因为信息手艺类经济特区无最低占空中积的请求，其数目在2006年后显现井喷式增加，团体显现出“小而精”的特性

　　因为信息手艺类经济特区无最低占空中积的请求，其数目在2006年后显现井喷式增加，团体显现出“小而精”的特性。“小”是相对的，指的是具有宏大数目但占地较小的信息手艺类特区。基于2020年印度“正式核准”的经济特区数据 (特区法经由过程后设立的特区)，统共421个各范例特区中，信息手艺及相干财产 (IT/ITES) 的特区数目共272个，占比64%；可是该范例特区统共占地约6198公顷，占比不到13.5%。此中，最小的特区占空中积只要约1 公顷。这是因为信息手艺及相干效劳因其行业特性对占地请求较低，且印度经济自在化以来疾速开展的软件外包业和 IT 行业持久积累的本钱劣势能部门注释信息手艺类特区数目的宏大。但是，特区最后的设立目的是完成聚焦，阐扬范围效应，增进制作业的开展，提拔产物出口合作力；因此，不管是印度最早设立的根德拉自在商业区，仍是尔后联邦与处所邦当局主导开辟的18个出口加工区，都聚焦制作业范畴，此类特区统共占空中积到达2132公顷。印度许可私有本钱参加特区开辟，经由过程税收等政策优惠吸收企业入驻经济特区，扩展消费的同时，供给更多的事情岗亭，特别正视劳动麋集型的出口加工制作行业。可是，公众和本地社会却很难熬痛苦益于特区法公布后新设立的信息手艺类特区“精英式”的开展。信息手艺类园区对失业者学历和手艺请求高，能处理的失业相对有限。在特区开辟中，集平分布在都会地段、数目大、占地小的信息手艺类特区与印度以特区促产业开展的初志是相背叛的。若重点转移至那些以制作业为主的产物类经济特区，因为存在最低征空中积请求，这些实在鞭策印度产业化历程的经济特区起首面临的则是地盘获得的成绩，但是这恰好常常激发地盘争端，招致以特区开辟名义停止地盘打劫的攻讦。

　　最初，诸多身分招致了昂扬的买卖本钱。开辟者用于后续产业化开展的地盘凡是从多个地盘一切者手中购置。因为一切者希冀将来的潜伏收益和地盘溢价，他们常采纳回绝搬家、忏悔条约、诉诸法庭等战略与购置者斤斤计较。这使得企业投资者在地盘购置过程当中面对昂扬的工夫本钱和司法本钱。更加特别的状况是，假如被购置地盘为农业用地，买卖完成还需得到“非农业利用答应 (Non-Agricultural Use Clearance, NAC)”的证实，且申请人必需是农业地盘的一切者，只要他们才气申请将农业用地转为非农业用处。因而，农业地盘持有者常常会利用NAC作为筹马，向购置者加价。别的，固然勘测结算部分、税收部分和注销部分是地盘支出办理的三个次要办理机构，但因为地盘属省邦的立法权限范畴，印度缺少天下同一的地盘办理法令框架，实践的行政办理历程更加庞大，招致的间接结果是地盘注销本钱高、地盘买卖服从低。而昂扬的买卖本钱又进一步使得人们在向当局注销地盘时呈现逃税举动，终极招致文本记载和实践地盘记载之间的差别，为地盘抵触埋下了隐患。

　　地盘变革与征地相干的轨制间接影响产业用地的获得，决议着印度产业化的轨迹。印度自力后的地盘变革旨在改正殖民期间地盘分派不公的征象，增强地盘产权保证、削减乡村贫穷。但是，地盘变革的不完全与征地立法的滞后招致地盘记载不分歧、产权纠葛微风俗权益抵触频发，进一步增长地盘要素的获得难度。持久来看，确保公允、可连续和高效地地盘征用轨制，关于满意印过活趋增加的产业化需求相当主要。

　　直到2013年，国大党指导的UPA当局终极鞭策了新征地法在议会经由过程，完毕了印度次大陆实施100多年、饱受争议的旧法。《地盘征用、规复和从头安设中的公允抵偿和通明度权益法 (2013) 》 (LARR Act，2013, 以下简称《征地法 (2013) 》) 于2014年1月1日见效。新征地法最主要的一个特性是加大了当局对私有地盘的征用难度，削减殖民期间征地法在施行过程当中的恍惚性并赐与被征地者公允的补偿。按照该法划定，触及公家项目标征地必需得到80%地盘一切者的核准，而公私合营项目则最少得到70%地盘一切者的赞成。2014年印人党在朝后，测验考试修正新征地法中较为刻薄的内容。最后征地法改正议案在联邦院受阻，2014年12月31日，印度总统签订了一项行政令，请求“既要完成农人的福利，又要疾速满意国度计谋和开展的需求”；2015年，当局再次向议会提交改正议案。不管是行政条例仍是改正议案，中心目标都在于削减印度在根底设备建立、产业化、当代化历程中面对的征地阻力。按照印人党当局改正议案发起，五个特别种别的地盘用处，即国防线盘、乡村根底设备、经济合用房、产业走廊和当局用地的根底设备项目和公私合营(PPP )项目，不该受《征地法 (2013) 》中关于社会影响评价等严苛划定。但是，印人党修正征地法的办法遭到了激烈阻挡，停止2024年7月，征地法的修正议案仍未经由过程。

　　印度经济特区法及相干政筹谋定了处置差别消费举动的经济特区所需的占空中积请求。从财产范例的角度，印度经济特区能够简朴分别为三大类：(1) 基于产物制作的特区，包罗单一产物特区 (Single-Product SEZ；Specific Sector)，比方纺织类、皮革类、食物加工等行业，还包罗多产物类特区 (Multi-Product SEZ)。单一产物特区为某一特定行业的产物加工或制作，而多产物特区 能够包罗不偕行业范例的产物制作，同时在单一产物特区内的企业可所以该特区开辟者自己，也可所以偕行业的诸多差别企业；(2) 基于效劳商业的特区，在印度语境下常常特指信息手艺财产或相干科技财产的对外效劳商业园区；(3) 混淆性经济特区，指那些与海内关税区相毗连，财产链相对集合且特区内产物制作、加工和相干效劳同时存在的特区。针对差别范例的特区，表1列出了常见几种细分范例特区的占空中积请求。

　　最初是地盘抵触案件的汗青影象。激发地盘抵触的身分浩瀚，但不管甚么启事，一旦触及地盘都具有相称的政治敏理性，且汗青影象连续影响着公家对当局在征地议题上的信赖度。按照“地盘抵触察看”2020年的一份陈述，当前还没有处理的地盘抵触仍高达703项，涵盖地盘争议面积210万公顷，影响约650万人，触及的投资金额超越13万亿卢比，此中根底设备项目标地盘争议占比最高，高达43%。而征地补偿的不公允感触感染成了最次要的抵触缘故原由。印度最高法院于1950-2016年时期受理的与地盘相干案件的统计数据显现，约占征地案件总数三分之二的诉讼当事人的中心存眷其实不在于质疑中心当局或邦当局在征用地盘时的诉求，而在于地盘的价钱，特别是被征地人所遭受不公的补偿。被征地工具落空所熟习的社会情况和生存方法才是征地带来的最深远的影响。落空地盘后，得到公道补偿是根本请求。但是，关于约65%生齿糊口在乡村、47%生齿以农业为生的印度来讲，落空地盘意味着糊口程度、生存滥觞和社会阶层的明显改动。这些无形丧失难以经由过程市场买卖补偿，对当局的管理才能提出了更高的请求。

