一是无人驾驶航空器分类办理轨制

　　一是无人驾驶航空器分类办理轨制。无人驾驶航空器品种繁多，从办理角度能够将其分为协作目的和非协作目的。协作目的是指契合《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》第9条之划定（具有独一产物辨认码）的无人驾驶航空器，其管控难度较小，可接纳低本钱的管控步伐；而非协作目的，如擅自组装或改装的无人驾驶航空器，管控难度和本钱较高，需求采纳更严厉的管控步伐。二是高空飞翔器举动范畴分类办理轨制。在管束空域之外的空域，微型、轻型、小型无人驾驶航空器能够停止飞翔举动。包罗农林牧渔功课飞翔举动，可接纳宽免飞翔举动申请的方法，从而增进高空飞翔赋能更普遍的行业范畴。三是无人驾驶航空器注销轨制。航空器的“正当”身份标记包罗航空器国籍注销证、适航证、机载无线电装备电台执照，这是展开飞翔举动的主要条件早提。我国曾经出台了《民用航空器国籍注销条例》《民用航空器适航办理条例》《非运营性通用航空注销办理划定》《民用航空器国籍注销划定》《民用航空器国籍注销办理法式》等航空器注销相干法令法例。应进一步修正《民用航空法》第7条之划定，将百姓具有的民用航空器归入国籍注销范围，并明白自境外租赁的民用航空器也应先登记原国籍注销，并在我国停止国籍注销，从而方可展开飞翔举动。四是飞翔方案申请和非运营性通用航空注销轨制。现有的《通用航空飞翔管束条例》《普通运转和飞翔划定规矩》《通用航空飞翔使命审批与办理划定》《关于明白公家飞翔申请等有关成绩的告诉》等法例和标准性文件中，划定了公家飞翔方案申请的相干前提、法式、方法等请求，包罗使命性子、飞翔工夫、起降所在、飞翔地区、飞翔次数、航空器信息、航线航路等。在此根底上，应进一步优化细化事前羁系和事中羁系步伐，强化公家飞翔宁静羁系，增进公家飞翔自在，鞭策高空经济开展。

　　高质量开展是高空经济的一定请求。高空经济是指以高空空域为次要举动场域，以航空运载功课配备（无人驾驶航空器为主）为次要东西，以高空飞翔举动为次要牵引，以通用航空为主体财产，辐射动员相干财产交融开展的综合经济形状或经济范畴。高空经济触及民用、警用、军用等多个范畴，高出一二三财产，笼盖了上中下流全部开展链条，具有空间平面性、地区依靠性、财产交融性和辐射动员性等特性，在拉动有用投资、缔造消耗需求、提拔立异能级方面具有宽广空间。

　　“开展”意味着经由过程政策搀扶和法令法例增进高空经济开展。高空经济作为新质消费力的代表，具有辐射面广、财产链条长、生长性和动员性强等特性，是鞭策经济转型、增进财产晋级、构建综合交通体系和扩展内需的主要引擎。从海内开展角度看，高空经济作为计谋性新兴财产，可以为经济开展供给新动能，鞭策经济开展由“平面”向“平面”形式改变，无望成为新的经济增加极。据中百姓航局猜测，到“十四五”计划期末都会概略，高空经济对我国百姓经济的综合奉献值将到达3万亿至5万亿元。从国际合作角度看，高空经济以严重开展需求为驱动，以严重手艺打破为根底，对国度的经济久远开展和社会全局前进具有严重引领和动员感化，已成为环球次要经济体合作的新范畴和科技立异的新赛道。

　　美国等西方兴旺国度偏向于接纳弱羁系法管理念，夸大高空空域的资本属性，施行高空自在开放战略和相对宽松的羁系形式，从需求端增进高空经济开展都会概略。同时，在风险掌握方面，偏重于自我防备，这与其市场经济体系体例和航空文明相符合。从我国传统看法看，我国持久以来不断夸大空域资本的主权性和宁静性，采纳单一而严厉的高空空域办理形式，空域开放范畴有限，飞翔审批流程庞大，在必然水平上抑止了高空经济市场举动主体的主动性，难以满意高空经济立异开展需求。

　　理想中，无人机“黑飞”、坠毁和不法侵入等不宁静变乱时有发作，进一步凸显了高空宁静管控的庞大性。高空飞翔的宁静风险次要体如今以下三个方面：一是因为飞翔器软硬件手艺缺点或空域办理手腕不敷，招致空中毛病、飞翔抵触以致坠落坠毁等变乱，形成财富丧失大概不测损伤，风险小我私家宁静；二是因为飞翔器驾驶员操纵不妥或违背飞翔办理划定，滋扰其他飞翔器飞翔、进犯其他飞翔器或停止“黑飞”，风险空防宁静、航空宁静和社会大众宁静；三是基于夺取谍报大概搜集小我私家隐私、数据信息等不法目标，操纵摄像头或传感器不法获得飞翔途径、及时图象、客户信息等隐私数据，风险小我私家宁静、数据宁静、收集宁静以致国度宁静。

　　中国式当代化布景下，高空经济完成高质量开展是应有之义。为此，需求突破开展阻塞，破解开展困难，鞭策高空经济迈向新程度、跃上新高度。出格是要从完美顶层设想、优化体系体例机制、加大法令轨制供应等方面深化空域办理变革，以处理航空宁静、羁系、协同和尺度等一系列成绩。在片面依法治国和建想法治中国的布景下，从法治视角构建促进高空经济高质量开展的保证系统，即经由过程放慢构建高空经济高质量开展的法治系统，将高空经济开展归入法治化轨道。

