我国社会经济开展进入新时期后，生态文化建立发作了汗青性都会开展的几个方面、全局性的变革，有了许多新的探究和成绩

　　我国社会经济开展进入新时期后，生态文化建立发作了汗青性都会开展的几个方面、全局性的变革，有了许多新的探究和成绩。2023年，在监测的339个地级及以上都会中，PM2.5年均浓度为30微克/立方米，持续五年低于临界值描述都会的四字成语，地级及以上都会氛围质量优秀比例为85.5%，水质优秀断面比例达89.4%。中国的生态情况向着天更蓝、水更清、地更净的“斑斓中国”蓝图大步迈进。但与此同时，基于地区和谐开展视角，西北地域生态情况庇护的压力仍旧较为凸起。以黄河道域兰西都会群为例，该地区存在水资本供需不婚配、操纵服从较低等成绩。此中，以兰州和西宁为中间的中东部地域水资本前提最不容悲观。跟着都会化历程的加快，都会用水需求连续增长，水资本供需冲突进一步加重。如表1所示，海北藏族自治州的水资本总量远超其他地域，在水资本的天然天禀上具有较着劣势，这也为本地开展水资本麋集型财产供给了能够。但是，兰州市和白银市的总供水量超越其水资本总量，潜伏的水资本办理压力和可连续性风险较大。同时，这类逾额操纵能够源于公开水的过分开采或依靠长途水源，这不只增长了经济本钱，也能够对生态情况形成持久损伤。从供需干系的角度看，水资本的有用办理需求均衡经济开展的需求与生态体系的安康。比方，兰州市高额的生态用水量反应了本地对生态庇护的正视，但也表示了该地域面对的水资本供需冲突。在地区和谐开展过程当中，“双碳”目的也面对着“三高一短”的应战。2023年，元煤能源产量为47.1亿吨尺度煤，比上年增长2.5亿吨尺度煤，对总量增加的奉献率为78.8%，中国的能源构造仍旧以“高碳”为特性。别的，钢铁、石化、水泥等高碳难减排行业在财产构造中的占比仍旧较高。因为处在产业化和都会化的中高速历程中，许多地域另有能源消耗增量的需求，“财产生态化”和“生态财产化”在“十五五”期间仍然任重而道远。

　　立异要素作为立异举动的支持前提， 决议一国或地域的科研才能及其将来在产物市场中所处职位描述都会的四字成语。2023年，据天下常识产权构造公布的环球立异指数陈述显现，我国立异才能的天下排名升至第12位，具有的环球百强科技立异集群数目初次跃居天下第一。停止2023年末，我国整年研讨与实验开展（R&D）经费投入达33278亿元，昔时有用创造专利量达499.1万件，海内（不含港澳台）创造专利具有量达401.5万件，同比增加22.4%，成为天下上首个海内有用创造专利数目打破400万件的国度。但在立异气力稳步提拔的同时，地域之间的立异要素散布却很不服衡。固然工具部科技协作曾经实施多年，可是今朝东南内地和西北、东北地域立异要素投入的差异仍然很大。如图1所示，近五年来，四大板块研发强度均呈稳步上升态势，表现了立异要素总量的劣势；但从和谐开展角度来看，2022年东部地域研发强度为3.54%，中部地域为2.23%，西部地域为1.66%，东北地域为1.95%。东、中、西和东北地域的立异要素投入存在较大的差异，此中西部和东北地域的开展情势不容悲观。别的，立异要平素常会聚在都会范围大、经济兴旺、教诲资本丰硕的中间都会，如北京、上海、广深等地会聚了大批高校、科研院所和立异型企业，立异相干的根底设备战争台建立也较完整，对常识、手艺、人材和资金的会聚具有极强的向心力，这些处所成为立异要素的流上天和会聚区，我国超三分之二的立异要素都集合在北京、上海和广深等地描述都会的四字成语。与此同时，小都会、县镇和乡村险些没法吸收任何立异要素会聚，立异要素散布格式显现头重脚轻的“倒三角形”，严峻障碍了中国式当代化的根底构成部门—— —州里当代化的开展都会开展的几个方面。立异要素空间散布的不均进一步招致了立异驱动下的枢纽财产、 财产链的枢纽环节散布过于集合在东部内地地域，从而引致其他地域财产的同质化与低程度建立等成绩，招致“内部不经济”成绩。因而，增进立异要素在空间上愈加平衡的分派成为“十五五”期间的严重使命之一。

