今朝，我国城镇系统的空间框架根本拉开，开端构成了“657+20000（都会和建制镇）”的规划框架，大致上是契合“大分离、小集合”的城镇规划准绳

　　今朝，我国城镇系统的空间框架根本拉开，开端构成了“657+20000（都会和建制镇）”的规划框架，大致上是契合“大分离、小集合”的城镇规划准绳。但与成立满意高度都会化程度请求的完美的城镇系统完美城镇系统的请求比拟，另有很大的间隔，详细说来，城镇和团体城镇的汇合还没有完整成为地区经济的中间，表如今都会数目太少、都会生齿比重还比力低、农业的比重还比力高、城镇构造还不健全、和都会功用尚没有笼盖天下疆土等等。很多研讨阐发表白，在我国仅靠这655座成市，出格是此中300多座地级市，是难以或没法满意产业化和城镇化开展的请求的，必需在对峙鼎力开展地级市的根底上，主动开展近3000多个县地区的县城，才气有用地处理我国产业化和城镇化对都会数目和空间范畴的公道请求。

　　大中小和小城镇和谐开展计谋落其实空间上就是鼎力开展林林总总的都会群。都会群是都会化的初级情势，也是城乡一体化、郊区化和中间城区革新有机分离和中间城区生齿有机分散的最好地区构造情势，既能有益于生齿的集合，有助于“三农”成绩的处理，又有益于分散大都会的生齿压力，有助于“大都会病”的减缓。究竟上，都会与其要地之间、都会与都会之间是亲密地互相联络的，这类严密的关联能够用都会圈（都会与其近要地之间的干系）和都会群（在中国事由多少相临的地级构成）来形貌。从上世纪70年月以来，天下列国都会群开展非常疾速，曾经成为天下都会化的次要情势之一。在美国，都会群被称为结合多数郊区，凡是为几个多数郊区的集群，都会群可以笼盖更多的疆土面积，有益于疆土的片面开辟。今朝，我国都会群曾经开端起步，将来开展将会愈来愈快，成为促进城镇化和集合生齿的次要方法。

　　片面体系地回忆和总结了新中国开国以来中国城镇化的过程、获得的成绩和面对的成绩；深化讨论了中国城镇化将来开展的几个趋向，如持续连结快速增加，中小都会成为主力军和中西部成为主疆场；片面阐发了新型城镇化的根本内在，如成立满意高度城镇化程度请求的完美的城镇系统、重点开展100—200万生齿的中心范围都会、以都会群为次要的生齿集合方法、集约化和松散型城镇建立形式等；体系地提出了增进新型城镇化安康开展的多少政策倡议，如改动现行的城乡管理形式、改动现行的开辟区设置形式、从头启动一般的设市历程、成立和完美相干政策系统等。

　　从资本操纵服从的角度看，城镇化次要表示为住民点的范围化、集约化和根底设备与大众效劳的社会化，素质上是一个经济学征象。究竟上，都会自己就是地盘资本的一种集约操纵方法，城镇化将有益于地盘的集约操纵。从一个地域来看，跟着城镇化的开展，人类聚落数目将不竭削减，当生齿不竭集合于都会，而生齿增加放缓到生齿集合速率以下时，该地域的地盘资本就会随之大幅度节省出来。但是，因为天下生齿仍旧在不竭增加，人类的建立用地又在不竭扩大，并曾经影响到了人类的可连续开展，别的，建立用地具有对生态情况倒霉的影响，因而，这些都请求我们的都会愈加集约地操纵建立地盘。兴旺国度夸大愈加集约地操纵地盘，起点能够次要在于庇护生态情况，而中国则不只云云，更主要的是要庇护好13亿生齿的食粮宁静。

　　从整体上看，我国城镇化历程显现`出不竭放慢开展的根本态势，固然也有过很多和不小的波折，大致上阅历了以下三个时段。

　　第三，都会开展形式难以改良，建立质量难以进步。城镇开展毫不仅仅是数目的增长和空间的扩大，更主要的城镇质量的进步，城镇当代化程度的提拔。美国纽约市100多年来，面积一直是那末大的面积（约800平方千米），行政区划也一直是那5个行政区划，都会建立不走内涵的向周围扩大的形式，而是走内在质量进步之路，终极成为生齿不是天下最多，但质量最优的天下多数会。也就是说，一个都会的城区面积巨细并非权衡一个都会当代化程度的标记。城镇建立的钱该当如何花，确实有一个别系体例机制的成绩。

　　4．城镇建立效果较着，有用扩展了城镇生齿容量、增进了城镇当代化程度。城镇建立效果较着，都会建成区面积扩展，住房前提改进，都会交通、供水、热电、绿化、情况卫生、电信等根底设备系统不竭完美，扩展了城镇生齿容量，进步了城镇当代化程度。2010年我国都会建成区面积达4.1万平方千米，比1981年增长了3.4万平方千米；都会人均住房修建面积达27.1平方米，比1978年增长了20.4平方米；都会用水提高率达93.8%，都会燃气提高率87.4%，别离比1981年增长了40.1个百分点和75.8个百分点，每万人具有大众交通车辆10.2标台，比1986年增长了7.7标台。

