系协议》。片面深化到场世贸构造变革，鞭策建立开放型天下经济，让更多协作双赢功效惠及列国群众。

　　加大吸收外资力度。持续缩减外资准入负面清单，片面打消制作业范畴外资准入限定步伐，放宽电信、医疗等效劳业市场准入。扩展鼓舞外商投资财产目次，鼓舞外资企业境内再投资。落实好外资企业百姓报酬，保证依法对等到场当局采购、招标招标、尺度订定，鞭策处理数据跨境活动等成绩。增强外商投资效劳保证，打造“投资中国”品牌。提拔外籍职员来华事情、进修、旅游便当度，优化付出效劳。深化施行自贸实验区提拔计谋，付与自贸实验区、海南自在商业港等更多自立权，鞭策开辟区变革立异，打造对外开放新高地。

　　我们要持续片面精确、坚持不懈贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目标，对峙依法治港治澳，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”准绳。撑持香港、澳门开展经济、改进民生，阐扬本身劣势和特性，主动到场粤港澳大湾区建立，更好融入国度开展大局，连结香港、澳门持久繁华不变。

　　（九）增强生态文化建立，促进绿色低碳开展。深化践行绿水青山就是金山银山的理念，协同促进降碳、减污、扩绿、增加，建立人与天然调和共生的斑斓中国。

　　绝不放松稳固拓展脱贫攻坚功效。增强避免返贫监测和帮扶事情，确保不发作范围性返贫。撑持脱贫地域开展特征劣势财产，促进避免返贫失业攻坚动作，强化易地搬家后续帮扶。深化工具部合作和定点帮扶。加大对国度村落复兴重点帮扶县撑持力度，成立健全乡村低支出生齿和欠兴旺地域常态化帮扶机制，让脱贫功效愈加稳定、效果更可连续。

　　（四）坚持不懈深化变革，加强开展内活泼力。促进重点范畴和枢纽环节变革攻坚，充实阐扬市场在资本设置中的决议性感化，更好阐扬当局感化，营建市场化、法治化、国际化一流营商情况，鞭策构建高程度社会主义市场经济体系体例。

　　妥当的货泉政策要灵敏适度、精准有用。连结活动性公道丰裕，社会融资范围、货泉供给量同经济增加和价钱程度预期目的相婚配。增强总量和构造两重调理，盘活存量、提拔效能，加大对严重计谋、重点范畴和单薄环节的撑持力度。增进社会综合融资本钱稳中有降。流通货泉政策传导机制，制止资金沉淀空转。加强本钱市场内涵不变性。连结群众币汇率在公道平衡程度上的根本不变。鼎力开展科技金融、绿色金融、普惠金融打造聪慧都会、养老金融、数字金融。优化融资增信、风险分管、信息同享等配套步伐，更好满意中小微企业融资需求。

　　片面进步行政效能。环绕贯彻好、落实好党中心决议计划布置，对峙优化协同高效，深化促进当局本能机能改变，不竭进步施行力和公信力。对峙准确的思惟办法和事情办法，勇于突破思想定势和途径依靠，主动策划用好牵引性、撬动性强的事情抓手，在抓落实上实在做到彻彻底底、闻风而动、求真务实、敢作善为，确保终极结果契合党中心决议计划企图，适应群众大众等待。稳固拓展主题教诲功效，大兴查询拜访研讨，落实“四下下层”轨制。放慢数字当局建立。以促进“高效办成一件事”为牵引，进步政务效劳程度。坚定纠治情势主义、权要主义，进一步精简文件和集会，完美督查查抄查核，连续为下层和企业减负。落实“三个辨别开来”，完美干部担看成为鼓励和庇护机制。广阔干部要加强“不时定心不下”的义务感，并实在转化为“事事心中有底”的动作力，提振做事创业的精气神，真抓实干、专心苦干、善作善成，勤奋缔造无愧于时期和群众的新功绩。

　　增强社会保证和效劳。施行主动应对生齿老龄化国度计谋。城乡住民根底养老金月最低尺度进步20元，持续进步退休职员根本养老金，完美养老保险天下兼顾。在天下施行小我私家养老金轨制，主动开展第三支柱养老保险。做好退役甲士、军属和其他优抚工具效劳保证。增强城乡社区养老效劳收集建立，加大乡村养老效劳补短板力度。增强老年用品和效劳供应，鼎力开展银发经济。促进成立持久照顾护士保险轨制。健全生养撑持政策，优化生养假期轨制，完美运营主体用工本钱公道共担机制，多渠道增长托育效劳供应，减轻家庭生养、哺育、教诲承担。做好留守儿童和窘境儿童关爱救济。增强残疾防备和病愈效劳，完美重度残疾人托养照护政策。健全分层分类的社会救济系统，兼顾避免返贫和低支出生齿帮扶政策，把民生兜底保证宁静网织密扎牢。

