深化特大镇经济社会办理权变革

　　深化特大镇经济社会办理权变革。要经由过程进一步片面深化变革，付与特大镇更多的经济办理权限，如项目审批、地盘开辟、财务税收等方面的自立权，使其可以更好地按照当地实践状况订定经济开展计谋，增进财产晋级和转型，鞭策经济连续快速开展。付与特大镇更多的社会办理权限，如社会治安、大众效劳、情况卫生等方面的办理权，使其可以更好地满意住民的需求，进步社会管理效能。深化特大镇大众效劳体系体例变革，探究成立与县城同一的根本大众效劳供应轨制，放慢特大镇根本大众效劳数字化转型，将省级大众效劳平台和大众效劳事项延长至特大镇。加大对特大镇的政策撑持力度，确保特大镇享有与之相婚配的人材、地盘、金融、手艺等撑持政策，充实隔释内涵开展潜力，使之成为减少城乡差异中国都会开展网首页、增进城乡配合繁华的主要增加极中国都会开展网首页。

　　进一步深化户籍轨制变革。低落农业转移生齿落户门坎，让他们可以处理“身份之忧”。今朝，根据城镇生齿范围次要处理三类成绩：一是片面落实城区常住生齿300万以下都会打消落户限定请求，分类施策、量体裁衣促进落实，连续稳固和确保已根本打消的落户限定政策落实到位，不设置分外的附加前提，让故意愿到这些都会假寓的生齿可以自在落户，增进生齿的公道活动和都会的平衡开展。二是片面放宽城区常住生齿300万至500万都会落户前提，进一步放宽这类大型都会落户前提，简化落户手续。能够根据失业年限、社保交纳年限、寓居年限等身分综合考量，低落落户门坎，吸收更多的生齿流入，为都会的开展注入新的生机。三是完美城区常住生齿500万以上超大特大都会积分落户政策，不竭完美超大特大都会积分落户政策，科学公道地设置积分目标，凸起对持久不变失业、寓居和对都会奉献等身分的考量，让更多契合都会开展需求的人可以顺遂落户。

　　城镇化是陪伴产业化开展，非农财产在城镇会聚、乡村生齿向城镇集合的天然汗青历程，是环球产业化历程的必经阶段。变革开放以来，我国阅历了天下上范围最大、速率最快的城镇化历程。当前，我国城镇化处于快速开展的期间，而且正在转向片面提拔质量的新阶段。党的二十届三中全会经由过程的《中共中心关于进一步片面深化变革、促进中国式当代化的决议》（以下简称《决议》）明白提出，要“健全促进新型城镇化体系体例机制”。进一步片面深化变革，要出力破解障碍新型城镇化开展的体系体例机制阻塞，构建财产晋级、生齿会聚、城镇开展良性互念头制，以高质量新型城镇化为片面建成社会主义当代化强国供给壮大动力。

　　兼顾优化根本大众效劳设备规划。我国根底设备及大众效劳系统的设置仍以传统的千人目标为参考基准，设备规划与实践的生齿散布能够不完整婚配，简单形成设备资本供需不均衡中国都会开展网首页。应根据旧住生齿范围和效劳半径兼顾优化根本大众效劳设备规划，稳步进步根本大众效劳保证才能和程度。从头探究大众效劳系统的数目天下都会开展史、质量与生齿散布、生齿构造的耦合干系，促进大众效劳系统设置形式立异。充实思索住民的出行方法和工夫本钱，公道规划根本大众效劳设备。增强根本大众效劳设备与都会计划、地盘操纵计划、交通计划等的和谐，完成资本的优化设置和高效操纵。重视根本大众效劳设备的可连续开展，思索设备的建立本钱、运营本钱和情况影响，确保设备的持久不变运转。

　　完美进城农人失业糊口保证机制。落实并完美好进城农人失业糊口保证，是连结社会不变、增进城镇高质量开展的一定请求。要聚焦处理好进城农人最体贴最间接最理想的长处成绩，放慢完美失业、社保、住房等保证机制。一是完美农人工等重点群体失业撑持系统，增进农人工完成愈加充实更高质量的失业，稳步增长农人工支出，增强农人工权益保证。二是完美农业转移生齿多元化住房保证系统，主动培养开展住房租赁市场，逐渐进步保证性住房在城镇住房供应中的比例。三是完美农业转移生齿随迁后代受教诲权益保证系统，保证农业转移生齿随迁后代在流上天受教诲权益。四是强化农业转移生齿社会保证机制，扩展农业转移生齿社会保证笼盖面，片面打消在失业地参保的户籍限定，完美社保干系转移继续政策。

　　完美“人钱地”挂钩机制。进一步完美“人钱”和“人地”挂钩政策，激起都会当局促进以报酬本的新型城镇化的主动性。经由过程变革完美“人钱地”挂钩机制，应重点存眷处理两个成绩：一是完美财务转移付出与农业转移生齿市民化挂钩机制。完美中心财务农业转移生齿市民化嘉奖资金轨制，鼓舞生齿净流入省分成立健全省对下农业转移生齿市民化嘉奖机制。兼顾操纵好中心财务性建立资金中国都会开展网首页、中心财务补贴资金、处所当局专项债券、当局和社会本钱协作新机制等，向吸纳农业转移生齿落户数目较多都会倾斜撑持。二是成立新增城镇建立用地目标设置同常住生齿增长和谐机制。公道摆设生齿净流入都会任务教诲校舍、保证性住房等用地目标，主动盘活批而未供、闲置、低功效地，进步地盘节省集约操纵程度，拓宽农业转移生齿市民化用地空间。探究成立跨地区用地目标兼顾机制，进步建立用地设置服从。