　　怎样处理这些成绩，本文以为思绪该当回归到典范地区经济中关于产业点、产业区、产业关键和产业带的公道设置实际上来，也就是回归到所谓产业消费综合体的实际和完成上来（究竟上，该实际就是今朝比力盛行的作为范围和会聚效应的详细情势的财产集群实际，在英国则是所谓只能在某些地区里开展产业的地区答应证轨制）。详细倡议就是，对今朝开辟区综合设置形式停止合成，将财产（或产业）园区的设置和新城区的设置分隔，构成两个差别的设置系统。此中，财产（或产业）园区设置，将根据上述产业点、产业区、产业关键和产业带形式来设置，如许的财产（或产业）园区是功用非常明白的都会合作地区，具有功用明白、面积有限都会开展史刘易斯，节省地盘，不滋扰现有城镇体系，便于办理，是产业空间扩大的准确形状。产业集合规划是今朝我国都会功用散布规划调解的一个根本标的目的，功用单一的财产（或产业）园区的设立将有益于对我国一样比力紊乱的产业化历程赐与须要的公道化调解和掌握，完成财产向园区集合都会开展目标有哪些，整合从前产业不公道规划的目标。普通而言，财产园区可分为综合性财产园区和专业性财产园区2种，它们都是都会的次要功用区，功用单一，不会与住民区、商贸区和文明文娱区混在一同。就兴旺国度制止产业化各处着花的普通经历而言，大都会可设一个综合财产（或产业）园区，3-4个专业性财产园区，中小都会可设2-3个专业性财产园区，小城镇可设1-2个专业性财产园区，乡及乡以下则制止设立财产园区。任何财产园区的面积都该当掌握在1-2平方千米以内。这个计划加上综合经济区的分别能够替换主体功用区的感化。

　　关于新城区的设置，既能够在功用单一的财产（或产业）园区设置形式的根底长进行，也能够在新城区建立后，在内部设置某些财产（或产业）园区。新城区的设置要严厉根据城镇整体计划停止，做到新城区的功用区既与全部城镇的规划相跟尾和和谐都会开展史刘易斯，又能满意区内财产（或产业）园区的新请求。因而，这两种地区设置的系统固然该当分隔，但在施行中，又要留意互相共同和跟尾，以便获得互相公道合作和相互增进的感化。

　　与兴旺国度比拟，我国人多、地少、地盘以山区为主的特性，经济社会开展又处在产业化城镇化快速开展阶段，产业化和城镇化的促进与庇护18亿亩耕地之间的冲突非常凸起都会开展史刘易斯。处置好城镇用地和庇护耕地之间的干系，就成为中国愈加集约地促进产业化和城镇化开展的一个根本考虑点。愈加集约化和松散型城镇建立形式次要有以下方面。起首，是要严厉掌握城镇空间范畴掌握。每一个城镇都该当有一个契合必然范围尺度的法定的鸿沟，不克不及随便打破，不克不及让城镇低本钱地随便向周围有限扩大，摊大饼，这既华侈地盘资本，同时又简单惹起各类社会冲突。其次，严厉掌握人均城镇用地程度。国度对各种城镇用地，包罗对乡村建立用地都有必然的尺度请求，要严厉根据这些尺度请求建立城镇，促进城镇化历程。今朝，我国各种范围的城镇和乡村建立用地都差别水平地超越了国度有关用地尺度，严厉施行国度尺度后，势必有益于大幅度进步城镇地盘的集约操纵程度，一方面满意城镇进一步扩大对地盘资本的需求，另外一方面还能节省出很多地盘返回给耕天时用（文献14）。

　　五是变革都会财税金融体系体例，变“卖地财务”为标准的“地盘财务”。税收上，要在进一步明白地盘产权根底上（或永世利用权），尽快实时地开征房地产税，有用掌握地盘出让价和房价，以变革地盘操纵的间接税和直接税比例干系，进步地盘保有本钱，低落地盘买卖本钱，增进地盘市场和房地市场安康开展。兴旺国度经历表白，房地产税能够较着地调控地盘价钱和房价，极度的例子是金融危急中一些业主1美圆出卖物业都没人要。也就是说，假如开征房地产税，只需税率适宜，地盘价钱将回声而落；同时开征房地产税更加主要的意义在于有益于理顺地盘一切者和地盘行政办理者的干系：只需开征房地产税持久存在就会改动今朝极不公道的（带有殖民地滋味的）一次性收取多年地盘出让金成绩和地盘出让年限成绩（只需年年交税就不存在所谓年限成绩），才气改动今朝的所谓“卖地财务”为标准的“地盘财务”；只需地盘价钱适宜就会构成标准化的地盘市场化，优化地盘资本的设置，鼓舞地盘的运营开辟（别的，国度税收次要从地盘和物业中来也是孙中山师长教师的幻想）。别的，财务上，成立都会财务与城镇根底设备之间的新型干系，财务资金（次要是将来的房地产税）尽管根底设备的运转，而不论投资，城镇根底设备投资次要靠别的路子处理，如官方本钱、信贷、外资等。金融系统上，倡议创办地盘银行，兼顾运营办理与地盘出让、交流和开辟有关的一切资金滥觞和用处。近期应研讨扩展城镇建立债券刊行范围的可行性，和进一步拓宽官方本钱和外洋本钱进入城镇建立的渠道。

