再从我国的状况看，虽然官方肯定的都会化计谋是在抑止大都会开展，但生齿仍旧在根据本人的纪律持久向大城墟市聚

　　再从我国的状况看，虽然官方肯定的都会化计谋是在抑止大都会开展，但生齿仍旧在根据本人的纪律持久向大城墟市聚。2000-2010年、2010-2020年天下常住生齿年均增速由0.57%降至0.52%，1、二线都会常住生齿年均增速别离由3.42%中国绿色都会、1.81%变革至2.37%、2.06%，一线都会生齿连续会聚但增速放缓，二线都会“抢人”政策下增速略有上升。同期3、四线都会生齿年均增速别离由0.52%、0.15%降落至0.44%和-0.36%，与天下增速差异由0.05、0.42个百分点扩展至0.08、0.88个百分点，生齿加快流出。

　　别的，都会的室第建立用地具有完好的用益物权，包罗占据权、利用权、处理权、收益权和典质物权。乡村的宅基地只要占据利用权，没有收益权和处理权，更不克不及作为典质。

　　我们提出的尺度是，以农人工的支出作为参照系，将农业劳动消费率程度到达农业转移生齿在都会中的均匀月支出状况下的劳均地盘运营范围视为村落复兴所必须的最低劳均地盘运营范围。2022年农人工均匀月支出4615元，能够说假如农人种地的月均支出到达4615元，农人就不需求再去城里打工，以至低于这个程度，农人能够也不需求进城了，由于进城还需求迁徙本钱、寓居糊口本钱等。

　　与我国团体的经济开展程度比力，我国的农业开展程度也是相对滞后的。2022年我国人均GDP (现价美圆) 是美国的16.66%，我国的农业劳均增长值为美国的9.14%。中国的农业开展程度都滞后于其经济开展程度，农业消费还是发育相对不敷的经济部分。

　　（表1 2022天下部门国度/地域农业劳动消费率状况。材料滥觞：按照天下银行数据库数据收拾整顿计较。）

　　这些都能够作为后续变革的根据。我们以为，下一步最主要的是同步促进城乡地盘产权同权化和设置市场化变革，详细包罗以下方面：

　　第四，消弭障碍城乡要素自在活动的轨制停滞。好比，保证城里人可以在乡村得到正当的失业、创业和糊口的空间，打消乡村宅基地只限于在村个人内部利用的限定，许可城镇住民到乡村买房或租地建房。

　　按照天下乡村牢固察看点查询拜访数据，2020年农户户均乡村劳动力1.84人，若这部门劳动力均全职处置农业消费，则户均地盘运营范围为182.5亩；可是在每户1.84人内里，有部门劳动力只是把农业作为兼职，一部合作夫在城里打工，即假如连结现有如许的乡村劳动力从业构造，即户均处置农业家庭运营的劳动力是0.72人，则户均地盘运营范围为71.4亩。

　　接下来就要阐发我国农业消费率低的缘故原由是甚么。从农业劳动消费率的组成来看，其次要遭到单元数目农产物增长值、地盘产出率和劳均地盘面积三方面的影响。

　　今朝我国的粮价曾经上涨，在国表里食粮价钱倒挂的状况下，经由过程进步食粮价钱来进步农业劳动消费率的方法已不成取。同时，我国的地盘消费率究竟上也曾经属于天下先辈程度 ，我国食粮产量比年增加，持续9年不变在1.3万亿斤以上，在现有消费力程度下，提拔食粮产量的空间有限。并且，乡村大部门强健劳动力都曾经进城，乡村劳动力大多是“老汉老妻”，要播种1.3万亿斤的食粮其实不简单，进步单产和总产量的空间有限。

　　2024年的中共二十届三中全会明白指出，城乡交融开展是中国式当代化的一定请求都会配送的开展。此次集会不再简朴地说起村落复兴，而是必需兼顾新型产业化、新型城镇化和村落片面复兴，片面进步城乡计划、建立、管理交融程度，增进城乡要素对等交流、双向活动，减少城乡不同，增进城乡配合繁华开展。

　　第二是在地盘资本设置方面，地盘资本设置不是由市场而是由计划和用处管束决议。一是，我国的城镇建立用地扩大速率和人均建立用空中积均低于环球均匀程度。城乡建立用地比例严峻偏离城乡常住生齿比例。2022年乡村常住生齿已不敷35%，但乡村建立用地是城镇建立用地的2.12倍，乡村常住生齿人均寓居用空中积是城镇生齿的5.65倍。

