一是扩展沈阳东北亚国际化中间都会的影响力

　　一是扩展沈阳东北亚国际化中间都会的影响力。 《计划》增强与国度严重计谋跟尾和地区开展计谋协同，面向东北亚地区，超出跨越发点计划建立临空经济区等开放平台，保证了国际文明来往空间。同时，增强陆海空网通道建立，提拔国际大通道和地区交通网连通才能。经由过程完美根底设备系统、政策立异系统，完成根底设备“硬联通”和划定规矩尺度“软联通”，放慢通道经济、关键经济开展。

　　国度方才批复的疆土空间整体计划，比照之前历版整体计划，在都会整体定位上，有甚么变革？付与了哪些新的任务？

　　四是强化计划全性命周期办理。 保护计划庄重性威望性，任何部分和小我私家不得随便修正、违规变动，确保“一张蓝图”干到底。完美疆土空间根底信息平台和“一张图”施行监视信息体系，进步空间管理数字化程度。成立计划静态评价及调解机制，根据按期体检和五年一评价的请求，依法依规对疆土空间计划进动作态调解完美。严厉计划监视办理，强化建立项目要素保证，确保《计划》各项使命落地施行。

　　一是聚焦都会功用品格、效劳品格、生态品格、文明品格提拔。践行“以邻为伴、与邻为善”理念，增强青年友爱型街区和人材生长型都会建立，综合提拔“舒心失业、幸运教诲、安康沈阳、品格养老”等大众效劳程度，进步社区和村落糊口圈设置。连续施行都会更新五大动作，有序展开老旧小区革新和街路更新，完成都会精密化办理。完美蓝绿空间规划，环绕以水润城、以绿荫城、以园美城、以文明城，经由过程“连通三环、提拔三带、激活四楔”，健全公园系统，完美水网沿线漫道、设备、景观建立，融入体裁、冰雪举动等功用，为市民供给多元化休闲游憩空间。到2035年，中间城区公园绿地、广场步行5分钟笼盖率到达90%以上。

　　二是更鼎力度鞭策地区协作与协同开展。 《计划》提出经由过程加密京沈大通道联络、建立京津冀财产承接基地等方法，自动到场京津冀协同开展。提出深化与大连在科创、财产、物流、宁静等方面协作，联动沈阳浑南科技城和大连英歌石科学城，协同共建沈大国度自立立异树模区，强化与辽宁六大海港及经济要地联络，鞭策辽中南都会群一体化开展。

　　三是更高质量促进沈阳都会圈建立。 《计划》落实沈阳都会圈“一区三轴三廊多组团”的整体规划，鞭策沈阳都会圈计划共绘、交通共联都会开展的五个阶段、财产共链、平台同享、生态共保、文旅共建、社会共治，构建一体化交通链领受集，共建沈抚同城化开展先行区，共推财产与科创走廊交融开展，鞭策跨界地域空间协同管理，兼顾空间要素共保共建共治机制，支持沈阳都会圈同城化格式片面构成。

　　《计划》肯定沈阳的都会性子是“辽宁省省会，东北亚国际化中间都会，国度汗青文明名城，国际性综合交通关键都会”，中心功用定位是“天下先辈制作业基地、东北当代效劳业中间、地区性科技立异高地”。此中，“东北亚国际化中间都会”是沈阳历版整体计划中，初次获批具有国际化定位的都会性子，是国度付与沈阳的新任务，具有严重意义。

　　到2050年，成为展示中国式当代化的北方都会范例，先辈制作业程度、关键辐射才能、科技立异气力、文明影响力居于东北亚地域都会前线。

　　在建立地区性科技立异高处所面， 《计划》优化规划“一城一园三区多组团”科技立异空间，高尺度计划建立浑南科技城，鞭策国度重点尝试室都会开展的五个阶段、高新手艺企业和大安装、大设备、大平台等立异要素向重点财产空间会聚，为财产转型供给更强立异动能。