　　11.国度计委持久计划和财产政策司课题组（1997）：为完成连续快速增加缔造前提,36-87；

　　今朝，我国城乡管理形式次要为合治形式，也就是团体设市、以市带县或乡的形式，简称“市管县”和“市管州里”形式。该当说，团体设市形式的初志是好的，是为增进城乡一体化开展而设想的地区性行政办理形式，在一些国度和地域也有采纳相似的广域式形式的，如韩国、台湾、日本等，但一是不遍及二是不带县，仅为市与地点县的兼并。因为城镇和村落是两种完整差别的地盘操纵方法，同一管理必将形成各方长处难以统筹和和谐（报酬抛却了一般的市场调理机制），因而这类设市形式的短处也是不言而喻的，从我国多年的理论来看，这类形式与其施行的初志相差甚远，从整体上看较着地是弊大于利。

　　与兴旺国度比拟，我国城镇系统的一个凸起成绩是位于中心条理的都会数量和生齿都比力少，中心条理的都会功用不敷，严峻影响了全部城镇系统一般功用的阐扬。将来重点之一就是要鼎力开展这类都会，同时也可觉得大中小和小城镇和谐开展找到一个详细的抓手和打破口。

　　1．新中国成立到变革开放前我国城镇化开展阶段。开国初城镇化程度只要10.64%，阅历了三年规复和“一五”期间安稳开展、大起大落的“大跃进”与调解期间、和文革“三线”建立的窒碍开展等阶段，到1978年29年我国城镇化程度只进步到17.92％，年均增长只要0.25个百分点，仅为60年均匀值的三分之一；设市都会由132个增至193个，仅增长61个。这与我国挑选的重化产业化门路、户籍轨制的成立和城镇化程度出发点低等身分有关。这一期间重点建立都会，“一五”期间除北京外有产业建立重点都会如太原、包头、西安、武汉、大同、成都和洛阳等7座，重点扩建都会如鞍山、沈阳、吉林、长春、哈尔滨等20多座，部分扩建都会如南京、济南、杭州、昆明、唐山等15座阁下；“三线”建立期间有十偃、成都、兰州、宝鸡、西宁、汉中等（文献1）。

　　将来20年我国城镇化将仍旧处在快速开展期间，都会的数目、城镇面积、城镇生齿和城镇建立都还将有较大的开展。因为中国人多、地少、资本情况束缚大的特别国情，走出一条充实阐扬后发劣势的、具有中国特征新型城镇化门路是一定的挑选，这条门路的根本趋向表如今以下方面（文献16）。

　　四是完美地盘办理轨制。成立城乡一体化的地盘行政办理机制。我国疆土资本办理部分是国度同一办理地盘资本的行政机构，建立办理部分和农业办理部分别离是城乡地盘开辟操纵和办理的详细施行部分，怎样和谐这三者之间的干系着将来我国地盘资本片面、高效和集约的开辟操纵，满意“两个确保”的请求。根本思绪是，强化疆土资本部分对天下地盘资本的兼顾和谐办理本能机能，成立城乡一体化的地盘行政办理机制。详细内容包罗，淡化地盘一切权办理，凸起地盘操纵权确实权、标准和办理，响应地进一步明白疆土部分对地盘利用权的行政办理本能机能，建立部分和农业部分和其他部分只利用利用权；强化和改良地盘用处管束，如分别地盘利勤奋能区、明白城镇鸿沟、分别各种农业用地（次要是耕地）根本庇护范畴、成立严厉的地盘用处变动审批轨制等；成立各地盘操纵范例的、契合地盘操纵计划和城镇建立计划请求的、城乡同一的地盘利用权市场，增长地盘资本的活动性，扩展空间的范畴，增进地盘开辟操纵服从的进步；等等。