　　法管理念：主动风险防备主义。面临高空飞翔发生的宁静风险和羁系应战，采纳何种法管理念是高空经济高质量开展必需答复的时期之问。对此有强羁系和弱羁系两种思绪，前者将飞翔宁静放在首位，后者则偏重于增进高空财产的开展。

　　高空经济办理监视轨制。高空经济作为新兴的经济形状，需求获得法令轨制的撑持、指导和标准。从经济办理监视角度看，应进一步完美高空经济市场准入机制，优化高空经济市场办理，强化高空飞翔宁静监视，健全高空经济财产政策。

　　高志宏，南京航空航天大学人文与社会科学学院院长、传授、博导。研讨标的目的为经济法、民航法研讨。次要著作有《通用航空开展途径法治化研讨》、《高空空域办理变革的法理研讨》、《常识产权：实际·法条·案例》（合著）、《未成年人公益诉讼受案范畴：理论扩大、实际逻辑与轨制挑选》（论文）、《隐私、小我私家信息、数据三元分治的法理逻辑与优化途径》（论文）等。

　　完成高空经济的高质量开展，枢纽在于充实阐扬“政策赋能”劣势。这需求健全高空经济开展政策系统，从实践动身对特别地区和特定事项施行须要的财务、金融、地盘、准入等政策优惠，更需求完美高空经济法例系统，明白高空空域界定、飞翔器时空基准、空域独一标识等尺度和行业标准。高空经济的立法系统框架由高空财产增进法、高空空域办理法、高空飞翔宁静法和高空经济效劳保证法等组成，其次要内容最少包罗以下四个条理。

　　处置好创制新法与清算旧法之间的干系。在立法事情中，应采纳立异与清算相分离的战略，既要订定新的法例以顺应高空经济开展的需求，也要清算和废除不顺应的旧法例，确保法令系统的和谐和同一。一方面，在高空经济立法理念、立法目的的指点下，体例高空经济立法计划，立异立法机制，标准立法法式，优化立法轨制，增强立法监视，确保立法质量和法例施行结果。另外一方面，根据法治同一准绳，对高空经济范畴相干法令文件停止修正或废除，增进法令系统的和谐分歧。别的，高空经济开展及其法治建立具有阶段性特性，因而该当优先处理高空空域办理立法的枢纽成绩，并睁开试点事情，逐渐完美高空飞翔办理、宁静羁系和效劳保证立法，确保立法资本获得充实操纵。

　　高空空域开放同享轨制。增进高空经济安康开展，高空空域办理变革是枢纽。高空空域办理变革是一项庞大的体系工程，触及普遍的范畴和浩瀚的长处相干方，关乎国度宁静、大众宁静和小我私家宁静。它不只触及民航局等国度构造的权责分派和本能机能优化，还触及军方与民方空域办理的交融成绩。为此，我们需求订定《航空法》和出台《中华群众共和国空域办理条例》，以《国度空域根底分类办法》为根底，细化优化高空空域分类与办理，成立健全高空空域开放同享轨制。

　　在设想高空飞翔羁系的法令轨制时，找到宁静长处与经济开展的均衡点相当主要。今朝，高空经济法令和政策的主要功用应以增进合作和构成合作劣势为主，对高空经济采纳鼓励式羁系更加相宜。立法和法律部分在羁系中应尊敬市场主体，鼓舞手艺立异，为新手艺、新使用、新场景供给宽广的开展空间。法令应饰演鼓励性的指导脚色，采纳包涵谨慎的羁系立场，完成当局步伐与被羁系工具的鼓励相容，加强羁系工具的合规主动性，从而更好地完成羁系目的。总之，建立开展与宁静并重的法治目的，是在客观评价高空飞翔的主动感化和潜伏风险的根底上，契合高空经济开展趋向和中国理想国情的公道挑选。

　　处置好军航与民航之间的干系。跟着高空经济的疾速开展，空中交通举动日趋频仍，军民航对空域资本的需求连续增加，空域资本的紧缺状况日趋凸显，而变革空域办理体系体例机制是一项触及军航、民航、处所当局等多方主体的庞大使命。一方面，要成立科学的高空空域办理机构，公道分别高空空域办理权限，明白各方职责和事情流程，以完成军民交融的有用办理。军民航该当遵照同享、实时、高效、灵敏的准绳，展开空域办理事情，设立军民航结合空域办理机构，成立信息同享机制、相同机制和结合决议计划机制，完成军民航的和谐办理。另外一方面，放宽高空空域利用权限，简化利用申请法式，收缩利用审批时限，进步空管运转服从，加强高空空域资本操纵效能，激起高空经济开展生机。在轨制层面，应明白军航、民航和处所当局在高空飞翔宁静的职责权限，成立健全风险空防宁静、国度宁静、大众宁静的违法（规）飞翔的结合查处机制。

　　高空经济高质量开展的法治化请求。高空经济的高质量开展不只依靠于手艺前进，更需求法治的刚强保证。我国高空经济开展势头迅猛，财产链雏形初现，财产范畴不竭拓展，但今朝还没有成为经济增加的新引擎，使用处景、消耗潜力亟待进一步开释。究其缘故原由，既有市场需求开辟不敷、空域办理严厉、航空文明有待提高等身分，也有政策跟尾不顺畅、法令供应不敷等身分。