　　第四，从经济服从看，优先开展大都会更有益于到场国际合作。国际合作本质是地区和都会合作，美日英法等大大都兴旺经济体最具合作力的地区均为其大都会。大都会的消费率劣势一方面来自于人力本钱、常识本钱等消费要素高度会聚所发生的会聚效应，另外一方面来自于低服从企业在市场所作中退出大都会，使得大都会中存活下来的企业具有更高的消费率，即所谓的挑选效应。从2016年看，市辖区常住生齿1000万人以上的人均经济产出高达11.7万元，是100万人以下都会5.3万元的2.2倍，是100-300万都会的1.8倍。

　　在2022年，天下栽种业每亩年纯支出558.1元。思索到地盘运营范围扩展到必然水平后，差别农产物、差别地域的每亩纯支出能够呈现增长或削减的状况，没法混为一谈，因而仍接纳现有的栽种业每亩年纯支出计较，并假定栽种方法为一年一季。如许计较出来，要到达4615元的月支出，劳均耕空中积就需求到达99.2亩【即（4615*12）/558.1=99.2】。

　　从经济学的角度阐发，城乡支出差异难以减少的一个主要缘故原由是乡村劳动消费率偏低。我们阐发，在2.5倍阁下的城乡支出差异内里，有66%是由城乡之间的消费率程度差异决议的，别的1/3的缘故原由是户籍轨制、地盘轨制、教诲轨制、失业、社保等轨制身分酿成的。

　　2005年10月，中共十六届五中全会经由过程《十一五计划纲领倡议》都会配送的开展，提出要根据“消费开展、糊口余裕、乡风文化、村容整齐、办理民主”的请求，踏实促进社会主义新乡村建立。新乡村建立的20字目标无一字触及地盘和农业生齿转移，推出新乡村建立3年后，中共十七届三中全会指出：乡村仍旧落伍，农业根底仍旧单薄农人增收仍旧艰难。

　　再从农业产值占GDP的比重与农业失业生齿占总生齿比重的变革来看：2022年我国第一财产产值为88207亿元，仅占GDP的7.3%，而第一财产失业生齿1.7663亿人，约占总失业生齿的24%，两者的比值为0.3，也就是说，24%的失业生齿仅缔造GDP的7.3%，这极不成比例。一般的城乡干系，该当是1%的失业生齿缔造1%的GDP占比。而两者的比值在1952年为 0.60，也就是说相对第2、三财产，农业的劳动消费率是逐年降落的。

　　我国今朝的贫穷线元群众币，若按购置力平价计较相称于2.98美圆/人/天，尚低于天下银行肯定的3.2美圆的中低支出国度的尺度。而2019年我国人均GDP已打破1万美圆，进入中高支出国度行列。若参照天下银行5.5美圆/人/天的中高支出国度贫穷尺度，则不只原有离开绝对贫穷生齿的农人又将大部门堕入相对贫穷生齿，原已脱贫和未划为绝对贫穷生齿的相称一部门群体也将划入相对贫穷生齿。因而，比年来党中心国务院公布的主要文件都重复夸大必需守住乡村贫穷生齿范围性返贫的底线。

　　另外一方面，蔡继明以为，要深化地盘轨制变革，完美城乡交融开展体系体例机制，出格是要同步促进城乡地盘产权同权化和设置市场化变革。

　　变革开放后，我国的盈余劳动力经由过程家庭联产承包义务制开释出来。可是该当说，颠末40多年中国绿色都会，家庭承包制所能开释的消费力曾经开释完了。然后又开展州里企业，农人离土不离乡、进厂不进城。州里企业失业人数从1978年 的2827万增长到2011年的186万，但从2012年起开端降落。接下来就是农人进城成为农人工。停止到2023年末，农人工数目已到达29753万，而此中被统计为城镇常住生齿的2.52亿农人工及其家眷并没有城镇户籍。

　　我们有一个研讨，只要都会化到达76%的时分，大都会才气够会呈现饱和的状况。这个时分都会化会从集合向分离改变，可是这并不是逆都会化，而是人们能够在大都会失业，可是寓居在周边的卫星城、中小都会，以至小镇，也不解除到乡村寓居。我国的都会化率方才到达66%，间隔逆都会化大概分离化另有很大的开展空间，没有须要过早限定特大超大都会的开展。