　　因为各地域开放水平和开展形式差别，当前我国差别地区之间的开放程度存在较着的差异，地区协同开放仍旧遭到多方面限定。起首，基于政策兼顾方面来讲，一方面，因为国度宏观层面的地区开展计谋与处所当局缺少在兼顾合作方面的和谐，因而不管是在构建“一带一起”等对外开放途径抑或天下同一大市场方面，许多地域的开展思绪较为趋同，各不相谋，没有根据地区的特征和劣势停止公道合作，在建立面向“一带一起”沿线国度的经贸协作平台等过程当中存在财产同质化合作和无序合作的征象。同时海内市场朋分征象和各种障碍要素活动的体系体例机制性身分仍差别水平存在。另外一方面，平台通道和根底设备的建立过于依靠国度项目和优惠政策的撑持，地区本身体系体例机制立异和开展的内活泼力不敷。其次，开放格式今朝呈“东强西弱、海强边弱”的近况。党的十八大以来，中西部地域依托本身的比力劣势，主动承接财产转移，对外商业和投资相较之前有了较较着的增加，但工具部的开放开展仍存在较大差异。比年来，东部地域货色收支口总额和对外间接投资流量的占比到达了80%阁下，东部地域“一家独大”，是开放型经济的次要会聚地，而中部、西部和东北地域对开放经济的培养仍然不敷，总量偏小、构造不公道等成绩仍旧凸起，内涵式扩大、集约式增加的近况并没有获得底子改动，与“以要素驱动和外需驱动为特性的传统经济增加形式难觉得继”的理想相冲突。以新疆为例，对外商业的次要产物为资本及质料类商品和食物、轻纺、家电等劳动麋集型产物，对外商业的次要方法为小额商业，财产条理较低，经济联络较弱。别的，根底设备建立不敷也是限制地区开放的主要身分，出格是中西部地域和东北地域。 中西部地域和东北地域今朝仍偏重于传统交通和物流的根底设备建立， 地区之间的和谐性、联系关系性、互补性较差，在国际化通道建立中，“北上南下、东进西出”仍有很多堵点和断点，在“十五五”期间需求加以处理。

　　城乡住民在消耗层面也存在较大的差别。 如表2所示，2023年城乡住民人均消耗收入之比为1.82∶1，在教诲文明、医疗保健等方面的消耗收入，城镇住民都弘远于乡村住民，别离为1.84：1和1.49：1；以医疗效劳为例，固然2023年乡村住民的医疗保健消耗占比增幅较大，但从绝对量来看，占总生齿30%的都会生齿享用70%的医疗卫生资本，占总生齿70%的乡村生齿仅享用30%的医疗卫生资本，城乡医疗卫生资本设置在空间上仍旧存在严峻的错配征象。除大众效劳程度总量的差别，城乡大众效劳的质量差别也极大。以任务教诲为例，城乡之间的教诲设备前提、师资力气、财务投入等资本分派方面具有较着的差别。社会保证方面，城镇企业职工根本养老保险由用人单元与小我私家配合缴费，风险由企业和小我私家共担；而乡村社会养老保险用度则由乡村住民小我私家交纳，小我私家负担一切风险。固然今朝我国新型乡村协作医疗轨制根本完成了全笼盖，乡村新型协作医疗轨制也得以片面推行，但乡村住民在享用根本医疗卫生效劳方面仍与都会存在较大的差异，“弱势群体看不起病”的征象常常存在。大众效劳供应方面，乡村次要聚焦于水、电、气、路、房等供应层面，互联网提高率与都会差异宏大。第53次《中国互联收集开展情况统计陈述》显现，停止2023年12月，我国乡村网民范围达3.26亿人，占网民团体的29.85%；城镇网民范围达7.66亿人，占网民团体的70.2%。

