《上海市奉贤区整体计划暨地盘操纵整体计划（2017-2035年）》（以下简称“奉贤2035”）明白，“从地区开展愿景看，奉贤新城是代表上海到场杭州湾一体化竞合的流派都会，辐射杭州湾北岸的综合性效劳型都会；从上海多数会愿景看，奉贤新城是上国内地开展廊道上主要的地区性节点都会，引领上海多数会圈南部地域开展的地区中间都会；重新城本身开展特征看，奉贤新城是以斑斓安康财产和先辈制作业为主导的，具有共同生态天禀、科技立异力明显、人文秘闻深沉的宜居新城”

　　《上海市奉贤区整体计划暨地盘操纵整体计划（2017-2035年）》（以下简称“奉贤2035”）明白，“从地区开展愿景看，奉贤新城是代表上海到场杭州湾一体化竞合的流派都会，辐射杭州湾北岸的综合性效劳型都会；从上海多数会愿景看，奉贤新城是上国内地开展廊道上主要的地区性节点都会，引领上海多数会圈南部地域开展的地区中间都会；重新城本身开展特征看，奉贤新城是以斑斓安康财产和先辈制作业为主导的，具有共同生态天禀、科技立异力明显、人文秘闻深沉的宜居新城”。

　　六是关于新城高度联系关系的目标，只取此中一个归入目标系统。好比GDP总量和GDP密度、生齿总量和生齿密度、单元GDP能耗和单元产业产值能耗、地表水到达或好过Ⅲ类水体比例和地表水功用区达标率等，都存在明显的相干性和替换性，故只择优拔取一个。

　　[作者夏骥系华略智库合股人、首席研讨员、长三角研讨院院长。本文首发于微信公号：上海华略智库（ID：HUALUETT），原题：“关于上海（郊区）新城高质量开展目标系统的多少考虑”。磅礴消息禁受权刊发]

　　《上海市都会整体计划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”）关于新城的定位是：“将位于主要地区廊道上、开展根底较好的嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等新城培养成在长三角都会群中具有辐射动员感化的综合性节点都会”。

　　《中共上海市委关于订定上海市百姓经济和社会开展第十四个五年计划和二〇三五年近景目的的倡议》指出，“十四五”期间，上海要放慢构成“中间辐射、两翼齐飞甚么都会开展远景好、新城发力、南北转型”空间新格式甚么都会开展远景好。

　　要环绕习近平总书记对上海提出的强化“四大功用”的请求，按照新城在上海城镇系统中、上海多数会圈中、长三角都会群中的天禀予合作，经由过程差别的范畴表现新城的功用导向。

　　《上海市松江区整体计划暨地盘操纵整体计划（2017-2035年）》（以下简称“松江2035”明白，“松江新城将培养成为长三角都会群中具有辐射动员才能的综合性节点都会，是上海在沪杭廊道上的西南流派，是以科教和立异为动力，以计谋性新兴财产、效劳经济和文明创意财产为支持确当代化宜居都会，具有上海汗青文明秘闻、天然山川特征的休闲旅游度假胜地和地区高档教诲基地”。

　　五大新城中，嘉定新城最新计划计划待市有关部分审议经由过程后，将于本年上半年正式公布。按照最新计划，嘉定新城将停止范畴调解，扩区后的嘉定新城由“一片区、一飞地”构成，计划面积将到达161.3平方千米。

　　一是要思索新城的经济范围及构造。李强书记提出，新城要“力图成为上海将来开展最具生机的主要增加极和策动机”，就必须要做大都会的经济体量天下都会开展潜力，构成会聚效应，成为引领经济开展的引擎。要环绕开展立异型经济、效劳型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济策划详细目标。

