百万亿经济效益：按照兴旺国度的经历，都会群建立能够缔造百万亿效益

　　百万亿经济效益：按照兴旺国度的经历，都会群建立能够缔造百万亿效益。以2035年完成当代化为目的，参考兴旺国度的经历，都会群建立的行业效益包罗疆土整治、农业与村落复兴、聪慧财产、人力资本财产、新经济与新业态、数字经济、艺术文明经济、科技经济等，但要算好“管帐账”，精密对标设想。

　　德日鉴戒：日本履行广域市，但过分依靠内地24个口岸产业都会，和大东京都会圈，形成了地区开展的质量差别较大；德国都会群比力平衡开展，大中都会动员构开国际都会合作团体，构成了柏林杭州都会开展史、慕尼黑、汉堡、科隆、法兰克福等几大城墟市团为中间的都会群。

　　对标鉴戒：环球都会群开展无数十上百种形式，在兴旺国度，从上世纪30年月初如美国，1920年都会化率到达了51%，从都会化迈向都郊区化；欧洲国度亦前后从30年月起到50-60年月，别离从都会化迈向都郊区化。环球3000个民族、5000种文明，其都会化开展逻辑根本遵照了差别文明与地缘逻辑，列国开展速率亦不尽不异。“日积跬步，致使千里”，到2020年，环球都会化率超越了一半，2/3以上的生齿都差别水平迈向都会群化新阶段。

　　定名方法：可按一二三级或以地区内首位都会定名都会群，如今朝的环渤海、长三角杭州都会开展史、成渝都会群、珠三角都会群是以地区定名。

　　管理机制：从国表里的经历看，成立顺应城墟市团生长合作、都会群生态均衡生长机制，是管理当代化的一定。如美国的都会群统计机制，英国的大区管理机制，日本的广域市机制。对标我国的经历和经验，50年月的地域行署派出机制，强化中间县机制等。明天一级都会群该当强化统计机制和八型交通等根底设备建立，逐渐去中间化；二级都会群強化城墟市团三级城镇系统，和与一级都会群的根底设备跟尾，弱化地级市都会行政功用，优化地区协作功用；三级都会群强弱化地级市行功用，重构全域文旅、财产、社区全笼盖园区化。

　　计划建立准绳：疆土全笼盖计划建立，不克不及拉下每寸地盘、每个人，天下可建立100-150个阁下的一二三级都会群。由于这些都是完成当代化的资本与本钱。我国当代化建立，需求把大中小都会作为一个个城墟市团归入到环球都会效劳与合作中，并停止形状、合作目的、财产业态、社会管理的处所、区际、国度、国际四环定位。

　　进修重点：进修西方次要是疆土全域管理。1-2个首位都会提速开展，都会群范围巨细适度，太大力所不及，太小缺少计谋开展空间，要从国际合作力、都会商圈、计谋空间、资本最优会萃才能4个维度停止精准设想和市场资本设置。每一个都会群都应有国际视野和天文对标，需求停止生态、经济、文明或相干特征1-N项的国际四环定位，并环绕这一目的加快市场资本设置。

　　英法鉴戒：英国次要集合开展英格兰都会群为先导，但英格兰都会群太大，地区开展不均衡，北爱尔兰、威尔士、苏格兰都会群开展相对滞后郑州市都会开展计划，英国的经济和生齿次要在英格兰和苏格兰南部。但英国从上世纪中期起，行政区划都会逐渐削减，经济区化颠末屡次调解，开展成为多个都会群；法国以大巴黎都会群为中间，开展的经验与英国类似，并且由于城镇模子较小，二三级都会群处所权利过大，影响了天下都会群的平衡开展。

　　综合经效：颠末变革开放几十年的开展，都会群建立成为完成当代化的主旋律，其开展特征亦正在凸显。都会群效益愈来愈诱人。

　　根本目的：天下分别为120—150个阁下都会群，县域经济体4000—5000个，镇域街道经济体40000个阁下，园区型经济体100万个阁下，5—6级都会商圈，超等都会10个阁下，国际级都会30个阁下。

