落实一揽子增量政策，构成农业转移生齿保证政策组合拳

　　落实一揽子增量政策，构成农业转移生齿保证政策组合拳。农业转移生齿市民化触及进城生齿的住房、医疗和教诲等各个方面歌颂都会开展的句子，应精准施策、多措并举，进步政策施行的团体效能。一方面，进一步流通农业转移生齿进城落户渠道，分区探究和订定超大特大都会的差同化落户法子都会开展计谋界说，片面放宽城区常住生齿300万至500万都会落户前提；立异生齿办理轨制，增进在城镇不变失业和糊口的农业转移生齿举家进城落户。另外一方面，成立健全与农业转移生齿活动变革相婚配的根本大众效劳供应机制，优化社会保证政策系统，让农业转移生齿与迁上天户籍生齿划一享用根本养老保险、根本医疗保险政策，确保社保对等笼盖；完美以公租房、保证性租赁住房为主的住房保证系统，增长保证性住房供应，满意农业转移生齿根本住房需求；将农业转移生齿随迁后代归入流上天任务教诲保证范畴，确保教诲时机公允。

　　处理大好人的成绩是促进新型城镇化的枢纽。党的二十届三中全会指出，“健全促进新型城镇化体系体例机制”，“放慢农业转移生齿市民化”。2024年国务院印发的《深化施行以报酬本的新型城镇化计谋五年动作方案》中提出4项严重动作，第一项就是施行新一轮农业转移生齿市民化动作。农业转移生齿市民化既是流通城乡要素活动、完成高质量开展的内涵请求，也是兼顾促进新型城镇化和村落片面复兴的主要内容。施行新一轮农业转移生齿市民化动作，应重视增进农业转移生齿“离得开、进得来、留得住、过得好、融得进、可连续”，让当代化开展功效更多更公高山惠及部分群众。

　　处置好服从和公允的干系。农业转移生齿市民化历程中资本设置服从的最优化和效益最大化，表示为社会消费率的不竭进步。在促进农业转移生齿市民化的过程当中，既不克不及全面寻求服从，招致贫富差异愈来愈大，也不克不及无视差别开展阶段的特性搞均匀主义，影响社会生机的开释。公允要以服从为根底，服从也要以公允为条件。一方面要不竭增进新型城镇化提质增效，另外一方面也要让当代化建立功效更多更公允惠及部分群众。

　　农业转移生齿市民化是以报酬本促进新型城镇化的题中应有之义。党的十八大以来，在以习近平同道为中心的党中心刚强指导下，我国深化施行新型城镇化计谋，鞭策城镇化程度稳步进步、开展生机不竭开释。一方面，相较于传统城镇化，新型城镇化夸大由“重速率”向“重质量效益”改变，重视把人放在城镇化的中心肠位，从而迈入以报酬本促进新型城镇化的新阶段。另外一方面，农业转移生齿是促进新型城镇化的主要主体，也是鞭策城乡交融开展的枢纽力气。从素质上看，传统城镇化在于增进“职业转换和地区转移”，新型城镇化则偏重于落实“身份转换、脚色转型和功效同享”，农业转移生齿市民化是促进新型城镇化的主要路子，也是当前及此后一段期间需求重点促进的事情。

　　农业转移生齿市民化为新型城镇化供给宏大内需潜力。农业转移生齿市民化意味着乡村劳动力向都会转移，也触及乡村生齿糊口方法、消耗形式的改变，是开释内需潜力的有用路子。从间接效应看，农业转移生齿数目浩瀚、范围宏大，其市民化历程具有构成宏大消耗市场范围的条件早提。据统计，停止2024年末我国有近3亿农人工，加上由此构成的潜伏农业转移生齿，假如开启“一人进城、举家假寓”的形式，将构成数万亿元以至几十万亿元的宏大需求市场，连续开释内需潜力。从直接效应看，农业转移生齿市民化有助于鞭策都会根底设备建立和财产开展。跟着大批农业转移生齿进入城镇，新增的社会效劳需求将催生一系列投资时机和失业时机，动员根底设备和大众效劳的快速开展，不惟一益于提拔城镇综合承载才能，也可以为新型城镇化供给微弱开展动力。

　　党的二十届三中全会指出，城乡交融开展是中国式当代化的一定请求。促进新型城镇化，放慢农业转移生齿市民化，不只应存眷情势上的市民化即农人分开乡村和农业消费，到城镇营生存，也要夸大付与农业转移生齿与都会住民划一的市民权益、享用划一的大众效劳。为此，在促进农业转移生齿市民化的过程当中，应重视处置好几个干系。

