党的二十大陈述提出了“加大文物和文明遗产庇护力度，增强城乡建立中汗青文明庇护传承”的请求

　　党的二十大陈述提出了“加大文物和文明遗产庇护力度，增强城乡建立中汗青文明庇护传承”的请求。汗青文明街区是典范的活态文明遗产，相对文物而言，其庇护事情触及面广，是需求兼顾民生、宁静、社会管理、人居情况等多方面的体系工程。

　　3、鼓舞空置修建的活化操纵。经由过程税收的减免，鼓舞汗青文明街区外的公家投资者出资维修空置的汗青修建，并改形成为家庭式旅店大概非遗展现作坊等旅游效劳设备。

　　倡议：1、倡议中心财务设立“汗青文明街区保护补葺专项资金”。经由过程中心财务专项资金，动员省级、市级财务配套资金，鞭策汗青文明街区汗青修建和传统民居修建保护补葺事情的有序展开。经由过程专项资金，改进汗青文明街区的“宁静性”和“宜居性”，保护本地消费糊口和汗青文明的持续性。次要赞助建立内容包罗：汗青修建测绘建档、补葺、抗震加固；传统民居修建补葺表面、内部成套化革新，每家每户增长自力的厨房和洗手间，市政根底设备入户革新；将空置的汗青修建活化操纵为旅游效劳、文明效劳、便民效劳等大众效劳设备内容。

　　倡议：1、国度顶层设想放慢促进既有衡宇修建加固工程。既有衡宇修建加固工程是一项庞大性、体系性、全局性的事情，触及排查、评价、审定、设想、施工等多个环节，触及多主体的体系事情，贯串立项、计划、建立、办理等历程，审定和加固资金量较大。倡议国度从机制、资金和手艺等方面都会开展新阶段，针对城镇既有衡宇未到达新的抗震设防尺度请求、应对防备地动灾祸才能不敷等凸起成绩都会开展新阶段，分离都会更新动作、老旧小区革新出台配套加固政策，稳妥促进既有衡宇修建加固工程。

　　比年来，跟着社会经济快速开展，我国都会建立范围和当代化程度疾速提拔。都会高架桥、跨线桥和立交桥等当代化和多样化的交互式交通疏浚沟通方法，不只是相同都会表里确当代化快速通道，一样也是当代化建立的都会景观。陪伴发生的大批桥下空间作为都会中新的地盘操纵形状和空间情势，其空间的科学操纵与办理已成为当前精密化都会管理的主要目的。需求多措并举，增进都会桥下空间的科学公道操纵、节省地盘资本、改进交通情况、扩展都会容量，从而丰硕市民糊口、供给举动场合、缔造宜居情况。

　　3、成立行政答应轨制，强化并联审批。由处所当局构造有关部分停止改建项目范例断定：对断定为公益性、准公益性子的项目，结合检查建立计划，出具“改建项目认定书”，明白改建后的使勤奋能、运营办理请求、物业持有比例和年限，和需求增配的设备等请求，并核发改建工程施工答应证；对断定为运营性的改建项目，则需求变动地盘利用用处，补缴地盘价款，从头申请“用地计划答应”，然后再申请“改建项目认定书”。因为革新需求多部分协作，倡议审批阶段肯定一家牵头部分，实施“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部分构造和谐相干部分严厉根据限制工夫完成审批。

　　1、海量的既有衡宇修建达不到新的设防尺度请求。新疆范围宏大的城镇衡宇修建有待于停止抗震机能排查、评价、审定、加固，所需资金量宏大，使命艰难。

　　2、分类施策，优化工程建立构造形式，强化项目全流程管控力度。履行计划设想一体化和全历程工程征询办理形式，突破计划设想各环节的合作界线，完成整体计划、专项计划、具体计划有用跟尾；在以“旧改”为导向的都会更新项目中，履行以运营方（O）与设想方（E）牵头的“EPC+O”（EPC即工程总承包）建立构造形式，做到设想、施工与运营的高度协同；在以“新建”为导向的都会更新项目中，促进设想牵头的工程总承包、修建师卖力制办理形式落地，从科研、设想、招标、监理、造价、运营多阶段提拔管控力，增强产业遗存、文明遗址庇护，优化财产规划和空间活化。

