海内有一些研讨以为，兴旺国度统计的是“都会化率”，中国的“城镇化率”包罗了郊区和镇区生齿，与兴旺国度比拟，中国城镇化开展程度被高估了

　　海内有一些研讨以为，兴旺国度统计的是“都会化率”，中国的“城镇化率”包罗了郊区和镇区生齿，与兴旺国度比拟，中国城镇化开展程度被高估了。重新中国对城镇生齿界说尺度的变革能够看出，中国利用过表1局部五类尺度。在国度统计局近来一次（2008年）更新的城乡界说中，以住民委员会和村民委员会辖区为分别工具城管一样平常事情报告请示，以实践建立（已建成或在建的大众设备、寓居设备和其他设备）为鉴别城乡的根据。能够看出，中国对城镇的界说次要以“行政区划”为根底，并辅以根底设备、大众效劳设备可达性等“都会形状”身分，契合国际支流尺度。

　　中国城镇化进入中前期，城镇化其实不需求被城镇化率所界说，不反应在城镇化率变更上的存量城镇化潜力及其对经济社会开展的影响，会愈来愈大于增量城镇化。

　　变革开放以来，中国阅历了天下汗青上范围最大、速率最快的城镇化。1978年-2023年，中国城镇生齿增加了7.6亿，城镇化率从17.9%提拔到66.2%，9.3亿的城镇生齿范围相称于西欧国度城镇生齿的总和。21世纪以来，中国城镇生齿翻了一番，城镇化率进步了30个百分点。从巴西卡拉加斯铁矿山到德国沃尔夫斯堡，环球经济决议计划都与中国城镇化率的提拔发作着或远或近的联系关系。

　　市民化将从供需两侧开释经济增加潜力。在需求侧，进城农人工和都会间活动生齿是中等支出群体扩容的主要滥觞。从国度统计局宣布的外出农人工月人为支出看，其程度已很靠近城镇五平分组中心支出组的支出。但以月人为目标评判，简单高估农人工的年度支出程度。农人工在一年以内会时节性返乡务农、周期性返乡待业、阶段性返乡赐顾帮衬家庭，在城镇的年度有用事情时长较着低于有不变社会保证的市民，难以得到类似的年度支出，影响了消耗潜力的开释。除此以外，活动生齿的防备性储备念头更高，开展型和享用型消耗志愿更弱。按照西南财大的中国度庭金融查询拜访数据测算，比拟于有城镇户籍的市民，乡村户籍活动生齿在住房、家电、汽车等大批消耗人均收入上低33%，教诲文明和医疗养老等人均效劳型收入低40%。

　　从海内来看，不管是评价投资和消耗拉动，仍是阐发要素跨部分设置对TFP（全要素消费率）的奉献，抑或城乡和住房计划，“城镇化率”都是绕不已往的变量。城镇化率的界说极端简明（城镇生齿/总生齿），但在相干阐发中又极易被误用，试举三例。

　　如表1所示，“生齿数目”是最经常使用的分别尺度，样本中有56.9%的国度利用了这一目标，但它也是尺度差别最大的目标：火食稠密的格陵兰的尺度是200人，生齿松散的韩国的尺度为5万人。样本中有54.3%的国度用到了“行政区划”的办法，大批非洲国度将此作为界定城镇的独一尺度。“非农失业（财产）比重”是样本中20.7%国度分别城乡的尺度之一中国都会开展论坛，但没有一个国度零丁利用该目标界定城镇。“都会形状”包罗了大众根底设备（给水排水体系、电力、病院、黉舍等）、修建数目、修建密度，有19.0%的国度利用了这一尺度。样本中另有10.3%的国度利用了“生齿密度”这一目标，施行最低尺度的马耳他将“生齿密度在150人/平方千米的地区”作为界定城镇的独一尺度。

