从环球看，吸惹人才的枢纽身分是地域糊口质量与都会魅力

　　从环球看，吸惹人才的枢纽身分是地域糊口质量与都会魅力。如美国青年生齿逐步向高品格情况城墟市聚，这些都会遍及具有中等范围、优秀的天然和文明情况都会的开展概略、立异气氛浓重等特性。很多常识份子先搬到一个处所寓居，再在那边找事情。

　　改进型的、满意美妙糊口需求的住房更存眷的是屋子的质量和品格。我国住民多样化、本性化的需求还远未满意，以是高质量开展实在长短常主要的。即使在房地产供应遍及多余的前提下，高品格、低密度的本性化室第仍然求过于供。

　　“以人定房”的中心，是分离住房的刚性需乞降改进性需乞降存量住房范围，肯定住房总量；分离住民的支出程度、市场的公道保证、新市民的住房需求等，肯定商品房、保证性住房、产权住房 / 租赁住房等，肯定住房的供应构造；分离各地域的住房供给量，肯定住房的空间散布；分离住房的年度供给方案，肯定住房的供给时序，保证安稳开展。

　　以文明、创意、旅游、养老、商贸、物流、有机农业等为抓手，完成特征化、差同化开展，是许多地域新型城镇化的开展计谋。村落是城镇化的弥补，提拔村落的开展生机，有益于动员经济开展质量的团体进步。村落不只是处置农业消费的处所，它还为都会住民供给了一个寓居、事情、休闲的空间，是一个十分主要的弥补载体。跟着立异经济、立异财产和自在职业者的增长，加上根底设备的不竭完美，进而发生互联网和生态文化时期的城乡糊口。城郊和村落地域自制的地盘、温馨的情况、完美的根底设备和大众效劳、便当的交通，吸收新经济新人聚集聚。

　　比年来，中国老年人自力寓居的趋向愈发较着。据统计，我国65.5%老年人挑选自力寓居，80岁及以上高龄群体，有48%自力寓居。有59.5%的老年人提出需求安康监测，47.7%需求送医拿药，45.8%需求家庭大夫。固然北京、昆明、长沙等都会社区病院 1km笼盖率达80%以上，但仍有许多都会如大连、佛山、西安、东莞等，笼盖范畴内社区病院数目不敷（图11）。当前，过半老年人社区亟须适老化革新：54%的老年人现居衡宇房龄超越20年，44.5%火急期望楼梯停止革新或加装电梯。社区亟须分离老年人（及儿童）的出行才能和需求对社区停止响应的完美建立。

　　学术静态 龙瀛课题组在Cell旗下期刊揭晓“用环球同一的都会界说从头考虑国度级城镇化率”研讨文章

　　2023年我国城镇化率约为66.16%，处在快速开展的中前期。城镇化历程与产业化亲密相干，出格是严重科技的打破阐扬了凸起感化，如最早的蒸汽机，厥后的电力、化工，和信息化时期以来的计较机等（图1）。

　　我国城镇化持久连结在每一年1个百分点以上的增速，与GDP年均增加8%以上亲密相干（图8）。但2021—2023年，却持续3年城镇化率增加均未超越1个百分点，这与经济增加放缓间接相干。出格是2022年经济增速唯一3%，城镇化率响应低落到0.5%。假如在经济增速连续放缓的布景下，城镇化很难从头获得快速增加。因而，将来城镇化的潜力次要取决于经济转型的状况，经济是可以从头回到比力快速的不变增加，是城镇化能持续保持增加的枢纽。

　　住房开展新形式，还要存眷进城务工职员。他们凡是次要经由过程租房、借住、单元宿舍寓居的方法在都会假寓。进城务工职员凡是对留宿的请求是房钱低（挑选安身寓居底线需求），而且对房钱十分敏感，房钱支出比不超越10%。即使有租房补助，也没必要然会用作改进住房前提，他们以至可以承受3～4人的合租，劈面积、品格也其实不敏感。为满意这方面的需求，有许多处所创始了新的形式，如上海成立了新时期都会建立办理之家，按照差别需求，满意多条理租赁产物需求，包罗“一套房、一间房、一张床”的多条理租赁产物。如青岛海尔团体职工宿舍，针对差别的群体差同化的定位，以企业补助的方法，为员工供给婚配多需求的低价宿舍。

