黄山是座山，但不仅仅是座山

　　黄山是座山，但不仅仅是座山。这里集世界自然遗产、世界文化遗产、世界地质公园、世界生物圈保护区四项桂冠为一身，是名副其实的“宝藏之地”。在长三角高质量一体化发展的当下，安徽省黄山市坚持以党建为引领，将创新创意、崛起赶超作为城市发展的不竭动力，以开放、融合、互促、共赢的理念凝心聚力，以高质量的党建工作塑造城市精神品格，打造山水人文之城、创意创新之城、开放枢纽之城、青春活力之城、美丽幸福之城，黄山以开放包容的姿态拥抱世界，向着生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市阔步迈进。

　　近年来，安徽省黄山市认真学习贯彻习总考察安徽重要指示精神，以城市基层党建“三抓一增强”工程为主抓手，以开阔的视野谋划城市基层党的建设新闻网官网最新头条，以系统的思维推动各领域党建工作相互配合、相互促进，推动基层治理体系和治理能力现代化建设走深走实。黄山市坚持“党建一盘棋”思想，加强统筹协调，整合组织资源，建立基层组织、基层服务、基层治理、基层保障“四大系统体系”，以暖心的城市服务凝聚人心，以精致的城市管理汇聚力量，以高品质的城市生活吸引广大优秀人才扎根黄山、立足黄山、建设黄山，为实现黄山奋力崛起赶超愿景提供坚强的组织保证。

　　党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系来实现。黄山市牢固树立大抓基层的鲜明导向，把组织建设作为系统工程来推进，全面增强基层党组织的功能和组织力，把基层党组织打造成适应新时代发展要求的坚强战斗堡垒。

　　突出“一个中心”，压实各级责任。市委高度重视，坚持高位推动、整体布局，制定《关于加强城市基层党建工作的实施意见》，聚焦当前城市党建工作的新形势、新要求，出台城市基层党的建设工作36项重点任务清单，致力将街道做强、社区做优、系统做实、网格做活；围绕清单任务，逐条细化推进措施，明确完成时限及责任分工，建立“月计划、季总结、年考核”的推进模式，将落实情况纳入述职评议考核、领导班子和领导干部年度综合考核及党建督查重要内容，压实党建责任，督促保障各项重点任务落实到位。

　　完善“五级联动”，织密组织体系。构建市、区（县）、街道（镇）、社区、网格党组织五级联动的组织体系、责任体系和制度体系。市委把方向、管大局、定战略，抓好城市基层党建总体规划、全面指导和督促检查，协调解决重大问题；区（县）委强管理、严执行、促落实，负责城市基层党建的整体布局、指挥协调、组织实施、资源配置和督查指导；街道（镇）党（工）委负责统筹推进和抓好落实，推动社区党建、驻区单位党建、新兴领域党建有效融合、共同发展；社区、网格党组织负责贯彻落实上级党组织部署的各项任务，密切联系群众，反映群众诉求，丰富群众生活，对辖区内小微企业和社会组织党建工作进行兜底管理。

　　赋予“五项权力”，强大组织功能。坚持把高质量完成街道管理体制改革作为“先手棋”，制发《关于乡镇（街道）管理体制改革的指导意见》，出台综合行政执法改革等6项配套政策，调剂下拨26名事业单位编制，优化机构设置为“四办三中心”，即综合办、党建办、社会事务管理办、城市建设管理办，以及综合治理中心、为民服务中心、综合发展服务中心；强化街道党工委“龙头”带动作用，明确赋予街道对区域重大决策和重大项目的建议权、职能部门派出机构负责人的人事考核权及征求意见权、城市规划的建议权、公共事务综合管理权等5项权力，推动人员向基层下沉、重心向基层下移、资源向基层下倾，推行综合行政执法区属、街管今日都市快报新闻、街用双重领导模式，实现“一个哨子吹到底、一支队伍管到边”。

　　实施“三大行动”，建强组织力量。加强组织建设，既要“塑形强体”，更要“夯基铸魂”。严格执行基层党组织标准化规范化建设，实施城市基层党组织强基固本、思想引领、先锋领航三大行动。全市组建网格党支部285个、楼栋党小组256个，设立党员楼栋长1802人，构建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组（党员楼栋长）”纵向联动的组织架构，推动党的组织和工作向住宅小区有效延伸；在基层党组织中广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，通过集体学习、送学上门、夜间党课今日都市快报新闻、参观研学等丰富的形式，把思想武装起来、支部夯实起来、党员组织起来、群众动员起来、作风提振起来；实施“一社一品”创建工作，每年开展社区党建擂台武活动，通过宣传和激励先进典型，以点带面提升整体效应。

　　“人民”二字，始终是党治国理政念兹在兹的起点、主线和归宿国家新闻网。黄山市坚持科学化、专业化、精细化的服务理念，全面加强基层服务型党组织建设，强化服务意识，改进服务方式，提升服务实效，以智慧化管理、用心式服务主动适应人民群众对美好生活向往的新需求。