　　开展准绳：我国都会群建立全笼盖统统疆土与生齿，城乡一体，天然、什物、人力资本三大财产兼顾开展。全笼盖不落下任何一小我私家和一寸地盘。环渤海湾区、长三角湾区、粤港澳大湾区、成渝特大都会群作为中国四大一级都会群设置资本，必需与二三级都会群一同，全笼盖计划建立我国确当代化。各都城在抓紧优化都会群与地缘协作机制，规划前沿科技立异与开展经济的新赛道，加重了都会群与城墟市团的合作，并以差别体量、气势派头、专业、特征修建市场所作体。经济与科技方面，比年不竭出现的电商、挪动付出、交际平台、网红直播到大数据、智能制作、消耗组合、商模引领的新经济、新业态、新平台雨后春笋，鞭策着都会群新开展格式建立。

　　凡首位都会的郊区生齿达至200万的，均能够其为中间构建二级国际都会群，如长春、哈尔滨、呼市、乌市、兰州等，怎样构建在《疆土与政策全笼盖都会群和城镇系统实际》一书中有很多目标设想。地级市都会生齿不敷50万的作为生态都会群打造，不敷100万的融入或与周边配合打造。

　　计划尺度：一级都会群5-8万平方千米，生齿5000万阁下，首位城墟市团2个阁下；二级都会群3-5万平方千米，生齿1000-2000万，首位都会生齿200万以上；三级都会群财产+生态，生齿与面积视实践状况而定。

　　都会群建立：上世纪90年月以珠三角为中间建立都会群，鞭策珠三角快速生长，随后是长三角与环渤海都会群建立，逐渐开展到华夏等都会群建立，中国都会化快速促进。

　　都会群生态：一级都会群到场国际优良都会群合作，二级到场地区性合作郑州市都会开展计划，三级到场处所性特征打造，三级也要停止国际对标设想建立，即地域、国度、洲际、环球“四环定位”。至于经济根底较好的，按财产都会群开展，次之的按财产+生态都会群开展，再次之的按生态主导的都会群建立。

　　建立尺度 ：一级都会群以绿色经济开展主导，到场国际十大都会群对标，首位城墟市团对标环球城墟市团50-100强，文明多元化对标100种言语中的3-5种占必然比例。天下建立4个一级都会群：环渤海、长三角、大湾区杭州都会开展史、成渝；二级都会群以绿色经济+主导，首位都会对标环球100-200强城墟市团；三级都会群以生态+主导，首位都会对标环球城墟市团300-1000强，首位都会按专业特征对标设想与设置资本。

　　美国形式：全域约60%疆土都郊区化。美都城郊区生齿占到天下总生齿80%，100万以上生齿多数郊区约50个，占总生齿一半阁下。以统计方法显现都郊区管理变革，税源区管理主导财产开展，构成以州为中间的财产开展格式，国度也到场办理有6其中间都会。美国的都会化与都会化，学界分歧的观点是美国都会化率从1790-1920到达50%，1920当前美国进入都郊区即大都会主导的都会社会，到20世纪末，美国构成了统计意义上的316个城市区，即都会群，占美国疆土面积一半以上，生齿占全美近80%，此中寓居在多数会会区生齿迫近80%，鳞次栉比的小镇与大中都会主导的都会开展形式，全美进入当代都会社会，亦即从都会化迈向都郊区时期。它由“水运时期”、“轮船时期”、“公路时期”、“铁路时期”，迈向“航天航空时期”和智能社会化的历程；生齿从农人变成住民，蓝领变成白领为主的历程；在社会管理上，由乡村社区向都会办理委员会及都会司理人演化，妇女及各行业普遍到场都会管理，单个都会向都会群管理提质。

　　拟达目的：从都会化到都会群化，处理一是都会群建立将地区公允，体系和谐与可连续3准绳主导鞭策城乡交融、疆土全笼盖、都会与财产当代化；二是统统资本本钱化，大中都会主导地区开展，城墟市团成合作主体。社会管理当代化是完成住民对美妙糊口寻求的地缘载体；三是进步城镇的运营质量，进步合作力。

　　参考之资：上世纪五六十年月开端，兴旺国度从地区空间计划到疆土三次整治，有力促进了都会群建立，提拔了经济开展质量。如美国空间计划在上世纪五六十年月开端走在环球偕行前线，“都郊区计划”从七八十年月入手到完成郑州市都会开展计划，鞭策经济翻了二三倍。至2000年，美国分别为316个都郊区，全笼盖大大都疆土。其空间计划研讨早在19世纪初叶“级差地租”“杜能公式”就开端了这方面的体系研讨。