　　思索到老年人步行速率、耐力和范畴跟着身材性能阑珊而有所降落，步行工夫抵达社区养老设备、医疗设备、小超市、菜市场、大众举动园地的工夫不宜超越10分钟。因而，完好寓居社区范围应以住民步行5～10分钟抵达老年效劳站等社区根本大众效劳设备为准绳。老年效劳站应为老年人、残疾人供给居家白天糊口帮助顾问、助餐、保健、文明文娱等效劳和具有前提的寓居社区。能够思索建立修建面积不小于350㎡的老年人白天顾问中间，为糊口不克不及完整自理的老年人、残疾人供给炊事供给、保健病愈、交通接送等白天效劳。针对适老化需求，老旧小区革新该当补充无停滞设备。完好的寓居社区要满意无停滞需求，室第和大众修建出进口设置轮椅坡道和扶手，大众举动园地、门路等户外情况建立需契合无停滞设想请求，具有前提的寓居社区还该当施行加装电梯等适老化革新。

　　从总量上看，我国城镇住民人均住房面积与兴旺国度（美国除外）比拟虽有差异，但大致相称。当前韩国、俄罗斯的城镇人均住房面积别离为27.9㎡、27.9㎡，日本为32.9㎡，德国、法国别离为37.9㎡、34㎡，美国为66.9㎡。2020年中国城镇人均住房修建面积40.5㎡，套内利用面积到达28.4㎡（0.7折合系数），能够说，曾经根本处理住房“有无”成绩，但构造性成绩照旧凸显。

　　中产阶级的需求可分别为保存型需乞降体验型需求。保存型需求包罗挑选高品格糊口、高性价比的都会，挑选高支出、有开展空间的失业，挑选具有保值、增值才能的住房，存眷后代优良的教诲资本，需求供给可接受的安康都会开展研讨好欠好、医疗与养老效劳，和具有更多可安排工夫的自在等。体验型需求包罗观影、观剧、观展等文娱文明需求，存眷来往和交换的空间，期望有更多独处与私密的空间，供给更多健身、康体、美容、时髦等的消耗效劳等。

　　按照国度开展变革委地域经济司对北京、辽宁、江苏等21个省区市的不完整统计，停止2011年，我国共建各种新区2133个，计划总面积达83124.51k㎡，均匀每一个新区计划面积为39k㎡。按建立用地占计划面积30%计较，21省区市新区计划的建立用空中积为2.5万k㎡。各品种型的开辟区和新城新区的开辟和建立，动员了城镇空间的扩大和生齿会聚，成为鞭策城镇化快速增加的次要的力气。

　　儿童和青少年有差别的社区举动范畴，其次要举动范例、设备利用频次和社区举动到场水平均有明显区分。儿童分为学龄前儿童（0～6岁）和学龄儿童（7～12岁）。儿童在社区内以短间隔出举动主，出行方法以步举动主。13～17岁的人群被分别为青少年都会的开展概略。青少年相较于儿童的出行间隔有所扩展，出行方法以步举动主，骑行和大众交通为辅（表1，表2）。因而，该当按照儿童和青少年举动范畴，把他们所需求的设备、举动场合都会的开展概略、用地和修建范围等的详细目标，分离社区糊口圈的设置，扎踏实实地落实，从而缔造儿童友爱型都会。

　　企业该当以愈加专业的方法了解人的群落构造，从差别维度去关怀差别人群的差别与特性，为社会供给多元化的空间与场合，满意差别人群的差同化需求。针对差别代价观偏好，做到精准投放对企业来讲是非常主要的。当局特别要为低支出人群、弱势群体供给有用的空间与场合，这是当局的根本义务之一。

　　估计2035年阁下，我国城镇化估计进入不变期间，城镇化程度在75%～80%之间，城镇生齿将到达10.5亿～11亿，同时人均GDP将超2万美圆。因而，我国将来另有1.5亿～2亿阁下的新增城镇生齿。出格是我国农业增长值在GDP中的占比只要7%阁下，但农业劳动力从业职员占比仍保持在24.1%的不公道程度，劳动力从农业析出的潜力仍需进一步激起，进而动员城镇化程度的进步。

　　别的，除满意老龄生齿物资需求外，肉体层面的需求也要满意。如以物资情况为帮助培养社区文明，举行文明举动、订定公布社区住民条约、营建具有特征的社区文明、构造老年人可按期到场的歌舞体裁举动等，丰硕老年人一样平常糊口，提拔社区认同感和归属感。