　　第三都会开展目标有哪些，城镇建立扩大用地只管挑选非耕地地盘资本。城镇地盘扩大标的目的的一个比力好的挑选就是请求城镇用地“上山下海”。“上山”也就是城镇用地只管利用难以开拓为耕地的山地或荒地（固然，也能够挑选耕地上山，那就需求大范围地成立梯田了，这多是经济本钱和生态本钱更高的挑选），开展产业和都会；“下海”就是充实操纵内地地域的非耕地滩涂地盘资本和优良的海港交通关键资本，鼎力开展临海临港产业和都会。这一方面能够确保城镇用地的需求，另外一方面将我国贵重的平原地盘，只管地留作耕地。

　　按照浩瀚的关于都会生齿范围与经济社会效益干系的研讨功效，思索到都会生齿范围过大和太小都有能够存在的较着短处，分离我国的详细国情，倡议此后我国城镇化和城镇建立该当次要以100-200万人的大都会和特大都会为开展和建立重点，对该范畴以上和以下的都会则采纳必然的限定开展的步伐，此中限定范围以上的都会开展目标在于避免所谓“大都会病”；限定范围以下城镇的开展目标在于节省贵重的地盘资本。根据这个思绪，特提出以下将来一段期间内我国拟重点建立的都会倡议名单（见表7）。从表7中能够看出：将来我国拟重点建立的100万人-200万人的都会总计196座，此中都会生齿增长到200万人的都会有36座，都会生齿增长到100万人的都会有160座；这些重点开展都会次要散布在新东部和大中部，远西部较少，根本契合我国生齿和天然情况散布形态；伴跟着这些重点都会的建立和开展，我国和生齿空间规划也将发作较着的优化，我国新东部生齿将持续增长，东部生齿比重将由2008年45%进步到55%阁下，新中部生齿将有所降落，生齿压力将较着削减，中部生齿比重由2008年51%降落到40%阁下，而远西部能够会大抵连结稳定，或稍微降落。

　　二是完美计划体系体例。要进一步夸大城镇计划的硬束缚，严厉施行城乡计划法和有关法例和政策，搞好新一轮城镇计划并严厉监视计划的施行。要增强城镇系统的计划事情，尽快订定我国重点城镇群的计划计划。大都会要避免“摊大饼”和“浮泛化”；中小都会要避免自觉扩大；小城镇则制止各处着花。城镇根底设备要兼顾计划，地上公开根底设备要片面统筹，少搞形象工程。城镇计划要夸大各主体的到场，详细订定城镇计划和建立各阶段，社会主体到场的情势、范畴和感化。要持续深化当局本能机能改变，完美地盘征用和利用轨制。

　　一是成立有用促进城镇化的新体系体例与机制，探究城镇计划、建立和办理新形式。要在规复和放慢设市历程根底上，勤奋增进都会当局要从“运营都会”向“计划都会”并“监视计划施行”的理念改变，让市场去“运营都会”，营建一个市场化的促进城镇化的机制。在监视计划施行中，强化对“城中村”的实时和同一的革新；要进步城镇根底设备计划尺度和建立程度，增强城镇根底设备建立力度，有用扩展城镇生齿吸纳才能。今朝，我国都会根底设备采纳的根本上是当局间接运营办理的形式，都会根底设备的运转也次要由市政工程办理机构与其他专业公司（或局）间接运营办理。此后，应逐渐加大都会根底设备社会化和市场化变革的力度，在同一的都会大众资产办理机构下，根据都会根底设备性子的差别，别离接纳响应的差别的运营办理形式（文献5）。

　　12.国度计委疆土开辟与地域经济研讨所课题组（1996）：我国都会化历程和对策研讨,12-23；

　　从空间散布看，新东部地带都会群有29个（包罗台湾3个），此中成熟的都会群4个，也就是说我国今朝成熟的都会群均散布在新东部，半成熟的都会群有6个，其他范例的都会群10个。大中部地带都会群有36个，此中没有成熟的都会群，半成熟的都会群有3个，其他均为生长中的或还没有构成的都会群。远西部地带都会群有12个，此中也没有成熟的都会群，半成熟的都会群有2个，其他为生长中的或还没有构成的都会群。

　　按照城镇化开展阶段和目的， 挑选中偏下的计划对将来20年我国城镇化历程作以下猜测：到2030年我国城镇化程度，按每一年进步0.8个百分点的速率进步，将从2009年的46.59%进步到63.52%（天下银行猜测的是2030年中国城镇化程度将到达68%，OECD的猜测是到2025年中国城镇化程度将到达66%，这些猜测都显得比力悲观）。分阶段猜测为：从2009年到2020年为完成片面小康社会阶段，我国城镇化程度将每一年进步0.9个百分点，2020年将到达56.43%阁下；从2021年到2030年为完成愈加余裕社会阶段，我国城镇化每一年进步0.7个百分点，2030年城镇化程度同整体猜测；2050年城镇化进一步完美和进步阶段（见表5）。

