二是常住生齿与户籍生齿城镇化率差别率最低的是2003年的10.83 个百分点，触及生齿约1.40亿人；最高的为2020年的18.49个百分点，触及生齿达2.61亿人；根本上也呈逐年递增之势

　　二是常住生齿与户籍生齿城镇化率差别率最低的是2003年的10.83 个百分点，触及生齿约1.40亿人；最高的为2020年的18.49个百分点，触及生齿达2.61亿人；根本上也呈逐年递增之势。

　　各人晓得，中等支出群体是购房买车、教诲医疗、休闲旅游等市场消耗的主力军，是引领消耗构造向高端化、效劳化、多样化、本性化晋级的中坚力气，关于扩展内需有壮大支持感化。5月13日，国度发改委国际协作司副司长高健在“国度开展变革委与美在华跨国企业高层圆桌会——‘十四五’计划纲领交换会·上海站”举动上流露，如今中国有4 亿中等支出群体，中国有宏大的海内市场是“肯定的”。

　　从媒体公然报导的消息和笔者随机采访查询拜访的状况看，至今仍没有哪一个市长吐槽本人的都会生齿太多了，承担不起。相反生齿输出都会的市长们却叫苦连天，浩瀚都会参加了抢人雄师，很多市长以至为此亲身上阵。

　　因而，笔者倡议处所当局应勇于负担户籍变革本钱，为强大我国中等支出群体作出主动奉献，并连续享用中等支出群体所带来的生齿盈余。

　　一是常住生齿城镇化率和户籍生齿城镇化率均呈逐年递增态势。常住生齿城镇化率增速最低的2009年也到达了0.9个百分点，其他的年度增加率都超越了1个百分点，出格是2010年和2020年均超越了3个百分点，别离为3.08和3.28个百分点。2011年以后的常住生齿城镇化率年增速均超越了1个百分点，最高的为2020年，到达了3.28个百分点。

　　我国新型城镇化开展显现新特性中国国际都会化开展计谋研讨委员会在2008年公布的我国首个都会化率研讨陈述——《中国都会化率近况查询拜访陈述》中 , 以为我国城镇化开展过程从1949年到2006年，阅历了迟缓开展 期（1949—1964）、窒碍开展期（1965—1975）、安稳开展期（1976—1999）和快速开展期（2000—2006）四个阶段。在对国度统计局、中国国际都会化开展计谋研讨委员会公布的2001 年至2020年我国城镇化率相干数据，包罗常住生齿城镇化率、户籍生齿城镇化率、人户别离生齿数目等（见表 1）阐发时发明“十五”计划以来的 20 年中，我国的城镇化开展历程具有以下特性：

　　2021年3月11日，十三届天下人大四次集会表决经由过程了《关于百姓经济和社会开展第十四个五年计划和2035年近景目的纲领》的决定（以下简称《“十四五”计划》）。对怎样构建新开展格式作出阐释，夸大要“对峙扩展内需这个计谋基点，放慢培养完好内需系统，把施行扩展内需计谋同深化供应侧构造性变革有机分离起来，以立异驱动、高质量供应引领和缔造新需求，放慢构建以海内大轮回为主体、海内国际双轮回互相增进的新开展格式。”我国正在促进以报酬中心的新型城镇化，正处于由快速开展向高质量开展的转型期间，怎样完成我国乡村农业转移生齿市民化，强大我国中等支出群体，势必是完成构建新开展格式和以报酬中心的新型城镇化计谋的主要抓手。

　　注：1. 常住生齿——寓居在本州里街道且户口在本州里街道或户口待定的人；寓居在本州里街道且分开户口注销地地点的州里街道半年以上的人；户口在本州里街道且外出不满半年或在境外事情进修的人。

　　2. 人户别离——寓居地与户口注销地地点的州里街道不分歧且分开户口注销地半年以上的生齿，国度统计局在2010年的统计年报中初次呈现这一提法都会化的四种形式。

　　四是2010年和2020年两个生齿普查年度的常住生齿城镇化率均有大幅度增加，别离到达了3.08 和3.28个百分点，阐明一样平常年度生齿统计有必然的滞后性和偏差性。