　　4、增强中心财务专项资金的利用羁系。由汗青文明街区主管部分委派专家监视专项资金的利用状况，包管专款公用。同时确保庇护补葺的办法准确，关于禁绝确补葺的责令矫正。

　　2、倡议进一步优先开展教诲奇迹，增进都会开展和高校开展的互为增进。都会开展也要思索到地区内高校的建立、开展，做到都会开展需乞降高校专业建立的互相增进。同时，高校除学历教诲中不竭深化教诲综合变革，也应分离本身办学特征，促进高质量非学历教诲的办学，出格是在校园开放的过程当中，高校要进一步以群众需求为目的，增强高校在职业手艺教诲、社会培训和社会文明效劳方面的理论和探究，满意社会各阶级群众的教诲需求，构建毕生进修系统，建立进修型社会。

　　案由：跟着我国都会开展逐步由增量向存量阶段改变，各种存量修建革新已经是许多都会当前开展的主要课题。在这些存量修建中，都会中心地区、重点功用区和轨道站点周边的闲置非寓居衡宇，成为改建租赁住房、增进都会租住均衡的主要标记。但是，既有政策法例以管控增量为主，难以合用存量革新。如存量非寓居衡宇改建保证性租赁住房，因为存在用地目标变动缺少正当流通渠道，革新项目审批无明白正当法式，消防宁静难以满意验收尺度等成绩，招致革新项目买卖本钱远高于更新收益，市场动力不敷，各种革新项目施行停顿迟缓以至促进艰难。

　　案由：汗青文明街区，是指经省、自治区、直辖市群众当局审定宣布的保留文物出格丰硕、汗青修建集合成片、可以较完好和实在地表现传统格式和汗青风采，并具有必然范围的地区。都会是人类文化的物资形状和意味，汗青文明街区是都会汗青文明的集合承载地，是最能代表都会特征的地域都会景观，是汗青文明名城庇护的中心内容，具有较高的汗青、文明、艺术、科学代价。可是在相干调研时发明，汗青文明街区内的汗青修建和传统民居修建的维修正善缺少专项资金撑持，严峻限制了汗青文明庇护传承和开展。

　　4、成立健全尺度，保证消防宁静。片面展开尺度评价事情，针对性订正或出台新尺度。针对既有修建没法到达空间请求的状况，应明白能够施行的消防设想检查验收尺度。鼓舞立异手艺和办法进步管理才能，补充大概新编合适存量革新的尺度，在有用管控、低落风险的同时，只管削减改形成本，进而低落更新的买卖本钱。

　　3、国度上位法和政策对既有衡宇修建抗震加固尚缺明白的撑持政策定见，且存在资金、手艺撑持欠缺，在实践事情中可操纵性不敷等成绩。

　　案由：党的二十大陈述提出“进步都会计划、建立、管理程度，施行都会更新动作，打造宜居、韧性都会开展新阶段、聪慧都会”，指清楚明了都会更新将成为新期间都会高质量开展的主要抓手与途径。但都会更新因其体系性、交融性与立异性请求，将面对一系列应战：

　　新疆处于印度洋板块和亚欧板块碰撞的前沿地带，散布有五大地动带，地动易发多发，7度及7度以上高烈度县域占总量的98%，防震减灾情势比力严重。近20年来，新疆兼顾政策资金，施行既有衡宇抗震加固、乡村安居工程、棚户区革新等项目，衡宇修建及性命线工程修建的抗震防灾才能有用提拔。但新疆既有衡宇抗震加固工程仍存在以下次要成绩：

　　3、面对立异顺应应战。施行都会更新动作，需求久远思索应对财产、生齿、生态等方面的顺应性，出格是经由过程立异手艺手腕，鞭策“低碳化”“数智化”的都会更新开展形式塑造，构建更加灵敏、强韧的将来顺应性。

　　倡议：1、科学体例桥下空间操纵计划。针对都会桥下空间的办理操纵提出响应定位与请求，分离市民糊口需求，科学指导，提拔桥下空间利用的可达性、宁静性都会景观、温馨性；丰硕桥下空间利用用处范例，对绿化类、泊车场类、大众空间类等范例，从平面化角度停止综合计划，科学订定“一桥一策”，提拔都会地盘操纵服从，鞭策资本节省型社会、情况友爱型社会的建立，满意市民对大众空间的举动需求。