　　从立法层面看，高空经济高质量开展对高空经济立法的条理性、体系性和针对性提出了应战。其一，在高空经济范畴，中心层面的立法有待完美，而处所立法例存在效率不强、尺度纷歧和义务标准不明白的成绩，偶然以至构成了处所间的“政策壁垒”。比方，在税收立法方面，各地为了增进高空经济开展，推出了差别的税收优惠或减免政策，但这类差同性能够招致政策施行上的不分歧。其二，在高空经济开展过程当中，处所政策与立法之间存在必然的张力以至抵触。以“计划”“施行定见”“开展指南”等为依托的高空经济管理主导形式，素质上是一种以处所为中间的单向型、松懈型的“碎片化”管理形式，弱化了法治在鞭策高空经济开展中的感化，与高空经济高质量开展的请求不婚配。因而，面向片面依法治国的根本请求，我们该当出格正视“法令之治”与“政策之治”的和谐成绩，厘清高空经济立法与政策之间的和谐干系。其三，在高空经济财产的一些范畴和环节，法治建立相对滞后，法令轨制亟待立异。比方，在空域资本立法方面，高空空域办理落伍是障碍我国高空经济开展的瓶颈身分。2010年，国务院、中心军委就印发了《关于深化我国高空空域办理变革的定见》，并展开相干试点建立事情。但持久以来，我国夸大空域资本的主权性和宁静性，接纳单一而严厉的空域办理形式，现行法令法例在高空空域利用和飞翔举动审批方面仍旧较为严厉，在必然水平上限定了高空经济的开展潜力。因而，在保护国度领空宁静和保证飞翔举动宁静的根底上，我们该当经由过程空域办理立法变革，恰当改动传统僵化而简朴的高空空域办理形式，激活高空空域资本，开释高空资本盈余，使高空资本转化为可设置的经济资本，从而为高空经济高质量开展注入新的生机。

　　总之，空域办理变革与开展高空经济之间存在正相干干系。高空空域办理变革重点在于均衡高空空域资本操纵服从和标准办理力度，追求航空效益和航空宁静之间的均衡点。为此，要尽快修正《民用航空法》，出台《中华群众共和国空域办理条例》，订定《高空空域利用办理划定》和《高空空域分类尺度》，确保高空空域办理变革的顺遂停止，终极在高空经济范畴探究出具有中国特征的开展门路，鞭策我国高空空域办理迈向科学化、标准化、法治化开展轨道。

　　而宁静则是航空业永久的主题，也是高空经济法治建立的根本代价目的。所谓“宁静”，即采纳响应的手腕和步伐保证高空飞翔宁静牢靠微风险可控。高空飞翔能够带来进犯隐私、信息保守、大众宁静、数据宁静和国度宁静遭到风险等风险，需求我们连结亲密存眷，并经由过程相干法令轨制和有用羁系步伐来标准和处理。因而，增强高空空域的宁静羁系，关于保证高空经济的安康开展相当主要。开辟高空空域资本其实不料味着听任其开展，而是要在确保宁静的条件下，公道开辟和操纵这一资本，以确保高空经济宁静消费。

　　高空飞翔器羁系轨制。《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》第23条提出，“建立无人驾驶航空器一体化综合羁系效劳平台，对天下无人驾驶航空器施行静态羁系与效劳”，为我国完美优化高空飞翔器羁系轨制机制、施行高空飞翔器溯源式闭环办理供给了主要根底。

　　一是高空空域分类轨制。放松高空空域管束与增强高空计划办理应同步停止，经由过程立法明白高空空域的观点，并按照差别形式停止分类办理。以国度团体长处为条件，充实思索各方空域用户的实践需求，订定空域分类尺度和施行计划，并展开试点事情。从空域的效能角度动身，能够把空域分为计谋性空域、每日分派空域、及时静态利用空域三个级别。就划设办法而言，按看管制空域、监督空域、陈述空域分别高空空域是一种相对公道的划设办法。二是高空空域开放轨制。高空空域属于准大众物品，封锁的高空空域办理体系体例会招致空域资本的极大华侈。今朝，高空空域开放所需求的兴旺的市场需求、不变的社会情况、牢靠的空防系统、丰硕的办理经历等前提曾经具有。因而，需求兼顾计划空域资本，成立一个面向高空经济高质量开展的开放轨制。这包罗从法令层面明白空域（包罗高空空域）一切权和利用权的天然属性与法令属性，建立高空空域有偿利用、答应审批和利用监视准绳，明白办理构造及其法令义务，并细化办理法式，为高空空域利用办理供给愈加片面、综合、间接的法令根据。三是高空空域灵敏利用轨制。军航、大众航空、通用航空是空域的三类用户，空域分类轨制是在静态层面为差别用户供给了空域利用框架，而灵敏利用轨制则在静态层面为差别用户供给了空域利用机制。为此，需求成立空域效能评价目标（包罗定性目标和定量目标），健全空域利用运转和谐机制，构建合适我国国情的空域灵敏利用办理运转系统。四是高空空域办理配套轨制。高空空域办理变革必需以宁静为底线，确保国度领空宁静，和都城地域、主要军事和经济目的、主要地标性修建宁静。在此根底上，进一步完美高空空域办理配套轨制，如高空空域资本利用权买卖轨制、高空飞翔航空器适航尺度轨制和高空飞翔情况庇护轨制等。