　　近十年来，关于户籍轨制变革的须要性、紧急性和高服从，外表上看，从中心四处所，从专家学者到一般苍生，各人都高度认同，但处所当局却主动性不高，不肯负担户籍变革本钱。笔者对此不敢苟同。

　　笔者作为《评价陈述》的次要到场者，深感我国的城镇化研讨与理论应多范畴、跨学科联动，重视片面、表现久远。理想中，因为城镇化开展是一个连续、渐进、静态的历程，在碰到或处理响应成绩时，常常找不到一个可以停止综合性阐发和指点的计划元宇宙都会，林林总总的政策、研讨、计划、设想，根本上是根据各行业、部分的传统标准各不相谋，给出的计划根本上短少多角度论证，而各自研讨设想的根据，许多仍是多年前以至是几十年前单一行业或部分的相干标准。以是，在我国的城镇化开展过程当中元宇宙都会，“头痛医头，脚痛医脚”，以至是“医了头，伤了脚”“顾上掉臂下”的成绩多有反应。比年来，虽然在政策、研讨、计划、设想方面跨学科、多范畴论证开端遭到正视，但还不敷。倡议建立由多范畴、跨学科的研讨机构，由多方面的专家经由过程差别角度在调研的根底上给出指点性定见和倡议，从城镇化开展的团体思索，将这些分离性的专业定见停止综合、梳理、互相跟尾，获得团体的提拔，使其愈加科学、公道，更减轻视片面，更具有久远指点意义。关于一些严峻滞后的行业、部分计划、设想标准，应与时俱进地更新、修编。

　　从《评价陈述》各项目标阐发来看，险些一切级别都会在常住生齿与户籍生齿差别率（%）、常住生齿增长率（%）、年底城镇注销赋闲率（%）、万人专利数、PM2.5 年均浓度（微克 / 立方米）、都会人均公园绿空中积（m2/ 人）、万人具有养老床位数（床 / 万人）、万人具有医疗机构床位数（床 / 万人）、万人社会构造数9个方面失分较多，出格是常住生齿与户籍生齿差别率（%）、年底城镇注销赋闲率（%）、万人专利数、都会人均公园绿空中积和万人社会构造数更加凸起，其均匀得分率别离为48.0%、34.5%、41.1% 和 26.4%（图 2）。

　　为何要由处所当局来负担户籍变革本钱呢？一方面，我国人户别离生齿流入都会后，其征税、购房（租房）、教诲、医疗、文明、糊口等消耗局部在寓居都会，是真金白银的市场繁华、拉动了都会消耗，以是其理应享用该都会市民响应的大众产物效劳，按其征税和奉献度来计分落户无可厚非。

　　从西欧兴旺国度85%阁下的城镇化率程度看，我国63.89%常住生齿城镇化率另有22个百分点的开展空间，按年均约1个百分点的开展速率猜测，我国仍有15—20年的开展空间；假如以 45.40% 的户籍生齿城镇化率来比力则另有40个百分点的开展空间，可连续开展30—40 年。

　　本文刊发于《中国经济社会论坛》杂志2021年第7期，文/蔡义鸿（中国国际都会化开展计谋研讨委员会副主任兼秘书长）

　　深化变革，鞭策城乡交融开展，完成城乡资本对等交流、双向活动。正当合规促进乡村建立用地对等入市，指导利用权有序退出，拓宽都会高消费力的财产开展空间，加强城乡地区开展潜力。完美城镇新增建立用地范围与农业转移生齿市民化挂钩政策，对乡村地盘利用权退出赐与公道的市场化抵偿，并与都会大众效劳挂钩。为农业转移生齿供给失业培训、职业开展教导，从而强大都会生齿群体，带来不变晋级的消耗需求。

　　从表1可见， 固然我国2020年常住生齿城镇化率达63.89%, 但户籍城镇化率仅为45.40%，二者相差18.49个百分点，触及生齿达2.61亿人。我国人户别离生齿由2010年的2.61亿人，增加至2020年的4.93亿人，离5亿人整数关隘仅一步之遥。常住生齿城镇化率和户籍城镇化率之差触及的2.61 亿生齿这一群体，是我国农业转移生齿市民化的重点，也是我国培养中等支出群体的潜力地点。