　　因而，新城要加强自力性，打造为具有较强的自我效劳才能、相称水平上可以内涵轮回的都会，这就请求新城必需具有相对完美的都会效劳功用和必然范围的生齿。

　　《上海市青浦区整体计划暨地盘操纵整体计划（2017-2035年）》（以下简称“青浦2035”明白，“青浦新城是上海鞭策长三角更高质量一体化开展的综合性节点都会，引领树模长三角协同立异、绿色开展、文明传承的生态宜居之城”。

　　习近平总书记在踏实促进长三角一体化开展座谈会上夸大，“长三角地区要阐扬人材富集、科技程度高、制作业兴旺、财产链供给链相对完整和市场潜力大等诸多劣势，主动探究构成新开展格式的途径”。

　　二是要思索新城的近沪效劳才能。新城要充实思索长三角一体化的开展趋向，出格是毗连地区的同城化开展趋向，恰当满意长三角地区出格是近沪地区的效劳需求。好比，长三角地区在教诲、卫生等范畴关于上海的优良资本有较高的需求，要策划相干的目标。

　　如前所述，之前的新城相对伶仃、对外联络相对单一，没有融入都会收集，不管是门路交通、糊口效劳仍是财产生态、信息交换，更多的都是负担着“过境通道”的脚色，远达不到“批示中枢”的职位。

　　基于以上思索，我们挑选出四大范畴的11个种别、60项详细目标，作为权衡新城高质量开展的根据。

　　一是要思索新城的经济开展质量。高密度是强化驱动、提拔效益、扩展辐射的枢纽地点，新城在做大经济体量的同时，更要重视提拔经济密度，做到“大且强”。要环绕以亩产论豪杰、以效益论豪杰、以能耗论豪杰、以情况论豪杰策划详细目标。

　　受行政区经济思想的影响，从前的新城更多的是“眼睛向内”，较少思索新城本身的脚色定位，更不会思索与毗连地区的联动。

　　按照今朝各地的2035计划，只要松江新城到达了大都会的入门尺度（“上海2035”中明白松江新城计划生齿为110万，“松江2035”中明白松江新城计划生齿为74.7万，本文以“上海2035”为准），其他新城仍为中等都会尺度。因而甚么都会开展远景好，新城要出力放慢财产会聚和都会化历程，持续扩展生齿范围。

　　二是要思索新城的生齿范围及构造。新城要“根据大都会的尺度强化综合效劳功用”，比较《国务院关于调解都会范围分别尺度的告诉》，“城区常住生齿100万以上500万以下的都会为大都会”天下都会开展潜力。

　　因此，在目标系统中，需求有表现都会自我效劳功用的目标，有表现生齿范围、生齿构造的目标。出格是生齿范围关于建立自力都会具有枢纽意义天下都会开展潜力。

　　新城要环绕“人在当地消费”“人在当地糊口”，协同打造“15分钟事情圈”和“15分钟糊口圈”，增进职住平衡。

　　二是要思索新城的双向开放联络。新城要阐扬关键节点功用，就要完成更高程度的对内对外开放，在环球收集中把握供给链、代价链、立异链的枢纽环节，从而在更大范畴内设置枢纽要素。

　　在这个条件下，要比较“四个论豪杰”的导向和“五型经济”的特性，拔取可以同时反应“长三角”“自力”“综合性”“节点”计谋定位的范畴停止策划，并别离表现差别的都会功用。

　　比年来，上海、北京都提出要向郊区新城疏解中间城区功用，并期望可以同步疏解中间城区的生齿，进一步做大新城。

　　四是关于新城难以量化的目标，不归入目标系统天下都会开展潜力。好比次要净化物排放量减少率反应了新城以情况论豪杰的导向，可是普通目的都是完成下级下达目标，故不予归入。

　　按照以上思索，我们本着“片面性、简约性、代表性、可得到”的准绳，对新城高质量开展目标系统停止了挑选归类。在此之前，我们思索了六种情况：

　　三是要思索新城的信息收集联络。新城要充实适应信息手艺时期的开展趋向，放慢建立聪慧都会甚么都会开展远景好、将来都会，依托劣势财产建立产业互联网，主动促进聪慧场景使用，打造流通的信息传输收集和信息交流节点。