　　这10年劳动力的需求构造发作了较大的变革。一方面，生齿向大都会活动。大都会对立异与人材资本的吸收彰显。2020年，10个生齿增速最快的都会顺次是深圳、成都、广州、郑州、西安、杭州、重庆、长沙、武汉、佛山，生齿总和占天下生齿的比例由2010年的8.7%进步到2020年的11.2%。别的，生齿涌入构造较前30年也发作了较大的改变。2020年，深圳、广州、珠海每10万人大门生具有量别离到达28849人、27277人和25752人，较2010年各自提拔了11304人、8049人、7363人。这些人的需求与进城务工职员的需求不尽不异，因而将来房地产和经济社会的转型开展能够会发作更大的变革。

　　“以房定钱”的中心，是按照房地产的供应和需求，肯定新建住房融资范围总量和构造、新发放住房存款的范围和住房更新融资的范围等。

　　2023年，我国住民终极消耗收入到达5.4万亿美圆，仅低于美国的14万亿美圆，成为环球第二大消耗市场。消耗阐扬了动员都会经济开展、优化城镇空间格式的感化。跟着支出程度的进步，中国住民的消耗构造完成了从温饱型消耗到寻求质量和品牌型产物的逾越，正在阅历从产物消耗到效劳消耗都会开展研讨好欠好、体验消耗的晋级历程。都会既是消耗者最集合的场合，也是范围化的消耗市场。中国的很多大都会还因前锋、时髦及年青人会萃，引领消耗的潮水，加强了开展生机，提拔了都会品格。

　　在上述状况的布景下，开展构成绿色低碳开展的手艺系统就显得尤其主要。天下列国也都多维度、多范畴地睁开了低碳理论（图14），包罗混淆高效的组团规划、公交导向的交通出行、绿色低碳的修建制作、宁静韧性的根底设备、聪慧互联的运营体系、体系片面的手艺尺度等。

　　在快速环球化过程当中，中国逐渐兴起成为环球商业的主要一极，并成为代价链、供给链“双轮回”的主要关键。但“新冠”后环球商业庇护主义和“逆环球化”不竭流行都会开展研讨好欠好，美国、日本和欧盟都在重构本人的制作业系统，印度、墨西哥，和越南等东友邦家吸纳环球制作业转移的范围不竭增大，对中国“天下工场”的开展带来应战。环球消费收集也以保证韧性与宁静为导向，更趋势多点规划、地区会聚，环球效劳收集向北美、西欧会聚的态势愈加明显，纽约、伦敦的引领性职位愈加彰显，我国消费性效劳业的晋级也面对更多应战。因而，激起城镇化新动力是新型城镇化必需解答的困难。

　　跟着经济社会的开展，低支出群体的需求也会“水长船高”。他们需求契合根本宁静、卫生请求的可接受的寓居、托幼、教诲、医疗等大众效劳，需求都会供给物美价廉的餐饮、批发、文娱休闲等糊口效劳，和可接受的大众交通效劳或交通东西路权。别的，该当出格正视“城中村”等“非正轨”的空间与响应的效劳供应，它们是都会不成或缺的有机构成部门，也存在次序紊乱和宁静隐患。当局对“非正轨”征象既要包涵，又要办理和指导。企业应成为“非正轨”空间持久的察看者和改进的到场者，也是“非正轨”空间社会文明代价的开掘者。这一方面是阐扬企业的社会义务，另外一方面，在满意各方面多样化的需求的同时，也使得企业可以伴跟着群众美妙糊口的需求而配合生长。

　　“以房定地”的中心，是按照都会内部尺度容积率的猜测、住房供应用地的相宜应性的评价（如通勤、交通等根底设备和大众效劳程度等），肯定用于住房的用地总量、构造、投放的重点地域和投放时序等。

　　在碳排放和城镇化达峰过程当中，构成一套绿色都会开展手艺系统、制止高碳锁定是非常须要的。都会作为鞭策城镇化绿色经济开展、提拔经济效益、完成高质量开展的“主阵地”，要充实使用现有减碳手艺，以服从提拔与手艺集成使用为主，掌握城镇无序舒展、优化都会功用构造、修复天然生态空间、促进绿色有机更新等，追求高质量“碳达峰”。2035年后，追求可再生能源替换等手艺的打破和轨制保证完成“碳中和”。

