城镇化的概念是以农村人口比重下降，城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、服务业经济转化为主体，社会结构从农村社会向城镇社会演进的过程，所以这是一个过程而不是一个指标

　　城镇化的概念是以农村人口比重下降，城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、服务业经济转化为主体，社会结构从农村社会向城镇社会演进的过程，所以这是一个过程而不是一个指标。在现代意义上讲，城镇化是人类进入工业社会以后的社会发展现象，不是一种打造的结果。

　　中国过去30多年由于经济高速发展，经历了一个高速的城市化进程，从1978年到2012年城镇化水平从20%提高到50%多。全球公认50%是一个转折点，在50%以前，城镇化主要是靠劳动密集型产业、建筑业城市基础设施的含义、打工来形成，而且主要是以生产轻工业品和一般劳动密集型产品为主；50%以后就要看这个国家有没有创新能力，并且能不能持续上升。现在世界上总体城镇化率都很高城市自治的意义，平均已经超过50%。但是有三个集团，第一个是发达国家，他们在经历了50%以后，产业转型，从手工业、轻工业、一般的餐饮服务业向高端的金融、贸易、服务业，以及高技术产业转移，成为第一集团；但是也有一些发展中国家，南美的国家，中东的资源性国家，以及非洲的国家，它们的城镇化率到80%、90%，但是人均GDP上不去，比如菲律宾和韩国同一年达到50%，但是菲律宾现在还是人均4000多美元，而韩国20000多美元。这就是说，在50%以后是要依靠科技创新促进经济发展，也是一个黄金时期，但是如果没有这种动力，那么也就是城市病集中爆发的时期。所有人都向往城市生活，如果没有那么多就业岗位，像菲律宾、巴西、埃及，以及印度的一些大城市，就会陷入中等收入陷阱，出现城市病。

　　从全球来看，城镇化是一个不可阻挡的过程，是促进经济发展的重要动力，现代工商业、金融服务业都是因为城镇化而发展。就拿中国来说，大约60%的增加值都是在城市里边，还有40%是来自哪里？不是在农村，主要是矿山，矿业也属于工业。85%的服务业增值，70%的国内生产总值，特别重要的是80%的财政税收来自城市。

　　城市是促进技术进步和工业的一个重要的地方，英国的工业、美国的电气化和上世纪90年代的信息化都发生在城市。150年以前伦敦出现的地铁，100年以前芝加哥的高层建筑，这些都只有在城市才能发展。我国90%以上的高等教育、科研机构都集中在城市，大量的创新和科学研究活动都发生在城市。

　　城市也是促进现代文明的地方，有现代的剧场、博物馆、展览馆、学校，自来水厂、煤气厂城市基础设施的含义、污水处理厂、抽水马桶，都是有城市才出现的。所以上海世博会的口号是“城市让生活更美好”。

　　提出一个新的话题，叫“新型城镇化”。这个新型城镇化的内涵和实质是，第一，核心是人的城镇化，是农业人口转移成城市居民，城市的基本公共服务覆盖城市的全体人口。第二，是“四化”互动的城市。第三，是城乡统筹的发展、合理布局的城镇化。第四，城镇化的过程中必须是绿色的、低碳的、生态文明的城镇化。第五，中国的城镇化体现中国的城市特色，要弘扬中国优秀文化传统。

　　在全球化时代，城镇化过程大城市起着越来越大的作用，像纽约、伦敦、巴黎、东京。以英国为例，以伦敦为核心的英格兰东南部地区人口增长13.5%。中国90%的流动人口集中在中等以上城市，全国50个城市吸纳了60%的流动人口。当然，中国是一个人口大国，所以县和城镇还是中国城镇化的基础，2010年县域人口占全国人口总数的70%，县域经济占全国GDP的48%，所以把县城建好，把县域的城镇建好，是未来城镇化就地就近城镇化的重要内涵。过去30年，中国出现了非常多的特色镇，这个镇比县低一级，在城镇化中作用非常巨大。现在建制镇1800个，占全国人口23%，这个镇成为当前城镇化的主战场，在人口集聚、产业集聚方面优势突出，成本比较低，而且从附近农村集聚的人，文化、语言都可以认同，不会有任何矛盾，特别是临近大城市的工矿型、市场型小城镇现在正在迅速发展。