　　我们要对峙稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和根底，各地域各部分要多出有益于稳预期、稳增加、稳失业的政策，慎重出台膨胀性抑止性办法，清算和废除有悖于高质量开展的政筹谋定。进是标的目的和动力，该立的要主动自动立起来，该破的要在立的根底上坚定破，出格是要在转方法、调构造、提质量、增效益上主动朝上进步。强化宏观政策逆周期和跨周期调理，持续施行主动的财务政策和妥当的货泉政策，增强政策东西立异和和谐共同。

　　我们要对峙自力自立的战争交际政策，对峙走战争开展门路，坚决推行互利双赢的开放计谋，提倡对等有序的天下多极化和普惠包涵的经济环球化，鞭策构建新型国际干系，阻挡霸权蛮横霸凌行动，保护国际公允公理。中国愿同国际社会一道，落实环球开展建议、环球宁静建议、环球文化建议，发扬全人类配合代价，鞭策环球管理系统变化，鞭策构建人类运气配合体。

　　主动培养新兴财产和将来财产。施行财产立异工程，完美财产生态，拓展使用处景，增进计谋性新兴财产交融集群开展。稳固扩展智能网联新能源汽车等财产抢先劣势，放慢前沿新兴氢能、新质料、立异药等财产开展，主动打造生物制作、贸易航天、高空经济等新增加引擎。订定将来财产开展计划，开拓量子手艺、性命科学等新赛道，创立一批将来财产先导区。鼓舞开展创业投资、股权投资，优化财产投资基金功用。增强重点行业兼顾规划和投资指导，避免产能多余和低程度反复建立。

　　增强重点范畴安万能力建立。完美食粮消费收储加工系统，全方位夯实食粮宁静根底。促进国度水网建立。强化能源资本宁静保证，加大油气、计谋性矿产资本勘察开辟力度。放慢构建大国储蓄系统，增强重点储蓄设备建立。进步收集、数据等宁静保证才能。有用保护财产链供给链宁静不变，支持百姓经济轮回流通。

　　（二）深化施行科教兴国计谋，强化高质量开展的根底支持。对峙教诲强国、科技强国、人材强国建立一体兼顾促进，立异链财产链资金链人材链一体布置施行，深化教诲科技人材综合变革，为当代化建立供给壮大动力。

　　五是出力抓好民生保证，促进社会奇迹开展。聚焦大众关怀，办妥民生实事。高度正视稳失业，出台撑持企业稳岗拓岗政策，增强高校结业生等重点群体失业增进效劳，脱贫生齿务工范围超越3300万。强化任务教诲单薄环节建立，做好“双减”事情，国度助学存款提标降息惠及1100多万门生。落实新冠病毒传染“乙类乙管”步伐，踏实做好流感、支原体肺炎等传抱病防治。施行职工医保一般门诊兼顾。增强社区综合效劳设备建立，鼎力开展老年助餐效劳。进步优抚尺度。强化艰难大众兜底保证。有用应对海河等流域特大洪涝灾祸，做好甘肃积石山地动等抢险救济，增强灾后规复重修。鞭策文明传承开展，旅游市场片面规复。大众体育兴旺展开，成都大运会、杭州亚运会和亚残运会胜利举行，我国体育健儿勇创佳绩。

　　六是片面增强当局建立，鼎力提拔管理效能。坚决保护以习近平同道为中心的党中心威望和集合同一指导，当好贯彻党中心决议计划布置的施行者、动作派、实干家。深化展开进修贯彻习近平新时期中国特征社会主义思惟主题教诲。对峙把政治建立摆在首位，片面进步当局履本能机能力。深化促进法治当局建立。提请天下人大常委会审议法令议案10件，订定订正行政法例25部，施行提拔行政法律质量三年动作。自发依法承受监视。当真打点人大代表建媾和政协委员提案。重视查询拜访研讨，勤奋使政策和事情契合实践、切近大众。优化督查事情机制。增强党风廉政建立和反凋射奋斗。严厉落实中心八项划定肉体，连续纠治“四风”，有力促进金融单元、国有企业等巡查整改事情。立异和完美城乡下层管理。踏实做好信访事情。狠抓宁静消费和应急办理，展开严重变乱隐患专项排查整治。鞭策完美国度宁静系统。增强社会治安综合管理，有用冲击电信收集欺骗等违法立功举动，安然中国建立获得新停顿。一年来，中国特征大邦交际片面促进。习近平主席等党和国度指导人出访多国，列席金砖国度指导人接见会面、亚太经合构造指导人非正式集会、东亚协作指导人系列集会等严重多双边举动。胜利举行中国－中亚峰会、第三届“一带一起”国际协作顶峰论坛等严重主场交际举动。鞭策构建人类运气配合体，落实环球开展建议、环球宁静建议、环球文化建议，深化拓展环球同伴干系，在处理国际和地域热门成绩中阐扬主动建立性感化。中国为增进天下战争与开展作出了主要奉献。

