转危为安不是加强都会韧性的起点

　　转危为安不是加强都会韧性的起点。加强都会韧性，还要使用数字手艺、智能手艺总结经历、探究更佳计划，加强都会应对将来风险的才能，不竭提拔都会运转的将来表示。这可从以下几个方面出力。一是进步风险溯源、泉源管理才能。如使用可注释的风险猜测模子尽早发明风险泉源与传导收集，以体系性泉源管理低落都会运转风险，削减应急呼应带来的资本挤兑。二是改良应急预案。基于灾祸防治事情的数据和常识归档，构建反应进修和常识推理模子，天生或更新面向差别灾祸品级的应急预案，使用都会仿真平台考证预案有用性，提拔应急筹办才能。

　　同时也要看到，进入“十四五”期间以来，虽然我国韧性都会建立在计划、轨制上海都会开展标的目的、尺度等方面曾经获得必然功效，但仍面对很多成绩和应战。一方面，韧性都会建立触及都会数目还相对较少、相干经历不敷、差别地区之间存在开展不均衡不充实的成绩。另外一方面，我国都会当前正处于完成高质量开展的枢纽期间，都会宁静开展面对的内内部情况庞大严重、不愿定性身分与未知风险不竭增长，韧性都会建立触及的事情面愈加普遍、兼顾难度更大。落实以新宁静格式保证新开展格式的请求，片面促进韧性都会建立仍然任重道远。差别都会应按照本身实践状况，捉住影响都会宁静运转的枢纽范畴、凸起成绩，以点的打破动员面的进步，进一步探究构成具有中国特征的韧性都会建立办法与途径，更好兼顾开展和宁静。在这方面，一些都会就以重点促进都会性命线宁静工程建立为暗语，在片面加强都会韧性上获得必然效果。都会性命线宁静工程是保证都会一般运转的工程体系，触及燃气、供水、排水、交通上海都会开展标的目的、通讯、供电、桥梁等范畴，其宁静运转对都会相当主要，是严重民生工程。停止今朝，都会性命线宁静工程有关经历做法已在合肥、沈阳、南京、青岛、佛山等天下多个都会推行使用，胜利预警管道走漏等各种突发险情，有用鞭策都会大众宁静管理形式向事前防备、自动防控转型，为韧性都会建立供给了无益经历。

　　科技立异是加强都会韧性的主要根底。提拔研讨立异才能、主动使用新手艺手腕，可觉得韧性都会建立供给有用手艺支持。要增强对都会突发变乱孕育、演变、致灾纪律与时空特性的研讨，深化掌握都会灾祸风险在各类变乱影响下的演变历程与毁坏形式。结合高校、科研院所等组建都会韧性研讨机构，打造都会韧性研讨的计谋科技力气。充实使用物联网、大数据、5G、云计较、野生智能、区块链等新一代信息手艺，环绕风险评价、监测预警、救济处理、综合保证等多方面研发枢纽手艺、配备战争台，鼎力促进大众宁静风险感知配备、减灾配备、救济配备研发和使用。主动开展软件开辟、智能制作、宁静配备等联系关系财产，打造大众宁静科技效劳基地和大众宁静财产集群。促进根底研讨、手艺立异、配备研制、研发基地、财产开展互促共进，完成上中下流良性互动，片面提拔科技对韧性都会的支持才能。

　　习近平总书记夸大：“强化数字赋能、促进都会管理当代化”。当前，数字化智能化成为加强都会韧性、确保都会宁静有序运转的一定挑选。比年来，我国很多都会曾经开端搭建聪慧都会数字底座和运转其上的都会“聪慧大脑”智能中枢。但有“聪慧”不即是有“韧性”。以数字化智能化加强都会韧性，更好保证都会宁静有序运转，应环绕保持都会运转的持续性、加强都会运转的顺应性、提拔都会运转的将来表示3个方面有针对性地促进相干事情。

　　习近平总书记指出：“都会是性命体、有机体，要畏敬都会、善待都会，建立‘全周期办理’认识”。都会不只是物理意义上的庞大巨体系，更是具有性命力和社会心义的性命体、有机体。作为性命体，各种要素会聚都会，使都会展示出性命力兴旺的一面；同时，天然灾祸、宁静变乱等使都会情临庞大的风险和不愿定性，受根底设备单薄、地区开展失衡、应急机制缺失等身分叠加影响，一些都会在灾祸风险来袭时蒙受严峻打击，又展示出都会具有懦弱性的一面。这就请求我们放慢促进韧性都会建立，健全都会宁静防备系统，强化都会根本运转保证系统，进步防灾减灾救灾才能。要紧紧掌握都会性命体、有机体特性，安身都会性命体理念，探究实在进步防灾减灾救灾才能的有用途径，促进韧性都会建立。