　　主动风险防备主义法管理念的根本逻辑在于准确掌握和均衡开展与宁静之间的干系。虽然高空经济开展疾速，但其手艺产物都会概略、使用处景和业态形式仍团体处于开展早期，对其采纳过严的羁系步伐能够会障碍高空经济高质量开展。因而我们应采纳包涵谨慎、火速灵敏的羁系战略，为高空飞翔供给更宽广的开展空间。质言之，不管是采纳宁静评价、风险分级、飞翔申报等事前防备步伐，仍是采纳义务追查等过后羁系步伐，都没法防备一切风险，高空飞翔风险掌握的目的在于将风险及其损伤掌握在可承受的范畴内，而不是寻求不实在践的“零风险”目的。传统高空飞翔羁系方法属于静态单向的号令掌握型形式，简单堕入法治困局。主动风险防备主义法管理念请求我们调解传统高空飞翔羁系方法，成立灵敏多元的羁系形式。这类形式最少包罗以下三个层面：起首，基于使用分类微风险分级，针对差别的高空飞翔产物、效劳和使用采纳差别的羁系划定规矩。其次，不竭立异羁系东西，采纳诸如羁系指南、试点项目、树模使用、过后追责等更多元灵敏、易于迭代的羁系方法，以增进立异和保证宁静。最初，高空飞翔变乱损伤成果的严峻性决议了其管理风口该当从传统的成果处理转移至事前掌握和举动防备，施行穿透式羁系，在分层分类分级的羁系形式下，引入差同化办理要素，制止静态性、过后性、惩戒式和“一刀切”的羁系思绪。

　　详细而言，可思索修正《民用航空法》大概订定新的《航空法》，对我国空域办理的主体、职位、权限、职责、监视与布施等成绩作出准绳性划定，构建一个契合我国国情的高空空域办理体系体例。变革能够先从“军管民”转向“军民共管”，再从“军民共管”转向“民管”。同时，尽快出台《中华群众共和国空域办理条例》，明白高空空域办理的根本准绳、义务主体、权限分别、构造方法、运转机制。成立一个高效的高空空域“军地民”一体化协同办理机制，简化高空飞翔审批流程，放宽高空空域利用权限，进步空管运转服从。申言之，高空飞翔审批应从“报批制”逐渐转向“报备制”，在特别状况下实施“即报即批制”，优化申请流程，简化考核手续，收缩审批工夫，以满意高空飞翔的特按时空请求。

　　作为计谋性新兴财产，高空经济是一片新蓝海。在多重政策撑持下，我国高空经济开展远景宽广，市场范围连续扩展，企业数目不竭增加，使用处景不竭丰硕，财产会聚效应和创重生态正在构成，无人机财产更是构成了环球抢先劣势。但不管是与西欧兴旺国度比拟，仍是与我国大众运输航空比拟，我国高空经济开展范围仍旧较小，潜力仍有待发掘，根底仍较为单薄，市场仍还没有成熟，中心手艺仍存在“洽商”成绩，运营主体“小微”性子较着、企业效益情况欠安在某种水平上仍客观存在。

　　高空经济增进立法是政策撑持的法治化表现，这包罗以下几个方面。其一，高空经济主体轨制，其中心是市场准入轨制，即低落高空经济市场准入门坎，增进高空经济主体数目快速增加。其二，高空经济搀扶轨制，其中心在于经由过程地盘、财务、税收、金融、价钱等轨制，为高空经济市场主体供给撑持，增进高空经济开展。其三，高空经济根底设备轨制，其中心在于当局主导建立高空飞翔“四张网”（设备网、空联网、航线网和效劳网）和新型公用根底设备，为高空经济的开展奠基坚固的物资根底。其四，高空经济严重专项轨制，其中心在于经由过程严重专项撑持展开科技攻关，破解重点范畴存在的“洽商”成绩，鞭策立异链、财产链、人材链、资金链深度交融，确保我国高空经济供给链宁静。

　　顶层设想：高空经济计谋立法。当前，跟着各地纷繁出台相干开展政策，高空经济热度连续升温，但也存在不思索本身资本天禀聪慧都会和都会大脑、开展前提、区位劣势，自觉投资和低程度反复建立等成绩。因而，增强顶层设想，完美高空经济计谋立法，成为高空经济法治建立的主要使命。

　　在中国式当代化的布景下，高空经济完成高质量开展是一定请求，而法治当代化则是其内涵逻辑。就法治根底而言，应建立开展与宁静并重的法治目的，采纳主动风险防备主义的法管理念，成立软硬法混淆形式的法治构造，合用多元协同管理的法治退路。就系统框架而言，高空经济计谋立法是顶层设想，高空空域办理立法是枢纽身分，高空飞翔羁系立法是中心内容，高空经济增进立法是主要支持。就标准机关而言，应重点成立健全高空空域开放同享轨制、高空经济办理监视轨制和高空飞翔器羁系轨制。高空经济法治建立应重视内涵功用和谐，偏重处置好军航与民航之间的干系、中心立法与处所立法之间的干系、创制新法与清算旧法之间的干系和立法与法律之间的干系。

　　高空经济高质量开展已成为社会共鸣，并上升为国度计谋层面的议题，社会各界都在存眷怎样克制高空经济开展过程当中碰到的困难。从法治建立角度动身聪慧都会和都会大脑，我们必需深化讨论高空经济法治目的、法管理念、法治构造、法治退路等根底性实际成绩，从而建立我国高空经济法治的功用定位和内容系统，为高空经济的安康开展供给刚强的法治保证。

　　要完成高空经济的高质量开展，枢纽在于多方面的协同与撑持。这不只需求市场指导、资金投入和手艺鞭策，更需求政策的有力支持。高空经济作为一种典范的协同经济，其开展应遵照立异打破、协同促进、开放协作的准绳，掌握好当局与市场、军航与民航、中心与处所之间的干系，完成政企协同、旷地协同、军民协同、用服协划一全链条、全方位、全要素协同。

　　主要支持：高空经济增进立法。高空经济的高质量开展离不建国家政策的撑持。在鞭策高空经济开展的过程当中，枢纽在于处置好当局与市场之间的干系，完成无为当局和有用市场的和谐开展，如当局的脚色应集合于政策指导、根底设备建立和市场羁系等方面。