　　其次，开辟区数目多，范畴过大，影响了全部都会的公道规划和都会整体计划的施行。开辟区各处着花，国度级、省级、地市级、县市级、州里级、以至乡村和一些企业也能够设置开辟区，乱而无序、大而不妥、集约与稠密并存，地盘撂荒严峻。并且，开辟区常常成为都会空间规划中的“区中区”，滋扰了都会团体规划，形成区划上的紊乱和都会整体计划的毁坏。假如开辟区范围充足设置一个新城区，则该当走一般的城区设置法式，并与现有的都会整体计划做好跟尾事情，包管都会整体计划的完好性和分歧性。

　　根据顶层设想的请求，将来我国高度都会化程度前提下的完美的城镇系统将为以下整体格式：起首，城镇化程度将达70%以上，城镇生齿达10.5亿人（按最新的中国生齿顶峰15亿人计较），按乡村到达当代化所需生齿都会开展史刘易斯，中国城镇化程度该当到达80%阁下，城镇生齿12亿人，乡村生齿则连结3亿人。其次，逐渐构成一个“2000+18000（都会与建制镇）” 的城镇系统，此中大都会（都会生齿大于500万人以上的都会，按全部设市地域和上述兴旺国度城镇范围构造恰当调解计较，下同）35座阁下，中等范围都会（都会生齿在500-100万之间的都会）200座阁下，小都会（都会生齿在100-20万之间的都会）1800座阁下。第三，详细的城镇规划和城镇生齿散布以下：以现有31个省会都会和内地大型口岸都会（也就是统计年鉴中所列的35个都会）为根底，将这些都会都建立成都会生齿达500万人阁下的大都会，可包容1.7亿都会生齿；以现有300多个地级市和地域行署镇为根底，将这些都会和建制镇都建立成都会生齿达100万人阁下的都会，可包容3.0亿都会生齿；以现有的2000多个县级市和县城为根底，将这些都会和建制镇都建立成都会生齿达20万人阁下的都会，可包容4.0亿都会生齿；剩下的建制镇都会生齿要到达1万人阁下，能够包容1.8亿阁下的城镇生齿。由此构成“2000+18000（都会和建制镇）”的城镇系统，能根本满意我国高度城镇化、集约城镇化的请求（文献12）。

　　第四，是褫夺了县域内别的州里设市的时机，形成具有上数万人、数十万人的生齿大镇没法设立都会的征象，也形成了地级市市中套市（县级市）和市中多区不持续而是分分布局的不公道征象。

　　一是城镇化程度不高、质量较差。固然我国城镇化程度与经济开展程度根本顺应，但与产业化程度比拟则较着滞后，与天下兴旺国度比拟间隔仍旧非常较着；更加严峻的是，因为城镇大批农人工难以落户，使我国城镇化质量不高，实践城镇化程度还很低，据统计，2011年我国按户籍生齿计较的城镇化程度仅为31.7%，比宣布数低19.6个百分点。别的，我国城镇化质量不高还凸起表如今“城中村”、工矿棚户区和小城镇破败等方面。此中，各都会中大批存在的“城中村”征象被以为是中国式的“穷户窟”，反应了我国都会开展形式集约、可连续性差，表白我国城镇化历程在都会计划的刚性上、都会计划的施行力度上、和都会建立办理上等方面都存在许多成绩。工矿棚户区是方案经济期间“师长教师产、后糊口”的产品，在变革开放的年月，因为各种缘故原由，这些地域开展晚了一拍半拍，以致成绩遗留下来。至于小城镇破败成绩，次要与开展阶段有关，城镇化晚期普通都重视大中都会的开展，对小城镇开展正视不敷，我国固然很早就提出了“小城镇、大计谋”的思绪，而且也重点凸起了小城镇的设置事情，但究竟结果经济气力和开展阶段未到，因而很多小城镇根底设备差，城镇功用弱，城镇建立质量不高（文献12）。

　　14.刘中1、邓鸿勋主编（1998）：跨世纪计谋开展过程当中的中国经济构造研讨，经济出书社,265-285；

　　实际和经历都表白， 30%—70%之间是城镇化开展最快的阶段，50%阁下是城镇化速率的峰值点。据此，能够把城镇化快速开展期间再细分为两个阶段：30%—50%为快速开展前期阶段，表示为快速加快增加态势；50%-70%为快速开展前期阶段，表示为快速减速增加态势。因而，将来20年我国城镇化将持续处于快速开展阶段，但增加速率将不竭趋缓，并逐渐靠近拐点；估量中国城镇化将在2030年阁下靠近拐点，拐点范畴在65%—75%之间；将来我国城镇化的目的是，夺取在20年内完成都会化的汗青使命，在遇上并超越天下都会化均匀程度的根底上，完成高质量当代化城镇建立目的。