　　从都会是性命体、有机体的角度看，能动的个别、社会构造、根底设备收集、都会管理轨制和管理手艺等，都是都会性命体的有机构成部门，配合支持着都会的运转和开展。安身都会性命体理念进步防灾减灾救灾才能，就不但是工程、办理和手艺层面的成绩，更需求从看法、构造和性能上对都会团体功用和性命力停止体系性保护，出格是充实阐扬、兼顾和谐都会性命体各有机构成部门的感化，塑造都会应对灾祸风险的抗逆力、回复复兴力动员本地财产开展，确保都会性命体在灾种会萃、风险叠加的情况中既布满活力生机又连结安宁有序。

　　做好应急呼应是保持都会持续运转的枢纽。以数字化智能化加强应急呼应才能，能够帮助精准决议计划，使应急呼应更科学。好比，构建可交融汗青案例、专家常识、现场信息等跨模态多元信息并停止智能决议计划的AI模子；构建基于数字孪生手艺的都会仿真平台，完成应急决议计划的推演及优化，保证应急步伐的有用性。数字化智能化能够助力构造联动，使应急呼应更疾速上海都会开展标的目的。好比，成立大众管理平台和数据同享机制，确保应急构造纵向联动、横向协同，完成各部分合作合作，构成应急协力。数字化智能化还能够赋能信息宁静，使应急呼应更有用。好比，使用虚伪信息全网感知和智能过滤手艺，削减灾情相干虚伪信息传布惹起的二次损伤，构成有益于救灾应急的信息情况。

　　以数字化智能化加强场景片面感知、风险辨识猜测才能，能够增进都会更好顺应情况变革，以至制止灾祸风险发作。情况变革会加重风险的不愿定性。使用数字手艺、智能手艺及时感知情况变革、作出风险猜测，就可以实时调解都会运转布置。这需求不竭完美从都会公开到空中再到空中的全景全时多模态感知物联收集，片面收罗都会运转数据以感知情况变革；还要优化都会数字底座并研发是非周期猜测模子，提拔短时间风险预感与持久风险演变猜测的精确性，经由过程兼顾计划和谐，协助都会顺应情况变革。要处理好“都会大脑”中“数据集合”与“营业分离”的冲突，可搭建具有多个宁静计较中间的散布式智能系统，“平常”完美宁静可托的散布式计较架构、多方计较兼顾机制，“战时”便可完成应急呼应信息体系的快速构建与静态改良。

　　我国提出片面促进韧性都会建立，是应对当前都会灾祸风险的主要办法，是促进都会管理当代化的主要内容，关于贯彻整体国度宁静观、增进都会宁静开展具有主要意义。当前，我国正处在大众宁静变乱易发、频发和多发期，灾祸风险的荫蔽性、庞大性、联动性进一步增长，潜伏风险和新隐患增加，防控难度加大，对都会宁静管理组成新的应战。同时，跟着城镇化的促进，我国都会生齿、本钱、手艺和能量等各种要素高度集合，都会运转体系日益庞大，一旦遭受突发变乱等，就可以够对都会住民一样平常消费糊口形成普遍而严峻的影响。促进都会管理，底子目标是提拔群众大众得到感、幸运感、宁静感。面临都会开展过程当中的新风险和新成绩，放慢改变都会开展方法、片面促进韧性都会建立更加火急。这是安身当前都会宁静开展情势，进步我国都会情对灾祸风险的接受、顺应和快速规复才能的须要办法，是促进都会管理系统和管理才能当代化不成或缺的枢纽一环，也是增长民生福祉，让群众大众得到感、幸运感、宁静感愈加充分、更有保证、更可连续的内涵请求。