　　“一五”方案将天下分别为内地和本地两大经济地带；变革开放陪伴的国际财产转移为内地地域开展带来了新机缘，天下分别为“三大地带”；进入21世纪，地区经济开展差异逐步加大，“四大板块”的地区开展整体计谋构成。进入中国式当代化新情境，我国对地区经济开展的范围和质量有了新请求，地区计划的分别需求进一步细化。详细来看，“十五五”期间都会开展的几个方面，我国地区开展面对新情势和新变革。一方面，地区和谐开展获得了长足前进。第一，东部内地地域和西部本地地域的经济开展差异增速逐步减少。2023年，东部地域消费总值为652084亿元，比上年增加5.4%；西部地域消费总值为269325亿元，比上年增加5.5%；中部地域消费总值为269898亿元，比上年增加4.9%；东北地域消费总值为59624亿元，比上年增加4.8%。②西部地域经济开展速率快于东部地域的整体趋向曾经构成，工具部差异增速降落。第二，地区之间的协作愈加深化。中国式当代化新情境下，东部地域放慢财产的转型晋级，中西部地域主动承接来自东部地域的财产转移，东中西部地域在一些环节构成了良性互动，地区一体化历程较着放慢。同时都会开展的几个方面，跟着我国与周边国度协作的不竭深化，全方位对外开放格式逐步构成。

　　1978年变革开放以来“优先开展内地地域”的政策使得东南内地地域疾速开展起来，中国海内消费总值2023年增至126.1万亿元，年均增加率打破10%，缔造了蛋糕疾速做大的“中国奇观”，但也疾速扩展了东南内地与本地经济开展的差异。如图2所示，东南内地地域人均海内消费总值的增加速率远高于其他地域，近十年来南北差异的扩展趋向尤其较着，南北严峻失衡正在成为完成中国式当代化目的的新障碍。起首，南北地域的财产开展程度差异片面扩展，且短时间内暂无收敛态势。2023年，北方地域第二财产增长值为313442.16亿元，是北方地域第二财产增长值的1.9倍。2023年，在产业气力二十强都会中，北方只要北京、天津、唐山、郑州4个都会，且排名别离为第六位、第十位、第十八位和第十九位，排名其实不占有劣势。北方地域第三财产增长值为442502.02亿元，是北方地域第三财产增长值的1.8倍。其次描述都会的四字成语，今朝地区性增加极根本集合在北方。成渝地域的增加最为明显，长三角地域的辐射动员感化最强，而北方的京津冀地域本身增加和辐射动员感化相对较弱。别的，不管是在消耗、投资，仍是净出口方面，北方都处于相对抢先的地位，2003—2013年北方过分依靠高投资、高积聚的开展形式，且这一开展形式在2013年后没法连续，这进一步加重了南北差异扩展。除内地和本地、北方和北方、都会和村落之间的经济开展不均衡外，各个都会群、都会圈地区内部开展也不均衡。固然都会群、都会圈开展获得了较着效果，为中国式当代化供给了络绎不绝的动力，但不该就此无视其明显的提拔空间。以京津冀都会群为例，北京的经济次要依靠于附加值较高的高新手艺财产和第三财产，天津则以配备制作业、石油化工等产业及金融、研发业为主，比拟之下，河北持久以来规划传统财产，与京津有较着差异。怎样掌握加快扩展的地区经济开展差异，处理处所当局在项目投资中呈现的低效益、低程度地反复引进、消费、建立等激发的“财产同构”“集而不群”等成绩，使得处所当局，特别是欠兴旺地域的处所当局完成“兴地富民”，是“十五五”期间需求存眷的核心。

　　城乡二元构造的存在招致城乡住民在教诲、医疗、卫生及社会保证体系体例等方面存在较大差异。固然产业化历程的放慢使得许多农人去都会务工，但因为户籍轨制的限定，长居都会的乡村户籍劳动力及其随迁家眷在教诲、失业、医疗、养老、保证性住房等方面都没法享用到城镇住民具有的福利。别的，城乡朋分的地盘轨制使得失地农人没法获得地盘增值收益。如图3所示，2000年以来城乡住民人都可安排支出的差异是在逐步拉大的。2023年，城乡住民人都可安排支出之比为2.39：1，假如将住房、教诲、医疗、社会保证等各项社会福利思索在内，城乡住民的支出差异能够更高。

