城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性

　　城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。同志《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出，城乡规划“是一项全局性、综合性城市基础设施啥意思、战略性的工作，涉及城市发展战略的重点、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前城市发展战略的重点，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展城市基础设施啥意思、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境”。根据《城乡规划法》城市发展水平指数，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务城市发展战略的重点、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的城市发展战略的重点，涵盖城乡居民点的空间布局规划。《城乡规划法》中所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

　　这部法律确定的法定城乡规划体系，体现了一个突出特点，即一级政府、一级规划、一级事权，下位规划不得违反上位规划的原则。规划作为政府的职能，第一不能超越其行政辖区，第二不能超越法定的行政事权城市发展水平指数。如果把城镇看做空间上的一个点，把国家、省、县看做空间上的一个面，则可把城市、镇城市发展战略的重点、村庄的规划理解为对点上建设的管理，把国家、省、县的规划理解为是从面的层次上协调若干点上的建设开发活动。两方面的职责都是不可缺少的。

　　上级政府与下级政府之间城市基础设施啥意思，也同样存在点与面的关系。市县政府需要协调乡镇的发展城市基础设施啥意思，省(自治区)政府需要协调市县的发展，中央政府需要协调各省区的发展城市发展水平指数。各级政府都要从实施科学管理的需要出发，制定和实施本级政府的规划。国家、省城市基础设施啥意思、县要制定协调多个次一级行政地域单位空间发展的城镇体系规划，市、镇、乡要制定本行政区域的总体规划和详细规划。