都会更新常常会触及多方长处抵触，以往单个地块的更新会培养诸多成绩，范畴太小将难以均衡好各方长处，应测验考试更新范畴扩展到必然地区内停止兼顾施行

　　都会更新常常会触及多方长处抵触，以往单个地块的更新会培养诸多成绩，范畴太小将难以均衡好各方长处，应测验考试更新范畴扩展到必然地区内停止兼顾施行。别的，都会更新的计划和施行应明白义务主体，市级起到兼顾感化，区级和谐上上级，施行主体兼顾各方长处并出具更新计划形貌都会的漂亮句子。

　　2007年，杭州市鼓舞都会内的闲置产业厂房和仓储用房等存量空间资本开展文明创意财产，并出台了《杭州市文明创意财产基地认定和办理法子》、《关于放慢文明创意财产园区建立的多少定见》等，并对文明创意财产园区的各种细化尺度作了阐明。

　　李克强总理在2019年确当局事情陈述中提到“城镇老旧小区量大面广，要鼎力停止革新提拔，更新水电路气等配套设备”，随后国务院常务集会也布置了老旧小区的革新。杭州紧跟中心召唤，同年公布了《杭州市老旧小区综合革新提拔事情施行计划》等政策，并配套出台了《杭州市老旧小区综合革新提手艺导则》，主动鞭策老旧小区的晋级革新，增进人居情况的高质量转型开展。按照《杭州市老旧小区综合革新提拔四年动作方案（2019-2022年）》，杭州现有2000年建成的老旧小区2025个都会的开展过程，次要散布于主城区内，总面积达4348万平方米。方案于2019年先行启动试点，至2022年末方案革新老旧小区约950个，总面积达3300万平方米[6]。

　　上海、深圳和广州的都会更新走在天下最前线，三个都会均已于2021年出台了《都会更新条例》作为都会更新的法定根据都会的开展过程，以立法的情势来标准都会更新举动，并配套出台一系列《细则》、《施行法子》等对《条例》停止弥补和阐明，鞭策都会更新举动的正当高效施行。自杭州出台更新政策起，在各个阶段针对差别的更新工具出台过专项手艺尺度和施行法子，但未呈现过《更新条例》、《指点定见》、《事情计划》等顶层设想的政策。顶层设想的空白，和市级兼顾的大纲性文件、配套的施行细则文件的缺失，使得杭州更新政策系统缺失体系性。

　　存量时期布景下都会更新已经是一定趋向，杭州阅历了近半个世纪的都会更新，事情效果斐然，但是在机构变化和空间计划系统改动的状况下，杭州亟待构建并完美一套顺应新期间的都会更新政策与计划系统。海内很多都会已构成相对完美的政策系统，并构建了对应的更新计划系统以保证都会更新举动的正当合规施行，杭州进入片面存量更新时期后也应探究完美都会更新政策系统，使将来的都会更新举动正当有序停止。本研讨经由过程梳理杭州市更新政策的演变过程，总结了杭州现行的更新政策与计划系统的不敷的地方，并提出响应的优化战略，以期为杭州将来订定更新政策、完美更新政策和计划系统供给鉴戒。但因为材料有限，本研讨未能对更多都会的更新状况停止更深化的研讨，将来将经由过程理论经历不竭完美本研讨的结论。

　　2003年，杭州市十届人大常委会第十一次集会审议经由过程《杭州汗青文明名城庇护计划》，次年起形貌都会的漂亮句子，杭州市出台了《杭州市汗青文明街区和汗青修建庇护法子》、《杭州市汗青文明街区和汗青修建庇护法子施行细则》、《杭州市群众当局关于增强我市汗青文明遗产庇护的施行定见》等帮助《庇护计划》的施行。

　　[15] 王磊,舒佩.多主体到场都会更新的停滞与政策倡议—以上海市为例[J].城乡计划,2021(05):43-49.

