上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师，（全球）城市基层治理研究中心主任，兼任民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员、复旦大学当代中国研究中心兼职研究员

　　上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师，（全球）城市基层治理研究中心主任，兼任民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员、复旦大学当代中国研究中心兼职研究员。

　　党的二十大报告指出，我们必须“深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力，人民生活全方位改善”，继而指出“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题赞美城市简短句子，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡型和可及性，扎实推进共同服务”。据研究，我们城市居民平均约75%的时间在社区中度过，到2035年，我国有约70%人口生活在城市社区（参见住建部：《完整居住社区建设指南》）。换言之，城市社区将越来越成为提供社会基本公共服务、开展基层治理的基本单元，同时将越来越成为广大人民群众实现美好生活的基础性场景。

　　我国著名城市规划及建筑学家、教育家，中国科学院和中国工程院院士吴良镛先生在2010年上海世博会高峰论坛演讲中，在国内首次提出“完整社区”（Integrated Community）之概念。在他看来，我国很长一段时间内的城市社区发展主要采取“以房地产开发为主的建设经营模式，市场经济起主导作用。虽推进了住房建设，却存在很大缺陷，导致房价暴涨不下，广大中低收入社会群体住房短缺”。故此，今后的城市规划需要更多地融入“自下而上”的视角，即“以社区为基础规划城市，采取小规模的形式，致力于提升普通民众的生活质量和社会凝聚力”（参见吴良镛：《住房·完整社区·和谐社会——吴良镛致辞》，载于《住区》 2011年第2期，第18-19页）。

　　继而，吴先生旗帜鲜明地提出赞美城市简短句子，“社区本身是一个社会学概念，人是城市的核心，社区是人最基本的生活场所，社区规划和建设的出发点是基层居民的切身利益。不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件也包括软件，内涵非常丰富，应是一个‘完整社区’的概念。在社会整体转型的今天，建设‘完整社区’正式从微观角度出发国家重点发展城市，进行社会重组，通过对人的基本关怀，维护社会公平和团结，最终实现和谐社会的理想。” （参见吴良镛：《住房·完整社区·和谐社会——吴良镛致辞》，载于《住区》 2011年第2期，第18-19页）

　　简而言之，在吴先生看来，“完整社区”的建设首先是对物质空间匠心独运的创造性设计，以满足现实生活的需求；其次，“完整社区”的建设更是一项系统的社会工程，社区精神和凝聚力的塑造至关重要，需要从社区的共同体意识、友邻关系、公共利益和需要出发，加强评议国家重点发展城市，引导群众广泛参与。

　　吴良镛先生的“完整社区”概念首次进入官方政策线日，全国住房和城乡建设工作会议在北京召开，会议强调“推进完整社区建设”是住房和城乡建设部（简称“住建部”）2020年的九个重点工作之一国家重点发展城市。2020年7月20日，国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出“推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区”。同年8月18日，住建部等13部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》并随文发布《完整居住社区建设标准（试行）》。2022年10月9日，住建部和民政部联合印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，正式启动为期2年的完整社区试点工作（参见王凯等编著：《完整居住社区建设指南与实践》，中国建筑工业出版社，2022年，第14-16页）。

　　根据以上一系列的政策顶层设计，完整社区的基本内涵得以明晰国家重点发展城市，即完整社区是指“在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区国家重点发展城市。”

　　在中国城市规划设计研究院院长王凯看来，中国城市社区正在经历从“居住社区”到“完整社区”的进化。与商务部等11部门于2021年提出的“城市一刻钟便民生活圈”侧重于满足居民日常生活基本消费和品质消费，以多业态集聚形成的社区商圈不同，完整社区则从设施建设、服务管理和治理机制等方面统筹社区建设，更注重社区的完整性、均衡性和动态发展。完整社区为“城市一刻钟便民生活圈”提供了建设、服务和管理的平台，而“城市一刻钟便民生活圈”又丰富和完善了完整社区的便民商业服务设施建设。

　　根据笔者在上海等城市的社区田野调研，发现当下即使是从事社区治理实践工作的许多人国家重点发展城市，仍旧对“完整社区”的概念感到陌生甚至不知晓。鉴于此，住建部、民政部等相关政府部门，以及相关高校和科研机构有必要定期举办有关“完整社区”的全国性或地域型的学术研讨会，同时定期组织相关学科的研究者撰写相关报刊性文章，以此提升“完整社区”概念的社会知晓度，并借此在社会各界就完整社区试点工作达成更多的共识。

　　此外，在我们看来，新时代背景下的人们美好生活在社区场域的实现及其呈现，至少包括“美好社区环境”和“幸福社区生活”这两个维度。然而，近年来的城市社区治理普遍存在“居民参与意识及能力不足”的问题，从而影响社区治理的可持续发展和社区居民美好生活的实现。从笔者在上海等城市的调研经验来看，不管是从社区体检到试点目标，还是从试点内容到试点工作机制，居民参与完整社区试点建设工作的实质性参与考量还有待强化。鉴于此，住建部、民政部等相关部门有必要进一步鼓励或提倡地方在探索建设完整社区的过程中，建构或完善社区居民全过程参与完整社区各环节的机制、平台或载体。