　　健全农户“三权”市场化退出机制。地盘承包权、宅基天时用权、个人收益分派权是农人的主要权益，关于保护农人长处、增进乡村不变开展具有严重意义。跟着产业化、城镇化快速促进，乡村生齿连续向城镇活动，大批农户持久处于“人地别离”“人户别离”形态。申请“三权”退出农人常常在城镇有牢固的居处、不变的支出和连续的非农失业才能等。要在充实尊敬农人志愿的条件下，对峙依法依规、风险可控、稳慎促进、试点先行等准绳天下都会开展史，健全进城落户农人“三权”退出机制，不得以退出“三权”作为农人进城落户的前提，促使有前提的农业转移生齿定心落户城镇。健全进城落户农人“三权”退出认定机制、抵偿机制微风险防备机制，从体系体例机制上保护好进城落户农人乡村权益，确保农人在城乡之间“可进可退”。

　　国务院印发的《深化施行以报酬本的新型城镇化计谋五年动作方案》提出“把促进农业转移生齿市民化作为新型城镇化主要使命”，“增进人的片面开展和社会公允公理，使部分住民同享当代化开展功效”。今朝，仍有1.7亿进城农人工和随迁家眷还没有在城镇落户，有序促进这部门人群市民化是城镇化的主要使命。为此，要在“低落落户门坎”和“增进同享”上寻觅新打破，以进城农人工及其随迁家眷为重点、统筹都会间活动生齿，让进城农人工不只愿进城、能进城，还要“留得住”“融得进”。

　　党的十八大以来，我国连续优化城镇化空间格式，“两横三纵”城镇化计谋格式根本构成，都会范围构造进一步优化。但是，也有一些城镇因无序开展招致一系列“都会病”，带来一些社会成绩和宁静风险。因而，必需增强顶层设想和体系计划，捉住次要成绩和冲突次要方面，鞭策城镇功用定位愈加科学、开展愈加和谐。

　　健全县域城乡大众效劳一体设置机制。增进县域城乡大众效劳一体设置关于增进城乡交融开展、完成配合富有具有主要意义。当局应分离县域经济社会开展计划、疆土空间计划等，订定县域城乡大众效劳一体化专项计划，明白大众效劳设备的规划、范围、尺度和建立时序，确保大众效劳资本在城乡之间公道设置。设立县域大众效劳专项资金，用于撑持乡村大众效劳设备建立、装备购买和职员培训等。经由过程当局购置效劳、PPP形式等方法，指导社会力气投资创办教诲、医疗、养老等大众效劳机构，增长大众效劳供应。整合县域内的大众效劳资本，突破部分朋分和城乡界线中国都会开展网首页，完成资本同享。订定出台增进县域城乡大众效劳一体化的政策法例，明白大众效劳的供应主体、义务任务、投入保证、质量尺度等，为县域城乡大众效劳一体化供给政策法例保证。

　　成立都会圈同城化开展体系体例机制。都会圈同城化开展是经由过程变革突破地区行政封锁办理系统的主要轨制性探究。鞭策都会圈同城化开展的要旨在于鞭策中间都会根底设备向周边延长、优良大众效劳资本向周边笼盖、部门财产向周边转移，完成中间都会与周边市县配合开展。当前，要深化都会建立、运营、管理体系体例变革，完美都会圈跨行政区协作发生的税费优惠、税收同享、征管和谐政策，构定都市圈交通收集同城化系统，买通大众效劳资本壁垒。放慢构建聪慧高效管理系统，使用大数据、云计较、野生智能等前沿手艺鞭策都会计划、建立、办理、运营全性命周期智能化，片面提拔都会圈同城化开展程度。强化生态共保联治机制，增强都会圈大气、水、泥土等净化联防联控机制、情况监测信息羁系和同享机制、生态成绩预警和结合防备机制，构成生态情况庇护一体化格式。

　　农业转移生齿进城落户当前，将面对后代教诲、社会保险、住房保证等成绩，只要放慢完成都会根本大众效劳均等化、农业转移生齿市民化，城镇化才气真正打破“最初一千米”。《决议》明白提出“履行由常住地注销户供词给根本大众效劳轨制”。这有助于减少城乡之间、地域之间的大众效劳差异天下都会开展史，增进社会公允公理。

　　（作者：郑丽平中国都会开展网首页，系上海交通大学马克思主义学院传授、教诲部习近平新时期中国特征社会主义思惟研讨中间特约研讨员）

　　健全都会计划系统。要按照资本情况承载才能构建科学公道的城镇化宏观计划系统，把都会群作为主体形状，增进大中小都会和小城镇和谐开展、集约松散规划。一是阐扬好中间都会和都会群动员感化，重点开展高端效劳业、科技立异等财产，成立都会群内财产链协同机制，增进高低流企业之间的协作，完美与周边都会及都会群内部的交通收集，建立当代化的物流关键和新型根底设备，为数字经济开展供给支持。二是增进大中小都会和谐开展，科学肯定都会范围和开辟强度，公道掌握生齿密度，增强财税、金融、地盘、财产等政策的和谐配套，为大中小都会各种资本要素向小城镇活动供给政策撑持。三是鼎力促进以县城为载体的城镇化建立，撑持一些前提好的县城重点开展，增进特征小镇标准安康开展，更好地满意新型城镇化过程当中的消费糊口需求。