　　当前疆土空间计划曾经成立“五级三类”的计划系统，杭州市构建都会更新计划系统应遵照疆土空间整体计划的指点和束缚。当前广州、深圳、北京等曾经对应疆土空间计划系统构建了较为完美的都会更新计划系统，如深圳的更新计划系统分为“市级更新专项计划-区级更新专项计划（部门区）-更新单位计划”三级，对应深圳疆土空间计划“市级总规-分区计划-法定图则”三级。北京探究跟尾疆土空间计划系统的“以街区为单位”[13]的都会更新情势，遵照分区计划中肯定的街区鸿沟，范围掌握在1-3平方千米，在《北京市都会更新专项计划》中以街区为单元停止都会更新指导。

　　当前都会更新已迈入新的期间，以往“按需更新”的分类更新形式已难觉得继都会的开展过程。为了促进杭州都会高质量开展的需求，亟待进一步研讨和探究都会更新的精准化施行机制及精密化管控战略，需求构建愈加完美的更新政策系统与更新计划系统。

　　2002年起，跟着都会大范围的扩大，需求调解郊区内的产业用地规划，杭州市出台了《关于郊区范畴内市属产业企业搬家的多少定见》及《施行细则》、《多少定见》等，肯定了需求搬家的产业企业及其搬家的实操细节。

　　[1] 胡可可.广州都会更新政策与计划系统深思[C]//.面向高质量开展的空间管理——2020中国都会计划年会论文集（02都会更新）ihy.2021.033069.

　　杭州于1982年被列为“天下第一批宣布的汗青文明名城”，至2003年已设立重点庇护的汗青文明街区10处，并拟推需求庇护的汗青文明街区13处。

　　上世纪末，杭州大范围的都会疾速扩大开展并吞了四周很多乡村用地，呈现了大批的“城中村”，杭州市当局自1998年出台《杭州市征用个人一切地盘衡宇拆迁办理条例》起，连续弥补了十余项针对城中村革新和撤并的政策文件，共有246个行政村被归入“撤村建居”的变革试点；2015年起，杭州市出台《关于鼎力促进住房保证货泉化的指点定见》等政策，鼓舞城中村货泉化安设，为城中村的革新和安设供给更多样的途径。

　　从杭州现行的更新政策与计划系统来看，整体上显现“破裂化”、“按需出台和体例”的特性，更新办理的系统性较弱，存在政策系统缺少体系设想、计划系统有待优化完美、更新空间缺少团体兼顾等成绩。

　　据2019年纪据统计，杭州市团体产业用地地均效益如故偏低，全市产业用地地均产出为38亿/km²，仅为上海（67亿/km²）的1/2，深圳（123亿/km²）的1/3。杭州全市低功效产业用地共6686宗，总面积64.48平方千米，产业用地的更新还需愈加完美的政策和办理手腕。

　　杭州市第二轮总规（1958-1977年）背叛了杭州的都会特性，将都会性子肯定为“以重产业为根底的综合性产业都会”，重产业开展一度失控，在都会内部遗留了大批的产业用地，为后续产业用地的更新留下沉重担务。

　　杭州市普通都在特按时期布景下出台相干的更新政策，政策工具明白，有用期较短，当前杭州更新政策系统系统、不健全，没有顶层设想的束缚和指导。今朝深圳[9]、上海[10]、广州[11]等都会都已出台《更新条例》且已有更新理论经历，顶层法例可指点都会更新举动的正当合规停止，杭州起首应探究完美法例层面的政策文件，政策出台层级向上挪动，明了各层级各部分的权责分别，使杭州将来的都会更新有法可依。

　　[4] 付宇,陈珊珊,张险峰. 都会更新政策经历及启迪——基于上海、广州、深圳三地的比力研讨[C]//.同享与品格——2018中国都会计划年会论文集（02都会更新）.,2018:390-398.