　　第五，该当许可农人自在让渡农地承包运营权。当局不克不及自愿农人流转或抛却农地承包权，但当局也不应当限定农人地盘承包权的流转；跟着愈来愈多的农人进城务工落户和迁移假寓，传统的村子有的昌隆，有的灭亡，相互之间的兼并重组曾经不成制止，由此一定请求农地承包权的流转逾越原个人经济构造的界线，以至差别村子的个人地盘一切权也不免会发作响应的转移和重组。农地轨制的摆设该当适应这一城乡干系变化和乡村传统社会变化的汗青潮水，而不克不及成为障碍这场变化的枷锁。

　　城乡宅基地同地差别权招致了甚么成果？起首，农人的财富支出渠道和融资渠道都被梗塞。对可安排支出增加停止合成能够发明，2013-2019年我国城镇住民人都可安排支出增加15892元,此中人为性支出、运营净支出、财富净支出和转移净支出的奉献别离为56.3%、11.7%、20.4%和11.6%。同期间乡村住民人都可安排支出增加6591元，此中人为性支出、运营净支出和转移净支出的奉献别离为44.5%、27.7%和25.0%，财富净支出增加在此中的奉献率仅为2.8%。2024年前三季度城乡住民财富净支出差异为9.4倍，此前超越10倍大概11倍。假如宅基地没法流转，那末潜伏代价就没法完成，这个差异次要体如今此。

　　因而，要完成村落复兴，就必需提拔乡村户均地盘运营范围。那末怎样使户均地盘的数目到达范围经济的请求，学界有许多研讨，也有许多尺度。好比，以80%的都会化程度为尺度，计较盈余的乡村生齿所能完成的户均地盘范围。也有学者从劳动消费力的角度，计较一个乡村劳动消费力最多能耕作几亩地，由于假如一个劳动力耕作太多地盘，边沿的消费率会递加。

　　第一，从掌握净化来看，大都会在缔造同量GDP的前提下，其净化物排放量远远低于中小都会。并且，因为范围经济的缘故原由，大都会低落单元净化的本钱也远低于中小都会。2016年天下31个重点都会 (直辖市和省会都会) 产业增长值合计占天下比重为31.6%，而发生的普通产业牢固废料仅占天下的9%。并且，31个重点都会的普通产业固体废料综合操纵率达76.2%，远高于天下59.5%的均匀程度。

　　接下来的成绩是怎样放慢城镇化历程？2023年我国常住生齿城镇化率为66.16%，已到达中等偏上支出国度城镇化率均匀程度 (66%)，但与高支出国度均匀81%的都会化率另有必然差异。美国为82.1%、德国77.3%、日本91.5%、俄罗斯74.3%、巴西86.3%、南非65.9%。1996-2000年的5年时期，是中国城镇化开展最快的期间，年均进步1.436个百分点，但尔后团体呈放缓趋向，2021-2023年间已回落到年均1个百分点以下。

　　第二，从削减耕地占用来看，大都会较着优于中小都会。从乡村住民点到建制镇、小都会 (含县城)、中等都会、大都会、特大都会、超大都会，2016年人均建立用空中积顺次递加为326、205、122、121、115、100、73平方米。

　　蔡继明，系清华大学社会科学学院传授、博士生导师，现任第十四届天下人大财经委员会委员。克日，在由清华大学中国经济研讨中间和清华经管高管束诲中间主理的《经济政策课堂》上，蔡继明以《城乡交融开展与地盘轨制变革》为题演讲。

　　2024年中心一号文件提出要施行新一轮农业转移生齿市民化动作。这表白农人进城没有落户，严峻限制了我们实在都会化程度的进步和消耗才能和程度的进步。2024年确当局事情陈述又提出，兼顾新型城镇化和村落片面复兴，而在已往常常是把新型城镇化和村落复兴分隔讲，如今是把村落复兴和城镇化相分离。

　　自开国以来，农人的绝抵消费率程度不断在进步。可是，从相对程度来看，我国农业劳动消费率远低于产业，且远低于环球均匀程度。2022年我国农业劳动消费率与第二财产劳动消费率的比值仅为22%，不敷四分之一，以至低于菲律宾的23%，同期韩国、经合构造国度、日本、欧盟、澳大利亚和阿根廷等兴旺国度或地域的农业劳动消费率与产业劳动消费率的比值均匀为63%。

　　从三次财产劳动消费率变革来看，我国的农业劳动消费率持久以来远远落伍于第2、第三财产，且差异不竭扩展。以“各财产现价增长值与失业人数之比”作为权衡目标，1978年1、2、三财产的劳动消费率别离为0.04万元/人、0.25万元/人和0.19万元/人，而2023年则别离为5.32万元/人都会配送的开展、22.43万元人和19.31万元/人。我国农业劳动消费率与第2、三财产劳动消费率的相对差异是逐年扩展的。

