其次，都会管理立异要以市民权益为导向

　　其次，都会管理立异要以市民权益为导向。“群众主体”或“市民主体”的理念和代价，只要经由过程保护和增长市民的正当政治权益、经济权益、文明权益和社会权益，才气得以真正地表现。分开详细的市民权益，“群众主体”或“群众中间”也一定是梦幻泡影。“不变压服统统”，是我们变革开放以来不断对峙的根本政策，这关于促进社会经济的开展和保持转型工夫的社会次序是须要的条件性前提。但在当代民主政治前提下，一切大众次序和社会不变的背后，另有更底子的代价目的，这就是百姓的权益或市民的权益。纯真地把保护不变视为都会管理的底子目的，为此以至不吝捐躯市民的正当权益，这恰是今朝很多都会管理者的误区地点。必需废除这类误区，使都会办理者和广阔市民都熟悉到，维稳的终极目标是保护百姓的正当权益，该当勤奋将保护市民权益与保护都会不变有机地同一同来，使一切的都会管理变革立异终极都有益于增长市民的权益。

　　因为生齿范围百万以上的大都会数目的大批出现，和大范围的快速城镇化给中国经济的高速增加和社会当代化团体程度的疾速进步所带来的宏大主动结果，国度决议计划部分对都会化的普通纪律和主要意义有了新的熟悉，并开端调解中国的都会化开展计谋。2014年，国务院公布了关于中国特征城镇化开展计谋的一个主要文件，即《国度新型化城镇化计划》（2014-2020年）。这一计划典范地反应了中国当局对都会化的纪律和意义有了深入的熟悉，并构成了中国特征的城镇化开展计谋。比方，该计划夸大指出，“城镇化是陪伴产业化开展，非农财产在城镇会聚、乡村生齿向城镇集合的天然汗青历程，是人类社会开展的客观趋向，是国产业代化的主要标记”。计划还指出，城镇化是当代化的殊途同归都会计划开展远景，城镇化是连结经济连续安康开展的壮大引擎，城镇化是放慢财产构造转型晋级的主要抓手无废都会演讲稿，城镇化是处理农业乡村农人成绩的主要路子，城镇化是鞭策地区和谐开展的有力支持，城镇化是增进社会片面前进的一定请求。因而，“现今中国，城镇化与产业化、信息化和农业当代化同步开展，是当代化建立的中心内容，相互相辅相成”。

　　纪律的意义就在于它不以人的意志为转移，也不以详细的特别国情而改动。上个世纪90年月中国引入社会主义市场经济体系体例当前，中国的城镇化历程极大地加快促进，在21世纪初就完成了乡村生齿与都会生齿比率的汗青性逆转，缔造了天下汗青上史无前例的大范围疾速都会化的巨大奇观。在1978-2021年间，中国城镇常住生齿从1.7亿人增长到9.14亿人，城镇化率从17.9%提拔到64.7%。都会数目从1978年的193个增长到2021年的691个，建制镇数目从2173个增长到21157个，在天下38741个州里级区划中，建制镇比例达54.6%，曾经超越保存乡级建制的单元。根据国务院2014年公布的都会范围分别尺度，都会范例按城区常住生齿分别。此中，城区常住生齿1000万以上的都会为超大都会，500万以上1000万以下的都会为特大都会，城区生齿100万以上的即为大都会。根据这个尺度统计，到2021年，中国城区生齿百万以上的大都会已多达105个。

　　特大型都会的兴起，是中国式当代化的一个明显特性，它典范地反应了中国式当代化既要遵照当代化的遍及纪律，又具有明显的中国特征。中国现行的都会生齿统计学，与天下其他国度的都会生齿统计学很不不异，分为户籍生齿和常住生齿，和城区生齿和市域生齿。此中常住生齿要远多于户籍生齿，市域生齿则要远多于城区生齿无废都会演讲稿。市域生齿包罗了按行政地区属于该市的一切生齿，包罗城区生齿和乡村生齿。根据第七次生齿普查统计，城区生齿在1000万以上的超大型都会有北京、上海、天津、重庆、广州无废都会演讲稿、深圳和成都等7个，生齿在500万以上1000万以下的特大型都会有武汉、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛、东莞、长沙、哈尔滨、佛山、昆明和大连14个。若根据市域生齿统计，超越500万的都会已有91个，生齿超万万的都会有18个。据结合国2018年统计，生齿500万以上的都会环球统共有81个，中国占20个，遥据列国之首（第2名印度9个）。据2022年的最新统计，环球生齿万万以上的都会共45个，中国占11个，一样遥遥抢先于其他列国（第2名印度6个）。