　　比年来，我国韧性都会建立放慢促进。《宁静韧性都会评价指南》国度尺度（GB/T 40947—2021）于2022年5月1日开端施行，明白宁静韧性都会的观点、评价内容及详细根据，为我国促进韧性都会建立、展开都会宁静韧性的权衡比照供给了尺度支持。北京、上海、重庆、成都、广州、南京等多个都会纷繁出台韧性都会相干政策或计划，从聪慧都会、海绵都会、绿色低碳、生态环保等多个方面发力。好比，北京市前后出台《关于放慢促进韧性都会建立的指点定见》《北京市韧性都会空间专项计划（2022年—2035年）》等政策文件，从都会计划、建立、办理全历程策划提拔都会团体韧性，把构建宁静牢靠、灵敏转换、快速规复、有机构造、顺应将来的都城韧性都会空间管理系统作为开展目的。《上海市都会整体计划（2017—2035年）》提出“高度正视都会大众宁静，增强都会宁静风险防控，加强抵抗灾祸变乱、处理突发变乱、危急办理才能，进步都会韧性”。《上海市都会更新动作计划（2023—2025年）》提出“对峙集约型、内在式、绿色低碳开展，进步都会管理才能和管理程度，紧紧守住超大都会运转宁静底线，进步都会韧性”。

　　培养宁静文明是加强都会韧性的主要支持。科技是硬支持，文明是软气力。片面促进韧性都会建立，根底在群众，要靠加强全社会的防灾减灾救灾认识和本质，筑起大家懂宁静、不时为宁静、事事保宁静、到处要宁静的思惟防地。这就需求增强常态化轨制化大众宁静教诲，经由过程市民脍炙人口的各类情势发扬宁静文明，全方位加强市民宁静认识。这是都会宁静管理抓泉源、抓防备、抓单薄环节的主要表现。要鞭策宁静文明进企业、进乡村、进社区、进黉舍、进家庭，鼓舞建立具有都会特征的宁静文明教诲体验基地、场馆，把宁静文明元素融入公园、街道、社区，以润物细无声的方法让宁静文明入脑入心，提拔市民宁静本质和避险妙技，鞭策大家晓得、大家到场、大家尽责，营建“大家讲宁静、个个会应急”的优良气氛，为片面促进韧性都会建立供给有益文明前提。

　　当前，虽然新一代信息手艺疾速开展，但对建立韧性宁静都会而言，相干手艺还不完美。比方动员本地财产开展，深度进修缺少可注释性、数字孪生范畴缺少手艺尺度和标准等。别的，在加强数字包涵性以协助弱势群体逾越数字鸿沟、加强数字隐私性以鞭策数据要素畅通同享、加强数字实在性以免天生有偏向的模子等方面另有短板弱项。我们不克不及敌手艺过于悲观，手艺永久没法代替“不时定心不下”的义务感。要以务实的立场面向理论场景，探究拓展以数字化智能化助力都会宁静有序运转的途径方法，不竭加强都会的“数字韧性”。

　　完成灾祸防治的体系优化。像某些生物一样，都会性命体在蒙受灾祸打击时假如发生必然“形变”，就可以制止体系间接瓦解，有助于进一步快速规复一般运转动员本地财产开展，从而在重复的短时间打击下持久保持稳态。这是一种体系优化的历程，需求在应急决议计划、物质储蓄、物流调理等方面强化平战分离才能、形态切换才能，经由过程进步体系冗余性加强都会性命体在灾祸打击眼前的牢靠性、强韧性。持久面对灾祸风险还能够招致韧性疲倦征象，一些加强都会韧性的步伐逐步落空对情况变革的顺应性、未能阐扬预期感化。要安身都会与灾祸风险持久共存的客观理想，深入熟悉一次动作不克不及处理一切致灾成绩，按期展开都会体检，根据持久观察数据摸清风险底数与变革，实时优化防灾减灾救灾筹办，在不竭进修更新中鞭策都会克制韧性疲倦。

　　都会是当代化的主要载体。跟着经济社会开展，都会情临的灾祸风险也日趋庞大多样，建立韧性都会成为一定挑选。习近平总书记在重庆考查时夸大：“片面促进韧性都会建立，有用提拔防灾减灾救灾才能。”片面促进韧性都会建立，要深化进修贯彻习近平新时期中国特征社会主义思惟，对峙以习近平总书记关于都会事情的主要阐述为科学指引，对峙以群众为中间，科学掌握都会宁静开展面对的深条理冲突和成绩，把不竭提拔都会韧性贯串都会计划、建立、办理各方面全历程。

　　片面促进韧性都会建立是一项庞大的体系工程，要对峙体系看法，处置好团体与部分、宏观和微观、当前和久远等严重干系。要擅长从全局上谋势、在枢纽处落子，从手艺、办理、文明等重点方面提拔都会的应急办理才能和可连续开展才能上海都会开展标的目的，让都会宁静运转更增强韧动员本地财产开展。