　　我国已片面进入城镇化下半程，都会更新也被列入十四五计划和当局事情陈述，奠基了都会更新的计谋职位。恰逢机构变革，疆土空间计划系统根本构成，各大都会已连续展开都会更新的理论，探究成立新期间疆土空间计划布景下的都会更新政策系统与都会更新计划系统。杭州作为第一批汗青文明名城，是都会更新的先行理论者，在疆土空间布景下，杭州应基于本身理论探究完美新期间都会更新政策与计划系统。笔者梳理了杭州积年来都会更新政策的演化历程，总结得出杭州市现行更新政策和计划系统的不敷的地方，并在杭州市级疆土空间计划系统的根底上提出响应的优化战略，以期为新期间杭州市都会更新途径供给鉴戒和参考。

　　杭州市的更新理论始于变革开放后，次要阅历了1978-2000年的老旧城区的搬家期间、2001-2012年的城区多方整治期间、2013年至今的都会综合管理期间3个阶段[5]。杭州市的都会更新是次要环绕差别期间整体计划的开展重点、国度或省里的请求等，次要的法例政策也是环绕这一布景按需订定，且政策出台触及差别工具，次要包罗城中村、老旧小区、产业用地、汗青文明地域等。

　　[2] 高祥,朱冀宇,盛况.从实际到理论：都会更新的政策东西剖析[J].城乡建立,2021(14):46-51.

　　相较于海内其他已有完整更新政策系统的都会，杭州市出台的政策都有明白的工具，但仅能在某个特按期间、特定布景下指点都会更新开展，着眼点在于更新施行的工具上，而难以保证地区范畴内的大众长处。都会更新施行历程并不是是物资空间形状的改动，更会触及到地盘权属的改动、相干长处的博弈。分类更新可以对某一肯定的工具提出尺度化手艺系统的建立，可是关于地区内的都会其他要素简单缺少兼顾思索，如单个地块的不妥更新会毁坏团体的功用和情况品格的提拔；又如单个更新项目标计划计划契合标准和请求，但当站位变高的时分，又会呈现计划“错误”；再如差别范例的更新项目所带来长处差别，招致市场会趋势于长处报答率较高的地块，使得更新完成后地区内大型大众设备、市政交通的容量呈现不均衡而影响地区一般运转。

　　杭州上一版都会总规（2001-2020年）中将都会更新零丁列为一个章节，并以生态修复和都会修补为两大类更新工具，针对生态修补地域体例了防洪排涝、河流整治、“四边三化”等专项计划，针对都会修复地辨别汗青文明街区、城中村都会的开展过程、城中厂都会的开展过程、老旧小区等提出各类目标[8]。从都会更新事情的时效性看，杭州市已往的事情满意了该阶段的都会更新需求，但在机构变革，疆土空间计划系统构架的布景下，杭州应探究体例中持久的都会更新专项计划，以兼顾都会更新的范围、重点片区及相干指引，并与疆土空间整体计划做好跟尾。

　　同期2008年1月，国务院公布《关于增进节省集约用地的告诉》形貌都会的漂亮句子，杭州市出台了《杭州市群众当局关于实在促进节省集约操纵地盘的施行定见》；2013年起，浙江省印发《全省施行“亩产倍增”方案深化地盘节省集约操纵计划的告诉》、《关于施行“空间换地”深化节省集约用地的定见》，杭州市紧随厥后公布《杭州市关于施行“亩产倍增”方案增进地盘节省集约操纵的多少定见》、《杭州市促进“空间换地”施行“亩产倍增”计划办理定见》。

　　[8] 杨毅栋,洪田芬.都会双修布景下杭州都会有机更新计划系统构建与理论[J].上海都会计划,2017(05):35-39.

　　2013年浙江省公布《关于片面施行立异驱动开展计谋 放慢建立立异型省分的决议》，提出要把立异驱动放在中心计谋地位，放慢促进传统财产革新晋级，杭州市对财产用地停止变革提出立异型财产用地，并出台《关于标准立异型财产用地办理的施行定见》对立异财产用地的财产门类、容积率、准入轨制等停止划定。随后几年又公布一系列政策，增强产业用地的办理，完美产业用地的办理轨制。

　　[9] 刘荷蕾,陈小祥,岳隽,刘力兵,徐雅莉.深圳都会更新与地盘整备的联动:案例理论与政策深思[J].计划师,2020,36(09):84-90.