　　在生齿天然会萃效应和经济范围效应的多重感化下，加上国度对新型城镇化宏观开展计谋的调解，21世纪后，中国的城镇化历程进一步加快。除郊区生齿在百万以上的大都会不竭增加外，另外一个惹人瞩目的征象是都会计划开展远景，郊区生齿在500万以上的特大型都会也连续增长，并成为中国都会化的一个明显特性。

　　从天下当代化的遍及汗青经历看，都会化是一个国度通向当代化的必经之路。中国固然是一个有着数千年农业传统的大国，即便在近代当前，以至在变革开放当前的很持久间内，乡村生齿不断压服地逾越都会生齿，可是，中国要完成当代化一样必需走城镇化之路。在这一方面，我们实在有过困难迂回的探究过程。即便在变革开放后，由于风俗于把中国特征确当代化奇迹过火地于依靠于复兴农业和乡村经济，很多人以至把农业和乡村当代化视为中国特征社会主义当代化的次要门路，没有充实熟悉到都会化是当代化的必经之路，更没有充实熟悉到都会化的客观纪律之一，就是生齿范围在100万以上的大型都会的疾速兴起，从而也没有订定响应的都会开展计谋。相反，国度在变革开放晚期对都会的范围不断采纳严厉的限定政策，不鼓舞特大型都会的开展。比方，1989年经由过程的《中华群众共和国都会计划法》第四条明白划定无废都会演讲稿，“国度实施严厉掌握大都会范围、合剃头展中等都会和小都会的目标，增进消费力和生齿的公道规划”。

　　特大型都会的兴起，是中国式当代化的一个明显特性无废都会演讲稿，它典范地反应了中国式当代化既要遵照当代化的遍及纪律，又具有明显的中国特征。在生齿天然会萃效应和经济范围效应的多重感化下，加上国度对新型城镇化宏观开展计谋的调解，21世纪后，除郊区生齿在百万以上的大都会不竭增加外都会计划开展远景，另外一个惹人瞩目的征象是，郊区生齿在500万以上的特大型都会也连续增长都会计划开展远景，并成为中国都会化的一个明显特性。

　　起首，要把“市民主体”视作都会管理的主要政治认识和中心代价目的。党的二十大陈述出格夸大:“对峙以群众为中间的开展思惟”。群众中间、群众主体、群众民主、群众当家作主，这些我们耳熟能详的政治观点和政治标语，一方面因其提醒和表现了中国特征社会主义民主的素质，而有其主要代价和意义；另外一方面，这些观点是个人的和笼统的，假如不经由过程详细的轨制和政策的路子将其落实到每个百姓的个别，那就是浮泛的和没有任何本质性意义的。在都会的层面，群众主体的观点必需转化为市民主体的观点；响应地，将“以报酬本”和“以民为本”的理念表现为“以市民为本”的理念。结实建立并强化“市民主体”和“市民为本”的认识，并把其视为都会管理的主要政管理念和订定都会大众政策的中心代价。与此相分歧，都会大众管理的主要目的不是为了贯彻落实所谓的下级指导唆使，而是增长广阔市民的正当权益，加强广阔市民的得到感与幸运感，以市民能否合意作为评价都会管理的根本尺度。

　　从都会管理当代化的普通纪律和中国特征的都会开展门路来看，中国将来的特大型都会要在国度管理当代化历程中真正起到树模性和引领性的感化，就该当偏重做好以下几个方面的事情：

　　特大型都会管理在相称水平上是国度管理的晴雨表。林林总总的“都会病”在特大型都会中也特别凸起，国度在城镇化历程中和都会在当代化历程中所面对的各类应战在特大型都会中也最为较着。都会范围越大，其庞大性、风险性、懦弱性和不愿定性也越大。特大型都会固然在文明传统、天文情况、生齿范围、经济总量、综合气力和存在成绩等方面各有差别无废都会演讲稿，但在变革开放以来快速的都会化和当代化历程中，面对着很多配合的管理成绩和严重的应战。假如特大型都会没法有用应对都会管理的各类风险和有用治愈各类都会病症，形成“都会管理的生效”，那末，由此而招致的风险也将是劫难性的。因而，特大型都会的管理当代化，在全部国度的管理当代化历程中，具有出格主要的意义。能够说，特大型都会不只对国度的经济开展和都会化历程具有计谋引领感化，并且对全部国度管理确当代化，特别是都会管理确当代化，也一样具有引领感化和典范意义。

　　深圳大学环球特大型都会管理研讨院院长、北京大学都会管理研讨院院长俞可平在《北大金融批评》上撰文指出，特大型都会的开展在全部中国确当代化奇迹中有着无足轻重的职位。中国式当代化下的特大型都会开展与管理，需出格重视市民主体与市民权益，与国度建立效劳型当局的开展标的目的分歧，都会建立也要环绕“效劳型都会”来睁开，经由过程建立效劳型当局来制止都会管理堕入“管束型都会”的圈套。