　　二是关于新城难以承接的功用目标，不归入目标系统。好比国际专业征询机构的数目反应了新城的开放程度，可是这类机构关于区位有着激烈的偏好，普通都集合在中间城区，故不予归入。

　　三是要思索新城的生态情况质量。新城地处郊区，生态资本天禀比中间城区更优，出格是上海地处江南，水、绿特征明显，要重点环绕表现都会品格、满意市民需求的范畴策划详细目标。

　　上海的新城脱胎于都会的产业基地，根本以某种单一的消费功用为支持，本身的效劳配套就极不完美，更不消说承载全市的主导功用。出格是大都产业园区都毗连新城，可是园区与新城倒是典范的“一市两区”，园区不克不及为新城的生长供给财产支持，新城不克不及为园区的开展供给综合效劳，职住别离成绩凸起。

　　因而，新城要环绕“主导功用凸起、多重功用复合”，打形成为综合性都会，出力培养和会聚消费功用、科技功用、糊口功用、消耗功用、商务功用、文明功用、关键功用、生态功用等。因此在目标系统中，需求有表现都会复合功用的目标，有表现产城交融的目标。

　　超大都会的“中间—核心”构造中，很简单呈现“大树底下不长草”的状况，上海、北京皆是云云。之前新城的都会功用不全，在消费、糊口、效劳等方面都高度依靠中间城区，更多的是一个卫星城大概辅城的脚色。

　　“十四五”动身，上海在新的出发点上片面深化“五其中间”建立、放慢建立具有天下影响力的社会主义当代化国际多数会的征程中，占上海90%地盘面积的郊区剑指何方?嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇怎样放慢新城建立，成为“上海将来开展最具生机的主要增加极和策动机”，并与中间城区一道，组成上海多数会圈的“中心内圈”?

　　一是关于没法辨别全区和新城的目标，不归入目标系统。好比氛围质量优秀天数比例、PM2.5年均浓度等反应了新城以情况论豪杰的导向，可是现有的监测系统没法零丁监测新城的数据，同时这类数据在较大地区内不同不大，故不予归入。

　　一类是飞船派，主意制作大飞船带着人类精英一同流亡；另外一类是地球派，主意带着地球一同跑路，由于只要全部地球才具有保持人类保存的生态体系。

　　该范畴次要反应都会开展的服从与品格，这是高质量开展的集合表现。只要充实表现质量效益，才有能够会聚必然的功用。次要招考虑三个方面：

　　该范畴次要反应都会的能级和体量，这是高质量开展的底子根底。只要具有必然的范围和公道的构造，才有能够承载必然的功用。次要招考虑三个方面：

　　此中“一片区”，即向北拓展至嘉定产业区北区，计划面积扩展至160平方千米，常住生齿范围达100万人；“一飞地”，即在铁路安亭北站设一块“交通功用飞地”，面积达1.3平方千米，提拔新城的交通关键能级。

　　一是要思索新城的内交际通联络。李强书记请求，“要强化交通规划开路先行，把上海自贸实验区临港新片区、长三角生态绿色一体化开展现范区、虹桥商务区和五个新城等重点地区串连起来，逐渐构建与长三角一体化开展和上海都会圈建立相婚配的城际和市域交通系统”。

　　三是要思索新城的空间范围及构造。比较国度都会建立用地尺度，大都会人均建立用地约为100平方米，根据100万生齿推算，都会开辟鸿沟内建立用空中积应到达100平方千米阁下。

　　一是要思索新城的自我效劳才能。新城起首要补齐开展短板，充实满意新城现有生齿包罗全区生齿的存量效劳需求，充实思索新增生齿的增量效劳需求。好比，新城在文明、体育方面的短板遍及比力凸起，要策划相干的目标。