　　稳步促进乡村变革开展。深化乡村地盘轨制变革，启动第二轮地盘承包到期后再耽误30年整省试点。深化个人产权、个人林权、农垦、供销社等变革，增进新型乡村个人经济开展。着眼增进农人增收，强大村落富民财产，开展新型农业运营主体和社会化效劳，培育用好村落人材。繁华开展村落文明，连续促进乡村移风易俗。深化施行村落建立动作，鼎力改进乡村水电路气信等根底设备和大众效劳，增强充电桩、冷链物流、寄递配送设备建立，加大农房抗震革新力度，连续改进乡村人居情况，建立宜居宜业和美村落。

　　激起各种运营主体生机。国有企业、民营企业、外资企业都是当代化建立的主要力气。要不竭完美落实“两个绝不摆荡”的体系体例机制，为各种一切制企业缔造公允合作、竞相开展的优良情况。完美中国特征当代企业轨制，打造更多天下一流企业。深化施行国有企业变革深化提拔动作，做强做优主业，加强中心功用、进步中心合作力。成立国有经济规划优化和构造调解指引轨制。片面落实增进民营经济开展强大的定见及配套办法，进一步处理市场准入、要素获得、公允法律、权益庇护等方面存在的凸起成绩。进步民营企业存款占比、扩展发债融资范围，增强对个别工商户分类帮扶撑持。施行低落物流本钱动作，健全防备化解拖欠企业账款长效机制，坚定查处乱免费、乱罚款、乱分摊。发扬优良企业家肉体，主动撑持企业家专注立异开展、敢干敢闯敢投、脚踏实地把企业办妥。

　　进步地区和谐开展程度。充实阐扬各地域比力劣势，根据主体功用定位，主动融入和效劳构建新开展格式。深化施行西部大开辟、东北片面复兴、中部地域放慢兴起、东部地域放慢促进当代化等计谋，提拔东北和中西部地域承接财产转移才能。撑持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济开展劣势地域更好阐扬高质量开展动力源感化。抓好标记性项目在雄安新区落地建立。连续促进长江经济带高质量开展，鞭策黄河道域生态庇护和高质量开展。撑持反动老区、民族地域放慢开展，增强边陲地域建立，兼顾促进兴边富民动作。优化严重消费力规划，增强国度计谋要地建立。订定主体功用区优化施行计划，完美配套政策。鼎力开展陆地经济，建立陆地强国。

　　进步医疗卫生效劳才能。持续做好重点传抱病防控。住民医保人均财务补贴尺度进步30元。增进医保、医疗、医药协同开展和管理。鞭策根本医疗保险省级兼顾，完美国度药品集合采购轨制打造聪慧都会，强化医保基金利用常态化羁系，落实和完美异地就诊结算。深化公立病院变革，以患者为中间改进医疗效劳，鞭策查抄查验成果互认。着眼促进分级诊疗，指导优良医疗资本下沉下层，增强县村落医疗效劳协同联动，扩展下层医疗卫活力构慢性病、常见疾病用药品种。增强稀有病研讨、诊疗效劳和用药保证。放慢补齐儿科、老年医学、肉体卫生、医疗照顾护士等效劳短板，增强全科大夫培育培训。增进中医药传承立异，增强中医劣势专科建立。完美疾病防备掌握系统。深化展开安康中国动作和爱国卫糊口动，筑牢群众大众安康防地。