　　从都会规划到能源到街区再到修建根底设备，这些都需求一系列的计划建立枢纽的手艺目标来指导。将来15年是我国城镇化和城乡建立绿色低碳开展的主要窗口期，我们要处置好城镇化率达峰、碳排放达峰、人均GDP倍增的干系，只要成立起绿色低碳的各种轨制、政策和手艺系统，才气增进国度经济社会开展片面绿色转型。进而，才有了生态优先、公交出行、低碳制作、绿色运转、聪慧运营等，这是一系列的手艺运营、收集重构的历程（图15）。

　　我国2亿新市民、青年人约70%在都会租房寓居，住房艰难凸起（图16）；2亿住民糊口在城镇老旧小区中，这些小区遍及存在设备不健全等成绩；2亿老年人的住房适老化设备严峻不敷，不顺应居野生老需求（图17）；2亿儿童关于宁静、安康糊口情况有新的需求。这是一个补短板的持久历程，设备改进这方面另有大批事情要做。

　　更精准的人群构造阐发，要从经济、社会、代价观等各维度睁开。从经济视角思索，分别低中高的支出人群是最根底的，但人的构造与人群画像该当是多维度的。从社会视角要思索人群的身份与脚色，男女老少、乡村住民/都会住民、户籍住民/活动生齿等。从代价观视角要思索人群的爱好、偏好、态度的差别与挑选，和差别糊口立场等。

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　　修建作为碳排放的次要滥觞之一，占都会碳排放的近1/4。2035，我国估计“碳达峰”，人均GDP估计可达2万美圆，当时，也是猜测中城镇化的峰值期间，是中国城镇化的枢纽期间（图12，图13）。

　　我国百姓的均匀预期寿命是77岁，老年和儿童期间占人的性命周期的一半，老年人和儿童险些占有了我国生齿的一半比例（图10）。“一老一小”是每一个人半生的需求，白叟、儿童的幸运是全社会幸运的重点。

　　跟着我国经济转型，经济开展的主体、形式和逻辑都将发作深入变革。开展主体的变革，次要体如今社会阶级分化、中产阶层构成、大门生成为社会新增失业主体这几方面。经济开展形式的变革，次要体如今从投资、消耗、出口三驾马车驱动，转向供应侧变革、供应要素的优化设置和立异驱动。开展逻辑的变革，次要表现为从“低价要素供应—招商引资—企业入驻—吸收失业与人材”，转向“都会糊口质量与效劳程度—吸惹人才—企业入驻—经济开展”。这些变革，使得处所当局曾经意想到，的确要不竭进步都会的品格和优良大众效劳，才气吸收到更多的人材，只要有了人材，才气吸收更多的企业前来投资和兴业，进而鞭策经济社会开展，这长短常深入的逻辑变革（图9）。

　　我国很多都会存在着天然体验、游戏举动、互动来往、宁静步行、藏匿探究等儿童和青少年需求的空间不敷，多种生长举动需求未被满意的状况。据不完整统计，我国被调研的家庭中，61%周边缺少或不分明社区儿童举动场合，24.14%没有儿童户外游戏空间。即便周边有儿童举动场合，也由于空间不辨别年齿条理等多种缘故原由，仍有靠近40%家庭没有去过，招致设备操纵服从不高。

　　变革开放以来，我国顺遂完成了环球最大范围的城镇化。1978—2023年，我国城镇化率由17.92%增加至66.167%，城镇生齿由1.7亿到9.3亿（5.57倍），城镇建立用地由1981年的0.67万k㎡增加到2019年的约13.37万k㎡，40年城镇化年均增加1.1个百分点，此中1995—2011年持续16年为城镇化高速开展期，年均进步1.4个百分点。因我国生齿基数大，年转化城镇生齿约1000万～2000万人，连续工夫之长、范围之大，在环球经济社会开展过程中都是绝后的（图2）。

　　计划建立保证性住房是完美住房轨制和供给系统，重构市场和保证干系的严重变革。保证转型和任务教诲一样，是当局的根本义务之一。因而，有几个很主要的点值得讨论：一是惠民生，完成居者有其屋。要经由过程加大保证性住房建立和供应，处理广阔工薪支出群体住房艰难、减缓他们买不起商品住房的焦炙，进而能够增进配合富有，夯实党持久在朝根底。二是稳经济增加。加大保证性住房建立和供应，能够扩展有用投资，拉动高低流财产开展，稳定房地产对经济的支柱和拉动感化。三是促转型。房地产供求干系发作严重变革，要精确识变、科学应变、自动求变。保证性住房建立和供应，能够鞭策成立房地财产转型开展新形式，让商品住房回归商品属性，满意改进性住房需求，鞭策房地财产转型和高质量开展。

