这样的困惑，在我省逾40个完成城市开发边界划定的市、县中同样存在

　　这样的困惑，在我省逾40个完成城市开发边界划定的市、县中同样存在。去年底，中央、我省城镇化工作会议均提出划定城市开发边界，但并未出台相关标准，“所有划界工作，都是摸着石头过河。”省住建厅相关负责人介绍。

　　城市开发边界究竟该怎么划？在技术层面，我省已有初步规范——《城市开发边界划定导则》已通过专家审定。为此，记者就边界划定理念、执行等问题，采访了该导则技术组负责人、成都市规划设计研究院院长曾九利。

　　曾九利：这种看法并不正确。城市开发边界，是划定可进行和不可进行城市开发建设区域之间的空间界线城市建设作文。是根据资源环境承载能力，在科学预测城市终极规模的基础上，考虑种种不确定因素后划定的控制边界。简单说来，城市的终极规模加上一定比例的弹性空间，才是城市开发边界包含的范围。显然，后者面积要比城市终极规模更大。

　　曾九利：边界划定，将促进城市从外延式向内涵式发展。过去盲目贪大求全、一味“摊大饼”的发展方式就行不通了；将倒逼城市完善空间形态、优化用地结构，将不符合实际的功能和产业逐步迁出。保护自然生态等好处也就自然产生了；开发边界明确了城市建设的禁区，有利于加强城市总体规划的引导和控制作用。

　　曾九利：这种想法很大程度还停留在过去错误的唯GDP论思维中，只要经济能发展，城市做多大都行。划定城市开发边界明确了一点，就是城市发展要以资源、环境承载力为上限。突破这一上限，不是我们需要的发展。城市规模取决于该城市在城市群中的发展定位，更取决于其资源环境承载力有多大。

　　曾九利：首先要说明的是，省住建厅主持编制的《城市开发边界划定导则》，名称上有“试行”二字，根据各地反馈，导则还将进一步完善。单就目前，省内专家取得的一致看法是：首先根据资源环境承载能力、历年城市化发展特点等因素，预测出到达城市化稳定阶段，满足宜居发展要求的城市化水平和常住人口规模；以此为基础，得出城市终极建设用地规模和空间布局形态；再预留弹性空间，得到最后的城市开发边界。

　　曾九利：导则能为我省划定城市开发边界提供统一的原则和方法——四川在这方面已经走在全国前列了赞美城市变化的文章，但具体算法和公式目前还没有强行统一。开发边界在全国也是个新鲜事，像城市常住人口规模等预测，甚至统计口径，不同算法间都有差异。哪种更科学？还需要实践来论证。

　　记者：深圳、上海、澳门……过去也就是一个个小渔村。划定开发边界后的城市，该如何应对可能出现的“深圳式”爆发增长？

　　曾九利：这涉及城市开发边界的修改。像深圳因为划为特区才会超常扩张，这种情况其实很罕见。对此，导则中规定，行政区划调整等特殊情况下，经专门评估并由原批准机关批准后赞美城市变化的文章，可调整开发边界。

　　记者：据我所知，城市总体规划约每隔5到10年，就会面临修改。作为城市总规的一部分，城市开发边界是否也会“每隔几年就改一次”？

　　曾九利：需要明确的是，频繁修改总规是不合理的。同样，作为由国务院或省政府同步批准的强制性内容，城市开发边界也不应该“几年一改”。不然，划定开发边界就丧失了意义。省住建厅已在着手研究相关措施，避免这类情况出现。

　　曾九利：我个人认为，对提出修改开发边界的城市，要从严审查，避免把城市开发边界当儿戏。修改的理由、必要性和具体修改内容，都要经过专家论证，并严格履行审批程序。没有遇到“非改不可”的特殊情况，都不允许改。此外，应坚持公开化，加强社会监督。 （记者 熊筱伟）