　　处置好中心立法与处所立法之间的干系。高空经济高质量开展，需求量体裁衣，构成具有处所特征的开展形式。鼓舞各地分离本身定位与开展愿景、财产政策与开展趋向、资本天禀予协同效应、财产根底与开展情况等先行先试，鞭策高空经济高质量开展。为此，需求明白中心立法与处所立法之间的干系，即按照《中华群众共和国立法法》的划定，明白法令、行政法例、部分规章与处所性法例在高空经济范畴中的立法权分派，确保立法事情的和谐性和同一性。因为高空经济尚处于开展早期，应撑持各地量体裁衣停止轨制立异，积聚地办法治经历。出格是阐扬经济特区立法权的共同劣势，按照受权对国度法令、行政法例、处所性法例作出变通划定，助推经济特区成为高空经济高质量开展和高空经济法治建立的“实验田”都会概略。

　　2021年，中共中心、国务院印发的《国度综合平面交通网计划纲领》提出开展高空经济；2023年中心经济事情集会进一步明白将高空经济作为我国计谋性新兴财产；2024年，天下“两会”将“高空经济”写入当局事情陈述，并将“主动打造高空经济等新增加引擎”列入当局主要使命。在此布景下，高空经济热度连续升温，开展势头非常微弱，各地纷繁争抢开展先机，但也呈现了“一哄而上”“自觉投资”“反复建立”等成绩。

　　空域办理是指引高空经济开展的“指南针”。在片面促进依法治国的布景下，我国高空空域办理变革的枢纽在于明白尺度、简化行政法式、进步空管运转服从，和精密化办理空域资本，确保保护空中飞翔次序。要以变革高空空域办理体系体例为中心、以进步高空空域利用服从为目标，放慢高空空域办理立法。

　　为增进高空经济快速开展，我国已出台了一系列撑持政策和法令法例，并主动展开试点事情。2024年1月1日起实施的《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》提出对无人驾驶航空器停止全链条办理，奠基了我国无人驾驶航空器飞翔举动办理的轨制根底。与此同时，各地也在主动订定高空经济相干政策，不竭放宽市场准入、进步适航审批服从、加大羁系力度。概言之，我国已开端构成了以《中华群众共和百姓用航空法》（以下简称《民用航空法》）为中心的法令系统，以《国务院、中心军委关于深化我国高空空域办理变革的定见》《国务院关于增进民航业开展的多少定见》《中华群众共和国飞翔根本划定规矩》《通用航空飞翔管束条例》《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》等为主体，以《民用航空高空空域监督手艺使用指点定见》《民用微轻小型无人驾驶航空器运转辨认最低机能请求（试行）》《高空飞翔效劳体系手艺标准》《高空飞翔效劳保证系统建立整体计划》等为配套的高空经济法令标准系统，内容涵盖空域办理、市场准入、宁静运转、适航核定、机场建立、功课尺度、飞翔管束、专业手艺职员执看管理等方面。但是，现有的高空经济法治建立仍有提拔空间。

　　总之，市场是高空经济开展的底子，当局则是其开展的保证。市场应在资本设置中阐扬根底性感化，市场主体应在高空财产投资、产物研发、场景使用、驾驶员飞翔培训等事情中阐扬主动能动感化，市场需求则应阐扬驱动感化，从而配合鞭策高空经济高质量开展。而当局则应在订定政策、施行羁系、供给大众效劳、建立根底设备和尊敬市场纪律等方面阐扬效能。比方，订定无人驾驶航空器适航尺度、卖力办理空域资本、监测公家飞翔、供给公益性飞翔保证效劳和建立高空根底设备等。

　　安满是高空经济高质量开展的底线。今朝，社会各界对高空飞翔的次要担心集合在其潜伏的宁静风险和隐患，这些成绩不只限定了高空空域开放力度，也障碍了其进一步开展。通用航空作为高空经济的主体，与其他举动方法比拟固然具有灵活灵敏、快速高效的劣势，但与大众航空比拟，其“低慢小”的特性也使得宁静羁系面对严重应战。

　　关于高空飞翔能够激发的手艺风险，我们应采纳“手艺先行”的计划，依托手艺手腕对其停止内部优化，根据其具有的特定手艺逻辑和管理逻辑，别离订定响应的手艺尺度和营业尺度，鞭策财产链系统尺度化，立异风险监测手腕，进步风险监测才能。同时，科技伦理在高空经济开展中具有共同的代价功用，需求构建一个伦理品德框架和标准原则系统聪慧都会和都会大脑，鞭策手艺立异和手艺理性相交融，从而保护大众长处和增长社会福祉。法治在高空经济开展中居于底子性、兜底性职位，在立法方面次要触及以下几个枢纽成绩：一是风险立法抑或系统立法？这触及高空经济的立法思绪成绩。在鞭策高空经济高质量开展的过程当中，立法不该仅仅存眷风险防备，而是要在风险防备与财产开展之间追求均衡，即财产立法与风险立法划一主要，因此系统立法更加相宜。二是分离立法抑或同一立法？这触及高空经济的立法情势成绩。从实际上讲，分离立法不只会低落高空飞翔管理服从、增长企业的合规本钱，并且会招致高空飞翔管理目的、机制和标准难以同一。从理想看，同一立法形式是局势所趋。同时，思索到高空飞翔的高风险、高致害性，高空经济立法该当具有适度的超前性和前瞻性，经由过程单自力法从法令层面临高空经济财产化规划和系统化管理停止标准，完成对高空飞翔风险的法令泉源管理。三是构建软法抑或硬法？这触及高空经济的立法形式成绩。应充实阐扬法令规制的硬法管理和行业自治、企业自律、尺度认证等软法管理的劣势，构成“国度立法＋行业举动尺度＋企业内部风控”的软硬法混淆规制的社会化标准系统。质言之，高空经济法治建立应以高空经济调控标准为次要内容，构成相干订定（硬法）和相干政策（软法）的有机分离，终极构成共同的高空经济软硬法混淆的管理理论。当前，我国高空经济范畴次要接纳以政策为代表的软法调控方法，包罗中心和处所出台关于撑持高空经济开展的计划、定见、指南等，其固然具有灵敏性和可操纵性，但非强迫性特性较着。将来，应增强高空经济硬法建立，包罗高空空域办理立法、高空飞翔办理立法、高空市场准入立法、高空行业合作立法和高空财产财税立法等，以确保高空经济的安康开展。