　　欠好看出，印度自力后的地盘变革力度远不及预期，撤废柴明达尔制也只是打消了其名义上的纳税权，具有激烈的意味意义。此次要是由于在殖民前期地盘中心人群体对地盘的实践掌握早已不复存在，撤废该名义轨制所支出的变革本钱很低，而印度实践火急需求的地盘上限和地盘租赁的变革却极其艰难。一方面，撤废柴明达尔制的同时对这些地盘持有者赐与了大批的补偿金钱，原柴明达尔们摇身变成了富有的农业实业家；另外一方面，经由过程市场生意，他们进一步购置了更多本来不属于他们的地盘，大批的地盘财产也使得他们在村县逐渐具有更多政治影响力。因而，在以后的地盘上限法和租赁变革过程当中，他们成了具有政治气力的坚决阻挡者，变革力度天然也就在处所邦的立法和施行过程当中被不竭稀释。自力伊始的印度国大党当局，不管在联邦仍是处所都缺少充足的政治志愿立刻改动自殖民期间持续下来的农业消费干系。国大党为追求在朝的持续性，既有求于大田主阶层的社会收集资本，又顾忌阻挡党小题大作，终极招致浮于外表的地盘变革。酿成的成果就是，不完全的地盘变革虽然披上了再分派公理的外套，但也使得地盘“征用权”优先于“财富权”,因此一旦目的群体愈加懦弱或处于社会边沿地位，具有征用权的权利部分就更简单得到地盘资本。

　　印度语境下所了解的“开展”, 与产业化、都会化的历程和根底设备建立等理念互相交错，此中产业化被以为是基石。为了加快产业化的历程，跳出束缚产业建立的严苛框架，吸收私有本钱主动到场并赐与其丰盛报告请示，莫迪当局也订定了一系列计划，制作业是其重点。按照印度当局的计划，“印度制作”缔造约2.2亿个事情岗亭，目标是将制作业占海内消费总值 (GDP ) 比重从16%提拔至25%，这一动作也将鞭策生齿从村落地域向多数会地域转移。按照结合国人类住区计划署 (UN-Habitat) 2022年的陈述猜测，到2035年印度都会生齿将到达6.75亿；而印度当局猜测，到2050年印度将有靠近60%的住民糊口在都会地域。但是，这类野心勃勃的都会化和产业化目的与当前印度对地盘资本整合的才能存在必然间隔，次要是因为以下身分的限定。

　　自自力以来，印度产业化历程深受征地这一庞大静态议题的影响。虽然莫迪当局在朝后经由过程各种中心旗舰开展项目试图加快产业化，但与历届当局一样面对地盘流转和产业用地获得的诸多应战。在印度大批生齿仍依靠农业保存的布景下，地盘作为产业化的中心要素之一对其野心勃勃的产业化历程相当主要。本文以经济特区开辟为例，进一步论证即使在这一产业化机缘下，征地窘境仍然使得印度经济特区的开展形式多样化，使其对产业化历程奉献受限。别的，因为大批地盘的处理和办理权紧紧把握在处所邦当局手中，邦当局的不变性、产业理念及管理才能决议了印度产业化的根本鞭策力。

　　欢送您在批评区留下贵重的定见或倡议，但请务必连结和睦和尊敬，任何带有进犯性和欺侮性言语的留言（比方“阿三”）都不会被接纳。

　　2005年以后，印度任何经济特区的设立都要阅历三个次要的阶段，对应三种差别开展形态的特区。简朴来讲，一个特区从最后提交申请到终极运转需求颠末审批委员会几个阶段的考核，起首是大致上核准 (或准绳上核准) (Inprinciple Approval)，满意必然前提落后入正式核准阶段 (Formal Approval)，从而该特区成为正当的产业开展实体；其次，地盘、资金等要素到位后成为被正式认证的特区 (Notified SEZ)；最初，当认证的特区满意最少一家企业入驻并一般运营后，该特区则成为运转中的特区 (Operational SEZ)。特别需求留意的是，在一个特区最后得到批定时，“准绳上核准”和“正式核准”两者的底子区分在于后一种核准情势请求特区申请者曾经明白得到响应地盘的利用权。换句话说，关于特区的开辟者来讲，不管是经由过程购置仍是租赁的情势，得到地盘利用权是享用特区优惠政策的主要请求。

　　起首，地盘办理中产权恍惚。在英殖民期间的地盘办理中，英殖民者次要存眷的是那些可以间接发生经济长处的地盘，比方肥饶的农田和产业用地，并对这些地盘停止了同一注销。但是，农人寓居用地 (即中国语境下的宅基地) 或某些城镇住民用地常常缺少注销。这类缺失为印度自力后产权的明了化带来了艰难。自力后印度停止地盘相干税收的条件是明了地盘所属权，而明白地盘一切权的行政本钱以至超越了地盘财税的财务支出，因此许多省邦的权要系统都表示出动力不敷、悲观应对的场面。虽然印度在1998年停止了电子化录上天盘产权确当局方案，可是这一政策治本不治标，注销历程以至呈现没有停止现场考证就输入过期条目信息的状况。

　　比拟西孟邦激进式的产业化转向战略，泰邦则走了一条渐进式开展的门路。泰邦当局从70年月起建立小型产业增进公司 (Small Industries Promotion Corpora- tion, SIPCO)，随后改成由当局全资具有的平台型产业开辟公司—邦产业增进公司 (State Industries Promotion Corporation of Tamil Nadu, SIPCOT)。1975年泰邦就具有约36处产业区或产业用地，泰邦当局开辟这些产业区的目标非常明白，包罗为小型企业投资者供给协助，和经由过程吸收投资增进邦内相对落伍地区的开展。20世纪末，泰邦立法会经由过程《产业城镇地区开展局法 ( 1997)》, 进一步建立产业城镇开展的管应当局，该机构具有本人的财务资金，按期举办集会，由首席施行官率领政府成员订定和施行相干划定。泰邦当局平台公司的晚期产业用地开辟为其经济特区开展奠基了根底。因而，当经济特区理念进一步融入产业化开展方案时，泰邦则相对沉着地播种持久积累的盈余。