　　中共二十届三中全会审议经由过程《中共中心关于进一步片面深化变革、促进中国式当代化的决议》：增进城乡要素对等交流、双向活动，减少城乡不同，增进城乡配合繁华开展；构建产权明了、分共同理的运转机制，付与农人愈加充实的财富权益;许可农户正当具有的住房经由过程出租、入股、协作等方法盘活操纵；放慢开展建立用地二级市场，鞭策地盘混淆开辟操纵、用处公道转换盘活存量地盘和低功效地中国绿色都会。

　　更主要的是，我国户籍生齿城镇化率低于常住生齿城镇化程度。1982-2023年我国常住生齿城镇化率从21.13%上升至66.16%，上升45个百分点；而户籍生齿城镇化率仅从17.60%上升至48.3%，只上升30.7个百分点。2023年，常住生齿城镇化率与户籍生齿城镇化率相差17.86个百分点。因而，有序促进进城农人工和随迁家眷在城镇落户是城镇化的主要使命。

　　完美城乡交融开展很主要的内容就是深化地盘轨制变革。我国停止了屡次地盘轨制变革，获得了许多停顿。可是，今朝的地盘轨制还遗留了两大短处。

　　第二是中西部地域农人工流向东部，可是中西部地盘供给占比却从2003年的32.6%提拔至2016年的60%。三是城镇建立用地构造设置失衡。我国城镇寓居用地占比低于美国、日本，可是产业用地占比力着高于日本、韩国。

　　第三，从失业来看，大都会吸纳失业的才能更强，而且更简单赡养贫民。出格是在进入效劳业主导开展阶段，大都会的开展为效劳业开展供给了更宽广空间，这也是在都会化中前期生齿愈加向大城墟市聚的枢纽。2015年天下外出农人工中有66.3%流上天级以上都会，此中有31.2%流入省会都会和直辖市。2016年31个重点都会（直辖市和省会都会）城镇非公营单元失业职员数合计占天下的33.9%。别的都会配送的开展，国度统计局2018年开端正式宣布的31个大都会城镇查询拜访赋闲率普通低于天下城镇查询拜访赋闲率0.2个百分点阁下。

　　因而，蔡继明以为，要处理三农成绩，完成农人增收，一方面需求持续促进都会化程度 ，出格是要完成以大都会（群）为依托的大中小都会公道规划中国绿色都会，出格是要打消对超特大都会生齿范围的方案掌握，目的是完成农业劳动力向都会转移，进步乡村户均地盘范围。

　　第一是个人地盘与国有地盘差别权的成绩。乡村个人地盘没有开展权。2019年改正的《地盘办理法》将本来“农人个人一切的地盘的利用权，不得出让，让渡大概出租用于非农业建立”，修正为“地盘操纵整体计划、城乡计划肯定为产业、贸易等运营性用处，并经依法注销的个人建立用地地盘一切权人能够经由过程出让、出租等方法交由单元大概小我私家利用”，这才突破了当局对都会建立用地的独家卖方把持，为乡村个人建立用地入市开了一个口儿，朝着构建城乡同一的建立用地市场迈出了困难的一步。

　　按照农业乡村部2021年的数据，我国约2.1亿农户运营的耕地在10亩以下，户均运营范围只要7.46亩。2022年，美国户均农空中积到达2810.4亩/户，是我国的376倍；2023年，澳大利亚88073个农场都会配送的开展，均匀运营范围为63479.3亩/户，是我国的8509倍。属于小农经济的日本和韩国，户均地盘运营范围也到达我国的三倍阁下。天下银即将户均耕地低于30亩的界说为小农。我国乡村户均地盘不敷这必然义底线的四分之一，可谓是超小农、小小农。

　　我国现有耕地20亿亩，农户2.2亿户，要到达户均71.4亩地盘范围，只需3080万农户，这意味着必需将乡村大批盈余劳动力转移到非农财产失业。

　　第二，放宽对农地入市的限定， 只需契合计划和用处管束，并且非出于大众长处需求，即便是耕地也该当许可改动用处间接入市， 更不要说自己就是建立用地或宅基地了。

　　我国今朝农地运营范围到达50亩以上的农户大要只要350万，共运营了3.5亿亩地盘。到今朝为止，我国2.2亿农户中大要只要6800万农户或多或少流转了地盘，流转面积只占局部承包地盘的三分之一。若天下乡村到达每户100亩的范围运营程度，需求把现有90%农户的地盘转移到10%的农户手里，这也就意味着乡村现有的2.2亿农户绝大部门要在完成非农失业的同时完成乡村住民向都会住民的改变，这无疑是一个极端艰难的计谋转移。