　　——民生保证有力有用。住民人都可安排支出增加6.1%，城乡住民支出差异持续减少。脱贫攻坚功效稳固拓展，脱贫地域乡村住民支出增加8.4%。加大任务教诲、根本养老、根本医疗等财务补贴力度，扩展救济保证工具范畴。进步“一老一小”小我私家所得税专项附加扣除尺度，6600多万征税人受益。增强城镇老旧小区革新和保证性住房供应，惠及上万万家庭。回忆已往一年，多重艰难应战交错叠加，我国经济海浪式开展、迂回式行进，成就来之不容易。从国际看，天下经济苏醒乏力消息头条消息头条，地缘政治抵触加重，庇护主义、单边主义上升，内部情况对我国开展的倒霉影响连续加大。从海内看，阅历三年新冠疫情打击，经济规复开展自己有很多困难，持久积聚的深条理冲突加快闪现，许多新状况新成绩又接二连三。外需下滑和内需不敷见面，周期性和构造性成绩并存，一些处所的房地产、处所债权、中小金融机构等风险隐患凸显，部门地域蒙受洪涝、台风、地动等严峻天然灾祸。在这类状况下，政策决议和事情促进面对的两难多灾成绩较着增长。颠末天下高低配合勤奋，不只完成了整年预期开展目的，很多方面还呈现主动向好变革。出格是我们深化了新时期做好经济事情的纪律性熟悉，积聚了克制严重艰难的贵重经历。理论充实表白，在以习近平同道为中心的党中心刚强指导下，中国群众有勇气、有聪慧、有才能打败任何困难险阻，中国开展势必长风破浪、将来可期！一年来，我们深化进修贯彻党的二十大和二十届二中全会肉体，根据党中心决议计划布置，次要做了以下事情。一是加大宏观调控力度，鞭策经济运转连续好转。针对严重应战和疫后经济规复特性，我们兼顾稳增加和增潜力，凸起固本培元，重视精准施策，掌握宏观调控时、度、效，增强逆周期调理，不搞“洪水漫灌”和短时间强刺激，更多在鞭策高质量开展上用力，整年经济运转显现前低中高后稳态势。环绕扩展内需、优化构造、提振自信心、防备化解风险，持续优化一批阶段性政策，实时推出一批新政策，打出有力有用的政策组合拳。财务政策加力提效，增强重点范畴收入保证，整年新增税费优惠超越2.2万亿元，增发1万亿元国债撑持灾后规复重修、提拔防灾减灾救灾才能。货泉政策精准有力，两次低落存款筹办金率、两次下调政策利率，科技立异、先辈制作、普惠小微、绿色开展等存款大幅增加。出台撑持汽车、家居、电子产物、旅游等消耗政策，大批消耗稳步上升，糊口效劳消耗放慢规复。阐扬当局投资撬动感化，订定增进官方投资政策，能源、水利等根底设备和制作业投资较快增加。因城施策优化房地产调控，鞭策低落房贷本钱，主动促进保交楼事情。订定施行一揽子化解处所债权计划，分类处理金融风险，守住了不发作体系性风险的底线。

　　（十）实在保证和改进民生，增强和立异社会管理。对峙以群众为中间的开展思惟，实行好保根本、兜底线职责，采纳更多惠民生、暖民意办法，踏实促进配合富有，增进社会调和不变，不竭加强群众大众的得到感、幸运感、宁静感。

　　主动促进新型城镇化。我国城镇化另有很大开展提拔空间。要深化施行新型城镇化计谋动作，增进各种要素双向活动，构成城乡交融开展新格式。把放慢农业转移生齿市民化摆在凸起地位，深化户籍轨制变革，完美“人地钱”挂钩政策，让故意愿的进城农人工在城镇落户，鞭策未落户常住生齿对等享用城镇根本大众效劳。培养开展县域经济，补齐根底设备和大众效劳短板，使县城成为新型城镇化的主要载体。重视以都会群、都会圈为依托，增进大中小都会和谐开展。鞭策成渝地域双城经济圈建立。稳步施行都会更新动作，促进“平急两用”大众根底设备建立和城中村革新，放慢完美公开管网，鞭策处理老旧小区加装电梯、泊车等困难，增强无停滞情况、适老化设备建立，打造宜居、聪慧、韧性都会。新型城镇化要到处表现以报酬本，进步精密化办理和效劳程度，让群众大众享有更高品格的糊口。

　　三是深化变革扩展开放，连续改进营商情况。出台建立天下同一大市场整体事情计划，清算一批阻碍公允合作的政筹谋定。别离推出撑持国有企业、民营企业、外资企业开展政策，成立政企常态化相同交换机制，展开清算拖欠企业账款专项动作，增强违规免费整治。深化财税金融、农业乡村、生态环保等范畴变革。鞭策外贸稳范围、优构造，电动汽车、锂电池、光伏产物“新三样”出口增加近30%。完美吸收外资政策，拓展轨制型开放。踏实促进共建“一带一起”高质量开展，与共开国家商业投资较快增加。

　　促进财税金融等范畴变革。建立高程度社会主义市场经济体系体例变革先行区。策划新一轮财税体系体例变革，落实金融体系体例变革布置，加大对高质量开展的财税金融撑持。深化电力、油气、铁路和综合运输系统等变革，健全天然把持环节羁系体系体例机制。深化支出分派、社会保证、医药卫生、养老效劳等社会民生范畴变革。