　　乡村青年劳动力削减低落乡城生齿转移的潜力。按照天下生齿普查数据，2010年-2020年，每一年乡城生齿迁徙范围超越1000万人。2023年，中国乡村处置农林牧渔的职员1.26亿，占天下失业生齿的比重为23%，农业盈余劳动力看似仍有较大范围。但按照“七普”数据，跟着乡村老龄化水平加深，在乡村的农业劳动力中，40岁以上的中高龄生齿已高达八成。乡城转移志愿和才能最强的16岁-39岁的农业失业生齿，曾经从2010年的1.21亿，降至2020年的2432万，将来村落可转移的劳动力曾经很有限了城管一样平常事情报告请示。

　　在阐发中国城镇化潜力时，有两个论据常常被利用。一是国际经历，凡是以为中国当前66%的城镇化率，与兴旺国度80%-90%的程度比拟潜力宏大。二是中国国情，即中国农业失业比重高达23%，另有大批可转移至城镇的乡村盈余劳动力。下文的阐发表白，不管是从国际经历仍是从中国国情来研判，将来增量城镇化的速率能够不及预期。

　　在城镇化快速开展阶段，城镇化率之以是主要，是由于它是反应当代化历程的主要目标，是猜测经济开展诸多变量的“温度计”，也是各种根底设备建立评价的主要参考。当前，中国城镇化已从增量驱动转入存量挖潜阶段，城镇化的出力点不在于城镇化率的提拔。应鞭策城乡权益“双脱钩”和大众资本“两挂钩”，健全灵敏失业活动生齿的社会保证机制，踏实促进城镇活动生齿市民化。

　　关于城镇化率根本不变的兴旺国度而言，都会之间仍旧连结着较为活泼的生齿活动。按照OECD（经合构造）数据库，33个数据可得的成员国每一年跨城活动的生齿比重为2.5%阁下，这意味着十年之间OECD国度中约四分之一的生齿跨城迁移。从流历来看，生齿从中等密度都会向高密度城墟市聚的趋向愈发较着。2023年OECD成员国寓居在大型都会圈和中型都会圈的生齿比重别离为42%和28%，在接近都会圈和阔别都会圈的生齿占比别离只要12%和17%。2001年-2023年，大型都会圈的生齿比重进步了1.6个百分点，其他三范例地区的生齿比重均呈现了差别水平的降落。而作为生齿大国和疆土大国的美国，其13个巨型城郊区域会聚了全美80%以上的生齿和快要90%的经济举动。

　　因为对城乡分别的尺度纷歧，列国之间的城镇化率其实不克不及简朴地比力。笔者阐发了116个国度的城镇化率统计办法，发明列国城镇生齿界定尺度有很大差别，接纳生齿数目、行政区划、财产构造、都会形状、生齿密度等五类差别的办法或其组合（表1）。即便统一种办法，其阈值也相差很大。

　　从供应侧看，鞭策活动生齿市民化，增长其在城镇的年度事情时长，一样有益于提拔劳动力要素的设置服从，减缓劳动年齿生齿降落对经济潜伏增速的负面影响。

　　一方面，在总生齿降落的布景下，将来有能够呈现城镇生齿降落而城镇化率上升的情境。城镇化的历程，也是一国生齿从较高生养率地域进入较低生养率地域的历程。比年来，中国城镇生齿天然增加保持低位，按照统计局网站数据，2021年城镇生齿天然增加对城镇化率提拔的奉献曾经降落到15%以下。2022年和2023年，天下生齿别离削减了85万和208万，这就意味着计较城镇化率的分母呈现了降落。因而，即便将来城镇生齿天然增加为负以至城镇生齿降落，但只需降幅低于村落生齿降落，城镇化率仍旧能够被动举高。明显，此种城镇化率上升对经济开展的主动意义将较着削弱。

　　按照笔者此前基于“七普”数据的研讨，2020年中国35个大型、超大、特大都会生齿总量为4.02亿人，占天下生齿比重达28.5%，尚不到三成，将来仍有进一步会聚的空间。