　　经济特区的开辟请求毗连、毗连的地盘，而制作业类特区对产业用地的请求更高，因此当印度经济特区法许可公家到场建立和办理后，公家开辟者在地盘买卖市场得到地盘是一个遍及的挑选。公家开辟者获得地盘资本成了经济特区建立的第一步，而且从后续地盘增值与利润空间的角度来看，这关于开辟者也是最主要的一步。实际上地盘购置遵照市场价钱机制，到场的举动体包罗地盘具有者、购置者 (开辟者) 和中心引见人等。地盘的买卖可否胜利，取决于单方各自的价钱预期，这时候地盘完整是一种商品。但是，印度自自力以来的地盘办理体系、轨制设想和当局干涉招致了地盘买卖市场的扭曲，买卖历程庞大且买卖本钱太高。

　　印度自20世纪80年月起以亲贸易本钱的方法促进产业化开展，这是印度产业政策的第二阶段。1980-1991年的过渡期间印度相干产业限定逐渐铺开，产业政策理念从“社会公平优先”调解为“重视增加服从”,但国表里私有本钱对印度产业的到场仍面对重重停滞。尔后虽然在国度层面放松了收支口答应证的掌握，但在产业化历程中的主要环节如地盘让渡、地盘性子转换、情况掌握和答应证颁布等范畴，国度既未推出有用的变革，又在这些环节不竭增强干涉，招致一方面印度经济的自在化水平仍旧处于较低程度，另外一方面产业化历程中要素婚配服从欠佳。1991年一系列经济自在化政策变革后，印度产业开展才得以加快都会开展的益处，但效劳业开展愈加疾速，印度也逐渐构成了所谓“跨产业化”的经济增加形式。但是，印度的经济自在化并未完成新自在主义等待的亲市场战略和本钱的自在活动，印度产业化开展与管理从一开端就跛脚而行。印度产业计谋及产业政策的中心是对产业化相干要素的分派或婚配，可是单从政策变革的视角了解印度产业化历程仍过分宏观，没法找准产业开展面对的应战。比拟产业政策的注释途径，很多学者愈加存眷产业化要素及其婚配服从，以了解并评价印度产业化开展历程。

　　印度产业化门路崎岖高低，差别维度及实际视角下的相干注释纷纷多样，学界针对详细财产政策、产业化应战的会商更是零乱。针对本文中心存眷的成绩，对印度产业化表示欠佳、产业崎岖开展的注释次要有三大类，包罗开展理念的影响、产业计谋与政策内容和产业化要素的注释。

　　作者简介：雷定坤，清华大学国际与地域研讨院助理研讨员，次要研讨标的目的为印度政治轨制、央地干系、经济特区管理、政商干系等。

　　地盘变革不完全意味着地盘资本的再分派和再操纵服从大打扣头，可是关于印度团体产业化开展来讲，当局对地盘资本的获得和整合是火急的，特别是在尼赫鲁国度主义开展理念下的重产业计谋布景下。因而，不管是尼赫鲁仍是英迪拉·甘地都在各自在朝期间凭仗国大党在议会中的主导职位，鞭策了一系列的修宪操纵。

　　其次是跨邦根底设备建立中的处所博弈。印度比年来高速的经济增加次要由当局投入的大批根底设备项目所拉动，基建的一个主要目标在于改进物流情况，提拔产业产物的合作力。印度2022年物流本钱占印度海内消费总值约16%，2023年约14%，估计在2024年底这一比例能降至9%，但幻想占比应低至7%阁下才足以真正提拔产物的出口合作力。印度当局方案增长约3.8万千米的高速公 路，新建80个机场；估计到2025年，印度将具有20万千米的高速公路，400辆半高速列车 (Vande Bharat) 和220个机场，口岸吞吐才能翻一番，到达每一年30亿吨。印度基建范畴的预算从2022财年的7.5万亿卢比增加到2023财年的10万亿卢比，且靠近一半的预算都破费在铁路、公路、桥梁等逾越差别省邦的项目上。但是，联邦当局所鞭策的触及跨邦的根底设备建立项目常常遭到处所邦当局的掣肘，特别当央地在朝党差别时，征地议题中的补偿与安设将成为单方博弈的核心。比方印度艾哈迈德巴德至孟买的高铁项目，长度508千米，也是印度首个高铁项目，但因马哈施特拉邦内的征地成绩，完工日期从2023年延后到了2027年。

　　1946年12月13日以后，制宪集会针对财富权的议题又停止了屡次的会商，不断到1947年1月22日才终极告竣共鸣。争辩的中心在于地盘等资本的一切权底子上能否该当属于国有，或是在何种水平上成为全部国度群众的财产，当局对统领本地盘资本征用在甚么样的意义上是公道的。全部制宪委员会的概念能够分为三派：(1)以来自比哈尔的沙阿传授 (K.T.Shah) 为代表的社会主义者，他明白提出联邦印度应有权依法自在地征用任何由公家或公司所掌控的私有财富；(2)以出名状师蒙施 (K.M.Munshi) 为代表的自在主义者则坚定阻挡，以为私有产权必需遭到宪法庇护，且包罗地盘在内的财富权该当成为宪法付与印度百姓根本权益的一项主要内容；(3)以安贝德卡尔为代表的前进主义者，测验考试在两者当中找到折中计划。三种概念的比武与屡次争辩终极鞭策了宪法第十九条第一款和第三十一条的建立。在1950年1月26日见效的印度宪法中第十九条第一款明白划定，印度宪法付与一切其百姓“得到、具有及处置其财富”的根本权益；第十九条指出，当局在征用任何财富或财富权益时，需求根据现行有用的法令且效劳于大众目标，并赐与被征收者响应的补偿。别的，该宪法第三十一条还明白了“财富”和“权益”等中心观点的内在，此中第二款指出 :“权益一词触及到财富时，包罗赐与田主、二田主、转租人、承租人或中心人的权益，也包罗地盘岁收的权益与特权”。但是，对财富权的明白其实不料味着处理了庞大的地盘成绩，特别是大众开展诉求所需的征地建立与地盘具有者之间的张力。

　　产业用地的一个次要特性是其用处埋头性，相干根底设备、物流等效劳于特定的产业举动。产业用地的获得和建立伴跟着庞大的地盘买卖历程，牵扯规整计划、搬家安设等环节，而完备、整合这些要素仅仅依托市场的力气明显不敷。虽然列国和各地域的产业化速度受多种身分影响，但产业用地的可得到性是一其中心变量。因而，印度各邦当局为投资者供给产业用地的才能就成了自在化后邦际投资合作中最主要的身分。本文挑选印度南部泰米尔纳德邦 ( 以下简称泰邦) 与东北部西孟加拉邦 ( 以下简称西孟邦) 的特区征地经历作为比力阐发工具，以阐明邦当局在以经济特区动员产业化开展过程当中阐扬的感化。挑选这两个邦的来由是：起首，两个邦的在朝党都不是天下性政党，处所政党的能动性较强，相对较少遭到联邦在朝党的间接影响；其次，两者的产业化诉求都非常激烈，但门路挑选和终极成果相差极大；再次，两个邦当局在特区征地上都很主动，可是结果悬殊。泰米尔纳德邦的经济特区建立、产业化开展处于印度一切处所邦的前线，公众与当局其实不曾因特区征地呈现大范围的抵触；但与之相对中国都会开展特性，2006年西孟邦农迪格拉姆的特区征地抵触却震动国表里，西孟邦的产业化开展远景昏暗。本末节将经由过程两方面的比力来阐述处所邦当局的征地历程与结果。