　　另外一方面，如上所述，地区经济开展也存在一些亟待处理的枢纽成绩，地区严重计谋仍有待细化和深化。第一，亟须在地区严重计谋中归入对立异要素空间设置的考量。今朝，东、中、西和东北的立异要素投入存在较大的差异，立异驱动下的枢纽财产、财产链的枢纽环节散布过于集合在东部内地地域，从而引致财产同质化与低程度建立，招致“内部不经济”成绩；小都会、县镇和乡村险些没法吸收任何立异要素会聚，严峻障碍县域经济的高质量开展。地区严重计谋该当持续锚定西部地域和县域等重点地区，以增进立异要素空间活动和外溢为目的，对四大板块的和谐开展和县域经济的高质量开展等内容停止细化和深化。第二，地区经济和谐开展计谋中对经济地域的分别该当愈加详尽。起首，在四大板块的根底上该当参加南北地域。因为南北差异全方位不竭扩展，南北严峻失衡正成为完成中国式当代化目的的新障碍，是“十五五”期间存眷的重点，地区严重计谋特别是地区和谐开展计谋该当在南北差异的存眷上有所表现。其次，“十四五”期间固然停止了都会群、都会圈的分别，获得了一些效果，但都会群都会开展的几个方面、都会圈内部开展仍旧不均衡。“十五五”期间地区一体化计谋需求在掌握都会群、都会圈内部经济开展差异，处理处所“财产同构”“集而不群”等成绩长进行内容的深化和弥补。第三，城乡交融仍然是“十五五”期间地区严重计谋需求促进的主要目的。因为现存户籍轨制和地盘轨制的短处，城乡二元构造短时间间内没法消弭，城乡住民在教诲、医疗、卫生及社会保证体系体例等方面存在较大差异，且这类差异仍旧在拉大。在这类布景下，怎样增强乡村大众效劳设备建立、提拔乡村大众效劳程度，经由过程县域更好毗连都会和村落，是从“十四五”期间持续到“十五五”期间地区严重计谋需求重点处理的成绩。第四，情况成绩和地区对内对外开放的堵点和断点仍需存眷。起首，西北地域生态情况庇护特别是水资本的庇护是“十五五”期间地区严重计谋需求存眷的核心。其次，地区能源的公道设置和能源宁静成绩仍然主要。别的，国度宏观层面的地区开展计谋与处所当局合作方面的和谐仍需增强，地区之间的行政壁垒和经济壁垒也需进一步突破。总而言之，基于新情势和新变革，更好地促进地区和谐开展应安身“十五五”期间地区和谐开展内在的新变革及亟待处理的严重成绩，锚定重点地区，持续细化深化地区和谐开展的严重计谋。(作者：孙久文 虎琳)返回搜狐，检察更多

　　“中间—核心”形式在我国持久存在，天下市场构成后，我国中心区主导经济开展的趋向不断存在，且没有任何一个地区能够完整安排天下的开展和分开其他地区而单独觉展。跟着经济开展进入新常态，我国中间地域与核心地域的联络日趋亲密，中间向核心浸透和分散的趋向加强，极化效应较着；同时，中间地域“大都会病”等成绩日趋凸显，亟须经由过程与核心地域的和谐开展完成共赢。党的十八大以来，我国地区和谐开展获得了斐然耀眼标成绩。详细来看，地区和谐开展体系体例机制连续完美，工具部支出差异逐步减少，主要功用区的枢纽感化阐扬愈加较着，根底设备空间散布愈加平衡，地区间根本大众效劳程度差异减少、群众根本糊口保证程度逐渐靠近。别的，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区经济一体化计谋的硕果为经济高质量开展和地区一体化变革供给了主要根底。但是，在上述成绩落地的同时，“十五五”期间，我国地区和谐开展仍旧面对立异要素空间散布不均、地区间开展质量存在差异、水资本供需不婚配和高碳排放、地区开放存在堵点断点、城乡大众效劳程度差异大等构造性成绩。在此根底上，地区严重计谋仍待深化和细化。