　　国际经验：今朝很多处所也在讲都会群，但又分别为多个经济区，比力乱，有甚么经历吗？外洋的经历与经验的确很多，如美国2000年有316个都郊区，固然触及到天下，但从疆土上未全笼盖留下很多后遗症如一些疆土“丢荒”；法国天下都会群以大口径论为20个，以流域论不超越10个，36000多个城镇90%财务艰难；英国分为英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰4大都会群，英国用了200年开展英格兰都会群，以致60%资本集合在英格兰都会群，至使地区开展严峻不均衡，还形成民族与民事纷争不竭；西班牙也存在相似状况，但西班牙的全域园区化值得进修。日本的广域市形式也有可鉴戒的处所，缺点在于以24个产业城墟市团主导，影响了都会群地区优化。

　　在新一线都会或省会中，长沙、哈尔滨、长春、合肥、乌鲁木齐等，都有本人的特征。天下省会或300万以上城区生齿首位都会怎样构建都会群，在新一线都会中，珠三角的东莞、佛山，长三角的姑苏、南京、环渤海的天津等不在此阐发。新一线都会是具有计谋空间的都会群首位都会，其开展格式、目的、任务和国际对标，该当有如许的“志气”：国际性都墟市团1~2个以致3个，一批/群国/区际级财产特征城镇。如大阪都会群，周边特征文明小镇超越200个。

　　趋向请求：将来合作是都会群、城墟市团管理机制的合作。成立顺应城墟市团生长合作、都会群生态均衡生长机制，是管理当代化的一定。一级都会群管理机制强化统计机制、中介效劳、平面商圈化和八型交通等根底设备建立，逐渐去中间城区化；二级都会群管理机制強化城墟市团与三级城镇系统，和与一级都会群的根底设备跟尾，弱化地级市都会行政功用，优化地区财产协作功用，建立绿色城镇与斑斓村落；三级都会群管理机制强弱化地级市行政功用，成立大中都会主导及优化县城主导的县域经济功用，重构全域文旅、财产、社区全笼盖园区化。

　　特大都会群构造：大湾区特大都会群为一级都会群，二级都会群实践上由广佛肇、珠中江阳、深莞惠、粤东潮揭汕、粤西湛茂都会群构成，粤北为财产生态三级都会群。

　　地缘经济：都会群建立是从单体都会历程向都会群和谐开展要效益，也是地缘文明鞭策地缘经济开展的新经济新业态阶段的一定趋向。

　　研讨根底：都会群建立是当代化严重计谋，城墟市团是都会群的“全息大脑”。按照《里约宣言》可连续开展8大目标30个目的准绳：如经济、交通运输、生齿与社会、科技、教诲、文明、医疗、生物多样性，东方经济学团队停止了近30年研讨，出书了《同步开展实际》（1990）、《天下都会化历程及其开展纪律》（1994）、《当局计谋办理》（2000）、《天下城墟市团与中国都会的国际化》《高端效劳业实际》《线）、《中国都会化教程》（2011）、《疆土与政策全笼盖都会群和城镇系统实际》（2014）、《天下都会开展年鉴》（2005至今）。为这个陈述作出了奉献的，另有国度发改、住建、农业等相干部分的伴侣，和北大、清华等多所大学的一些传授，出名企业家和一批下层事情者和企业家等。

　　二三级都会群的构建，次要有3个目标：一是首位都会即城墟市团对标国表里同类都会；二是特征或绿色财产对标，出格是开展潜质的对标；三是到2035年，我国完成当代化的目的，本身能做的奉献停止数字化阐发。

　　都会群的交融：按照实践状况，二级都会群与一级特大都会群能够构成超等都会群，三级都会群在交通系统等方面能够融入到1、二级都会群。其他都会群能够按照两级都会群分别，也能够不分级别，以称号定名都会群。

　　宁静至上：都会化历程是开释各类能量的历程。西方都会群计划故意淡化处所文明汗青，强化流域、湖区与市场生态，以加强百姓对国度的认同感，强化国度宁静至上。我们应以“家国情怀”削减民族与长处集体纠葛，阐扬各类力气，协作协力计划开展才是霸道。

