变革开放以来特别是党的十八大以来，我国城镇化建立获得严重停顿

　　变革开放以来特别是党的十八大以来，我国城镇化建立获得严重停顿。常住生齿城镇化率从2012年的53.10%进步至2023年的66.16%，城镇根本大众效劳笼盖范畴明显扩展，都会群一体化开展较着放慢，一批当代化都会圈逐渐培养，群众糊口品格不竭提拔。城镇化建立获得的主要成绩，为深化促进以报酬本的新型城镇化奠基了踏实根底。

　　促进以报酬本的新型城镇化可以有力支持地区和谐开展。以报酬本的新型城镇化重在增进生齿的有序活动与要素的高效会聚，这有益于进一步优化地区开展格式，减少东中西部开展差别。在促进新型城镇化历程中，市场所作和财产间协同获得进一步拓展，有助于地区间构成劣势互补的财产格式。新型城镇化夸大以报酬中心，安身城乡交融和城乡根本大众效劳的均等化，可以有用减少城乡差异，提拔地区开展质量。新型城镇化请求将都会群和都会圈的开展与县域经济、小城镇开展相协同，有助于加快构成大中小都会和小城镇协同开展的格式。

　　习近平总书记夸大，在当代化历程中，怎样处置好工农干系、城乡干系，在必然水平上决议着当代化的成败。《决议》夸大，城乡交融开展是中国式当代化的一定请求。促进新型城镇化，放慢农业转移生齿市民化一句话成绩一个都会，让有前提进城的农人进得顺畅放心。促进以报酬本的新型城镇化，既是放慢城乡交融开展的内涵请求，也是完成中国式当代化的主要内容。

　　促进以报酬本的新型城镇化，重在以增进配合富有为次要目的和主攻标的目的，以城乡交融开展和体系体例机制立异为依托，鞭策经济社会高质量开展。

　　进一步增进乡村地盘轨制变革与新型城镇化的联动。新型城镇化一头在城，一头在乡。促进以报酬本的新型城镇化，起首是放慢促进农业转移生齿的市民化。持续庇护好进城落户农人正当地盘权益，让农人既能出得去，也能回得来。经由过程城乡交融的体系体例机制增进农业转移生齿财富性支出的增加，进一步深化农地轨制变革，流通城乡要素双向活动，构成农业转移生齿市民化的长效鼓励机制。

　　促进以报酬本的新型城镇化是处理“三农”成绩的主要路子。片面建立社会主义当代化国度，最艰难最沉重的使命仍旧在乡村。做好新时期的“三农”事情一句话成绩一个都会，必需将其放到城乡交融开展的全局一体布置促进。走城乡交融开展之路，兼顾新型产业化、新型城镇化和村落片面复兴，片面进步城乡计划、建立、管理交融程度，增进城乡配合繁华。促进以报酬本的新型城镇化，可以经由过程加快农业盈余劳动力向非农部分的转移，完成劳动消费率与支出程度的团体提拔。在促进农业转移生齿市民化的历程中一句话成绩一个都会，不只可经由过程增进失业与支出增加完成物资富有，还可经由过程增进社会片面前进、糊口方法变化完成肉体富有。

　　（作者：程世勇，系北京市习近平新时期中国特征社会主义思惟研讨中间特约研讨员、都城师范大学办理学院副传授）

　　党的二十届三中全会审议经由过程的《关于进一步片面深化变革、促进中国式当代化的决议》（以下简称《决议》），对“完美城乡交融开展体系体例机制”作出主要布置，此中的第一项使命就是“健全促进新型城镇化体系体例机制”。2024年7月一句话成绩一个都会，国务院公布《深化施行以报酬本的新型城镇化计谋五年动作方案》（以下简称《五年动作方案》），对将来五年促进新型城镇化建立的整体请求、重点使命、政策步伐和构造施行等作出布置。高质量促进以报酬本的新型城镇化，可以经由过程经济增加、改进民生等增进高质量开展，为促进中国式当代化注入微弱内活泼力。

　　促进以报酬本的新型城镇化可以为开展新质消费力拓展空间载体。促进新型城镇化，一定会增进消费要素在空间上范围化会聚，在此根底上不竭加快劳动合作和财产立异，这一历程与新质消费力的开展有高度的内涵符合性。开展新质消费力请求完成手艺反动性打破、消费要素立异性设置、财产深度转型晋级，这些都需求依托城镇化的不竭拓展供给空间载体。以城兴产、以产促城，产城深度交融的新型城镇化，就是新质消费力完成空间优化设置的空间载体。