　　一方面是产业开展理念与途径。印度自力后各邦承袭的“天赋劣势”差别，很大水平影响了以后的门路挑选。泰邦和西孟邦在自力之初都具有相对较好的产业化开展根底，但产业开展理念与途径挑选的差别招致现今悬殊的成果。殖民期间的孟加拉省在全部英属印度具有极端主要的计谋地位和相对兴旺的产业系统，矿物开采和加工、纺织、工程制作等财产都具有相称的劣势。别的，已经作为英殖民当局大本营的孟加拉地域具有相对完美的铁路交通体系，货色运输的服从和本钱都更低。印度自力早期采纳的入口替换经济开展计谋，对本来以出口加工为主的西孟邦产业形成了必然打击；而20世纪60年月当西孟邦在右翼人士的指导和撑持下鞭策构成激进式的工会轨制后，联邦中心当局逐渐削减对西孟邦确当局投资，以致后者垂垂落空了殖民期间所积累的诸多产业劣势。西孟邦右翼战线年的在朝中，团体以农业开展优先，直到20世纪中前期才开端急剧转向产业化。2006年，右翼战线在邦立法会推举中以“再产业化 (Reindustrialization)”为次要竞选大纲得胜并在朝，开端促进产业化和经济特区的地盘开辟。这一政策转向的速率非常疾速，但随之而来的转型阵痛激发了社会的激烈阻挡，终极直接招致右翼当局下台。

　　产业化历程中的地盘要素持久以来是影响印度政治场面地步的一个主要议题，征地补偿历程触及多方长处和博弈，也是探求印度政治经济开展的一个主要视角。除本文阐述的地盘变革不完全、征地立法滞后、地盘权属及买卖市场不完美等身分，印度经济特区开展的征地历程再次反应了印度当前面对的征地窘境，即宪法框架下大批地盘的处理和办理权紧紧把握在省邦当局手中，处所邦当局的不变性、产业理念及管理才能真正决议着域内产业化、当代化的历程。为完成国度层面野心勃勃的产业化憧憬中国都会开展特性，印人党联邦当局要末主动发动非印人党在朝的省邦共同宏观的产业方案，要末愈加激进地扩大其政治邦畿，得到北方各产业重镇的实践在朝权。能够预感的是，莫迪当局极有能够持续测验考试在联邦层面鞭策修宪和相干针对性立法，为加快中的产业化做出轨制性保证，印度各邦也将连续面对更加剧烈的政党博弈的海潮。

　　本文转载自“云南财经大学印度洋地域研讨中间”微信公家号2024年8月21日文章，原题目为《【研讨分享】｜雷定坤：印度产业化历程中的征地应战——轨制变革与处所管理》，原文刊载于《印度洋经济体研讨》2024年第4期

　　印度关于地盘租赁的变革也不完全。殖民期间的农业政策没无为耕户供给任何正当权益，印度自力后虽然鼓舞处所邦在标准房钱、供给利用权保证并付与租户一切权等方面停止立法，可是各邦对租赁变革和对佃农庇护水平差别极大，只要西孟加拉邦、喀拉拉邦等少少数邦停止了完全的地盘租赁变革。

　　因为持久遭到殖民抽剥影响，印度产业化历程从一开端就乱七八糟且缺少羁系。进入20世纪后，很多印度人开端承受产业化的理念，但跟着民族自力历程的深化，印度人愈发激烈地阻挡效仿英国，受甘地思惟的影响夸大“自治”(Swaraj)，因此反产业化同样成为了民族主义中一个主要的主题。甘地差别意大范围产业化，以为这一历程会形成社会经济短处，产业机械的大批利用招致事情单调有趣，工人也蒙受差别水平的苦役。甘地本质上是将经济成绩转化为一种品德成绩。“你没法经由过程向农人提出任何经心设想的产业化方案来完成群众觉悟。这不会增长他们的一分钱支出。”受甘地思惟的影响，印度自力前后很多民族主义者的看法里，“复兴外乡产业”的请求更多与文明再起和庇护印度外乡社会有关，其实不包罗成立大型工场和重产业，而是聚焦相似制糖、茶叶加工等农产操行业和外乡手产业。因而，当印度人在利用“Industry (财产)”这个词时，他们凡是并非指工场或产业化。

　　经济自在化变革后，泰邦以产业化开展为导向针对性地履行了相干征地立法。在对私有地盘的征处所面，泰邦1997年经由过程《泰米尔纳德产业用处征地法 (1997)》(Tamil Nadu Acquisition of Land for Industrial Purposes Act，1997)，此中第4条第3款明白指出，假如任何人回绝或抵御当局的征地划定和号令，征地官员 (The Collector) 能够强迫占据目的地盘，而且在须要状况下采纳强迫性的征地步伐。第3章则具体划定了征地补偿方法，包罗当局和地盘具有者之间告竣的和谈，由征地官员按照《征地法 (1894) 》相干划定综合各项身分停止评价，并终极决议征地补偿价钱。别的，法案第20条指出只需出于好心的目标停止征地相干事情的公职职员，不受任何诉讼、公诉或别的法令法式的束缚。该项法实践付与了泰邦当局以产业开展的目标完成快速征地的权利，以相对强迫性的都会开展的益处、以至是悍戾的手腕疾速征得大批地盘，为吸收公家本钱进入泰邦做好了本质性的筹办。详细到经济特区开辟用地，《泰邦特区法 (2005)》第27条第1款明白划定邦当局面临特区开辟者对特定地盘的需求时，邦当局能够根据《泰米尔纳德产业用处征地法案 1997》停止征地并随后出卖让渡给特区开辟者。值得一提的是，《泰邦特区法 (2005)》第16条付与了邦当局对该特区法的使用范畴停止自在裁量的权利。法案划定邦当局以正式告诉的情势有权决议能否将该法案和别的法令条目使用在某个或某类经济特区上。

　　撤废柴明达尔制是印度国大党自夺取民族自力期间起的一项主要政治许诺。作为莫卧儿王朝的一项政治遗产，柴明达尔最后只是饰演着王朝包收租税人的脚色，英国殖民者为进一步掌握并稳定印度社会，在法令意义上认可柴明达尔的地盘一切权，大批农人因没法定时托付房钱而落空地盘，终极成为依靠柴明达尔保存的佃农。自力后，印度《宪法》第三十一条对财富权的界定为各邦立法撤废地盘中心人轨制供给了根本框架，然后1951年《宪法》第一改正案中经由过程新增第31A条，进一步明白各邦自行立法闭幕柴明达尔轨制。但是，撤废柴明达尔地盘中心人轨制是一个庞大的历程，遭到汗青、政治和社会经济身分的影响。固然此项主要的地盘变革初志是从头分派地盘以处理不合错误等成绩，但原柴明达尔阶级根深蒂固的处所权力使得各地变革的历程、结果及影响良莠不齐，撤废旧制远远不敷。