　　我国状况：缺少全域一盘棋计谋。至今仍旧对区内停止部分都会群计划和建立副中间都会作为计谋，都会群是一种形态与生态，不是部分和从属，是开释疆土能量、人力资本的立异开展与趋向，不是更好地“依靠”而是协作，协作仍是协作！疆土全笼盖计划建立该当把统统资本当做本钱，不落下每寸地盘和每个人。都会群计划建立是天然、什物、人力资本三大财产合一的数字化载体表达，各都会群财产增加，将循着天然财产的企业化、园区化、金熔化，什物财产资本化、证券化、畅通化，人力资本财产常识化、增量化、本钱化。至2035年，各都会群城市使财产得到增加，有的能够呈多少级数增加，有的能够增加较慢，这要看各地对都会群和对趋向的掌握和政策的导向。

　　目的鉴戒：据结合国统计，环球90%GDP来自城镇，此中50%—60%来自于超特大都会，30%—40%来自卑中小都会。

　　几种形式：环球约有都郊区、广域市、都会圈、都会结合体等几种形式，欧洲大抵有5种形式。如德国天文学家克里斯塔勒，在1933年将德国计划为6大都会群，有力鞭策了德国经济地缘与城墟市团开展，为德国在二战经济进入环球前3强起了主要感化。

　　都会群条理：天下分别为四大特级都会群，其他以省会和特大都会定名的叫二级都会群，以财产和生态为主的为三级都会群。

　　政策导向：中国都会群建立，是与村落复兴、城乡高质量开展、2035年完成当代化，和结合国2030年30个绿色开展目的为导向的。

　　对标阐发：都会群新格式建立，是都会化率到达50%迈向都会群时期的地区重组，是地区空间、工夫、文化历程、财产交融开展、都会系统建立、村落复兴全笼盖确当代化升华，不管小我私家、机构、企业、奇迹单元，在这一巨大任务中，其义务、情怀、崇奉、幻想等城市遭到史无前例的浸礼。它是村落社会变化为当代都会社会的历程，并经过大中小都会的生长，根据必然的天然资本生态圈、地缘文明、交通文化、产链地区系统的迭次前进的历程。因列国状况差别，兴旺国度阅历了约莫130-200年不等，根本完成了都会群或都会圈构成历程。

　　实际立异：都会化建立向都会群化建立改变；部分都会群建立向全笼盖疆土建立；全域文旅化建立表示为城乡一体化建立；天然资本资产化、什物财产证券化、人力资本代价化是都会群当代化根本目的。

　　平台社会：中国已进入大众、专业与贸易三级平台引领的开展阶段。环球地缘合作协作是由都会群与城墟市团主导的平台社会集作。我国经济开展已迈入效劳业主导的平台经济社会，都会群当代化建立就是买卖经济迈向来往交换经济、制作业经济迈向效劳常识经济、互联网经济迈向零碳聪慧经济的历程。

　　机制体系体例：在都会群建立中，应放慢行政体系体例变革，弱化地级市行政功用，强化地级市计划与统计功用，并上升为次要功用，有益于强化县区行政功用，瘦身行政体能。如美国300多个都郊区以统计功用为第一功用。

　　我国确当代化建立，是都会化迈向都会群城，都会主导迈向城乡全笼盖，景观景点文旅游迈向全域文旅游，都会开展迈向城乡一体化开展的历程。按照可连续开展的体系性和谐、可连续、代际/内公允性准绳，都会化率到达50%，向都会群化、全域文旅化、城乡一体化改变郑州市都会开展计划。2020年我国常住生齿63.89%，户籍生齿都会化率约50%杭州都会开展史，天下都会建成区面积8.1万平方千米。至2035年，将用13年阁下工夫完成当代化，都会化率到达70%。2020年天下有34个省郊区、333个地级市、2840余个县区、约40000余个州里/街道，2020年，我国空间形状从行政区划→经济地区→迈向都会群化的“新开展阶段”，天下能够建立120—150个都会群。

　　城墟市团效益：起首是都会群疆土空间计划管理建立的效益，它是都会群效益增加的根底。经由过程都会群计划能够进步生齿和财产的集合度，构建和鞭策新的开放格式与深广度，和提拔村落的经济开展效益，从而进步地区空间的开展质量；其次是经由过程都会群计划，建立一批天下级、地区级、专业级、特征级城墟市团，如超万万生齿的一级城墟市团天下将建立10个阁下，500~1000万生齿的特大城墟市团可建立30个阁下，特征城墟市团超100个以上，和镇街主导的“微型城墟市团”上千个，仅这些城墟市团将发生几十万亿的GDP；第三是将鞭策各行各业立异开展，特别是各种市场主体如农场/园区企业、女性企业、特征企业，从而鞭策灵敏失业和创业立异。