　　健全灵敏失业活动生齿的社会保证机制。跟着中国户籍轨制和寓居证轨制变革促进，社会保证相干的大众效劳与户籍的干系在减弱，但与新型雇佣干系的联络在增强，对活动生齿市民化提出新的应战。现有赋闲、医疗、养老、工伤等社会保证系统构成于产业化社会演进中的多方博弈，相称部门的社会福利左券成立在正式劳动条约干系根底之上，由企业、当局和小我私家构成风险共担的社会共济网。但是，当前失业呈现零工化、自雇化战争台化趋向，与构成于产业社会的保证收集其实不完整适配。好比城管一样平常事情报告请示，正式劳动干系是交纳赋闲保险的条件，而灵敏失业者能否处于赋闲形态难以被认定，不容易被赋闲保险轨制归入。在养老和医疗保险方面，因为没有企业缴费分管，灵敏失业者多挑选小我私家缴费承担较轻的城乡住民养老和医疗保险，而抛却了保证水平较高的城镇职工养老和医疗保险中国都会开展论坛。

　　按照国度统计局衢州查询拜访队2023年对本市进城农人工家庭的查询拜访，六成以上农人工因“担忧乡村三权权益受损”和“乡村户口贬值空间大”而不情愿转为城镇户口。因而，在持续鞭策都会户籍与根本大众效劳权限脱钩的同时，还应重视乡村户籍与村个人权益脱钩，经由过程城乡权益的“双脱钩”加强活动生齿永居城镇的志愿。

　　以大众资本“两挂钩”进步流上天当局鞭策市民化的才能。中国地区间开展差异仍旧较大，较高人为的失业集合在内地兴旺地域和中西部中间都会，这些地域面对较大的市民化收入压力。好比，调研中理解到，流上天当局对活动生齿最大的大众效劳收入项目是教诲，在当前的教诲财务体系体例下，可随学籍跨地域流转的教诲经费占比不敷10%，生齿流上天采取更多随迁后代退学的收入压力较大。为进步流上天当局鞭策市民化的才能，应成立健全央地、城乡和地区间的鼓励相容机制。一方面，经由过程完美财务性建立资金向吸纳农业转移生齿落户多的地域倾斜、农业转移生齿市民化嘉奖等政策，健全中心财务转移付出和活动生齿落户挂钩机制。另外一方面，在总结部门地域变革经历的根底上，探究闲置宅基地置换本市城镇保证房资历、村个人收益权和农业补助置换城镇社保等机制，将流出地权益和流上天福利挂钩。经由过程大众资本“两挂钩”，确保都会的开放性和大众效劳的供给才能相婚配、活动生齿进城长处与乡村权益相均衡。

　　国际上对城乡的界定正从城乡二元尺度转向城镇乡多元尺度，统计口径也笼盖了城乡之间的多类中心形状。欧盟委员会、结合国粮农构造、结合国人居署、国际劳工构造、经合构造和天下银行六家机构，打破了城乡二元分别，规定“都会（city）、城镇和半麋集区（town and semi-dense）、乡村地域（rural）”，涵盖了城乡持续带城管一样平常事情报告请示。在这个根底上，该尺度还构成了更具体的六类地区范例：都会、城镇、郊区或近郊区、乡村、生齿分离的乡村地域和根本无人寓居的地域。

　　2010年-2020年间，中国城镇化率均匀每一年上升1.39个百分点，即便比年来城镇化速率有所放缓，但2023年昔时城镇化率仍旧提拔了近1个（0.94）百分点。思索到14亿的总生齿基数，很多研讨会将城镇生齿增加与乡城生齿转移画上等号，以为中国城镇化率每进步1个百分点，代表着1400万的生齿从村落迁移到城镇，并据此估量能够撬动的各种宏观目标增加。