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　　我省某地级市市区建设用地面积，目前共约90平方公里。而该市规划局今年最初规划的城市开发边界，却达500平方公里——和上海市中心城区面积相若，“该怎么划边界，谁也说不清。”该局总工程师向记者坦言。

　　这样的困惑，在我省逾40个完成城市开发边界划定的市、县中同样存在。去年底，中央、我省城镇化工作会议均提出划定城市开发边界，但并未出台相关标准赞美城市变化的文章，“所有划界工作，都是摸着石头过河。”省住建厅相关负责人介绍。

　　城市开发边界究竟该怎么划？在技术层面，我省已有初步规范——《城市开发边界划定导则》已通过专家审定。为此，记者就边界划定理念、执行等问题，采访了该导则技术组负责人、成都市规划设计研究院院长曾九利。

　　曾九利：这种看法并不正确。城市开发边界，是划定可进行和不可进行城市开发建设区域之间的空间界线。是根据资源环境承载能力，在科学预测城市终极规模的基础上，考虑种种不确定因素后划定的控制边界。简单说来，城市的终极规模加上一定比例的弹性空间，才是城市开发边界包含的范围。显然，后者面积要比城市终极规模更大。

　　曾九利：边界划定，将促进城市从外延式向内涵式发展。过去盲目贪大求全、一味“摊大饼”的发展方式就行不通了；将倒逼城市完善空间形态、优化用地结构，将不符合实际的功能和产业逐步迁出。保护自然生态等好处也就自然产生了；开发边界明确了城市建设的禁区，有利于加强城市总体规划的引导和控制作用。

　　曾九利：这种想法很大程度还停留在过去错误的唯GDP论思维中，只要经济能发展，城市做多大都行。划定城市开发边界明确了一点，就是城市发展要以资源、环境承载力为上限。突破这一上限，不是我们需要的发展。城市规模取决于该城市在城市群中的发展定位，更取决于其资源环境承载力有多大。

　　曾九利：首先要说明的是，省住建厅主持编制的《城市开发边界划定导则》，名称上有“试行”二字，根据各地反馈，导则还将进一步完善。单就目前，省内专家取得的一致看法是：首先根据资源环境承载能力、历年城市化发展特点等因素，预测出到达城市化稳定阶段，满足宜居发展要求的城市化水平和常住人口规模；以此为基础赞美城市变化的文章，得出城市终极建设用地规模和空间布局形态；再预留弹性空间，得到最后的城市开发边界城市建设作文。

　　曾九利：导则能为我省划定城市开发边界提供统一的原则和方法——四川在这方面已经走在全国前列了赞美城市变化的文章，但具体算法和公式目前还没有强行统一。开发边界在全国也是个新鲜事，像城市常住人口规模等预测，甚至统计口径，不同算法间都有差异。哪种更科学？还需要实践来论证。

　　记者：深圳赞美城市变化的文章、上海、澳门……过去也就是一个个小渔村。划定开发边界后的城市，该如何应对可能出现的“深圳式”爆发增长？

　　曾九利：这涉及城市开发边界的修改。像深圳因为划为特区才会超常扩张，这种情况其实很罕见。对此，导则中规定，行政区划调整等特殊情况下，经专门评估并由原批准机关批准后，可调整开发边界。

　　记者：据我所知，城市总体规划约每隔5到10年，就会面临修改。作为城市总规的一部分，城市开发边界是否也会“每隔几年就改一次”？

　　曾九利：需要明确的是，频繁修改总规是不合理的。同样，作为由国务院或省政府同步批准的强制性内容，城市开发边界也不应该“几年一改”。不然，划定开发边界就丧失了意义。省住建厅已在着手研究相关措施，避免这类情况出现。

　　曾九利：我个人认为，对提出修改开发边界的城市，要从严审查，避免把城市开发边界当儿戏。修改的理由、必要性和具体修改内容，都要经过专家论证，并严格履行审批程序。没有遇到“非改不可”的特殊情况，都不允许改。此外，应坚持公开化，加强社会监督。 （记者 熊筱伟）