　　《上海市浦东新区疆土空间整体计划（2017-2035年）》（以下简称“浦东2035”）明白，“南汇新城定位为上海建立环球都会的计谋新空间，中国（上海）自在商业实验区临港新片区的主城区，内地计谋协同走廊上的综合性节点都会”。

　　因此，在目标系统中，需求有表现承载上海环球都会功用的目标，有表现引领开展质量效益的目标，有表现效劳辐射长三角的目标。

　　因而，跟着长三角一体化的深化促进，新城要着眼于打形成为长三角都会群出格是上海多数会圈中的主要都会，负担起配合代表国度到场环球合作的任务，和上海作为龙头引领长三角一体化开展的使命。

　　新城要依托交通运输收集培养构成多级多类开展轴线，进一步打破新城内交际通的工夫间隔弘远于空间间隔的瓶颈。

　　该范畴次要反应都会表里连通、设置资本的才能，这是高质量开展的主要支持。只要将新城的“局域网”晋级为“互联网”，构建“对内大轮回、对外大联通”的平面化关键收集，才有能够放大必然的功用。次要招考虑三个方面：

　　因此，在目标系统中，需求有表现都会对交际通联络的目标，有表现消费链、供给链、代价链功用的目标，有表现信息交流联络程度的目标。

　　跟着新城深度融入长三角都会收集系统，出格是在构建“双轮回”的大格式下，新城要打形成为交通、消费、物流、效劳、信息等范畴的主要关键。假如说“自力都会”愈加偏重内涵轮回，那末“节点都会”则愈加偏重外在联络，要起到对内对外双轮回的跟尾感化。

　　“新城发力”，就是嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城要根据“产城交融、功用完整、职住均衡、生态宜居、交通便当”的请求和自力的综合性节点都会定位，使用最当代的理念，会聚设置更多教诲、医疗、文明等优良资本，建立优良一流的综合情况天下都会开展潜力，出力打造上海将来开展计谋空间和主要增加极，在长三角都会群中更好阐扬辐射动员感化。

　　五是关于新城难以测算的目标，不归入目标系统。好比表里通勤比（地区内事情出行/地区外事情出行）、均匀通勤工夫、门路通行才能等，虽然是反应产城交融的主要目标，可是难以停止测算，故不予归入。

　　二是要思索新城的产城交融质量。产城交融是新城高质量开展的主要标的目的甚么都会开展远景好。在“上海2035”和五大新城2035计划中，都明白了一个配合的目标——“职住均衡指数”，指主城区各片区和各都会镇圈内的失业岗亭数和各地区家庭数的比值。

　　《上海市嘉定区整体计划暨地盘操纵整体计划（2017-2035年）》（以下简称“嘉定2035”）明白，“嘉定新城定位为沪宁廊道上的西北流派节点都会，具有共同人文魅力和科技立异力，辐射效劳长三角确当代化生态园林都会”。

　　上海市委书记李强夸大，“功用，是逾越数目和范围，以至高于质量和效益的特质”。重新城计谋定位的四个方面寄义也可以看出，功用是贯串都会高质量开展一直的综合性要素天下都会开展潜力。

　　该范畴次要反应都会自力运转的才能甚么都会开展远景好，这是高质量开展的重点标的目的。只要进一步提拔新城的自力性，才有能够阐扬必然的功用。次要招考虑两个方面：

　　三是关于新城提拔空间不大（或长工夫内难以有用提拔）的目标，不归入目标系统。好比糊口渣滓分类集合处置率反应了新城的生态情况质量，可是今朝曾经靠近100%，故不予归入。

　　从以上定位中能够看出，“长三角”“流派”“综合性”“节点”等计谋性形貌都是五大新城定位的枢纽词，“科技”“立异”“财产”“生态”“宜居”等功用性形貌也是五大新城定位的高频词。因而，从计谋层面来看，五大新城的定位能够归纳综合为“面向长三角自力的综合性节点都会”。