　　政务服务便捷高效。深化“智慧黄山”建设，加强“互联网+政务服务”工作，全面推行党建引领政务服务“一体通办”。以“安徽政务服务网”服务事项清单为基准，梳理整合街道社区包括自有事项在内的所有政务服务事项，将乡镇84项、街道78项、社区44项全部纳入政务服务平台，对事项办理的环节、方式、逻辑上进行优化调整，真正实行“马上办、网上办、就近办、一次办”；依托电子政务外网、城市数据中心和智慧城市数据底座，加强行业部门单位信息资源整合，推动党建、政务、民生服务、卫生计生、综合治理等信息平台多网联动、互联互通，搭建综合性、智能化信息平台，为群众提供“一站式办理、一条龙服务”。

　　智慧服务点亮生活。加强智慧社区建设工作，引入社会资本、整合优势资源，打造集社区党务、居务和服务为一体的“慧力生活”综合性平台。实行“三会一课”等组织生活线上打卡，系统生成“电子成绩单”，社区党员使用率、实名登录率超过80%；创建社区治理分类及积分标准体系，开发网络投票、问卷调查、议事协商、社友圈等功能，引导各类商户入驻平台，上架医疗、家政、中介、维修等便民服务，实现水、电、气线上缴费，让居民足不出户就能享受智慧生活；依托智慧系统进行数据采集分析、综合研判，特别是去年新冠肺炎疫情防控期间，开展网格化管理、信息化排查、全民化动员，实现小区联防联控的精准化、智能化和高效化。

　　党群服务温馨和谐。创新工作方式，拓宽服务功能，打造温馨和谐的新时代党群服务中心。建成全省首家市级党群服务中心，发挥龙头带动作用，推出“一刻钟服务圈”“红领课堂”“社区治理学院”等党群活动品牌；建立群众需求定期摸排走访机制，按照“一月一主题、每周有活动”的要求，常态化举办理论宣讲、职业培训、节日庆祝、假期教育、文化艺术等各类公益服务活动，结合党史学习教育开展唱响红色歌曲、讲述红色故事等“建党百年”系列活动，让党员群众切实感受到党群服务中心的温暖；依托各级党群服务中心，大力加强公益性社会组织孵化力度，健全社会组织运行管理标准，引导社会组织在纠纷调解、健康养老、公益慈善、志愿服务新闻网官网最新头条、邻里互助等方面积极发挥作用，为群众提供优质服务。

　　驻企服务精准有力。牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”理念，深入实施“千名干部驻企（项目）服务”工程，市县两级选派驻企干部992人，服务重点企业（项目）492家；开展非公党建工作指导员“问题帮办、助企发展”活动，建立党建指导员指导服务制度化、助企服务协同化、服务效能实绩化“三化机制”，分类建立“益企”党建服务清单4410余项，逐一对账销号，用心用情用力为企业办事解难、出谋划策，以更好的营商环境助力企业发展壮大，成就创意创新创造；聚力服务全市主导产业发展，分别成立数字经济、绿色食品、汽车电子及装备制造、茶叶等12个产业综合党委，推动党建链与产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链相融互动，建链补链延链强链，实现“党建+产业”同向聚力。

　　提高社区治理效能，关键是加强党的领导、抓好党的建设。黄山市坚持党建引领，建立全域覆盖、上下联动、精准到位、运行高效的基层治理运行机制，把党的优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势、治理效能，打造城市治理共同体，以高质量的党建工作推动市域社会治理现代化高质量发展。

　　推深做实社区网格化管理。制定《加强社区网格化党建推进城市基层治理》等规范文件，实施党建、综治、等“多网”融合工作，强化组织联动、制度联动、责任联动；坚持从基本组织国家新闻网、基本队伍、基本活动、基本制度和基本保障抓起，健全完善网格党建标准，规范网格党员教育管理，扎实建设全面进步、全面过硬的社区网格党组织；强化网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，选优配强网格党组织，落实网格活动经费、阵地建设、人员补贴，确保网格党组织有人办事、有钱办事、有场所办事；制定网格化运行管理新闻网官网最新头条、共商共议、考核激励、志愿服务、为民服务解难题等5项机制，建立网格统单、支部派单、单位接单、网格员督促、支部办结反馈的“三单一反一促”网格运行模式，努力把社会治理触角延伸到每个楼栋、每户家庭，把各种矛盾问题化解在萌芽、解决在基层。