　　三是优化计划施行历程管控。 分离百姓经济和社会开展五年计划重点使命，订定重点建立项目清单，明白近期重点地区和重点施行项目，优先保证国度级、省级严重工程项目落地施行。订定年度施行方案，兼顾增量和存量，完美计划施行时序。优化空间构造规划和资本设置格式，顺应消费力开展的请求，效劳于经济社会高质量开展。

　　市天然资本局副局长李莹：批复夸大，《计划》是对沈阳市疆土空间作出的全局摆设，是全市疆土空间庇护、开辟、操纵、修复的政策和总纲，必需严厉施行，任何部分和小我私家不得随便修正、违规变动。为确保计划目的愿景变成理想，我们根据《批复》请求重点做好以下几方面事情：

　　我市《计划》对峙以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，片面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会肉体，完好、精确、片面贯彻新开展理念，对峙以群众为中间，在天然资本部和省天然资本厅的指点下，根据党委指导、当局主导、专家领衔、53个部分和地域协同研讨、海内出名院所多方协作的事情方法，对峙查询拜访先行、科学论证、公家到场，兼顾全域全要素设置，提拔特大都会疆土空间管理才能，奋力谱写中国式当代化建立沈阳篇章。

　　三是建立内捷外畅的综合交通系统。加密支线铁路网，计划四大铁路客运主站和铁路物流基地，片面构成内客外货的铁路关键格式。计划都会圈环线高速公路，构建宁静普惠县乡公路网。优化都会快速路主骨架，优先开展大众交通，修建多条理都会轨道交通网，绿色出行比例进步到80%。

　　市天然资本局局长赵辉：国务院批复的这版整体计划，使沈阳具有更高的都会定位、更强的都会功用、更大的开展空间和更多的政策利好。回忆沈阳历版整体计划肯定的都会性子，付与了沈阳差别阶段的开展定位。

　　2019年5月，党中心、国务院印发了《关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》，将主体功用区计划、地盘操纵计划、城乡计划等空间计划交融为同一的疆土空间计划，完成“多规合一”。2022年10月，党中心、国务院印发《天下疆土空间计划纲领（2021—2035年）》，明白了天下疆土空间开辟庇护的整体请求和顶层设想。2024年4月，国务院批复《辽宁省疆土空间计划（2021—2035年）》，明白了辽宁省疆土空间开辟庇护格式的整体请求。

　　10月24日，《计划》是对我市疆土空间作出的全局摆设，是我市疆土空间庇护、开辟、操纵、修复的政策和总纲，是各种开辟庇护建立举动的根本根据。上面都会开展的五个阶段，我向各人引见《计划》的次要状况。

　　一是锚定保护国度“五大宁静”政治任务。对峙底线思想，兼顾规定三条掌握线万亩，此中永世根本农田庇护面积不低于773.53万亩；生态庇护红线平方千米；城镇开辟鸿沟面积掌握在1577.51平方千米之内。明白天然灾祸风险重点防控地区，规定洪涝风险掌握线、汗青文明庇护线、都会“四线”（绿线、蓝线、紫线、黄线）等主要掌握线，落实计谋性矿产资本等宁静保证空间，片面锚固高质量开展的疆土空间宁静底线。

　　在打造东北亚国际化中间都会方面， 沈阳具有得天独厚的区位劣势，是我国毗连欧亚大陆桥的主要节点和面向东北亚标的目的的计谋前沿都会团体计划。《计划》环绕深度融入共建“一带一起”， 增强与国度严重计谋跟尾和地区开展计谋协同，完美都会功用构造和空间规划，和谐财产规划、综合交通都会开展的五个阶段、设备设置和地盘利用，保证浑南科技城、沈阳临空经济区、沈阳综合保税区、中国（辽宁）自在商业实验区沈阳片区，中欧班列（沈阳）集结中间、中德（沈阳）高端配备制作财产园的建立空间，提拔国际文明来往、冰雪活动、新经济立异、安康财产等方面的会聚才能，提拔国际商贸、金融、会展等方面的国际合作力。