　　当前，我国已熟悉到鞭策高空经济高质量开展的主要性，该当在对峙鼓舞高空手艺立异和场景使用的同时，防备宁静风险，建立具有中国特征的高空经济法管理念——主动风险防备主义。其中心要义有二：一是以体系思想防备高空飞翔宁静风险，从手艺改革、行业自律、羁系机制等角度动身，片面防备高空飞翔能够酿成的宁静隐患。二是羁系者应从前瞻性思想审阅高空飞翔，并采纳适度包涵性立场看待潜伏的宁静风险，以谨慎性战略处置触及宁静底线的风险，从而充实发掘和激起高空经济的开展潜力。

　　“高空经济”已成为当前学界研讨的热门，相干研讨在高空经济的政策阐发、开展战略、理论探究等方面获得了较为丰盛的研讨功效。但是，特地针对高空经济法令轨制的研讨相对较少，从体系化视角动身，讨论高空经济高质量开展法治系统的研讨更是稀缺。中国式当代化布景下，高空经济完成高质量开展是一定请求，而法治当代化则是其内涵逻辑，法治在指导、保证和标准高空经济高质量开展过程当中起着枢纽感化。基于此，本文基于“划定规矩-机制”阐发框架，使用体系思想办法，讨论高空经济高质量开展的法治保证。即经由过程厘清高空经济高质量开展与法治保证之间的逻辑干系，审阅当前高空经济开展面对的法治应战和轨制窘境，阐释高空经济高质量开展的法治根底，并讨论高空经济立法系统框架、轨制标准与高空经济法治内涵机理。

　　起首，高空经济的运营主体和举动主体因为熟习手艺划定规矩，在宁静风险防备中具有其他主体无与伦比的手艺和才能劣势。同时，因为其是风险泉源地点，以是理应成为宁静风险防备的第一义务人，这包罗确保其产物宁静牢靠、其飞翔举动正当合规，保护大众次序和航空宁静，庇护隐私和数据信息，完成自我规制与当局羁系的有用跟尾和良性互动。其次，行业协会既具有当局规制形式的威望性，又具有企业自律形式的专业性，在促进尺度化建立、构建社会化效劳系统、订定科技伦理等方面具有明显劣势，在应对高空飞翔宁静风险方面更具顺应性、灵敏性和火速性。因而，行业协会应经由过程市场化方法和社会化效劳，主动自动地实行行业自治义务，促进行业科技伦理自律，提拔行业管理程度。但是，企业自律和行业自治形式亦存在动力不敷和强迫性不敷等成绩，难以主动构成幻想化的市场内部规制场景，这就需求法令的强有力羁系和当局的主动到场。最初，在应对高空飞翔风险的过程当中，传统当局羁系形式面对手艺缺失、资本匮乏和信息迟滞等窘境。因而，当局应立异羁系形式，削减间接干涉，加强政策掌控才能，负担“掌舵者”脚色，卖力高空经济开展的政策订定和立法施行，从而完成对高空飞翔羁系的体系回应和精准管理。别的，社会公家的主动到场在高空飞翔多元管理框架中不成或缺。行业专家、社会构造等社会力气应主动展开尺度认定、风险评价防控、宁静认证等事情，消息媒体和第三方机构则应阐扬监视和专业撑持等感化，从而构成高空经济市场规制、当局规制和社会规制的协同管理形式。

　　法治退路：多元协同管理。高空经济法治的中心在于均衡当局和市场的干系。高空经济的多主体性和使用处景的普遍性，不只增长了管理难度和羁系本钱，也对管理方法提出了愈加科学化、有用化、精密化的请求。我们提倡接纳企业自律、行业自治、当局羁系、社会监视的多元管理形式，以完成高空经济各部分和多主体之间的协同管理。

　　法治目的：开展与宁静并重。在鞭策高空经济开展的过程当中，天下列国遍及面对着增进财产开展和防备宁静风险的困难。一些学者偏重夸大宁静风险防备，而另外一些则偏向于鼓舞财产开展。关于我国而言，将“开展与宁静并重”作为高空经济法治建立的根本目的相当主要。

　　中心部门：高空飞翔羁系立法。高空经济开展必需以严守宁静为底线。今朝，我国高空飞翔宁静羁系存在与大众运输举动羁系趋异化的成绩，即羁系方法和手腕过于严厉。但是，跟着高空空域的开放和消耗需求的增加，这类刚性、单一的宁静导向羁系已不顺应高空经济的开展需求。能够思索转向柔性化的羁系形式，采纳飞翔羁系与效劳一体化的步伐，以完成大众长处与个别长处之间的均衡。

　　当前，高空经济具有触及范畴普遍、效劳情势多样、飞翔方法灵敏、财产链较长、经济动员感化强等劣势，展示出宏大的开展远景和潜力。高空经济作为新质消费力的典范代表，是以无人机、eVTOL（电动垂直起降航空器）为主的新通航、新形式，无望成为我国科技立异新前沿和我国经济增加新引擎。