　　都会更新，是指在我国城镇化开展靠近成熟期时，经由过程保护、整建、撤除、完美大众资本等公道的新陈代谢方法，对都会空间资本从头调解设置，使之更好满意人们的希冀需求，更好顺应经济社会开展实践。

　　党中心、国务院高度正视修建抗震防灾事情，出台了一系列法令、法例、政策及手艺尺度，但天下各地仍旧存在数目范围较大的老旧衡宇、乡村衡宇未采纳抗震设防步伐的理想状况。因抗震设防程度的调解，天下各省都存在大批衡宇修建抗震设防未满意GB18306-2015《中国地动惊参数区划图》尺度，应对地动灾祸风险的才能不敷，新疆城镇既有衡宇修建尤其凸起。

　　3、完美都会更新建立尺度，增强立异前沿手艺使用。倡议由当局牵头促进数字模仿与聪慧计划等尺度建立，构建可视化模子及数据舆图，完成制作过程当中底数清、状况明、计划精、羁系准；以计划设想单元为主体，推行CIM/BIM手艺使用，为都会更新项目各阶段供给数字撑持；连续完美都会更新项目中绿色聪慧修建的相干建立尺度，推行绿色低碳制作、聪慧能源办理和渣滓处置等枢纽手艺在革新过程当中的使用，助力都会更新节能减排都会景观、高质量开展。

　　2、自建房抗震才能不敷。经天下范畴内展开自建房专项排查，很多城中村自建衡宇未经正轨设想制作，抗震才能遍及较弱，亟待加固革新。

　　党的二十届三中全会经由过程的《中共中心关于进一步片面深化变革、促进中国式当代化的决议》明白请求，成立可连续的都会更新形式和政策法例，增强公开综合管廊建立和老旧管线革新晋级，深化都会宁静韧性提拔动作。有序促进都会更新，是当前和此后一个期间的主要事情。天下政协委员和民主党派纷繁经由过程提案提出定见和倡议，促进都会更新有序展开。

　　2、加大研发推行使用新手艺新工艺。修建隔震减震手艺已被证实是修建抗震范畴成熟有用的抗震手艺，其在天下位于高烈度设防线区、地动重点监督防备区的特定项目新建和既有修建抗震加固中停止了推行及使用，整体上呈上升趋向。但今朝仍缺少响应的鼓励政策搀扶，隔震减震手艺宣扬提高率不敷，推行使用仍有范围。倡议在推行隔震减震手艺根底上，进一步构造专业人士加大研讨新手艺新工艺，出台有益政策拓展推行使用，进步衡宇修建的防震减灾才能。

　　倡议：1、倡议高校进一步分离本身特征，施行校园有序开放。高校要阐扬其在地区、都会汗青沉淀都会开展新阶段、开展示状和将来计划方面的劣势和亮点，在保存都会共同征的同时，促进都会更新，停止宁静、有序、适度的校园开放。高校要将黉舍专业建立目的和都会开展标的目的相分离，完成同步进步和协同开展；要将黉舍专业劣势和群众对肉体文明开展的寻求相分离，到达精准聚焦需求；要将黉舍师生的专业才能与城乡之间、地区之间的文明开展差异相分离，增强社会主义肉体文化建立，鞭策群众肉体文明糊口不竭迈上新台阶。

　　案由：党和国度高度正视都会空间高质量开展和地盘高效操纵建立，习近平总书记夸大“要把每寸地盘都计划得清分明楚再开端建立”“都会办理该当像绣花一样精密，都会精密化办理必需顺应都会开展，要连续用力、不竭深化，提拔社会管理才能，加强社会开展生机”。

　　案由：习近平总书记在2019年考查上海时提出“群众都会群众建、群众都会为群众”理念。进入新时期，作为都会文明主要标识，高校是都会开展的主要动力，成为社会主义肉体文化建立的主要根底，都会建立和学术文明将经由过程高校校园的有序开放而互通。每所大学都有本人明显的学科印记，同时，任何一所一流大学的开展过程也都是与地点都会的互动交融开展的历程。跟着物资糊口程度的进步，群众对肉体文明糊口的需求也日趋增加。为进一步深化践行群众都会理念，增强社会主义肉体文化建立，需求进一步探究分离都会和地区开展的高校校园开放方法。