　　进一步增进高质量充实失业与新型城镇化的联动。进步失业程度和失业质量，是经由过程变革使城乡住民有更多得到感的主要抓手。促进以报酬本的新型城镇化，增进高质量充实失业是主要内容。一是经由过程财产晋级指导失业。经由过程承接财产转移、开展特征财产、革新提拔传统财产、培养强大新兴财产、规划建立将来财产，进一步增长高质量失业岗亭。二是经由过程扩展需求指导失业。城镇化的素质是生齿的会聚和合作的拓展，进而衍生出大批的需求，在增进消费性效劳业和糊口性效劳业开展的同时，带来更多的失业岗亭。三是增进创业动员失业。促进新型城镇化，可以为民营经济营建公允合作的市场情况，动员个别经济和中小微企业的开展；经由过程与村落复兴联动，动员创业和失业。四是健全失业大众效劳系统，强化职业培训与人力本钱投资，完成失业构造优化、失业时机充实、人岗婚配高效、劳动干系调和的高质量充实失业格式。

　　多办法放慢农业转移生齿市民化历程。从早期的劳动力进城，到后代教诲进城，再到举家落户进城，我国农业转移生齿市民化历程不竭放慢，新型城镇化的质量不竭提拔。党的十八大以来，我国加快促进新型城镇化，完成约1亿农业转移生齿城镇落户，完成约1亿人寓居的城镇棚户区和城中村革新一句话成绩一个都会，指导中西部地域约1亿人就近城镇化。

　　深化探究促进新型城镇化的途径形式。党的十八大以来，我国不竭总结城镇化开展的经历，分离实践立异途径形式，促进新型城镇化在总量、构造、质量等方面都有较大提拔。2014年公布了《国度新型城镇化计划（20142020年）》，“十三五”时期，为了放慢农业转移生齿市民化、进步都会建立与管理程度，持续施行了三批国度新型城镇化综合试点。到2020年底，我国常住生齿城镇化率和户籍生齿城镇化率均获得快速增加。“十四五”期间，国度公布中持久的《国度新型城镇化计划（20212035年）》，对峙走以报酬本、四化同步、优化规划、生态文化、文明传承的中国特征新型城镇化门路都会更新演讲稿。2022年，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进以县城为主要载体的城镇化建立的定见》，出力提拔县域开展都会更新演讲稿，经由过程县域城镇化进一步优化我国城镇系统，支持城乡交融开展。

　　进一步促进社会保证系统建立与新型城镇化的联动。党的二十届三中全会提出，健全灵敏失业职员、农人工、新失业形状职员社保轨制。《五年动作方案》也明白指出，扩展农业转移生齿社会保证笼盖面。健全灵敏失业职员、农人工、新失业形状职员社保轨制，片面打消在失业地参保户籍限定，完美社保干系转移继续政策。进一步促进高质量社会保证系统建立与新型城镇化的联动，一是扩面都会更新演讲稿，力图从广笼盖迈向全笼盖，使社会保证轨制更有弹性地顺应灵敏失业和新失业形状。二是公允便携，社保要与劳动力的活动同步，低落跨城乡跨地区社保干系转移继续本钱。三是提拔兼顾条理，适度增长划拨国有本钱充分社保基金，更好地阐扬社保基金的相助共济功用。以城乡住民养老保险为根底，做大做强城镇职工养老保险，提拔农业转移生齿的社会保证福利。

　　深化户籍轨制变革低落市民化门坎。户籍轨制变革关于增进大中小都会和谐开展、优化我国城镇化规划和进步城镇化开展质量具有主要意义。党的十八大以来，我国连续深化户籍轨制变革。片面落实城区常住生齿300万以下都会打消落户限定的请求，片面放宽城区常住生齿300万至500万都会落户前提，完美城区常住生齿500万以上超大特大都会积分落户政策。放宽城镇户口限定，意味着大批在城镇有不变失业和糊口的农业转移生齿能够举家进城落户。别的，城镇根本大众效劳逐渐“去户籍化”，大众效劳和大众资本的分派愈来愈以“常住生齿”为尺度。城镇新增用地目标的分派，也逐渐实施城镇新增建立用地目标增量与“常住生齿”相和谐的机制。