　　深化促进依法行政。严厉服从宪法法令。自发承受同级人大及其常委会的监视，自发承受群众政协的民主监视，自发承受社会和言论监视。增强审计监视。对峙科学、民主、依法决议计划，订定政策要遵照纪律、广聚共鸣、于法有据。完美政务公然轨制。片面促进严厉标准公注释明法律。撑持工会、共青团、妇联等群团构造更好阐扬感化。发扬自我反动肉体，锲而不舍正风肃纪反腐，纵深促进党风廉政建立和反凋射奋斗。当局事情职员要服从纲纪、清廉修身、勤奋尽责，干洁净净为群众干事。

　　（一）鼎力促进当代化财产系统建立，放慢开展新质消费力。充实阐扬立异主导感化，以科技立异鞭策财产立异，放慢促进新型产业化，进步全要素消费率，不竭塑造开展新动能新劣势，增进社会消费力完成新的跃升。

　　深化促进数字经济立异开展。订定撑持数字经济高质量开展政策，主动促进数字财产化、财产数字化，增进数字手艺和实体经济深度交融。深化大数据、野生智能等研发使用，展开“野生智能+”动作，打造具有国际合作力的数字财产集群。施行制作业数字化转型动作，放慢产业互联网范围化使用，促进效劳业数字化，建立聪慧都会、数字村落。深化展开中小企业数字化赋能专项动作。撑持平台企业在增进立异、增长失业、国际合作中大显技艺。健全数据根底轨制，鼎力鞭策数据开辟开放和畅通利用。适度超前建立数字根底设备，放慢构成天下一体化算力系统，培养算力财产生态。我们要以普遍深入的数字变化，赋能经济开展、丰硕群众糊口、提拔社会管理当代化程度。

　　全方位培育用大好人材。施行愈加主动、愈加开放、愈加有用的人材政策。促进高程度人材高地和吸收会聚人材平台建立，增进人材地区公道规划和和谐开展。放慢建立国度计谋人材力气，勤奋培育培养更多一流科技领甲士材和立异团队，完美拔尖立异人材发明和培育机制，建立根底研讨人材培育平台，打造杰出工程师和高技强人材步队，加大对青年科技人材撑持力度。主动促进人材国际交换。放慢成立以立异代价、才能、奉献为导向的人材评价系统，优化事情糊口保证和表扬嘉奖轨制。我们要在改恶人才开展情况上连续用力，构成量才录用、各展其能的优良场面。

　　综合阐发研判，本年我国开展面对的情况还是计谋机缘微风险应战并存，有益前提强于倒霉身分。我国具有明显的轨制劣势、超大范围市场的需求劣势、财产系统完整的供应劣势、高本质劳动者浩瀚的人材劣势，科技立异才能在连续提拔，新财产、新形式、新动能在放慢强大，开展内活泼力在不竭储蓄积累，经济上升向好、持久向好的根本趋向没有改动也不会改动，必需加强自信心和底气。同时要对峙底线思想，做好应对各类风险应战的充实筹办。只需我们贯彻落实好党中心决议计划布置，牢牢捉住有益机会、用好有益前提，把各方面做事创业的主动性充实变更起来，必然能打败艰难应战，鞭策经济连续向好、行稳致远。

　　（八）鞭策城乡交融和地区和谐开展，鼎力优化经济规划。深化施行地区和谐开展计谋、地区严重计谋、主体功用区计谋，把促进新型城镇化和村落片面复兴有机分离起来，放慢构建劣势互补、高质量开展的地区经济格式。

　　放慢天下同一大市场建立。订定天下同一大市场建立尺度指引。出力鞭策产权庇护、市场准入、公允合作、社会信誉等方面轨制划定规矩同一。深化要素市场化设置综合变革试点。出台公允合作检查行政法例，完美重点范畴、新兴范畴、涉外范畴羁系划定规矩。专项管理处所庇护、市场朋分、招商引资不妥合作等凸起成绩，增强对招招标市场的标准和办理。对峙依法羁系，严厉落实羁系义务，提拔羁系精准性和有用性，坚定保护公允合作的市场次序。

　　——当代化财产系统建立获得主要停顿。传统财产放慢转型晋级，计谋性新兴财产兴旺开展，将来财产有序规划，先辈制作业和当代效劳业深度交融，一批严重财产立异功效到达国际先辈程度。国产大飞机C919投入贸易运营，国产大型邮轮胜利制作，新能源汽车产销量占环球比重超越60%。