　　创新实施“红领管家”建设行动。积极探索“党建+物业”工作模式，在全市开展物业服务企业“红领管家”创建工作。加强行业系统指导，推动7个县（区）全部成立物业行业党委，压实主管部门职责，全市组建“红色物业”党组织40家，打造党建示范点17个，选派37名党建指导员驻企指导，推动党的组织和工作有效覆盖物业企业；坚持“党建工作好、企业形象优、便民服务强”的创建思路，出台“红领管家”16条标准，制定小区基础项目需求、小区定制化需求及居民个性化需求三类服务清单，设立“党员示范岗”、认领“党员责任区”，鼓励物业党员立足岗位创先争优；加强社区物业党建联建，依托党群服务中心、物业用房、社区腾退用房等场所，打造“红色驿站”“红色议事厅”，常态化开展议事协商、纠纷调解等工作，满足党员活动和服务群众需要；健全考评体系，将“红领管家”创建情况作为全市精品化小区评选和“红黑榜”管理的重要依据，纳入物业企业日常服务行为监管及全市物业企业年度考核内容。

　　严格执行“社区吹哨、部门报到”。深入实施“百千万结对共建美丽社区”行动，全市143家市直单位、826家县（区）直单位与社区全面结对；实行街道“大工委”和社区“大党委”制，会同共建单位及片区企、事业单位、非公企业和社会组织党组织等成立城市党建联盟，聚焦教育、文化、养老、家政等群众反映强烈的问题，编务项目，提供组团式、专业化服务；按照“事情共商、资源共享、难题共解、文明共创”原则，分级建立市、区县、街道、社区、网格五级党建联席会议制度，围绕群众急难愁盼事项，召开各级议事协商会658次，解决群众反馈问题5976个；深入实施“党员先锋行动”文明实践志愿服务活动，鼓励在职党员通过党员先锋岗、主题党日、承诺践诺、扶贫帮困、点亮“微心愿”等，积极参加志愿服务，将党员到社区为群众服务情况作为年度评议的重要内容。2020年，在疫情防控和防汛救灾期间，全市4.6万余名党员值守在防控一线、战斗在救灾一线，为全市人民构筑起了应急处突的“红色防线”。

　　基础不牢，地动山摇。要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，离不开强化基层基础保障。近年来，黄山市大力推进美丽社区建设，完善社区基础设施建设，提高基层工作人员待遇，加强社区队伍建设，减轻基层工作负担，不断提高社区服务的能力和水平，努力实现社区服务精致化、精品化。

　　打造精品化的“主阵地”国家新闻网。将街道社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等统筹安排；以“15分钟服务圈”为标准建设党群服务中心，对于社区综合服务设施不能满足需求的，采取调剂置换、整合共享、购买今日都市快报新闻、改造、租借等方式予以保障；连续多年将精品社区建设列入市级民生工程项目，投资1.6亿元新建社区服务用房2.5万平方米，全市社区综合服务设施总面积达6.75万平方米，社区平均拥有面积1250平方米，其中面积达1000平方米以上的精品社区46个，城市社区精品率达85.1%，平均每百户居民拥有社区综合服务设施面积达39.9平方米。

　　健全制度化的“动力源”。全面建立社区经费财政保障供给制度，将城市基层党建工作经费、社区专职工作者报酬等纳入区（县）财政预算，市级财政每年向中心城区拨付城市基层党建经费，确保社区工作经费每年不低于10万元；社区党组织服务群众专项经费，市辖区的社区每年不低于15万元，县的社区每年不低于10万元。制定《黄山市社区专职工作者管理办法（试行）》，建立社区工作者薪酬待遇正常增长机制，基本工资参照现行事业单位管理岗位同类人员基本工资标准执行和正常晋升，对获得社会工作者职业资格证书的给予相应的职业津贴，社区专职工作人员总体待遇原则上按照不低于上一年度本市在岗职工平均工资水平确定。

　　建强专业化的“主力军”。推进社区党组织专职化管理，纳入市、区（县）干部人才队伍建设总体规划和区（县）委组织部备案管理，统筹抓好培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障；实施社区工作者素质能力提升行动，对表现突出但学历未达到大专层次的社区“两委”成员统一推荐参加黄山电大大专班次学习；完善社区工作者职业体系建设，每年提供公务员及事业编制岗位进行招录，选拔多名优秀社区挂任街道（乡镇）领导班子成员，持续拓宽晋升渠道。建立社区工作者培训制度，每年组织社区党组织集中学习培训、外出参观考察，不断开阔社区干部视野，提升素质能力。

　　落实项目化的“工作单”。实行社区工作事项准入制度，制定《社区居委会依法履行职责主要事项清单》《社区居委会依法协助政府工作主要事项清单》，全面梳理面向社区的各类达标、考核评比和示范创建活动项目，要求除中央和省、市明确要求开展外，其他一律取消，各职能部门不再单独组织社区层面的考核评比活动；制定出台《镇街职责边界清单实施方案》，梳理21项街道职责边界清单事项及特色事项清单，逐项打造“说明书”“流程图”，着力解决规范“属地管理”责任界定难问题，理顺条块协作关系今日都市快报新闻，推进基层减负落到实处。