　　当代化历程催生了各种要素高度麋集的都会情况，都会运转体系日趋庞大，一些处所呈现了“都会病”，都会宁静风险不竭增大。发作天然灾祸、报酬变乱时，一些都会的宁静有序运转遭到打击。习近平总书记夸大：“都会管理触及各个方面，主要的是以‘不时定心不下’的义务感，做好预案、精准管控、快速反响，有用处理各种局势，确保都会宁静有序运转。”确保都会宁静有序运转，需求使用科技手腕不竭提拔都会宁静管理当代化程度，这关于都会宁静开展相当主要。

　　办理提拔是加强都会韧性的主要手腕。科学有用的都会宁静办理能够更好地应对突发变乱。要顺该当前都会宁静开展趋向及其对进步都会管理才能的新请求，做好都会计划、建立、办理等全性命周期宁静的顶层设想，增强韧性都会建立体系体例机制立异。增强综合防灾减灾救灾才能和应急系统建立，以增强地动洪涝等天然灾祸防治、都会性命线风险监测预警为重点，片面提拔都会抵抗天然灾祸和防控宁静消费变乱的综合防备才能。构建当局指导、社会协同、公家到场、市场调理的都会下层宁静风险管理形式，加强社区韧性，设立社区应急效劳站，增强下层综合性应抢救济步队建立，撑持指导社区住民展开风险隐患排查和管理，夯实都会管理系统末梢的风险应对才能、宁静防护才能，鞭策构成共建共治同享的社会管理格式。

　　从天下范畴看，比年来，旨在鞭策都会愈加包涵、宁静和可连续的韧性理念也在很多国度遭到存眷并付诸理论，成为都会宁静开展的主要趋向。好比，美国提出加强国度韧性，夸大建立一个宁静韧性的国度，使全部国度具有防备、庇护、呼应和规复才能。纽约公布《一个更壮大更具韧性的纽约》方案，内容触及根底设备和修建、经济规复、社区筹办和呼应、情况庇护和规复、社区重修和韧性等方面的计划。日本提出修建“壮大而有韧性的疆土和经济社会”的整体目的。东京订定《东京都疆土强韧化地区计划》，成立响应的应对步伐以进步面临灾祸风险的韧性。别的，英国伦敦上海都会开展标的目的、法国巴黎、荷兰鹿特丹等也纷繁展开韧性都会建立。

　　与传统的都会宁静管理比拟，建立韧性都会在保证都会宁静方面愈加主动自动、体系片面，请求都会加强发明和应对不愿定性风险的才能，综合削减灾祸及其丧失，为都会高质量开展供给更有用的宁静保证。整体来看，韧性宁静都会具有以下特性：一是能保持都会运转的持续性，面临极度状况激发的都会运转中止可以疾速规复；二是能加强都会运转的顺应性，可实时感知情况变革并作出响应调解，做好应对灾祸的筹办；三是能提拔都会运转的将来表示，经由过程改良和更新以更好应对以后的灾祸风险。

　　“十四五”计划和2035年近景目的纲领提出：“适应都会开展新理念新趋向，展开都会当代化试点树模，建立宜居、立异、聪慧、绿色、人文、韧性都会。”习近平总书记在党的二十大陈述中再次夸大：“打造宜居、韧性、聪慧都会。”建立韧性都会成为新时期都会宁静开展的新范式。

　　在当代社会，都会成为各类天然与报酬灾祸风险的多发地区。景象、地质等天然灾祸，宁静消费变乱，各类突发变乱等都与都会宁静运转亲密联系关系。出如今部分范畴的单一灾祸风险演化为舒展全部都会以至更大范畴的危急变乱、激发体系性风险的能够性大为进步。建立韧性都会，就是要建立在灾祸风险眼前具有接受、顺应和快速规复才能的都会。

　　开释个别抗灾的能动感化。人是都会性命体的细胞，为都会注入了生机与魂灵，都会性命体的开展终极也是为了人的片面开展。惟有人与都会连续良性互动，都会才气从细胞层面强化对灾祸风险的抵抗力和回复复兴力。要出力提拔公家的防灾避险才能，依托泛在可及的数字化常识资本展开科普宣教，经由过程按期培训、消防练习训练、救济练习等进步个别宁静认识和自救互救才能，加强个别应对灾祸风险的心思韧性，会聚协力配合打造具有宁静感和归属感的栖居之所。