　　因为列国利用差别的城沉着义办法，用城镇化率目标停止国际比力会碰到两个艰难。一是列国之间横向可比性成绩。比方，按照天下银行的研讨，假如将印度城镇的界说从生齿数目、生齿密度、非农失业和都会形状等四个维度，改成环球最遍及利用的生齿数目尺度，则其在1991年的城镇化率就会由26%进步到39%。二是一国的纵向可比性成绩。因为列国城镇化处于静态演进中，本身的城沉着义也在调解。好比，2002年日本当局将本来都会生齿总量的请求从5万人改成3万人，很多乡村地域被兼并光临近的城郊区域，成为日本特征的“广域市”，招致了日本城镇化率在统计意义上悬停一段工夫后呈现大幅上升。

　　按照“七普”数据计较，2020年中国9亿城镇常住生齿中有4.4亿处于人户别离形态，剔除本市内部城区之间的人户别离状况，城镇中的活动生齿范围有3.3亿。在3.3亿的城镇活动生齿中，既有乡村户籍的乡城活动生齿，还包罗具有异地城镇户籍的城城活动生齿城管一样平常事情报告请示。按照常住生齿城镇化率和户籍生齿城镇化率之间的差值计较，持有乡村户籍的乡城活动生齿范围在2.5亿阁下。由此可推算，持有异地城镇户籍的城城活动生齿约为0.8亿，这部门群体虽具有故乡地的城镇户籍，但仍没法得到寓居地完好的大众效劳。

　　但究竟上，城镇生齿增加有三个源泉，乡城生齿迁移只是此中之一，城镇生齿天然增加和城镇地区扩大（即当场城镇化）是别的两个源泉。按照统计局网站宣布的数据，2021年的新增城镇生齿中，乡城生齿迁移的奉献率只要42.2%，略低于城镇地区扩大的奉献率（43.3%），城镇生齿天然增加的奉献率则为14.5%。仅从2021年的状况看，中国城镇化率每进步1个百分点，只要约596万生齿从村落转移到城镇。

　　从国际经历看，即便根本完成城镇化历程的兴旺国度，因其在疆土面积、天文前提和农业消费形式等方面存在较大差别，列国城镇化率也大有差别。比拟于单个国度，总面积414万平方千米、总生齿4.5亿的欧盟地域与中国更有可比性。2022年欧盟27个成员国的城镇化率均值为75.5%，德国和意大利别离只要77.6%和71.7%。静态来看，到2035年中国到达中等兴旺国度程度时，人均GDP（海内消费总值）大抵要升至2万美圆阁下（2015年稳定价美圆），而美国城管一样平常事情报告请示、德国和法国在类似开展阶段的城镇化率别离只要71.1%、72.6%和72.7%。假如以这三国为标杆，则到2035年中国城镇化率均匀每一年进步约0.5个百分点，是当前速率的一半。

　　都会之间的生齿活动也会带来较大的需求拉动。以住房需求为例。在已往30年里，美国、法国和英国的城镇化率每一年只进步0.22个-0.24个百分点，但三国房地产和修建业增长值占经济的比重不断连结在15%-16%阁下的程度（见图2）。基于“七普”长表数据对住房自有状况的数据阐发表白，固然中国2020年城镇整体住房自有率到达了73%，但一线%，远低于二线%）和三线%）。都会之间的生齿活动仍旧会构成较为耐久的构造性住房需求。

　　我们也要看到，失业平台化完成了灵敏失业者劳动形态的数字化，使零星的雇佣干系轨迹存储于各种使命分拨平台，这为新型社会保证收集构建供给了根底。好比，能够按照平台派单和接单数据断定灵敏失业者是处于退出劳动力市场仍是赋闲形态，以此将其归入赋闲保险系统。再好比，关于全职处置灵敏失业的群体，可探究平台按每一个定单必然比例为灵敏失业者交纳城镇职工养老和医疗保险供给赞助。

