2月21日，一份被外界视为推进我国“十三五”乃至未来一段时间城市发展“时间表”与“路线图”的《中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布

　　2月21日，一份被外界视为推进我国“十三五”乃至未来一段时间城市发展“时间表”与“路线图”的《中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布。该文件也是中央城市工作会议的配套文件。

　　中央之所以空前重视城市工作，原因在于我国城镇化率已经超过了50％（根据国家统计局发布的数据，2015年我国城镇常住人口77116万人，占总人口比重为56．1％），城市集中了大部分生产要素，中国已从“农村社会”迈入“城市社会”，城市工作与经济和社会发展的关联度，远比过去农村人口占主体时要紧密得多城市区域农文旅融合，因此城市发展的理念亟须改革完善城市发展感悟。尤其在经济下行压力加大，将经济增长维持在合理区间运行已成首要调控目标的今天，做好城市工作意义重大。

　　第一，在城市发展观念上，中央强调要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。相比于过去以房地产开发为核心的快速城镇化、盲目城镇化，尊重城市发展规律无疑是对的。某种意义上讲，强调“顺应城市发展规律”，首先要调整的是城市发展理念，其次是根据城市规律来规划和布局城市发展。未来的城市规划，是融合了经济、产业、空间、社会学等多个学科领域的综合规划，需要更加的客观科学。

　　第二，在城市发展方向上，更加尊重人本和自然。“以人为本”、“公众参与”等字眼不断出现在行文中，“十三五”规划建议也提出“要推进以人为核心的新型城镇化”，这意味着未来的城市规划、建设和管理，都需更加的人性化。只有通过科学的以人为本的管理思路，才能发挥城市发展的应有效用。同时，注重城市与人的安全，只有城市安全，才能让人生活更美好。而与人性化相呼应的是尊重自然，2013年年底的中央城镇化工作会议曾提出“望得见山、看得见水、记得住乡愁”这样诗意的文字，而此次《意见》也提出了“让城市更自然、更生态城市发展感悟、更有特色”、“使市民见到绿地、亲近绿地”。从城市发展的角度来看，城市发展到一定阶段，会有一个“再生态化”的过程。当前，国家高度重视生态文明建设，大力推动生态红线保护、海绵城市建设等一系列重大的生态战略，对于处在工业化中后期的地区，尤其是大城市来讲，一场“再生态化”即将开启。

　　第三，在未来城市发展蓝图中，“特色”也是最鲜明的关键词之一。《意见》强调要着力塑造城市特色风貌，提出建筑八字方针“适用、经济城市区域农文旅融合、绿色、美观”，明确要求地方应拒绝“大洋怪”建筑。可以说，塑造城市特色、守护城市记忆，是推进城市可持续发展的重要精神动力。城市特色是历史与现实的融合，是传统与现代的交汇，是物质文明与精神文明的邂逅，贯穿于城市总体风貌之中，体现在市井生活之中。而科学的规划与设计，则是留住城市特色的关键。只有厘清城市规划、城市设计的思路，减少随意性、盲目性，以系统思维进行城市规划建设，才能预防与杜绝“千城一面”的现象。

　　第四，城市群发展将成为未来城市化发展的重点。中央提出，要以城市群为主体形态，优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市。可以看出，中央今后关注城市发展的重点在于城市群的发展，希望以更具有全局性的城市发展思路城市发展感悟，通过在空间上更有带动作用的城市群发展城市区域农文旅融合，改变过去单一的点状城市发展，更多对区域经济形成带动作用。某种意义上说，要形成健康的城市群城市区域农文旅融合，不仅仅是基础设施的联通，更重要的是产业方面的协同发展和错位发展，这就要求各地方政府，站在区域的层面城市区域农文旅融合，梳理自身发展的资源禀赋，明确比较优势，才能免于城市之间的恶性竞争，利于协同发展。

　　第五，注重提高城市工作的系统性。《意见》强调依法治国，指出未来违反城市规划将被严肃追责，并明确我国将原则上不再建设封闭住宅小区，严控开发区和城市新区设立。近年来，我国各地在通过新城建设带动经济发展的过程中暴露出盲目求快、资源浪费、过度扩张等问题，导致城市扩张规模严重超出了可吸纳的人口数量。数据显示，1990年到2010年，我国城镇建成区面积从12252．9平方公里扩大到40533．8平方公里，将近每十年扩大一倍。但与之相比，人口城镇化的增速却相形见绌城市发展感悟。面对这种情况，迫切需要城市规划中指导思想的转变。

　　第六，城市发展工作的重视将对房地产业发展带来深刻影响。《意见》提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。显然，这可能对中国今后的新型城镇化下半场、房地产市场的市场容量、房地产市场发展空间，以及如何在城市发展中体现供给侧改革等方面，都会产生重要的影响。

　　当然，这里面需要警惕城市发展投融资的过度与失衡。当前，地方债已然进入偿债高峰期，如何在清理存量债务、化解地方债风险和满足地方政府的合理融资需求之间取得平衡，对政府和市场而言都面临很大的挑战。可以认为，在“新常态”下，面对当前“一带一路”、基础设施建设、区域经济合作的机遇与挑战，如何解决地方政府投资拉动经济的资金缺口问题，逐步推进市政债券的发行城市区域农文旅融合，建立地方政府市场化的投融资机制，降低财政风险和金融风险，完善地方政府债务风险管理等相关制度值得深入探讨。

　　归结起来，未来城市发展的精髓和方向其实就是习总所强调的“六个要”，即要认识、尊重、顺应城市发展规律；要推进农民工市民化；要增强城市宜居性；要改革完善城市规划；要改革城市管理体制；要加强城市安全监管。统筹落实“六个要”，综合布局发展理念、规划体制、管理体制“三位一体”改革，只有如此才能提高新型城镇化质量，增强生态宜居性，使城市发展回归自然，回归到满足人的发展需求这一根本立足点城市发展感悟城市发展感悟。(周子勋)