　　四是城乡差异调控不力。城乡差异扩展，干系不顺，城乡“二元构造”仍然凸起。住民点根底设备、根本大众效劳和社会保证没有遍及地都会开展史刘易斯、均等地惠及城村夫口，城乡没无形成良性互动的格式，城镇化促进未能有用地、不变地削减依靠地盘的农业生齿。城镇化过程当中，在征地、拆迁、旧城革新等方面存在有法不依、法律不严、事情办法简朴粗鲁等成绩，形成了一些社会冲突，影响了社会不变（文献13）。

　　4.曹洪涛、储传亨主编（1990）：今世中国的都会建立，中国社会科学院出书社，109-116；

　　10.中国大百科全书•修建、园林、都会计划，中国大百科全书出书社，1988年,98-106；

　　今朝，影响我国城镇系统建立和完美的一个主要缘故原由就是，“十五”以来在施行放慢城镇化开展计谋的布景下，我国一般的设市法式却无端中止了长达10多年之久（其间，只许可建制镇的设置，即落实了小城镇开展计谋），直到如今仍旧处于解冻形态（其间，市的设置只许可松动改县级市为区）。为此，尽快从头开启设市法式，加快建制镇向都会改变程序，就成为鞭策我国“2000+18000（都会和建制镇）”城镇系统的构成和愈来愈热的都会群的开展的枢纽性对策和步伐。

　　按照以上分别计划，今朝中国共有都会群74个（未包罗台湾）。从范例上看（不包罗台湾），按开展形态和成熟水平可将都会群分为成熟的、半成熟、生长中的、正在构成中的、还没有构成的城镇群等范例。我国成熟的都会群有辽中都会群、京津冀北都会群、长三角都会群和珠三角都会群等4个，半成熟的都会群有吉中都会群、鲁北都会群、鲁东市群、宁绍舟都会群、海峡西岸都会群、粤东都会群、华夏都会群、武汉都会群、长株潭都会群、关中都会群和成渝都会群等11个，二者加起来共15个（见表4）。其他范例的都会群共59个，此中生长中的都会群和还没有构成的都会群各28个。

　　浩瀚（城乡聚落中城镇聚落比重高）、大中小和小城镇构造公道（根本上是1：10：100：1000的金字塔构造），空间散布平衡（能有用地辐射全部疆土面积），构成了以人类城镇聚落为中间完好的地区经济社会开展系统。究竟上，城镇系统建立是权宜之计，将来中国的高度都会化，起首就需求如许的顶层设想，成立完美的城镇系统，明白城镇化和城镇建立的整体标的目的和目的。一个系统健全、构造公道、规划平衡、大中小与小城镇和谐开展的完美的城镇系统，对增进我国产业化安康开展，疆土资本的高效操纵和开辟、和生态情况建立将具有无足轻重的久远的感化，能够有用地增进城镇化和城镇建立与经济社会开展、疆土开辟和生态情况之间配合、和谐和可连续地开展。

　　其次，经济社会资本过分地向城镇集合，兼顾城乡开展酿成了只要城镇的开展，形成城乡干系慌张，与城乡一体化目的相背。在城乡建立干系的处置中，因为团体设市，村落建立遭到较着的影响，城乡建立差异不是减少了，而是在扩展，这已经是不争的究竟。城镇为了放慢开展常常采纳节留下级当局和部分下拨的资本和政策，严峻影响了受统领村落的合理权益。别的，在城镇内涵扩大中常常发作的征地拆迁纠葛更是遍及存在，成为影响调和社会建立的一个严峻的倒霉身分。

　　三是城镇宏观地区规划和城镇内部空间规划存在很多成绩。次要表如今城乡数量构造不公道、实体城镇空间范畴恍惚等方面。在城镇的宏观地区规划上表示为都会数量太少、村落数目太多、建制镇范围太小，难以构成高效的城镇群空间规划。据统计，2010年我国都会数量只要657座，而州里数为3.3270万个，行政村达56.35万个，天然村更多达272.98万个，大都会和城镇群还不克不及笼盖局部疆土。在都会范畴和功用分区上表示为恍惚和紊乱，以致都会自觉外扩，摊大饼，成为诸多“都会病”征象发作的主要缘故原由之一。

　　放慢城镇化历程是改变开展方法，增进经济社会转型的客观请求。城镇化开展是一个非常庞大的经济社会开展的体系工程，触及经济构造、财产规划和糊口方法的宏大变革。为保证城镇化历程的顺遂停止，作为后发国度要当真处置我国城镇化历程面对的次要成绩，以订定响应的对策步伐（文献17）。

　　第三，开辟区是城区自觉扩大的间接负担者，是都会建立诸多成绩的核心地域。出格是设在郊区的开辟区，一方面要处置都会扩大区与原有郊区住民的干系和长处成绩，另外一方面又要处置开辟区内部功用辨别工成绩和依托都会的跟尾成绩，各类冲突都集合在这些新开拓的城区中。