　　不竭提拔农业转移生齿市民化历程中的资本设置服从。破解大都会会萃“农人工多”但“市民化难”的困难，需求在优化城镇构造系统和提拔城镇承载才能高低工夫，在大中小都会中连续优化资本设置以完成农业转移生齿的有序市民化。一方面，平衡设置农业转移生齿市民化资本。对峙科学设置资金、建立用地等资本要素，同步完美配套大众效劳设备，增进生齿公道散布，使财产开展、城乡构造与资本情况相和谐，完成都会资本操纵最优化，最大化阐扬都会的团体功用。另外一方面，对峙“天下一盘棋”，协同促进农业转移生齿异地市民化和当场市民化。构建中心与处所专项和谐机制，兼顾兴旺地域与欠兴旺地域间义务分管，进一步加大中心财务对农业转移生齿市民化撑持力度，在转移付出、地盘目标等政策范畴，构成与农业转移生齿市民化严密联络的长效机制。

　　以农业转移生齿市民化鞭策新型城镇化，有益于放慢培养新质消费力。新型城镇化夸大的不单单是物理空间的拓展，还包罗社会消费力的提拔和财产构造的优化晋级。农业转移生齿市民化的历程，可以经由过程生齿优化、要素优化、空间优化等为促进新型城镇化供给枢纽抓手，也为新质消费力的构成供给主要驱动力。一方面，农业转移生齿市民化为新型城镇化建立供给劳动力支持歌颂都会开展的句子，经由过程缔造更多的教诲、培训和失业时机，进步劳动者的本质和妙技程度，培养培养大批新型劳动者，增进社会消费力规划优化调解，鞭策供应侧构造性变革，放慢构成新质消费力。另外一方面，大批农业转移生齿从第一财产逐渐融入信息化、智能化和绿色开展的财产中，从传统的劳动麋集型行业转向手艺麋集型、立异麋集型行业，有助于营建优良的立异情况，为财产构造晋级开拓新空间，吸收更多本钱和手艺投资，整合各类科技立异资本。

　　加快提拔农业转移生齿的都会融入才能。出力进步农业转移生齿市民化的质量，放慢鞭策农业转移生齿片面融入都会，为新型城镇化建立和城乡交融开展供给标的目的指引。在融入方法上，应重视强化农业转移生齿的市民化才能。连续加大失业妙技培训，成立城乡同一的失业轨制和城乡一体化的劳动力市场，综合使用创投指导歌颂都会开展的句子、小额包管、存款贴息等搀扶政策，完美失业和创业效劳系统，不竭提拔农业转移生齿的支出程度。在融入志愿上，重视处理农业转移生齿市民化的后顾之忧。依法保证进城落户农人的乡村地盘承包权、宅基天时用权、个人收益分派权，成立乡村产权流转市场系统，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。在融入机制上，强化身份融入与感情融入并重。对峙“应融尽融、能融尽融”，增强社区兽性化、本性化效劳，完美农业转移生齿权益庇护的法令系统，完成经济安身、社会采取、肉体认同和文明融合都会开展计谋界说，不竭加强新市民的得到感、幸运感、宁静感。

　　处置好重点打破与团体促进的干系。习近平总书记夸大，“城镇化是一个天然汗青历程，触及面很广，要主动稳妥促进，越是庞大的事情越要抓到点子上，打破一点，动员全局”。“点”夸大事物的枢纽部门，“面”则重视事物的团体性、体系性。在促进农业转移生齿市民化时，要重视以点带面、以面促全，重视片面和谐和团体促进，找准农业转移生齿市民化历程的重点，综合考量轻重缓急，找准枢纽地点，以重点打破动员团体开展。我国农业转移生齿大多由乡村间接流向都会，具有明显的“集群转移”特性，这个历程要避免呈现一些枢纽环节的轨制供应与农业转移生齿市民化速率不婚配的成绩，要在优化城镇构造系统和提拔城镇承载才能高低工夫，和谐促进农业转移生齿在大中小都会有序市民化。同时，增强教诲、医疗、养老、住房等各范畴的协同共同，构成鞭策农业转移生齿市民化的团体效应。

　　处置好顶层设想与理论探究的干系。从天下范畴看，完成中国如许大范围农业转移生齿市民化是没有先例的，需求我们在理论中斗胆探究、在开展中开辟立异，与时俱进鞭策农业转移生齿市民化朝着既定目的、沿着准确门路行稳致远。习近平总书记夸大：“订定出一个好文件都会开展计谋界说，只是万里长征走完了第一步，枢纽还在于落实文件。”促进农业转移生齿市民化是一个别系工程，需求体系策划、团体促进，在这个过程当中必需重视处置好顶层设想与理论探究的干系。一方面，鼠目寸光、自上而下的顶层设想在深入洞察和实时研判城镇化开展趋向的根底上都会开展计谋界说，设定农业转移生齿市民化的公道目的，供给理论探究的科学理念，引领农业转移生齿市民化历程；另外一方面，自下而上的下层理论探究，为农业转移生齿市民化不竭供给新途径。顶层设想是对进一步片面深化变革目的、标的目的、使命、动作大纲的整体策划，下层理论探究为顶层设想供给可行性的途径挑选。

　　（作者：蒲实，系中心党校〔国度行政学院〕习近平新时期中国特征社会主义思惟研讨中间特约研讨员、科研部副主任）