　　历次的生齿普查数据显现，经济开展与生齿数目呈正相干。从最新公布的第七次生齿普查数据来看，我国经济龙头广东成为生齿第一大省，到达了1.26亿人，很多生齿净增加都会的市长们都在“窃喜”，由于这些生齿净流入都会既享用了生齿盈余，又不需负担响应的大众效劳产物，流入生齿的大众产物险些都是经由过程市场高价得到的都会化的四种形式，最典范的例子莫过于比年来深受诟病的天价学区房。

　　可见，我国城镇化率仍有较大开展空间，但增速将逐渐放缓。“十四五”及此后一段期间，我国的城镇化将由快速开展向高质量发辗转型，以报酬本的新型城镇化仍然任重道远。

　　针对我国地盘城镇化快于生齿城镇化的实践，我国的疆土空间计划应根据都会群规划、都会实践办理生齿设置大众资本，将用地目标和开展空间向生齿流入都会倾斜，对生齿净流入、经济开展快的都会元宇宙都会，出格是长三角、珠三角、京津冀等都会群中的多数会，可恰当增长地盘目标设置，尽早完成地盘城镇化与生齿城镇化协同开展。要以都会群为主体和谐大都会和中小都会开展定位、开展空间的设置，激起大中小都会当局的开展主动性，突破行政壁垒，优化行政区划设置，鞭策各种要素放慢构成新一轮公道设置。

　　2018 年中国国际都会化开展计谋研讨委员会公布了首个《中国都会化质量评价陈述》（简称《评价陈述》），天下696个都会中，假如按满分78.0计较（作者注：该评价目标系统总分为 100 分，但因多少目标数据缺失扣减了 22.0分），2016年天下都会化质量得分43.7换算成百分制为 56.1 分，未过60分合格线）。《评价陈述》以为我国的都会化质量有待进步，并具有以下六大特性：（1）都会常住生齿与户籍生齿差别率比力大；（2）我国都会化质量与都会行政级别呈正相干；（3）天下都会化质量地域差别较着，东部内地地域都会化质量高于本地；（4）都会群内部都会开展不服衡，亟须成立健全都会群内部和谐机制；（5）都会化质量与常住生齿城镇化率、经济开展呈正相干；（6）活动生齿的增长与都会化质量相干性不高，都会大众效劳与都会化质量呈明显正相干。

　　三是自2010年启用人户别离目标以来，我国人户别离生齿由2010年的2.61亿人，增加至2020年的4.93亿人，2015年到2019年虽呈递加趋向，但2020年却一举到达了4.93亿人，离5亿人整数关隘仅一步之遥。这一方面能够与促进“三个一亿人”城镇化计划的施行有关，另外一方面与第七次生齿普查有关。

　　《评价陈述》所反应的状况，与我国当前处于城镇化快速开展阶段相符合，一方面反应出地盘城镇化快于生齿城镇化，另外一方面反应出我国都会立异才能、生态情况及大众效劳形状有待进步，表白我国城镇化质量开展潜力宏大，“以报酬本”的城镇化开展理念需进一步增强。

　　国度开展变革委明显非常存眷这一群体，4月13日宣布的《2021 年新型城镇化和城乡交融开展重点使命》明白提出，城区常住生齿300万人以下都会落实片面打消落户限定政策。这势必对该生齿群体发生严重影响，我国常住生齿与户籍生齿城镇化率之间的宏大缺口无望逐渐消弭。

　　倡议为新诞生生齿成立天下城乡同一尺度的社保根底保证，城村夫口厚此薄彼。在这个兜底社保的根底上，许可各地有必然差同化的落户政策空间。同时要逐渐放宽关于活动生齿享用当地大众效劳的限定，放慢持久不变寓居和失业人群的落户历程。以都会群为大众效劳变革的打破点，探究实施都会群内户口通迁、寓居证互认轨制，以社保卡为载体成立住民效劳“一卡通”都会化的四种形式，在交通出行、旅游参观都会化的四种形式、文明体验等方面领先完成“同城报酬”。成立城镇教诲、失业创业元宇宙都会、医疗卫生等根本大众效劳与常住生齿挂钩机制，鞭策大众资本按常住生齿范围设置。