　　次要发作在北美洲和大洋洲的殖民扩大、产业化和手艺分散，使美国、加拿大等国在20世纪50年月时城镇化率已根本抵达70%～ 90%，进入城镇化成熟阶段。

　　城镇化是国产业代化的殊途同归。环球颠末200年、四次城镇化海潮后，开展中国度成为城镇化主体。中国自变革开放以来，阅历了环球范围最大、连续工夫最长的城镇化历程，大批农人进入都会事情和糊口，动员了财产晋级和都会功用提拔，也使得城镇系统和空间规划发作宏大变革。瞻望2035年，我国城镇化仍有较大的增加潜力，固然需求经由过程新的经济开展动能、住民消耗程度的进步、满意住民多样化的需求来获得激起。别的，中国新型城镇化的开展趋向，还与国度经济开展方法的深入变化、绿色低碳的手艺集成、房地产开展新形式的构建息息相干。

　　改动现行处所当局地盘财务依靠下都会室第用地无序出让的旧形式，经由过程成立“人、地、房、钱”联动新机制，完成都会住房供应和需求在总量范围、构造范例、空间规划的精准婚配，有用防备地区性供需失衡的风险。成立“以人定房、以房定地、以房定钱”的多部分联动协同的事情机制是“人、地、房、钱”联动的中心（图18）。

　　近十年，城镇化开展标的目的发作很大改变。前30年次要依托生齿盈余，后10年中国已融入环球手艺代价链。在60%～80%的财产门类中我国可以不依靠国际手艺消费出国际抢先的先辈产物（滥觞：麦肯锡，中国与天下：了解与变革中的经济联络，2018），在都会圈和特大都会，制作业与效劳业的交融也疾速促进（图5）。

　　城镇化历程，是国度经济社会开展、物资空间建立、都会开展动力和群众消费糊口的深入变革历程，也是绿色低碳手艺集成使用的最大场景之一。只要走出以报酬本、集约高效、“四化” （产业化、城镇化、农业当代工化和信息化）联动和城乡和谐的城镇化门路，才气夯实中国式当代化的根底，为天下供给生态文化建立和转型开展的“中国计划”。

　　2010—2020年，我国337个地级及以上都会中，191个都会常住生齿增加、146个都会常住生齿削减，生齿削减都会的数目占比高达43.3%，合计削减生齿范围到达3745万（图7）。

　　县城的分化也愈加较着。2008—2020年县城生齿增幅超越1倍的县有223个，次要位于大都会周边；县城生齿削减的县有174个，次要位于边田地区、东北地域。

　　另外一方面，返乡、进城职员向县城活动。这10年，县域城镇生齿和县城生齿迎来“双增加”，县城是吸收县域生齿的次要空间。2020年，天下县域城镇生齿为22693.27万人，占天下城镇常住生齿的比例约25.21%都会开展研讨好欠好。与第六次生齿普查比拟，县域城镇生齿增长6144.69万人，占天下城镇生齿增量的26.72%。天下县域中，城关镇（郊区）占县域生齿的比例从2010年的15.2%进步到2020年的21.4%。此中西部地域（25.72%）、中部地域（20.5%）的城关镇（郊区）在县域内的生齿会萃才能相对更高（图6）。

　　我国城镇化40年过程中前30年的次要开展动力是对外开放，融入环球市场成为经济开展的主导力气。自20世纪80年月开端，我国开启了市场化变革，构建了内向型经济形式都会开展研讨好欠好，获得了40年经济高速增加的奇观。GDP总量年均增加9.5%，均匀每8年翻一番都会开展研讨好欠好，远高于同期天下经济2.9%的年均增速（图3）；货色收支口总额在GDP中的占比从1978年的9.65%增加至2010年的48.96%。

　　制作业的开展激发企业对劳动力需求大增，天下进城务工职员2010年总量到达2.42亿人，此中70%集合进入京津冀、长三角、珠三角地域。在这个过程当中，我国胜利捉住“生齿盈余”契机，成为“天下工场”。1978—2010年，我国劳动年齿生齿占总生齿比例连续上涨，2010年到达峰值74.5%（图4）。