　　其次，持久缺少明白地盘一切权的法令认证机制。印度没有明白的法令条目划定地盘持有人需求向唯逐个个官方认证的机构停止地盘注册和产权注销。因而，印度实践上并行有两套地盘办理轨制，产权制(Title System)和契据制(Deeds System)。前者需求官方机构停止正式认证，作为地盘注册和地盘一切的法令根据；然后者更多指地盘买卖历程的文件证实，需求注销在册，但其实不需求法令认证。两种系统并行的结果是，后者的买卖或相干证实文件经由过程必然的法令法式，一样能够成为证实地盘注册和地盘一切的法令文件，而这类状况下很能够与产权系统注销体系相抵触，从而形成地盘一切权不清的状况。因而，在印度的地盘买卖市场，地盘购置方常常需求分外负担确认所购地盘真正归属权的事情。

　　地盘是产业化开展的根底性资本，对其获得和操纵服从决议了产业化的速率和表示。但是，自力后印度地盘变革不完全招致大批地盘权归属不清，征地立法的恍惚性与当局回应的滞后性加重公众对抗感情，地盘买卖市场的扭曲增长了地盘征用的庞大性。以印度经济特区建立开辟为例，本文阐述了征地窘境对这一产业化“开展利器”的间接影响。西孟加拉邦和泰米尔纳德邦特区征地案例进一步表白，国度层面 (联邦中心) 不管具有如何雄伟的产业化开展计谋，处所邦当局的能动性和管理才能才是鞭策产业化建立的枢纽。

　　从英国在孟加拉地域履行的第一部征地法开端，“大众目标 (Public Purpose)”一词就频仍出如今各期间的法令条目中，“大众目标”成了印度征地纠葛的中心存眷，而环绕该术语历次的征地法订正与解释组成了印度征地法演进的局部图景。从殖民时期担当下来的《征地法 (1894) 》接纳了对“大众目标”相称普遍的界说，不只涵盖了计划开展、乡村用地扩大、城镇或乡村计划用地，也包罗贫民或无地盘者的室第用地，和为国有公司征地。但是，跟着工夫的推移，这类对“大众目标”的广泛注释和法案的合用性遭到了攻讦。虽然1984年印度推出了改正案，底子目标是为落空地盘的人供给更好的补偿，可是关于“大众目标”的涵义根本连结稳定。更有甚者，该改正案经由过程对原法案第四条停止订正，在“任何大众目标”以后加上“公司”二字，消弭了国度目标收买与“公营企业收买”或“国有企业收买”之间的任何区分。该改正案本质进一步增进了国度与企业的缔盟，使得房地产、公家采矿和汽车公司等可觉得各类开辟项目获得地盘。对征地法的修正反应出印度当局诡计经由过程征用地盘用于根底设备建立，增进金融本钱活动，并放松对劳动力市场的管束，为海内本钱的积累缔造能够性。从20世纪80年月起，印度联邦和处所邦当局为尽能够吸收本钱投入，主动结合私有本钱，根据《征地法 (1894) 》中“大众目标”条例，利用当局强迫征用权 (Eminent Domain) 为房地产开辟、公营矿业和汽车制作厂大面积征地，可是因为地盘记载、从头安设、抵偿等法式的不完美，连续激发公众抗议。

　　而西孟邦则在《西孟邦经济特区法 (2003) 》出台前没有出格的征地立法办法，只是于1997年和1999年对《征地法 (1894)》停止了部门修正，次要目标是为放慢地盘征用的判决法式和完美征地补偿机制。产业化是一个触及多种要素的庞大历程，公众在一样平常糊口中难以长工夫内直观感遭到到其影响。但是，经济特区的占地开辟和财产集合的特性却能间接转达给公众明晰的旌旗灯号，也更简单成为靶子。西孟邦以农业经济为次要开展途径，缺少产业征地相干的轨制立法，在当局没有大批产业用地库存的状况下停止快速地大面积征用农地，这招致当局与以农业耕作为次要支出滥觞的农人群体之间发生了剧烈冲突。比方，2006年西孟邦当局疾速经由过程了印度尼西亚的萨利姆产业团体 (Salim Industrial Group) 在农迪格拉姆 (Nandigram) 设立一个化工类经济特区的申请，并以当局文件的情势正式知会村潘查雅特委员会关乎目的征地范畴与征处所案，为该经济特区预核准约15800公顷的地盘。这类做法立刻激发村民的抗议，自觉地在多条门路搭建路障，并在村口阻拦当局职员进入，形单影只地喊着标语，捍卫本人的地盘故里。据官方统计，警民抵触形成6人灭亡，20多人受伤，但实践伤亡人数远甚于此。农迪格拉姆抵触发作后，昔时印度超越230个经济特区设立的申请被强迫临时截至，制止激发更大的争议。然后，经济特区建立在西孟邦同样成为了较敏理性的政治话题，西孟邦也错过了完成快速产业开展的时期机缘。

　　起首是愈发严苛的征地法框架。相较备受争议的《征地法 (1894)》, 国大党当局期间经由过程的《征地法 (2013)》加大了当局对私有地盘的征用难度，且在安设与补偿的法式羁系上愈加严厉。虽然莫迪当局曾测验考试削弱征地法对当局根底设备类项目标束缚，但征地议题所激起的社会感情及影响范畴能疾速改动印度选民的偏好，当前莫迪当局未能在该议题上获得太多的操纵空间。但面临产业化、都会化的实践开展需求，印度处所邦作为地盘的中心管理主体在邦层面做出了打破性测验考试。11个邦在《征地法 (2013)》经由过程后修正了该法的合用范畴。此中，古吉拉特邦、安得拉邦、特伦甘纳邦、恰尔肯德邦和泰米尔纳德邦的修正被以为改动了该法的根本构造，遭到印度最高法院的违法检查。跟着社会阻挡地盘褫夺力气的兴起，征地补偿相干法令愈加严苛，以地盘为情势的消费材料的可得到性低落，地盘被归入本钱轮回愈来愈艰难，当局和公家的产业用地本钱连续上升。

　　自力后印度在差别期间履行的产业计谋及相干政策对其产业化开展发生了深远的影响。其产业政策的演化能够大抵分为1948-1980年、1980-1991年和1991年到如今的三个阶段。第二次天下大战完毕后，构造主义开展实际主导着列国经济开展，关于开展中国度来讲，当代重产业的开展需求国度做出构造性调解，因而国度干涉不竭加强，国有部分紧紧掌控本钱和货色。印度在该阶段所夸大的重产业优先为海内缔造了必然的产业根底，可是入口替换等庇护主义的政策偏向使得产业产物合作力低，科技立异动力不敷，产业化历程迟缓。虽然尼赫鲁式的重产业开展计谋使得1950-1975年间产业总产值增加了四倍，但年产值年均增加率从1951- 1965年间的7.7%降落到1965-75年十年间的3.6%。该阶段夸大重产业而无视农业和小型产业的做法发生了诸多成绩，比方国有企业缔造的失业时机不敷、职员多余和需求不敷招致的产能闲置。重工轻农还招致了20世纪60年月中期的食粮危急，这又使恰当局不能不调转车头，将大批资本投入农业，鞭策“绿色反动”完成食粮自力更生。政策重复招致印度产业政策及资本投入呈现短停息滞，产业化历程节拍被毁坏。