　　《计划》以打造当代化、生态化、国际化多数会为目的愿景，连续促进都会开展与转型、财产开展与转型、社会开展与转型。

　　其次，聚焦都会中心功用定位，鞭策财产开展与转型。 《计划》牢牢环绕深化落实“天下先辈制作业基地，东北当代效劳业中间，地区性科技立异高地”的中心功用定位，经由过程指导严重消费力集合规划，完美科创空间规划，优化当代效劳业空间规划，支持都会中心功用优化提拔。同时，对峙地盘节省集约操纵，明白“严控总量、盘活存量、精准调控、提质增效”的用地战略，强化地盘资本设置的精准性。

　　省天然资本厅不断高度存眷和撑持沈阳市计划开展。国务院批复的《辽宁省疆土空间计划（2021—2035年）》明白全省构建“一圈一带两区”疆土空间整体格式。《沈阳市疆土空间整体计划（2021—2035年）》是沈阳市“多规合一”变革和疆土空间计划系统建立的主要标记性功效，落实了 《天下疆土空间计划纲领（2021—2035年）》 和《辽宁省疆土空间计划（2021—2035年）》的计谋使命请求，细化了相干办法。

　　二是增强汗青文明庇护和空间形状塑造。团体庇护传承沈阳汗青文明名城传统格式，强化沈阳故宫、清昭陵、清福陵天下文明遗产庇护，提拔汗青文明、白色文明、产业文明、民族文明庇护和活化操纵程度。环绕“文韵盛京、绿水屏山、城塔形胜、生机故里”的都会意象，增强都会特征风采分区管控，提拔重点空间景观形象。

　　五是提拔都会宁静韧性程度。兼顾拓展都会空间韧性，优化分散出亡空间，完美救济通道，兼顾全域应急设备建立。有用强化都会工程韧性，进步防洪尺度，提拔消防救济才能，完美群众防空系统，提拔大众卫生防控才能。片面提拔都会办理韧性，增强“平急两用”大众根底设备建立，健全都会感知微风险防控系统，进步应抢救济才能。

　　在建立东北当代效劳业中间方面， 《计划》培养建立国际消耗中间都会，提拔中心商圈、特征贸易街区效劳才能，增进传统商圈迭代晋级，提拔金融、物流、旅游等财产会聚才能。兼顾促进“35+1”其中心开展板块建立，引领都会经济增加形式从范围驱意向立异驱动转型。

　　后续，期望沈阳不屈不挠，在落实全省计谋使命方面连续变革立异，作出楷模。我厅也将持续为沈阳市的高质量开展供给撑持。

　　二是强化空间优化与中心功用落地相分离。中间城区构成“一主三副、一河两岸”空间构造，完美浑南主城都会功用，增进沈抚变革立异树模区产城交融都会团体计划，鞭策都会组团式开展，提拔沈阳浑河两岸高端效劳功用，建立王家湾冰上活动中间，将浑河两岸建立成为天下级滨水区。指导增量空间落地都会中心功用，在中间城区南部、西部、东北部集合规划先辈制作业，强化头部企业配套空间；保证“一河三湾”国际化体裁效劳、“一区一街一城”金融效劳、国度物流关键用地需求，完美当代效劳业系统；培养“一城一园三区多组团”科技立异空间，开展新质消费力。放慢“35+1”其中心开展板块施行落地，勤奋打造都会构造枢纽点、都会建立新亮点、都会经济增加点，做优多中间、组团式、收集化都会空间构造。

　　二是强化计划施行监视保证。构建“三级三类”计划系统，健全法例尺度和配套政策，展开好按期体检和评价事情，建立疆土空间根底信息平台，构成各种空间管控鸿沟精准落地的疆土空间计划“一张图”，施行对主要掌握线、重点地区、重点范畴、严重工程的监测预警。

　　省天然资本厅副厅长华天舒：起首，我代表省天然资本厅，衷心感激列位持久以来对辽宁的体贴和厚爱。继《辽宁省疆土空间计划（2021—2035年）》得到国务院批复后，《沈阳市疆土空间整体计划（2021—2035年）》也正式获批，并成为我国北方首个获批的省会都会整体计划。在此，对沈阳市暗示强烈热闹恭喜。