　　生齿向大城墟市聚是遍及纪律。天下银行的数据暗示，1950年以来，超越1000万生齿的都会数目开展是最快的。再从差别范围都会承载的生齿来看，特大、超大都会生齿占天下总生齿的比重增加最快。

　　蔡继明以为，固然我国完成了乡村贫穷生齿局部脱贫，可是当前我国城乡住民支出差异仍旧较大，乡村低支出人群的范围仍旧较大。蔡继明阐发，我国农业劳动消费率低是农人增收的次要停滞，而其背后最为凸起的冲突是我国乡村人多地少招致的户均地盘范围狭窄。

　　因而，开展大都会是天下都会化开展的遍及纪律，中国特征的城镇化不克不及违背普通纪律。开展大都会也有许多劣势。

　　因而，我国乡村人多地少的人地冲突所招致的狭窄的户均地盘范围，是形成我国农业劳动消费率持久低于第2、三财产的次要缘故原由。

　　从国际横向比力看，我国的农业劳动消费率也处于较低程度。按照天下银行的数据，2022年我国农业劳动消费率略高于中高支出国度均匀程度，但农业比力劳动消费率则相对低于天下中高支出国度均匀程度。我国的农业劳动消费率仅为日本的37.7%，美国的9.1%、加拿大的7.4%都会配送的开展。我国农业从业人数占比在所各国家中都是最高的。

　　可是三农成绩仍旧存在，在“新四化”傍边农业当代化仍旧是单薄的短板。出格是在支出分派方面，变革开放后，城乡住民的支出差异呈现过一些颠簸，最高时的差异到达3.5倍。跟着村落复兴和扶贫攻坚的促进，城乡支出差异在逐步减少，但仍旧连结在变革开放早期的程度。按照国度统计局宣布2024年前三个季度的数据，城镇住民人都可安排支出中位数36801元，乡村住民人都可安排支出中位数14310元，城乡支出差异仍旧高达2.57倍。

　　党中心和国务院高度正视三农成绩，每一年中心一号文件都是存眷三农成绩。变革开放以来我国乡村脱贫获得了环球注目的成绩。 按昔时价现行乡村贫穷尺度权衡，1978年底我国乡村贫穷发作率约97.5%，贫穷生齿范围7.7亿人。停止到2020年末，现行尺度下9899万乡村贫穷生齿局部脱贫，832个贫穷县局部摘帽，12.8万个贫穷村局部出列。

　　第一，付与个人地盘与国有地盘划一权能。详细的政策倡议包罗：一是改动都会地盘单一国有制，许可都会计划区内保存个人地盘一切制；二是许可个人地盘一切权人在本人的地盘上设置建立用天时用权并具有与国有建立用天时用权划一权能；三是付与乡村室第建立用天时用权用益物权和包管物权；四是许可宅基天时用权在个人经济构造以外流转；五是允在稳定更个人地盘一切制的根底上促进城中村革新和小产权房正当化。

　　我们将来的都会化计谋目的是甚么？2023年我国常住生齿城镇化率到达66.16%，曾经提早2年超越了十四五计划肯定的65%的目的。高支出经济体今朝城镇化率的均匀程度为81.8%。将来我国的开展目的能够分为两段，至2035年，假如根据每一年均匀提拔1个百分点，预期可到达78%。从2035至2050年，即便根据每一年均匀提拔0.7个百分点，预期也能到达85%。日本早在2005年就到达了86%的都会化率。中国到达86%的程度比日本估计晚约莫45年，因而这个目的不克不及算太高。

　　2017年，中共十九上将村落复兴计谋作为决胜片面建成小康社会的七大开展计谋之一和贯彻新开展理念、建立当代化经济系统的六项请求之一，其整体请求也是20字：“财产兴隆、生态宜居、乡风文化、管理高效、糊口富有”，与新乡村建立20字目标并没有素质区分。所差别点在于中共十九大陈述还夸大要深化乡村地盘轨制变革，完美承包地“三权”分置轨制，深化乡村个人产权轨制变革，保证农人财富权益，开展多种情势适度范围运营。