　　当然，城镇化和产业发展是相平衡的，没有产业没有就业就没有城镇化。我们可以看到，城镇化和工业化、服务业的发展曲线是相拟合的。现阶段，农民工进城主要服务的行业是两个，一个是制造业，大概接近40%，另一个是建筑业，接近20%，也就是说60%的农民工进城是做第二产业的。物流、批发、零售和居民服务占另外的40%。

　　生态文明是人类社会发展的必然选择，人类从原始文明到农业文明到工业文明，现在到生态文明，就是要整体协调循环再生、健康可持续的发展。中国现在城市化进程中大气污染问题比较严重，今年1月中国东部地区多次被雾霾笼罩，1月份北京一共19天是雾霾天气。

　　城市要发展就要有建筑，有建筑就要耗能城市基础设施的含义，我们建筑耗能和发达国家比较不详细展开了。目前我们国家实现节能的技术路线大概是这样，一个是要用高效的热源——工业的余热——来进行城镇采暖，同时农村的建筑要进行改革，要增加保温。另外城里的超市、商场、大的银行等公司建筑，节能系统也要重新改造。总之，我们希望目前建筑物类的商业能耗的总量在2020年不超过8.4亿吨标准煤(现在是6.77亿吨标准煤)。这里，很重要的还要控制建筑量的高速增长。我们现在建筑数量已经相当大。中国未来人口峰值要达到15亿，希望建筑总量能够控制在600亿平方米，也就从人均40平方米，相当于香港、日本、新加坡这样的亚洲国家和地区，而不希望人均建筑面积像加拿大、美国那样超过100平方米。

　　快速城镇化过程当中还有一个问题，就是文化的缺失。“千城一面”的现象成了相当多城市的现实，不仅是物质空间的雷同，而且说明了文化规划理念的干枯。我这里有四张图，分别是东中西城市的CBD，我只认识一个，因为是我工作过的地方上海，其他的不能想象城市自治的意义。其实城市基础设施的含义，乌鲁木齐的CBD也跟北京、上海差不多。所以有一种误解，就是现代化就是西方化城市自治的意义，本来新疆维吾尔地区的建筑应该有自己穆斯林建筑的特点，结果没了。

　　这里还有一点需要指出的，就是我们调查了几万个农民工，80后、90后新生代农民工，他们没有务农的经历，而且也不愿意回到农村去。那么坚决不回农村的、尽量留在城市的、要挣了大钱的才回农村的，这三部分加起来占了接近80%。但是，他们留下来最大的障碍是收入太低和住房问题。按照要求，推进人的城镇化，主要的政策维度是，在城市方面要解决就业准入与就业保障的问题，不能说造一栋房子就回去了。另外，户籍管理的改革，解决社会保障和住房问题，总之要安居才能乐业；农村方面，又牵扯到农村土地制度的改革，主要就是要确权，农民土地要有保障，但是也不是像现在分家分户的办法；另外，要建设新型农村社区，留在农村的可能还有几亿人，要有现代生活的保障，还要有现代农业经营，包括规模化的经营，现代化的技术指导，以及职业技术教育，要解决农民变成市民，一定要有专长，一定要有技术才能永久，如果只是力工、小工做不了多长时间。当然，还有社会融入的氛围和支持系统。

　　总之，第一是尊重自主的原则;第二是分类的原则，因为我们现在每年的进入劳动力市场的有大学毕业生，有高职和中职毕业生，还有中学毕业生，所以要分类指导;第三要城乡统筹，综合考虑。