　　鞭策外贸质升量稳。增强收支口信贷和出口信保撑持，优化跨境结算、汇率风险办理等效劳，撑持企业开辟多元化市场。增进跨境电商等新业态安康开展，优化外洋仓规划，撑持加工商业提档晋级，拓展中心品商业、绿色商业等新增加点。主动扩展优良产物入口。完美疆域商业撑持政策。片面施行跨境效劳商业负面清单。出台效劳商业、数字商业立异开展政策。放慢表里贸一体化开展。办妥进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等严重展会。放慢国际物流系统建立，打造聪慧海关，助力外贸企业降本提效。

　　主动的财务政策要适度加力、提质增效。综合思索开展需求和财务可连续，用好财务政策空间，优化政策东西组合。赤字率拟按3%摆设，赤字范围4.06万亿元，比上年年头预算增长1800亿元。估计本年财务支出持续规复增加，加上调入资金等，普通大众预算收入范围28.5万亿元、比上年增长1.1万亿元。拟摆设处所当局专项债券3.9万亿元、比上年增长1000亿元。为体系处理强国建立、民族再起历程中一些严重项目建立的资金成绩，从本年开端拟持续几年刊行超持久出格国债，专项用于国度严重计谋施行和重点范畴安万能力建立，本年先刊行1万亿元。如今许多方面都需求增长财务投入，要鼎力优化收入构造，强化国度严重计谋使命和根本民生财力保证，严控普通性收入。中心财务加大对处所平衡性转移付出力度、恰当向艰难地域倾斜，省级当局要鞭策财力下沉，兜牢下层“三保”底线。落实好构造性减税降费政策，重点撑持科技立异和制作业开展。庄重财掮客律，增强财会监视，严禁搞体面工程、形象工程，坚定避免浪费华侈。各级当局要风俗过紧日子，真正一丝不苟，实在把财务资金用在刀刃上、用出实效来。

　　（三）出力扩展海内需求，鞭策经济完成良性轮回。把施行扩展内需计谋同深化供应侧构造性变革有机分离起来，更好兼顾消耗和投资，加强对经济增加的拉动感化。

　　党中心对本年事情作出了片面布置，我们要深化贯彻落实，牢牢捉住次要冲突，出力打破瓶颈限制，踏实做好各项事情。

　　——变革开放向纵深促进。新一轮机构变革中心层面根本完成，处所层面有序睁开。增强天下同一大市场建立。施行国有企业变革深化提拔动作，出台增进民营经济开展强大政策。自贸实验区建立规划进一步完美。出口占国际市场份额连结不变，实践利用外资构造优化，共建“一带一起”的国际影响力、感化力更加彰显。

　　完本钱年开展目的使命，必需深化贯彻习近平经济思惟，集合精神鞭策高质量开展。强化体系看法，掌握和处置好严重干系，从团体上深化策划和促进各项事情。对峙质量第1、效益优先，持续固本培元，加强宏观调控针对性有用性，重视从企业和大众期盼中找准事情着眼点、政策发力点，勤奋完成整年增加目的。对峙高质量开展和高程度宁静良性互动，在据守宁静底线的条件下，更多为开展想法子、为企业助把力。对峙在开展中保证和改进民生，重视以开展思想对待补民生短板成绩，在处理群众大众急难愁盼中培养新的经济增加点。从底子上说，鞭策高质量开展要靠变革。我们要以更大的决计和力度深化变革开放，增进有用市场和无为当局更好分离，连续激起和加强社会生机，鞭策高质量开展获得新的更大效果。

　　主动稳妥促进碳达峰碳中和。踏实展开“碳达峰十大动作”。提拔碳排放统计核算核对才能，成立碳脚印办理系统，扩展天下碳市场行业笼盖范畴。深化促进能源反动，掌握化石能源消耗，放慢建立新型能源系统。加壮大型风电光伏基地和外送通道建立，鞭策散布式能源开辟操纵，进步电网对干净能源的采取、设置和调控才能，开展新型储能，增进绿电利用和国际互认，阐扬煤炭、煤电兜底感化，确保经济社会开展用能需求。

　　丰硕群众大众肉体文明糊口。深化进修贯彻习近平文明思惟。普遍践行社会主义中心代价观。开展哲学社会科学、消息出书、播送影视、文学艺术和档案等奇迹。订定鞭策文明传承开展的政策办法。深化促进国度文明数字化计谋。深化全民浏览举动。完美收集综合管理，培养主动安康、向上向善的收集文明。立异施行文明惠民工程，进步大众文明场馆免费开放效劳程度。鼎力开展文明财产。展开第四次天下文物普查，增强文物体系性庇护和公道操纵。促进非物资文明遗产庇护传承。深化中外人文交换，进步国际传布才能。加大致育变革力度。做好2024年奥运会、残奥会备战参赛事情。建好用好大众身旁的体育设备，鞭策全民健身举动普遍展开。