　　五是城乡生态情况建立成绩多。都会向乡村转嫁情况净化，乡村向都会供给有害食物等成绩时有发作。特别“城中村”常常成为都会情况卫生的死角和隐患，不只影响市容，并且更严峻的是能够会对全部都会卫生带来很大的要挟都会开展目标有哪些，能够成为都会盛行病的起源地。

　　三是变革生齿迁徙体系体例。根据生齿的自在活动和正当的迁移的请求，变革生齿迁徙体系体例。起首，逐渐打消户籍城乡分置轨制，成立新型的按住民寓居地注销及变动注销轨制；其次，打消附加在户籍轨制上的经济社会方面的划定，探究城乡社会保证、后代上学和升学、失业等方面一体化的详细路子，不竭进步社会保证兼顾的条理，优先在“城中村”促进这方面的变革；第三，在促进地盘集约运营的根底上，逐渐抛却“地盘换都会户口、换社保”的思绪，成立城乡住民身份自在互相转换的可行法子。

　　17.刘勇著（2004）：《中国城镇化计谋研讨》，经济科学出书社，19-28、56-98。返回搜狐，检察更多

　　党的18大凸起地提出了主动稳妥地促进城镇化开展历程的计谋使命，其内涵逻辑在于有用处理我国经济构造中呈现的表里干系失衡的最大成绩，经由过程施行城镇化计谋，有用扩展内需，确保我国经济持续连结持久不变快速开展的优良态势。变革开放以来，我国经济开展获得宏大成绩，构成了主动到场环球化历程、充实融入国际合作系统的内向型开放式经济系统，百姓经济对外依存度不竭进步。这一方面有用地增进了我国经济史无前例的长达30多年的高速增加，另外一方面也带来了后续增加乏力、受国际经济情势影响大等成绩，也就是表里干系失衡成绩。究竟上，对一个开展中的大国而言，连结经济持久不变快速增加一定请求外需和内需都能阐扬应有的感化，做到双轮驱动，经由过程表里需求互补不变总需求程度才气到达上述目标。当前，在愈来愈严重的天下经济情势下，在把“稳增加”放在愈加主要位子的宏观政策的请求下，火急需求将扩展内需放在愈加主要的枢纽的位子上。人们遍及以为，在一切的扩展内需的步伐中促进城镇化开展历程最具增进经济增加的潜力和动力，因而进一步加快城镇化历程具有非常主要的理想意义。尽人皆知，我国经济社会开展曾经进入了产业化城镇化快速开展的中期阶段，放慢城镇化历程是确保将来我国经济社会片面、和谐和可连续开展的一个枢纽步伐和有力抓手：一是有益于扩展内需，确保我国经济持续连结快速增加势头；二是有益于放慢开展方法改变，增进经济构造和规划优化调解；三是有益于改进民生，大范围遍及进步群众糊口程度，增进都会文化的提高、生齿本质的进步社会调和前进；四是有益于增进人与天然的调和开展，增进资本集约高效操纵，削减对生态情况的倒霉影响，确保生态情况的可连续开展。总之，放慢城镇化历程是处理我国经济社会开展和生态情况庇护面对的一系列近期和中持久成绩的根本手腕和灵丹灵药，完成70%以上的高度城镇化程度也是片面建立小康社会和根本完成当代化的主要标记之一。

　　起首，是城区面积的自觉扩大，缺少须要的和有用的限制机制，走上了分离式的城镇化门路，形成地盘资本的严峻华侈。因为“兼顾”办理，城镇成为村落的下级办理“构造”，村落缺少与城镇在地盘操纵市场上缺少须要的搏弈的平台和睦力，常常只能任由城镇不受限定的自觉扩大，从而构成城镇建立的各处着花，农用地盘大批被便宜占用。次要表如今大都会摊大饼式地空间扩大，中小都会的自觉扩容，和小城镇的各处着花等方面，带来了耕地资本的大批占用，间接要挟到了国度的食粮宁静。在这里该当指出的是，城镇化一方面一定要占用必然的耕地，并且偶然仍是质量比力好的耕地（由于相宜做耕地的地块也必然比力适恼人类寓居），这是不成制止的；另外一方面，城镇化招致生齿会萃也会有益于耕地的增长都会开展目标有哪些。但因为这“一进一退”在速率上不分歧，在质量上有必然的不同，因而短时间内仍是会影响耕地的数目和质量，进而影响食粮宁静。固然，这里有个代价判定的成绩，是城镇化更主要一些呢，仍是食粮宁静主要些，在二者都主要的根底上，就需求掌握一个度了。

　　从空间构造构造来看，都会群相称于我国地区经济中的特征（或功用）经济区。按照这个思绪，并根据尊敬地带、综合经济区和行政区划鸿沟（个体除外），地区相临、经济联络亲密并具有配合的开展标的目的（合作及功用近似），天然前提和天然资本类似，和疆土全笼盖（与美国差别）等准绳，特提出我国都会群和功用经济区以下分别计划，并指出了各个都会群将来能够开展的标的目的和水平。