　　虽然在印度自力之初，其基于殖民遗产的产业开展根底与同时期得到民族自力的国度比拟具有很多劣势，但随后40多年工夫里的开展过程中印度并未成为预期中的产业化强国。评价一个国度的产业化历程表示是一个相对庞大的成绩，常常取决于依循的视角或采纳的尺度。但是，产业强国的遍及评判尺度包罗产业化产值占GDP比重、都会化水平、劳动力构造、根底设备程度、科技立异等目标。印度的产业化起步晚，固然引入了很多当代手艺，但还没有完全改动其农业经济的特性。印度农业照旧占有着国度经济的主要地位，农业部分产值在2023年占印度海内消费总值的18.42%，产业部分仅占28.25%，制作业增长值仅占总增长值 (GVA) 的17.72%；效劳业占比最高，为53.33%。农业失业生齿占比从1991年的63%逐年降落，但即使到了2022年也高达43%。别的，按照结合国产业开展构造 (UNIDO) “2021年合作性工功绩效 (CIP )”排名，印度位于152个国度和地域中的第41位。虽然当前印度经济开展迅猛，但经济增加的次要动力仍来自效劳业，而非产业部分，印度都会化的速率与其他新兴国度比拟也稍显减色。能够必定地说，印度自自力以来的产业化历程迟缓，产业表示欠安，远未达产业化强国的尺度。

　　一系列宪法改正案的团体目的恰是开释地盘变革与地盘征用的法令空间。宪法第一改正案增长了宪法第三十一条第二款和第九表列的内容，充实赐与处所当局针对征用私有财富的立法空间，且经由过程增长第九表列使得邦当局关于地盘征用的立法不受司法应战的限定，为处所征地法案的顺遂经由过程和实施供给了“庇护伞”, 该表列直到2007年的司法检查后才被移除。1955年经由过程的宪法第四改正案进一步协助邦当局经由过程地盘持有最高限额的系列法案，即许可当局依法征收小我私家所具有最高限分外的地盘。宪法第十七改正案于1969年经由过程，目标一样是对最高法院有关征地补偿案件的回应，该改正案将省邦一级的地盘变革法列入宪法第九表列，且与之前的宪法第一和第四改正案相照应，将征地补偿从司法检查的权限中移除。1971年经由过程了宪法第二十四改正案和第二十五改正案，前者为了使宪法改正案得以顺遂经由过程，免除了印度总统对改正案的反对权，只能“赞成并承受”一切曾经经由过程联邦议会的改正案；然后者实践上减弱了财富权在宪法中的职位都会开展的益处，并划定相干的征用补偿额度终极由议会而不是由法庭来决议。别的，宪法第二十五改正案将此前第三十一条第二款的“补偿 (Compensation)”一词改换为“数额 (Amount )”, 必然水平上阻遏了法院对“数额”的质疑，由于仅仅凭仗当今“数额”来判定补偿是不充实的，而法院也没法进一步明白详细的补偿能否符正当律划定。1978年经由过程的宪法第四十四改正案间接撤废了1950年宪法第十九条第一款第6项关于财富权属于百姓根本权益的内容，由新增的第三百条第一款替换，该款只要一句话并明白指出，“除法令受权外，不得褫夺任何人的财富权”,也就是说，小我私家财富权不再是印度宪法根本权益内容的一部门，而是成了一个法定权益，也限定了被征用者经由过程民事诉讼法式的索赔和诉讼空间。别的，因为财富权不再是宪法框架中根本权益的内容，但同时又是一项法定权益，任何财富征用的相干举动都需求满意一般法的请求，比方征地法 (Land Acquisition Act)。

　　以上对印度自力以来地盘变革和征地相干立法的阐述更多从宏观的视角审阅产业化历程中关于地盘要素的轨制性框架。为直观了解地盘对印度产业化历程的影响，下文将减少阐发视角，聚焦印度经济特区开辟中的征地历程和经历，拔取西孟加拉邦与泰米尔纳德邦作为比力阐发工具，阐述地盘要素在印度产业化开展中的中心脚色。聚焦经济特区并拔取处所邦案例的中心思由在于两点：一是经济特区被视为开展中国度完成快速产业化、提拔出谈锋能的一大利器，但印度特区开展经历显现出极端差别的特性；二是特区开辟触及地盘性子流转、产业用地开辟、财产建立等一系列产业化的主要环节，而地盘议题在印度宪法中更多属于省邦清单 (State List)，邦当局在全部地盘整合、开辟建立过程当中饰演着中心脚色。

　　与国度主义、新自在主义、新古典经济学等范式框架下审阅印度的产业化历程差别，产业要素的阐发更多遵照马克思主义的思惟头绪，存眷消费材料及其本钱化的历程。促进产业化最中心的消费要素包罗地盘、劳动力、本钱和手艺。印度经济自在化后，本国本钱大批进入印度，但对进步产业消费服从的感化较为有限。拉奥等学者的统计阐发显现，2004年至2008年间1832笔本国风险本钱的并购中，只要不到一半具有持久收益，真实的本国间接投资仅占制作业总流入量的8%。1990年月初至1997年间，印度的本国间接投资额增加了10倍，但制作业在此中的份额险些减半；到1998年，化学品、运输装备、机器和机床及电气财产在本国间接投资中的占比从65%降至30%。不克不及否认，本钱在鞭策印度产业化历程中极其主要，而且在新自在主义海潮下，大都国度都历经了商业逐渐开放，私有本钱活动自在度加强，劳动力市场羁系松绑等政策变革过程，而当局在产业化历程中的脚色不竭削弱。但是，印度产业化过程中，当局对地盘、劳动力等资本发动才能的不敷是招致印度本钱匮乏的一个次要缘故原由。

　　与本钱、手艺等产业化要素比拟，地盘对产业化促进的影响更加庞大。当前聚焦地盘或征地关于印度产业化历程影响的研讨尚不充实，更多是将地盘作为主要的一环，与本钱、劳工、社会公理等联络在一同，次要集合在地盘褫夺的相干文献中。马克思主义经济天文学者大卫·哈维 (David Harvey) 以为摈除农人、褫夺地盘是一种典范本钱原始积聚的历程，即所谓的 “褫夺式积聚 (Accumulation by Dispossession)”,迈克·列维安 (Michael Levian) 提出“利用‘ 超经济 (extra-economic) ’的压抑手腕来褫夺糊口、消费材料大概配合的社会财产，以完成本钱的积累”是“褫夺式积聚”的中心内容。2005年之前，印度与地盘相干的房地产、产业用地等行业没有吸收到任何本国间接投资，次要是因为政策的限定；可是从2008年到2010年间，这些行业在本国间接投资总流入量中所占份额上升到9%以上，仅次于效劳业。2005年恰是印度经济特区相干法案和政策推出的工夫，经济特区的征地开辟与本钱、劳工存在严密干系，对印度产业化历程的影响极其深远。因而，本文将聚焦地盘这一主要的产业化要素，先扼要梳理印度地盘变革历程和征地法等轨制框架，再聚焦印度经济特区开辟案例，测验考试阐述征地议题对印度产业化历程的影响。