　　——生态情况质量稳中改进。净化防治攻坚战深化展开，次要净化物排放量持续降落，地表水和近岸海疆水质连续好转。“三北”工程攻坚战片面启动。可再生能源发电装机范围汗青性超偏激电，整年新增装机超越环球一半。

　　已往一年，是片面贯彻党的二十大肉体的残局之年，是本届当局依法履职的第一年。面临非常庞大的国际情况和艰难沉重的变革开展不变使命，以习近平同道为中心的党中心连合率领天下各族群众，顶住内部压力、克制内部艰难，支出艰苦勤奋，新冠疫情防控完成安稳转段、获得严重决议性成功，整年经济社会开展次要目的使命美满完成，高质量开展踏实促进，社会大局连结不变，片面建立社会主义当代化国度迈出坚固程序。

　　我们要对峙贯彻新时期党处理台湾成绩的整体方略，对峙一其中国准绳和“九二共鸣”，坚定阻挡“台独”团结和外来干预，鞭策两岸干系战争开展，坚持不懈促进故国同一大业，保护中华民族底子长处。深化两岸交融开展，增长两岸同胞福祉，齐心共创民族再起伟业。

　　——经济整体上升向好。海内消费总值超越126万亿元，增加5.2%，增速居天下次要经济体前线。城镇新增失业1244万人，城镇查询拜访赋闲率均匀为5.2%。住民消耗价钱上涨0.2%。国际出入根本均衡。

　　（五）扩展高程度对外开放，增进互利双赢。自动对接高尺度国际经贸划定规矩，稳步扩展轨制型开放，加强海内国际两个市场两种资本联动效应，稳固外贸外资根本盘，培养国际经济协作和合作新劣势。

　　二是依托立异引领财产晋级，加强城乡地区开展新动能。强化国度计谋科技力气，放慢施行严重科技项目。片面布置促进新型产业化。出台不变产业经济运转、撑持先辈制作业办法，进步重点行业企业研发用度加计扣除比例，鞭策重点财产链高质量开展，产业企业利润由降转升。数字经济放慢开展，5G用户提高率超越50%。深化施行新型城镇化计谋，进一步放宽铺开都会落户前提，加强县城综合承载才能，常住生齿城镇化率进步到66.2%。强化农业开展撑持政策，有力展开抗灾夺歉收，施行新一轮千亿斤食粮产能提拔动作，村落复兴踏实促进。完美地区和谐开展体系体例机制，在落实地区严重计谋方面推出一批新办法，施行一批严重项目，地区开展和谐性、均衡性不竭加强。

　　四是强化生态情况庇护管理，放慢开展方法绿色转型。深化促进斑斓中国建立。连续打好蓝天、碧水、净土捍卫战。放慢施行主要生态体系庇护和修复严重工程。抓好水土流失、荒凉化综合防治。增强生态环保督察。订定撑持绿色低碳财产开展政策。促进重点行业超低排放革新。启动首批碳达峰试点都会和园区建立。主动到场和鞭策环球天气管理。

　　保护国度宁静和社会不变。贯彻整体国度宁静观，增强国度宁静系统和才能建立。进步大众宁静管理程度，鞭策管理形式向事前防备转型。出力夯实宁静消费和防灾减灾救灾下层根底，加强风险防备、应急处理和支持保证才能。踏实展开宁静消费治标攻坚三年动作，增强重点行业范畴风险隐患排查整治，压实各方义务，坚定停止重特大变乱发作。做好洪涝、干旱、台风、丛林草原火警、地质灾祸、地动等防备应对，增强景象效劳。严厉食物、药品、特种装备等宁静羁系。完美社会管理系统。强化城乡社区效劳功用。指导撑持社会构造、人性救济、意愿效劳、公益慈悲等安康开展。保证妇女、儿童、老年人、残疾人正当权益。对峙和开展新时期“枫桥经历”，促进冲突纠葛防备化解，鞭策信访事情法治化。增强大众法令效劳。强化社会治安团体防控，促进扫黑除恶常态化，依法冲击各种违法立功举动，建立更高程度的安然中国。

　　鞭策生态情况综合管理。深化施行氛围质量连续改进动作方案，兼顾水资本、水情况、水生态管理，增强泥土净化泉源防控，强化固体废料、新净化物、塑料净化管理。对峙山川林田湖草沙一体化庇护和体系管理，增强生态情况分区管控。构造打好“三北”工程三大标记性战争，促进以国度公园为主体的天然庇护地建立。增强主要江河湖库生态庇护管理。连续促进长江十年禁渔。施行生物多样性庇护严重工程。完美生态产物代价完成机制，健全生态庇护抵偿轨制，充实变更各方面庇护和改进生态情况的主动性。