　　3．城镇规划日益公道，人均建立用地远低于天下均匀程度。从宏观空间看，我国城镇空间公道规划的“大分离、小集合”格式正在构成，表示为与我国天文情况资本前提根本相和谐的“东密、中散、西稀”的整体态势。从微寓目，中间城区、近郊区和近郊县的城镇空间构造层越日趋闪现。2008年我国建立用地达33.07万平方千米，占天下面积的比重达3.4%，人均建立用地只要249.0平方米，远低于天下均匀程度，表白我国建立用地是比力集约的（建立用地每平方千米生齿达4016人）。

　　起首，是开辟区功用太多，定位不清，影响了原有都会的安康开展。开辟区既是产业区，又是商贸区、物流区、金融区，另有休闲文娱区等，与原有都会功用联络弱，影响了都会团体功用的阐扬。并且，开辟区大多采纳自力运转形式，形成机构反复建立，资本华侈，更有甚者常常还会形成原有都会有关功用区的阑珊，或原有财产的灭亡。

　　为制止以上成绩，倡议将今朝的“城乡合治”形式改成（或规复为）“城乡分治”形式，变“团体设市”形式为“划块设市”形式。这里的根本思绪：一是持续放权，增长市场主体数目，进一步搞活处所经济和城乡建立。“划块设市”形式有益于城镇集约开展和耕地的庇护，构成须要的城乡地盘资本操纵的博弈平台；有益于城乡各自自力对等职位的肯定，增进城乡一体化沿着准确安康的轨道开展；有益于都会在更大的范畴扩展其辐射才能，处理都会与其行政统领下的县域干系太亲密的成绩；有益于提拔城镇建立质量，增进城镇建立确当代化；另有益于新城镇操纵非耕地，如荒坡地、烧毁滩地等。响应地，对城镇的办理可采纳中心、省级和县级三级直辖形式，将今朝的郊区划归周边县乡（所谓县级市）办理。二是从国际上看“城乡分治”形式仍旧是城乡管理的支流形式。理论表白，这类形式具有确保资本在空间上公道优化设置的感化。今朝，一些开展兴旺国度都会办理的级别有所变更或进步，如从本来的县管，提拔为省（或州）管，以至中心（或联邦）直辖，可是“划块设市”和“城乡分治”的形式并没有涓滴的改动。

　　二是城镇范围构造不公道。次要成绩是“大的太大、小的太小、缺少中心环节”，大城镇对外辐射才能还比力弱。中国不乏500万人，以致上万万生齿的超大范围都会，这些都会都曾经面对着严峻 “都会病”的搅扰；而浩瀚的建制镇和集镇范围太小，不具有自力和“棘轮”式开展所需求的所谓“门坎”生齿范围，显现出破败的态势；中心范围的城镇数目严峻缺少，生齿从乡村向都会转移缺少所需求的挑选和过分环节。大城镇对外辐射才能还比力弱是由于大都会生齿比重仍旧偏低。与国际遍及纪律比拟，我国大中都会出格是大型城墟市中的生齿比例较着偏低都会开展目标有哪些。以100万及以上范围都会的生齿占局部都会生齿的比重来看，2005年中国大都会生齿的比重不只低于美国、英国和法国等兴旺国度的程度，并且也低于巴西、墨西哥和阿根廷等国度的程度（不外，今朝国度有关部分正在筹办调解城镇生齿范围尺度，这有能够在必然的水平上改动这个结论）。城镇群开展方才起步，城镇之间联络来往水平还不高，城镇会萃水平还较低，生齿总范围还比力小，生齿吸纳才能还不强。今朝，我国城镇普通都还处于生齿和财产的会聚阶段，对外辐射才能还比力差，郊区化和分离化的趋向固然也存在（如财产和生齿转移等），但还不非常较着。

　　六是完美干部办理查核轨制。在干部办理查核和任用轨制中，要淡化经济开展的速率与范围目标，变革城镇建立次要靠地盘财务的情况，强化对城镇一切住民的民生目标的考量，近期该当凸起对“城中村”革新力度的查核，在干部轨制上确保城镇化和城镇建立的安康开展。

　　3.[英]K.J.巴顿著（1976）、上海社科院部经所城经室译（1986）：都会经济学——实际与政策，商务印书馆,69-79；

　　今朝，我国开辟区设置根本上都采纳的是综合设置形式，有些在称号上固然具有专业化和特地化的称呼，可是，不管是从面积和功用内容看都是综合性的开辟区。该当说，鉴戒国际经历的开辟区的设置和快速开展极大地增进了我国产业化和城镇化历程，开辟区同样成为我国城区扩大的最主要情势之一，也是很多新都会建立的出发点和雏形，在促进我国城镇化历程中功不成抹。可是，在开辟区的开展中也呈现了很多急待处理的火急成绩。