　　高空经济的安康开展，其中心在于完成“良法善治”。一个完美的法治系统是鞭策高空经济开展的枢纽力气，我国高空经济轨制立异的终极目的是逐渐构建一个与高空经济开展相婚配、可以满意社会各界需求的法令系统，从而消弭高空经济开展面对的轨制性停滞。从内容角度看，高空经济的立法轨制最少包罗以下三个方面。

　　从法律层面看，因为高空经济方兴日盛，诸多法令成绩还没有凸显，当前法律难点和痛点次要集合在两方面：一是无人机“低慢小”特性带来的法律难，二是法律主体职责恍惚不清。前者次要触及法律方法和东西手腕等手艺成绩，然后者则触及构造办理和体系体例机制等法令成绩。高空经济开展触及主体浩瀚，仅从构造办理角度看，涵盖航空企业市场准入、航空运营、宁静消费、航空器适航取证、空域办理、高空飞翔保证、维修和培训天分认证等内容，相干本能机能归属民航局、产业和信息化部、应急办理部等差别部分，出格是在多业态情境下，差别主体和内部构造之间办理法式庞大，存在职责不清、部分虚化等成绩。比方，高空飞翔的宁静羁系是法律的次要内容，而这一权柄的归属部分尚不明白，亟需明白监视办理主体，成立明晰高效的法律系统，制止“各不相谋”“互相推委”等征象发作。

　　在传统的空中交通范畴，健全的交通法令法例、完整的交通掌握体系、与野生相分离的交通办理手腕，能有用监控并惩罚交通违法举动，从而保证了空中交通的宁静性、有序性和流通性。但是，在高空飞翔范畴，虽然《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》供给了根本的空中交通划定规矩，但与之配套的法律步队、空中智能交通办理体系和羁系收集手艺手腕等还没有完整成立。比方，现有的雷达、无线电、光电等无人机探测手艺，均存在情况顺应性差、辨认间隔短、本钱高、侦测范畴有限等缺点，从而招致存在没法探测大概漏报误报等情况，难以满意高空经济高质量开展对空管宁静的请求，因而亟需手艺改革、尺度构建和场景考证。换言之，高空宁静不只请求高空飞翔用具备壮大的智能识障和避障才能，同时还请求对高空飞翔举动停止高效管控，并完成高空空域的收集化、数字化、智能化办理。

　　处置好立法与法律之间的干系。为构建片面、和谐、高效的高空经济法治系统，我们需求对峙体系思想，既要鞭策高空经济范畴内办理立法、财产立法、合作立法和财税立法等部分法之间的和谐共同，又要鞭策高空经济范畴中立法、法律、司法和违法等法治环节的互相联动，从而构成一个高低贯穿、阁下跟尾的高空经济法治体系。

　　一是高空经济市场办理轨制。完美高空财产市场准入、退出、合作、消耗者权益庇护等轨制，增强对无人驾驶航空器（以无人机为主）的尺度办理，和对高空经济使用产物和效劳的检测认证。成立健全市场办理轨制，鞭策高空经济形式、主体、举动多元开展，构建高空经济公允合作次序，并增进构成高空经济范畴的天下同一大市场。二是高空飞翔宁静羁系轨制。在高空经济的开展过程当中，需求出格存眷隐私庇护、小我私家信息庇护，防备数据宁静和国度宁静等风险。固然我国今朝还没有成立同一自力的高空飞翔羁系系统，现有羁系步伐分离于《民用航空法》《通用航空飞翔管束条例》等法令法例和标准性文件中，涵盖适航核定、驾驶员培训、航空注销、飞翔方案申请等各方面。但《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》的出台曾经在很大水平上改动了我国高空飞翔羁系分离的立法缺点。在此根底上，应进一步优化高空飞翔宁静羁系轨制，构建高空飞翔的宁静协同羁系系统，进一步进步宁静羁系效能。出格是在建立聪慧民航的布景下，提拔高空飞翔信息化羁系程度具有主要意义。三是高空交通效劳办理轨制。高空空域的空中交通效劳办理是高空飞翔的主要根底，包罗飞行谍报公布、告警、气意味询等保证效劳。差别种别的高空空域用户对空中管礼服务的需求各别，应在国度空中交通办理体系的顶层设想中停止进一步设想计划。跟着航空市场逐渐开放，我们该当以“产物化”理念，从头构建我国的航空保证效劳系统。

　　就立法而言，应放慢订定《航空法》作为我国航空根本法，片面标准航空举动，处理高空经济的严重成绩，供给航空法例规章的管辖和根据。尽快出台《中华群众共和国空域办理条例》和《高空空域利用办理划定》，确保高空空域资本的公道有用操纵。订正《通用航空飞翔管束条例》，弥补划定高空飞翔管束、飞翔距离和飞翔批示等方面的办理请求。订定《通用航空办理条例》，处理通航办理立法分离、内容滞后以至互相抵触的成绩。订正《海内投资民用航空业划定》，消弭非公经济主体进入高空财产的轨制停滞，建立国表里投资者公允合作准绳。完美机场建立、民航教诲培训机构天分、高空宁静查抄和变乱处置、航空应抢救济办理等法令法例。

　　法治构造：软硬法混淆形式。跟着高空手艺不竭开展和使用范畴不竭拓展，差别国度基于各自的法令轨制系统和文明传统，逐渐订定了响应的法令管理原则，并构成了差别的高空经济法治构造。虽然这些原则各有差别，但都遍及正视法令政策与新手艺之间的顺应性和与伦理之间的和谐性。基于此，我国该当探究一种分离手艺、伦理、法治的综合管理形式，即手艺先行、伦理协同、法治兜底的软硬法混淆形式。