　　另外一方面是征地轨制设想与政策摆设。泰邦和西孟邦都紧紧将产业用地的征用自动权把握在邦当局手中，征地立场都相对倔强。可是区分在于，泰邦产业开展的针对性立法推收工夫早，且从20世纪70年月起经由过程当局平台公司完成对流转地盘、城镇周边用地的征用，成立了邦当局“地盘银行库”。西孟邦在70年月右翼当局在朝期间夸大地盘变革和再分派，缺少产业化导向的征地立法和理论，虽然厥后推出《西孟邦经济特区法 (2003)》, 但缺少产业用地储蓄、征地艰难度较大。

　　面临印度地盘买卖市场的庞大情况，经济特区公家开辟者常常需求经由过程“地盘中心人”征地，却反而遭受更大的征地应战。实际上，中心人常常与被征地者互有必然水平的信赖，能就征地事项、价钱与后者相同，逐渐在开辟者与被征地者之间成立相同的根底。但应战在于，中心人群体数目浩瀚且布景庞大。很多地盘引见人常接纳“中间棍骗”战略，一方面宣称代表开辟者长处，另外一方面向地盘一切者供给一系列战略，包罗引入非当局构造和阻挡党等举动体到场，以此拉抬地盘价钱。卡卡尼 (Kakani) 等学者曾对近20家企业的征地历程停止具体的跟踪，发明了征地胜利和失利的公营公司的次要差别，并总结了一些公营企业征地可否胜利的枢纽身分。简朴来讲，征地能否可以胜利，企业的消费运营举动可否顺遂展开，取决于社会承认水平，或卡卡尼所说的“社会赞成运营 (Social Consent to Operate)”, 即受征地影响的群体可以在事前知情的状况下自在挑选与征地企业协作或情愿分享他们的资本，并赞成该企业在该地的运营举动。此中最枢纽的是实时调派中高层代表与被征地地域的次要长处相干者就本地开展和补偿安设等内容停止间接交换。这些次要长处相干者包罗地盘一切者，被征地地点的潘查雅特委员会卖力人和召开的村委会 (Gram Sabha)，且只管避开寻觅无隙可乘的中心人或非当局构造品级三方的到场中国都会开展特性，制止多方举动体的同时参与使得信息通报紊乱。

　　印度自力后60多年的工夫里，其征地法不断遵照殖民期间订定的《征地法(1894)》团体框架；虽然时期停止了差别水平的修正，但印度产业化起步阶段的次要征地举动都据此法令完成。殖民时期，英国为促进殖民地“大众设备”的建立力度，履行了一系列的征地立法。英国当局于1824年在《孟加拉决定 (一) 》 (The Bengal Resolution I) 中公布了第一部印度国本地盘征用法。该法令仅合用于其掌握的孟加拉地域，许可当局以公平的估价获得建筑门路、运河或其他大众设备所需的地盘或其他不动产。1850年英国经由过程另外一项立法将该划定扩展到加尔各答，该法案将铁路列为大众工程，从而许可利用1824年决定的划定来获得地盘用于建筑铁路。1857年印度民族大叛逆后，英国王室建立了对殖民地的掌握，为制止前车之鉴，英殖民当局决议接纳一系列主要步伐强化对地盘的掌控，以建立大众根底设备和防备体系。1857年第六号法案撤废了之前一切与征用有关的法律，将新的征地法合用于全部英属印度。然后1861年第二号法案和1863年第二十二号法案进一步停止了订正，并随后公布了1870年的第五号法案。1870年的法令初次引入了相干争端处理机制和安设机制。终极，《征地法 (1894) 》的公布整合了差别地域的法律条例，同一并标准了英属省当局征地的法令根据。

　　产业化是从农业社会向产业社会改变的社会经济构造变化的阶段，产业化历程的鞭策需求一系列枢纽要素，包罗但不限于地盘、劳动力、本钱和手艺。一个社会可否快速完成产业化取决于要素能否齐备和要素之间的和谐服从。对印度来讲，地盘成绩是其产业化过程当中碰到的次要困难，也是了解历届印度当局所面对应战的枢纽。即使是具有壮大民意根底和政治影响力的莫迪当局，其国族建构的三项目的—重修罗摩庙、撤废宪法370条及地盘变革中，地盘变革也没有真正完成，前行门路仍行动盘跚。当前莫迪当局提出 “印度制作(Make in India)”“高速列车走廊(High-Speed Rail Corridor)”“聪慧都会(Smart Cities Mission)”等野心勃勃的产业开展方案，期望在距自力100周年的最初25年工夫，即所谓的“黄金期间(Amrit Kaal)”中奋力追逐，在2047年跻身兴旺经济体。这些憧憬或方案的完成势必加大地盘流转、产业用地计划等相干地盘整合的需求，与此同时，征地议题还是印度成为产业化强国的一项宏大应战。由此，本文将存眷以下几个成绩：印度自力以来为何产业化历程促进迟缓，面对的次要窘境有哪些? 此中征地窘境背后的身分又是甚么，为何难以处理? 印度当局采纳了如何的应对办法，结果怎样?

　　印度地盘变革是一个冗杂且庞大的历程。殖民期间，印度各地因为从属殖民省、土邦自治、半自治等差别的统治形式下，地盘管理处所间差别极大；自力后，联邦主义轨制的建立又为处所邦在地盘立法方面供给了操纵空间。因而，印度仿佛一开端就必定没法完成完全的变革。整体看来，印度自力后针对地盘有三项主要变革：一是撤废了柴明达尔制等地盘中心人的运转系统；二是持有地盘上限的划定；三是地盘租赁轨制的变革。

　　因而，为处理地盘一切权不合错误等和再分派的成绩，从20世纪60年月开端，印度共有21个邦公布了关于地盘持有上限的相干法令，设定对小我私家或公司可持有地盘数目的上限，并许可当局将超越上限的地盘从头分派给无地者。但因为印度精英阶层和主导本钱具有壮大的政治力气，关于各处所邦当局来说，假使没有剧烈的农人抗议所激发的政局动乱，邦当局在地盘再分派的过程当中缺少充足的政治志愿和理想动力。值得留意的是，自力伊始印度次要思索的是农业开展的成绩，早前经由过程撤废柴明达尔制分派给一些小农的用地，跟着都会化、产业化的促进，这些分离农地的整合和向产业用地性子改变又激发了一系列的社会冲突。