　　如今，我代表国务院，向大会陈述当局事情，请予审议，并请天下政协委员提出定见。

　　（六）更好兼顾开展和宁静，有用防备化解重点范畴风险。对峙以高质量开展增进高程度宁静，以高程度宁静保证高质量开展，标本兼治化解房地产、处所债权、中小金融机构等风险，保护经济金融大局不变。

　　本年开展次要预期目的是：海内消费总值增加5%阁下；城镇新增失业1200万人以上，城镇查询拜访赋闲率5.5%阁下；住民消耗价钱涨幅3%阁下；住民支出增加和经济增加同步；国际出入连结根本均衡；食粮产量1.3万亿斤以上；单元海内消费总值能耗低落2.5%阁下，生态情况质量连续改进。

　　多措并举稳失业促增收。失业是最根本的民生。要凸起失业优先导向，增强财税、金融等政策对稳失业的撑持，加大促失业专项政策力度。落实和完美稳岗返还、专项存款、失业和社保补助等政策，增强对失业容量大的行业企业撑持。估计本年高校结业生超越1170万人，要强化增进青年失业政策办法，优化失业创业指点效劳。踏实做好退役甲士失业安设事情，主动增进农人工失业，增强对残疾人等失业艰难职员帮扶。分类完美灵敏失业效劳保证步伐，扩展新失业形状失业职员职业损伤保证试点。坚定改正性别、年齿、学历等失业蔑视，保证农人工人为付出，完美劳动干系协商和谐机制，保护劳动者正当权益。顺应先辈制作、当代效劳、养老照护等范畴人材需求，增强职业妙技培训。多渠道增长城乡住民支出，扩展中等支出群体范围，勤奋增进低支出群体增收。

　　加强宏观政策取向分歧性。环绕开展大局，增强财务、货泉、失业、财产、地区、科技、环保等政策和谐共同，把非经济性政策归入宏观政策取向分歧性评价，强化政策兼顾，确保同向发力、构成协力。各地域各部分订定政策要当真听取和吸纳各方面定见，涉企政策要重视与市场相同、回应企业关怀。施行政策要强化协同联动、放大组合效应，避免捉襟见肘、互相掣肘。研讨储蓄政策要加强前瞻性、丰硕东西箱，并留出冗余度，确保一旦需求就可以实时推出、有用阐扬感化。增强对政策施行状况的跟踪评价，以企业和大众合意度为主要标尺，实时停止调解和完美。精准做好政策宣扬解读，营建不变通明可预期的政策情况。

　　稳妥有序处理风险隐患。完美严重风险处理兼顾和谐机制，压实企业主体义务、部分羁系义务、处所属地义务，提拔处理效能，紧紧守住不发作体系性风险的底线。优化房地产政策，对差别一切制房地产企业公道融资需求要厚此薄彼赐与撑持，增进房地产市场平妥当康开展。兼顾好处所债权风险化解和不变开展，进一步落实一揽子化债计划，妥帖化解存量债权风险、谨防新增债权风险。稳妥促进一些处所的中小金融机构风险处理。严峻冲击不法金融举动。

　　——科技立异完成新的打破。国度尝试室系统建立有力促进消息头条消息头条。枢纽中心手艺攻关功效丰盛，航空策动机、燃气轮机、第四代核机电组等高端配备研制获得长足停顿，野生智能、量子手艺等前沿范畴立异功效不竭出现。手艺条约成交额增加28.6%。立异驱动开展才能连续提拔。

　　增进消耗不变增加。从增长支出、优化供应、削减限定性步伐等方面综合施策，激起消耗潜能。培养强大新型消耗，施行数字消耗、绿色消耗、安康消耗增进政策，主动培养智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消耗增加点。不变和扩展传统消耗，鼓舞和鞭策消耗品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产物等大批消耗。鞭策养老、育幼、家政等效劳扩容提质，撑持社会力气供给社区效劳。优化消耗情况，展开“消耗增进年”举动，施行“定心消耗动作”，增强消耗者权益庇护，落实带薪休假轨制。施行尺度提拔动作，放慢构建顺应高质量开展请求的尺度系统，鞭策商品和效劳质量不竭进步，更好满意群众大众改进糊口需求。

　　——宁静开展根底稳固夯实。食粮产量1.39万亿斤，再创汗青新高。能源资本供给不变。主要财产链供给链自立可控才能提拔。经济金融重点范畴风险稳步化解。当代化根底设备建立不竭增强。