　　到2025年，鞭策新时期沈阳片面复兴完成新打破，在辽宁省打造新时期“六地”中当好排头兵，建成东北地域功用完美、辐射动员力强的主要中间都会。

　　最初，对峙以群众为中间，鞭策社会开展与转型。 都会的中心是人，要聚焦群众大众的需求，公道摆设更高效、更丰硕、更漂亮的消费、糊口、生态空间。《计划》践行“两邻”理念，环绕“舒心失业、幸运教诲、安康沈阳、品格养老”，补齐15分钟糊口圈设备短板，优化城乡“四级”大众效劳设备规划，完美城乡设备同网、同质、同效劳。同时，激活王家湾、战争湾、西峡湾“一河三湾”，兼顾地上公开空间操纵，打造高品格、高能级绿色开展空间，吸收愈来愈多的年青人神驰沈阳、扎根沈阳、圆梦沈阳。

　　国务院批复中关于都会性子与中心功用定位的表述，表现了国度对沈阳都会开展计谋目的的请求和等待，我们将严厉落实批复请求，力图在引领东北片面复兴中阐扬更大感化。

　　一是健全计划传导落实机制。 我们将增强计划的团体兼顾，放慢促进县级和区级疆土空间整体计划的体例和报批。连续完美疆土空间计划系统建立，成立疆土空间相干专项计划兼顾办理轨制，强化对各专项计划的指点束缚，成立特定范畴和特定地区专项计划体例审批系统，并与具体计划做好跟尾。连续完美具体计划体例，作为核发城乡建立项目计划答应、停止各项建立举动的法定根据。

　　同时，国度新付与了沈阳“天下先辈制作业基地、东北当代效劳业中间、地区性科技立异高地”的中心功用定位。

　　四是完美市政根底设备建立。构建多源、互联的供水系统，干净能源、热电联产协同的供热系统，宁静牢靠、干净低碳的供电系统，多源多向、灵敏调理的自然气供给系统，放慢5G基站、充电桩等新型根底设备建立，超前规划高空飞翔空中根底设备。

　　在打造天下先辈制作业基处所面， 《计划》量体裁衣开展新质消费力，保证头部企业和配套财产、特征财产开展空间，保证传统劣势财产革新晋级空间需求，指导先辈制作业在中间城区南部、西部、东北部集合规划。

　　一是凸起开放协作与地区协同相交融。打造融入共建“一带一起”、向北开放、辐射东北亚的国际流派关键，联通海内国际双轮回、深度到场环球资本设置的关键经济高地。协同哈尔滨、长春、大连深化东北亚地区协作，增强与东部内地和京津冀地域联络，共建辽中南都会群，阐扬在沈阳都会圈中的引领、辐射、链接、聚合感化，超出跨越发点计划建立临空经济区、中欧班列（沈阳）集结中间、自贸区等国际化开放协作平台。进步都会关键能级，提级建立国际空港和国际陆港，到2035年，客运方面都会开展的五个阶段，完成都会圈1小时通勤、都会群2小时灵通、天下次要都会3小时笼盖；货运方面，完成海内1天投递、周边国度2天投递、环球次要都会3天投递。

　　二是完美计划施行事情机制。 在市委、市当局指导下做好《计划》的印发和公然，会同全市各有关部分，明白义务合作，成立健天下土空间计划体例施行的配合义务机制。阐扬计划委员会在计划决议计划、审议、监视中的主要感化，对疆土空间计划体例、施行、办理中的严重成绩停止兼顾和谐订定合同事决议计划。成立全流程、多渠道的计划公然轨制和公家到场机制，在计划体例、宣扬、办理全过程当中阐扬下层管理聪慧，营建全社会配合服从和施行计划的优良气氛。

　　接下来，我们将连续对峙计划先行都会开展的五个阶段，锚定引领东北地域片面复兴的开展目的，不竭探究都会高质量开展的新途径。

　　新中国建立后，沈阳市共阅历了五轮整体计划体例。1956版都会开端计划是沈阳市第一个具有法令效率的整体计划，肯定都会性子为“以机器产业为主的重产业都会”；1979版都会整体计划，肯定都会性子为“辽宁省省会、东北地域的交通关键、天下主要的产业基地之一”。1996版都会整体计划，肯定都会性子为“辽宁省省会、东北地域的中间都会、天下主要的产业基地”。2011版都会整体计划，肯定的都会性子为“辽宁省省会、东北地域主要的中间都会、先辈配备制作业基地和国度汗青文明名城”。

