城市社区治理与可持续发展是一个涉及广泛的庞大议题，所以刘伟老师的课程选择从一个较小的切口深入，即“基层多元主体诉求”与社区“治理权”，来呈现城市社区治理的内在逻辑

　　城市社区治理与可持续发展是一个涉及广泛的庞大议题，所以刘伟老师的课程选择从一个较小的切口深入，即“基层多元主体诉求”与社区“治理权”，来呈现城市社区治理的内在逻辑。

　　城市社区治理与可持续发展是一个涉及广泛的庞大议题，所以刘伟老师的课程选择从一个较小的切口深入，即“基层多元主体诉求”与社区“治理权”，来呈现城市社区治理的内在逻辑。

　　城市早期我们的社会是单位制，国家通过单位进行与普通老百姓实现连接，进行社会资源的整合。随着社会的逐步发展，国家和社会的关系发生了变化。

　　在城市层面上，曾经的单位制度演化为街道居委会制度，逐渐演化为今天的街社制（街道社区居委会制度）。国家与社会的链接事实上变弱了（不及单位制时期的强链接），导致了一系列的社会问题，例如物业矛盾、社会信任危机等等。

　　而在农村层面上，项目制替代农业税后，也导致了国家与社会的链接变弱，而因为项目落地，部分基层农村出现了微、凝聚力差等等问题。在这种情况下，城乡基层社会都急需被再组织，以建立城乡基层治理新机制我国城市群发展现状。

　　从国家，也就是党委政府的角度来看，他们的宏观目标是满足人民对美好生活的向往，同时实现政府和社会之间的有序互动，从而促进有效社会治理。

　　而国家视角下的具体目标，一个重要的目标是保障基层社会稳定、有序运行，这不仅是国家关心的重要因素，也和老百姓息息相关。第二个具体目标是重新组织社会并巩固基层政权，延展公共服务，满足群众对于美好生活增量上的诉求。

　　1). 通过组织下沉城市可持续发展措施，来对基层社会的再组织我国城市群发展现状、再整合我国城市群发展现状，让行政指令能够有效下沉，让社会动员执行有力。

　　2).加强服务下沉，优化基础性公共服务供给与公共服务体系建设，购买社会组织服务，提供精细化、多元化、系统化的服务城市可持续发展措施。

　　而从群众的角度来看，他们的第一个诉求就是希望能获得公共归属感。而基层社会的自组织化能够提供类似于业委会、行业协会的公共组织，来提供这样的归属感。群众的第二个需求，就是实现社会内部组织的有序互动。

　　而群众的第三个诉求，就是能够获得公共参与。参与一般分为三个维度：参与意愿、参与行动、参与能力。在这三个维度上都做到足够好，才能让群众获得完善的公众参与体验。

　　还有一个不容忽视的角度城市可持续发展措施，就是基层的视角。基层作为处于“结构洞”中的权力机构，是上下的链接点，向上要形成“条块”的整合力，向下要实现“动员力”。为了实现这两个诉求，基层需要行政体制的治理资源分配权和社会力量的治理资源激活城市可持续发展措施、分配权。

　　从上面总结，首先我们可以看到基层的多元主体与诉求是各有侧重，基层的多元主体与诉求最终都可落入基层治理的核心“场”：社区。

　　社区是“行政指令下沉”、“政社互动链接”城市可持续发展措施、“基层自治生长”的最终汇集“场”，是面向社会的“治理术”与“治理工具”的最终应用“场”，也是多元主体治理诉求是否得到响应的回应“场”。

　　其次，我们国家的社区实际是行政社区的概念，有基层政权的社区意义，但实际工作生活中我们也会使用到基于共同的居住体的社区概念。

　　因此我们在工作上，非常重要的一点是要厘清行政社区和生活共同体社区的边界，才能让我们在社区工作有的放矢。

　　治理权这一概念来自于中山大学的陈家建教授，指某个层级组织在公共事务管理过程中的资源调配、任务设定、时间安排、检查考核方面的权力我国城市群发展现状。

　　治理权的核心对资源的调配，在科层体系中，权利和资源是逐级传导，社区作为末端层级，治理权是最低的。

　　第一，行政体系内的治理权，是政社互动逻辑，也就是政府对于公共资源的供给组织行政管理与分配的权利；第二，是市场与社会资源的整合管理分配权。

　　社区如果能够把市场社会资源进行整合组织管理与分配，并把这个资源获得在自己手里的话，这实际是能够有利于其扩充治理权。

　　社区在政社互动逻辑里，治理权是比较弱的，但是可以从市场体制扩充治理权，这就需要社区能够激活整合市场资源。

　　具体来说治理权、治理工具、治理术是线性的逻辑关系。在共建共享的格局下，需要每个主体都获得治理权。好的治理技术是让各个主体的治理权都能够充分表达，治理术就是高效运用的。

　　温江社治委的一项创新工作，叫做社八件——社区八件事加上系列配套。温江社八件就包括一套社区发展治理思路、一枚社区logo、一首社区之歌、一部社区居民公约、一批社贤人物、一个功能型社会组织、一个楼居院示范点位、一个市民中心。

　　这八件事落到每个社区，都是不同的我国城市群发展现状，实际是通过这八项刚性要求，构建社区秩序，依靠这八件事将社区向积极的方向引导。上层规定是刚性的引导，基层在执行过程中展示的活力和柔性，关照到了不同主体的诉求。

　　我们的城市社区治理面临的困局包括有随着城市不断扩张，政社链接变弱；其次是两条治理线索的交错我国城市群发展现状，重新重塑归属，条块治理和资源的分割，面临居住和多元分层和流动主体等。

　　我们需要进行主体归位：厘清政、企、社（社区组织、物业公司、业委会、自组织）的责城市可持续发展措施、权、利边界，促进政社有序互动 ；落地个体组织归属，在实践中我们也在重建熟人社会，但是熟人社会不能回应到流动主体和多元性。

　　所以实际上通过社区营造的路径，能够更好照顾到多元性的需求，社区营造是一个多元主体、多层级的协调平台，可以达至现代社会不同主体，实现多元性的表达。

　　国家（党政）视角的治理工具包括组织下层、服务下层、信息管理、放权与赋权、适当地给社区下放治理权。