　　面临高空宁静管控的庞大情势，我们应以保证高空飞翔宁静为根底，放慢完美高空飞翔宁静羁系法令法例系统。从国度宁静、大众宁静、经济建立和社会开展的全局动身，进一步细化《无人驾驶航空器飞翔办理暂行条例》，明白空域利用办理构造及其法令义务，成立一个高效、便利、宁静的运转办理机制。同时，构建一个从高空产物宁静设想到高空飞翔器及时监控体系，再到“电子围栏”“云管控”等体系化手艺手腕在内的高空宁静风险防备系统。针对进犯小我私家隐私、夺取数据信息、风险大众宁静等风险，应严厉法令义务、明白羁系部分、细化惩罚尺度，从风险防备与风险化解两方面确保高空飞翔宁静。

　　在高空经济的开展过程当中，我们面对的成绩已不克不及仅靠传统方法来处理，亦不克不及纯真依靠法令的强迫性标准，而是需求采纳一种综合的管理战略，行将法令规制、手艺管理和科技伦理相分离，构成多维度的规制途径。实践上，这三种途径之间的功效鸿沟正日趋恍惚，显现代价协同、互相归化、功用互补之趋向，从而有助于均衡风险防备与手艺立异、个别长处与大众长处之间的干系。

　　法治立异是高空经济高质量开展的底子保证。跟着高空枢纽手艺的不竭打破，我国高空经济的法治建立正面对史无前例的应战。高空空域办理变革试点表白，空域办理、飞翔划定规矩和飞翔举动等方面仍然存在一些成绩，集合表示为高空经济的特地立法数目较少、条理较低，系统不敷完好、体系构造不敷公道、针对性不强，等等。因而应放慢订定《航空法》，建立空域办理的根本准绳，片面标准航空举动，处理高空飞翔办理的严重成绩。以进步高空空域利用服从为目标，尽快出台《中华群众共和国空域办理条例》和《高空空域办理利用法子》，健全高空空域办理轨制，保证高空空域资本的充实操纵。同时，以全局看法和体系思想，增强军航与民航、当局与市场、立法与法律等之间的功用和谐，以法治立异鞭策高空经济高质量开展。

　　为促进新型产业化系统建立、鞭策新质消费力开展，党中心和国务院提出了鼎力开展高空经济的严重计谋布置。在中心政策和市场需求的双轮驱动下，天下各地纷繁捉住高空经济开展黄金窗口期，出台相干撑持政策，抢占开展先机，2024年因而被称为“高空经济元年”。

　　顶层设想是指导高空经济开展的“飞行舵”。“国度顶层设想＋处所当局牵头指导＋市场主体展开实践建立”的形式是胜利的枢纽。今朝，我国还没有构成完好的高空经济开展计划，高空经济政策有待系统化，开展轨制供应不敷，出格是在观点界定、行业标准和手艺尺度等方面亟待构成共鸣。为此，在国度层面，应建立体系思想，兼顾策划，凸起重点，一体构建。详细来讲，应订定高空财产开展计划，出台《高空经济中持久开展指点定见》，订定《高空经济高质量开展动作计划》和《撑持高空经济高质量开展的多少步伐》，分阶段明白高空经济开展的次要目的、根本准绳、次要使命、操纵方法聪慧都会和都会大脑、政策办法，完美高空经济办理构造机制，放慢计谋规划，兼顾经济开展与高空空域办理变革。同时，应施行财产、财务、金融、地盘等配套政策，成立高空经济统计目标系统，指导各地在对峙“脚踏实地、量体裁衣、重点凸起”的准绳根底上，体例处所高空经济开展计划，鞭策构成规划公道、主体集合、合作有序的高空经济开展格式。

　　枢纽身分：高空空域办理立法。空域身分是限制我国高空经济高质量开展的枢纽瓶颈。空域办理不只触及一个国度的领空宁静，还触及军民航之间的和谐，请求我们停止兼顾计划、同一批示。跟着天下空域办理形式日趋多元化和贸易化，我国相对守旧的空域办理机制正面对诸多应战。起首，我国高空空域办理体系体例机制有待改革。传统空域办理接纳“空军主导、条块朋分”形式，夸大空域资本的主权性、国有性、宁静性，无视了高空空域的大众性、经济性、代价性，使得高空空域资本的操纵服从有限，必然水平上障碍了高空经济开展。其次，高空空域资本办理的精密化水平不敷。关于高空空域的范畴，国际上并没有同一的尺度。2010年，国务院、中心军委公布的《关于深化我国高空空域办理变革的定见》将高空空域界定为“线米（含）以下的空间范畴”；2016年国务院办公厅印发的《关于增进通用航空财产开展的指点定见》将高空空域界定为“线米以下空域”。实践上，高空空域是一个相对的、开展的观点，在确保宁静和不与军事航空、大众运输航空相抵触的根底上，应跟着手艺的不竭改革而调解。即便在已界定的高空空域内，也应基于实践利用需求停止精密化办理，阐扬高空空域资本的最大代价。再次，高空空域利用的考核流程较为严厉。持久以来，我国高空飞翔审批流程庞大烦琐，必然水平上影响了飞翔服从，未能有用满意高空飞翔的理想需求，未经审批的“黑飞”变乱时有发作，增长了宁静隐患。最初，高效的空域协同办理机制还没有构成。因为军、地、民三方对高空空域的利用诉求存在差别，加上三方相同机制不顺畅，招致处所政策与国度空域办理政策缺少跟尾，以至形成高空经济计划难施行、项目难落地的困境。