　　市天然资本局副局长李莹：《沈阳市疆土空间整体计划（2021—2035年）》是根据党中心、国务院决议计划布置，体例的沈阳第一部“多规合一”的疆土空间整体计划，也是天下疆土空间计划纲领和辽宁省疆土空间计划在沈阳的落地细化。国务院批复的这版总规，团体策划了沈阳面向2035年中持久开展的空间计谋蓝图，从都会、财产、社会三个标的目的协同发力，明白了沈阳引领东北复兴、鞭策高质量开展的新途径，次要表现为以下几点：

　　一是强化地盘节省集约操纵。有用掌握建立用地范围，鞭策存量空间盘活操纵，促进财产用地提质增效，指导公开空间高效开辟。

　　起首，连续优化疆土空间格式，鞭策都会开展与转型。 党的二十大陈述夸大，要以新宁静格式保证新开展格式。《计划》紧紧掌握保护国度“五大宁静”主要任务，兼顾山川林田湖草沙性命配合体与都会体系，规定全域“三区三线”，锚固宁静开展的空间根底。强化沈阳的引领、辐射、链接、聚合感化，构建沈阳都会圈一体化开展新格式。对峙治山、治水、治城一体化促进，增进人与天然调和共生，强化西北部生态屏蔽建立，庇护辽河、卧龙湖、棋盘山等主要生态资本，有序展开都会更新和地盘综合整治，塑造山川城融合的国度汗青文明名城特征格式，彰显“大气、伸展、浑朴”的斑斓国乡俗貌。

　　此后，我们将严厉落实国务院批复的请求，健全事情机制、配套政策和办理步伐，深化完美专项计划和具体计划，确保完成《计划》肯定的各项目的使命。同时，热诚期望社会各界连续存眷《计划》，联袂共建宜居、韧性、聪慧的斑斓沈阳。

　　本轮疆土空间整体计划在辽宁省省会、国度汗青文明名城的根底上，国度新付与了沈阳“东北亚国际化中间都会、国际性综合交通关键都会”的都会性子。

　　在建立国际性综合交通关键都会方面， 《计划》以临空经济区建立为重点，拓展“空中”通道，片面晋级桃仙国际关键机场，构建沈阳多机场系统都会团体计划，放慢环球航空交通圈建立。以创开国家中欧班列集结中间为重点，拓展“陆上”通道，增强多元化国际物畅通道辐射才能，完美多向联运、多式联运的对外对内通道。以增强与口岸都会陆海联动系统建立为重点，拓展“海上”通道，片面促进东北海陆大通道建立。同时，还将以促进跨境电商综合实验区建立为重点，拓展“网上”通道，增进跨境电子商务高质量开展。

　　二是体系策划沈阳到2035年的空间蓝图。构建“北美南秀、东山西水、一核九点、一带五轴”的整体格式。重视农业宁静，施行耕地“三位一体”庇护，构建“一核三区多点多基地”的农业空间规划，指导当代农业、特征农产物、都会农业开展。重视生态宁静，落实“北方防沙带”建立请求，构建“一屏一带，两山七水多廊”格式，连续修建科尔沁沙地南缘防风固沙屏蔽，提拔辽河生态功用，庇护卧龙湖等主要湿地，建立沈阳国度动物园。重视城镇村开展，根据城乡交融开展思绪，构建以中间城区为中心，以次中间都会团体计划、重点镇、普通镇为节点的城镇格式，凸起中间村建立，打造大众效劳设备和市政根底设备同网、同质、同效劳。

　　到2035年，在引领东北片面复兴中阐扬更强感化，高质量开展成为天下范例，都会空间品格、空间管理系统和管理才能当代化程度居于天下前线。