　　另外一方面，在城乡交融开展较好的地域，城村夫口呈现了双向活动，城镇化率的放缓以至如欧洲一些国度呈现年度间的高低颠簸，其实不料味着城乡开展的窒碍。跟着城乡根底设备和根本大众效劳均等化和一体化程度的进步，中国一些经济兴旺地域已进入生齿活动“乡到城、城到乡”并举的新阶段，在城镇新市民增加的同时，开端呈现新农夫、“农创客”、数字游民中国都会开展论坛、返乡养老等新村民。在笔者调研的一些城镇化率低于天下均匀程度的西部省区，也呈现了夜间在县城寓居、白日到农场上班的城乡反向通勤者。今朝中国乡村地域非农失业范围超越1亿人，乡村地域非农失业比重从2000年的26.3%上升到2023年的37.5%。

　　鞭策已在城镇常住的3.3亿生齿市民化，是将来城镇化的重点。假如用20年工夫逐渐完成当前城镇活动生齿的市民化，则每一年将有1650万存量城镇生齿成为新市民。假如再思索增量城镇化，则将来20年间，中国每一年仍将有超越2000万人成为新市民，“本质城镇化率”每一年仍可提拔2个百分点阁下。这是中国城镇化最大的潜力地点。

　　从环球开展趋向看，生齿仍在向更高密度的城区会聚，其生齿比重从1975年30.2%上升至2020年43.7%，中等密度的镇区生齿比重在1990年到达48.2%的峰值后呈降落态势，2020年已降至43.2%（见图1）。

　　别的，活动生齿市民化可较着提拔人力本钱。据天下总工会第九次职工步队情况查询拜访数据显现，中国财产工人步队里有近六成的农人工。但大部门农人工失业短时间化、活动性高、职业妙技培训不敷，招致中国初级技工占财产工人步队的比重不敷8%，远低于德国（50%）和日本（40%）。中国40岁以下的农人工有1.39亿人，高中及以上学历的农人工0.91亿人。鞭策这部门群体市民化能增进其展开职业计划，构成积聚持久妙技的内涵鼓励，无望培养出上亿范围确当代财产工人。

　　当三线都会的一名市民前去一线都会开端新的糊口，天下层面的城镇化率其实不会发作变革，但由此给经济增加带来的构造设置、消耗拉动、人力本钱增值等效应，其实不亚于乡城生齿活动。2023年中国乡村人均GDP为城镇的41.9%，但上下能级都会之间的经济服从差异甚于城乡。在中国数据可得的312个地级行政区划中，开展程度靠后的100个地级市人均GDP，只要开展程度靠前的100个地级市均匀程度的三分之一（34.9%），生齿从低能级都会流向高能级都会对供应侧的抬升意义严重。

　　以城乡权益“双脱钩”进步活动生齿永居城镇的志愿。固然大部门都会铺开了落户限定，但活动生齿落户意向地区和户籍铺开地区不分歧。基于家庭查询拜访数据阐发和实地调研，落户门坎高的大都会活动生齿落户志愿强，而落户门坎低的中小都会活动生齿落户志愿低。同时，乡村“三权”与乡村户籍绑定低落农人工落户志愿。固然流上天当局其实不请求农人工落户时抛却乡村权益，但在一些乡村个人经济构造，具有乡村户籍是享有乡村地盘承包权、宅基天时用权、个人收益分派权的先决前提。

　　城镇化率的进一步提拔对当代化历程的表征意义鄙人降。在城镇化启动期和加快期，城镇化率的提拔与经济增加、市政根底设备建立等联系关系度较高。当前，中国总生齿中的三分之二已在城镇事情和糊口，城镇化率的进一步提拔与经济社会开展目标的相干性削弱。

　　中国城镇化已从增量驱动转入存量挖潜阶段，应鞭策城乡权益“双脱钩”和大众资本“两挂钩”，健全灵敏失业活动生齿的社会保证机制中国都会开展论坛，踏实促进城镇活动生齿市民化

　　论及城镇化之主要性，斯蒂格利茨在2000年一次集会的讲话屡被说起：“中国的城镇化与美国的高科技将是影响21世纪人类社会开展历程的两件大事。”