　　不外，上述公家特区开辟者的征地历程仍布满不愿定性，那些胜利的征地经历常常来自资金薄弱的大型开辟公司，且存在诸多条件早提，这关于大大都中小公家开辟者来讲不具有可复制性。因而，关于公家开辟者来讲，从省邦当局或其部属的平台公司手中购置现有地盘的做法比拟间接打仗被征地者是一种更优的挑选。起首，从邦当局所属的开辟公司购置地盘省去了对地盘停止一级开辟的庞大历程，制止了与农人及别的社会举动者的间接打仗，削减社会抵触的风险；其次，经由过程省邦平台公司得到地盘在法式审批、政策划静、灵敏度等方面都享用愈加高效的行政服从；最初，很多特区或园区开辟者和单一财产的企业常常能够经由过程曾经购置的地盘进一步向银行停止存款，用以购置产业装备、开辟市场、充分劳动力等贸易目标，在资金周转上得到最大的操纵空间。可是，公家开辟者的此种地盘获得途径素质大将风险停止了转移，处所邦当局的志愿和才能也就成了特区开辟胜利与否的枢纽。

　　印度自力后的制宪集会针对财富权的界定和财富庇护能否该当成为印度百姓根本权益有着极大争议，辩说也前后历经2年多的工夫。1946年12月13日，尼赫鲁在“目的决定”中展示出了本人对宪法怎样界定包罗财富权等关乎印度群众亲身长处的议题上的踌躇。“我想起了先前使得美国成为一个巨大国度的制宪集会，建国之父们聚在一同参议出的宪法阅历了冗长光阴的磨练……同时我也想起了近来发作在苏联的反动，它发生了一个新的国度范例，另外一个正在全天下阐扬偏重要感化的壮大国度。”尼赫鲁的发言反应出他在两个政体范例中心思念之间的彷徨，这类踌躇在财富权的议题上就表现难堪以肯定将来的印度能否该当成为一个夸大百姓私有财富的政体 (表现美国的《权益法案》 的 根本肉体)，仍是该当效仿苏联等共产主义国度停止完全的地盘反动，将地盘一切权划返国度，最大水平上包管公允与公理。

　　差别于甘地植根于分离型乡村经济的理念，尼赫鲁对峙以为快速产业化对减缓地盘压力、消弭贫穷、提拔糊口程度和强化国防才能相当主要。印度自力后，甘地形式对经济政策订定者们的影响力逐渐式微，甘地的经济思惟只是成了国度认同的品德根底。可是毫无疑问，甘地反大型产业化、反劳动抽剥的理念在印度公众心中埋下了种子。自1950年起印度组建的方案委员会 (Planning Commission) 中的诸多成员都是甘地思惟的跟随者，“五年方案”也差别水平吸纳了甘地关于乡村自治、农业开展、社会福利等建议，这在很大水平上与尼赫鲁的中心集权式的重产业开展门路之间发生了庞大的张力，招致印度晚期开展方案成为甘地思惟与当代化理念相混淆的产品。1985年开端，印度逐渐开启亲商亲本钱的经济变革都会开展的益处，开展标的目的愈发偏离甘地的经济理念。虽然经济增加率进步，但贫穷、不合错误等、赋闲和情况退化等应战仍然存在，学者们开端从头号令甘地的简朴、可连续和公对等代价看法，也应被归入都会化、产业化开展的考量。甘地的经济开展理念对印度产业化历程确实形成了影响，但产业政策的订定、落地和产业化历程的实践促进之间存在诸多滋扰身分；理念能指点理论，但没法决议理论的方法和结果。因而，更多学者挑选处于逻辑链条更短的产业政策的视角。

　　印度产业化开展史上，《印度经济特区法 (2005) 》的推出标记着天下范畴内初次以出口为导向、以吸收外资鞭策外乡制作业开展为目标，对地盘停止大面积快速整合的开端。毗连的、毗连的地盘是经济特区开展的根本请求之一，素质上是希冀更多财产停止集合，完成财产会聚和范围效应，以提拔消费服从、低落本钱，从而得到更大收益。停止2023年头，印度各范例的经济特区共424个，占空中积约4.6万公顷，此中在2005年特区法经由过程后设立的近400多个特 区占地比例超越95%。假使与包罗中国在内的诸多等开展中国度停止横向比力，印度特区法经由过程近20年工夫里，宏大的特区数目所占地盘面积却其实不凸起，特区对出口表示、吸收外资仍是制作业的开展奉献也都相对不敷。一方面，被遍及视为产业化开展利器的经济特区形式在印度其实不堪利；另外一方面，环绕印度经济特区建立的征地抵触却最为麋集、社会影响也极其深远，某种水平上间接鞭策了国大党UPA当局推出更加刻薄的《征地法 (2013) 》。因此，基于其他开展中国度的特区开展经历，假定经济特区鞭策快速产业化开展的形式是有用的，本节集合讨论征地议题怎样影响这一形式在印度的合用，以更好地了解印度产业化历程中处所管理的主要性。

　　从1950年印度宪法关于地盘的相干表述看，印度仍在完整自在主义导向的财富保照顾护士念与寻求社会公安然平静地盘变革诉求之间彷徨，而宪法条例的划定也使得这类张力越发较着。一方面，尼赫鲁式的国度主义方案开展导向需求地盘变革的施行，既为产业化的开展供给根本保证，也为完成社会财产分派的公允性和公理性而勤奋；另外一方面，1950年宪法将百姓财富权视为根本权益，司法系统对财富权的庇护使得地盘变革与征地历程寸步难行。宪法第三十九条第二款划定国度在订定政策时招考虑实在保证物资性资本的一切权与掌握权的分派应最大水平上效劳于“配合长处”的完成，即国度在触及资本再分派的政策订定时需求思索财产的分派准绳，极力确保资本分派的公允性。地盘资本的再分派一样该当遵照宪法第三十九条的指点肉体，可是地盘变革和资本的再分派一定会损伤大田主的长处，且宪法中的“财富权为宪法根本权益”的唆使肉体使得司法庇护百姓小我私家财富成为一定都会开展的益处。

　　地盘开辟和征用是印度持久以来面对的严重应战，对其产业化历程具有深远的影响。因为地盘资本的稀缺性和庞大的一切权构造，征地议题常伴跟着法令纠葛、抵偿争媾和社会抗议，这些不不变身分配合限制了大范围产业的开展中国都会开展特性，进而影响了印度的产业化程序。征地的庞大性底子在于，地盘的开辟和流转毫不止是经济成绩，更是政治和社会成绩。印度宪法的轨制摆设使得地盘资本成为央地博弈、政党合作的核心，地盘背后牵动着种姓轨制和阶级分化的汗青影象，而征地过程当中触及的社会不合错误等和汗青积怨，使得历届当局在履行地盘相干政策时都面对宏大应战。印度当代化、产业化的火急诉求与各种征地障碍之间的张力，成为持久阁下印度政治经济开展的一个庞大困难。