　　1、面对体系重塑应战。都会更新面对工程周期长、环节多且易摆脱等困难，需求完美相干政策尺度，优化建立工程构造形式，需求从开辟思想向运营思想改变。

　　2、在处所经历的根底上订定尺度标准。遵照宁静操纵、公益优先的准绳，明白申请操纵桥下空间的法式与质料，并包管申报法式的通明化与烦琐化。多部分协同合作，针对桥下一样平常空间办理提出响应请求。在东部等部门都会桥下空间革新操纵经历的根底上，订定国度桥下空间操纵尺度和行业标准，为桥下空间精密化办理与地盘资本高效操纵供给科学根据和手艺支持。

　　2、成立容积率嘉奖机制，保证原产权主体长处。成立许可容积率嘉奖机制，改良容积率调解法式：一是针对增配须要的大众设备或大众开放空间的革新项目，可适度增长修建面积，但面积调解普通不超越划定设定的上限值；二是针对可以同时供给大众开放空间和大众设备的革新项目，能够叠加赐与修建面积嘉奖；三是在革新单位内部能够停止地块修建面积的转移抵偿。

　　倡议：1、优化完美相干配套政策，阐扬计划设想兼顾引领感化。聚焦既有修建与建成情况的高效能操纵，阐扬计划设想在制作全历程的引领感化，保证项目连接性与高效性；构建天下层面的都会更新目的系统与政策法例系统，以开展的视角、经由过程“设想+科技”交融的方法，引领传统文明、空间功用、财产转型要素完成多维度优化和效能提拔。

　　倡议：1、落实地盘撑持政策，明白地盘价款补缴事项。在功用改动类革新项目中都会开展新阶段，对划拨用地上的公益类、准公益类的革新项目（保证性租赁住房、福利性或普惠性的养老托幼设备用房），在满意宁静等前提下，颠末项目认定法式后，能够变动地盘用处，不补缴地盘价款，原划拨的地盘可持续保存划拨方法；对出让用地上的准公益类革新项目，能够许可其暂时改建，不改动用地性子，并恰当放宽租赁年限，改用时期不补缴地盘价款，同时明白将来拆迁根据原性子和容积率停止抵偿。关于运营性用房（非寓居改成寓居、产业改成贸易等），思索到产权主体财力和可施行性，可参照共有产权房施行相干请求，补缴局部大概部门地盘价款。未能补缴地盘价款的部门，运营支出归处所当局。

　　3、建立桥下空间操纵特地办理机构。在当局作为卖力主体的根底上，突破原多头分担、难以和谐的限定，从住建、疆土、交通、水利等相干本能机能单元抽调专业职员，建立桥下空间操纵特地办理机构，综合多学科特长，明白权责分别；同时和谐构造本地专家、社区、开辟商等多元主体到场计划设想、导则订定、标准体例等决议计划，确保专业性的同时增进计划多样化、普通化。

　　2、面对新旧友融应战。作为一种以存量资本盘活和空间构造优化为支持的都会开展和管理方法，都会更新一直伴跟着“旧改”“新建”两个枢纽词。新旧片区鸿沟融合，财产、文明、人材、手艺、资金等要素随之活动，发生新的活化空间和功用需求，需求有用处理优化存量过程当中新空间与传统文明、财产构造、糊口方法的交融成绩。

　　案由：我国事一个多地动的国度，唐山地动、汶川地动等都给国度形成了严峻的毁坏和丧失。而衡宇修建和工程设备的毁坏、坍毁是地动灾祸形成经济丧失和伤亡最次要的成灾情势。

　　2、成立公道的资金投入机制。倡议采纳国度、省、市当局专项资金撑持，鼓舞指导本地住民根据庇护请求自我改进的方法停止庇护补葺。私房因为风采庇护的请求因此带有公益性，私房的补葺当局该当赐与必然的补贴。经由过程资金的补贴都会开展新阶段，鼓舞汗青修建和传统民居一切者自觉维修正善修建的近况。文物修建和汗青修建的补葺能够按100%补贴，其他传统民居能够根据10%~50%之间停止补贴。

　　3、倡议经由过程校园有序开放，进一步鞭策文明奇迹片面繁华和文明财产快速开展。群众都会建立要在当局指导下，采纳社会力气普遍到场和公家主动建言献策的方法，多方和谐促进。高校要经由过程校园开放，以提拔大众文明效劳程度为目的，与周边单元都会景观、地标等充实交融，构成多维度的都会文明空间，让群众享有愈加充分、更加丰硕、更高质量的肉体文明糊口。