　　杭州市当局于2004年11月公布《杭州市汗青文明街区和汗青修建庇护法子》形貌都会的漂亮句子，尔后本着“庇护第一，应保尽保”的准绳，公布了一系列针对汗青文明街区、汗青文明遗产等的庇护政策，至今杭州郊区共有汗青文明街区26处，占空中积5.3平方千米[7]。

　　按照杭州市“三级三类”的市级疆土空间计划系统，探究体例市级都会更新专项计划作为落实疆土空间整体计划请求、指点都会更新事情的计谋文件。市级更新专项计划年限可与百姓经济五年计划连结分歧，有益于连结方案和计划的分歧性，计划内容以指导为主，可包罗都会更新的范围、更新重点片区、更新指引等等内容。在此根底上倡议按照控规单位肯定“都会更新单位”作为都会更新计划体例和施行的范畴，完美具体计划体例等相干事情的指引，可请求均衡好各方长处，兼顾思索单位内的各要素，内容可涵盖长处兼顾请求、功效系统、计划次要内容、专题研讨请求、审批流程等。

　　当前我国城镇化率已靠近70%的拐点，城镇化进入下半程，都会的开展正由“高速开展”转向“高质量开展”，都会更新成为这一阶段都会开展的次要议题。2019年12月，中心经济事情集会初次夸大了“都会更新”观点；2021年，“都会更新”初次被写入天下当局事情陈述。2021年11月形貌都会的漂亮句子，住建部公布了第一批都会更新试点的都会（区），以期探究都会更新的可连续形式、兼顾策划机制和相干配套轨制政策的成立。停止2021年12月15日，21个试点都会中已有15个都会出台都会更新办理法子或更新计划，触及到了更新范围、地盘政策、资金撑持、运营请求等多个维度。此值机构变革，疆土空间计划系统构建的新期间，很多都会量体裁衣地展开了都会更新相干的探究和理论形貌都会的漂亮句子，并构建了各自的更新政策和计划系统[1][2][3][4]。杭州作为一座兼具汗青秘闻和当代感的都会，在都会更新的过程当中表现出差别于其他都会的共同头绪，但是杭州应怎样应对新期间布景下的都会更新，还是一个有待讨论的成绩。鉴于此笔者梳理了杭州的更新政策演变过程，经由过程研讨海内其他优良都会的更新理论经历，深思杭州现行更新政策和计划系统的不敷的地方，并提出响应的优化战略，以期为杭州将来的都会更新开展之路供给鉴戒和参考。

　　据笔者统计，自1998年以来，杭州市共出台了59项触及都会更新的相干政策。从更新政策出台的工夫来看，2003-2007年、和2012-2018年这两个时段较为集合，而面向疆土空间计划改改革期间的相干政策仍相对缺失；从更新偏重点来看，晚期偏重于城中村的拆迁和革新，进入20世纪后偏重于产业区差别标的目的的更新，时期交叉着对汗青文明地域的庇护，比年来跟着群众糊口品格的提拔，着眼点转向老旧小区的革新。

　　别的，还需增强政策设想的体系性，增强更新事情的兼顾力度，根据“总定见+分范例细则”的情势完美杭州市的都会更新政策系统。在出台《更新条例》后，各都会也配套法例出台了响应的政策文件，如北京针对老旧厂房、老旧楼宇、中心区平房和老旧小区等差别更新工具出台文件，上海根据《更新条例》配套《施行细则》、《操纵规程》、《功效标准》等理论性文件，深圳则配套出台了一系列弥补阐明的《定见》、《步伐》，广州[12]配套法例出台了《施行定见》、《事情计划》等。杭州在出台《更新条例》时也招考虑更有针对性的配套政策的研讨，杭州的更新工具较为明了，可鉴戒北京、广州的经历，针对差别范例的更新工具停止配套政策的研讨和出台，优化后的更新政策系统倡议如图：

　　更新施行的历程常常也是各方长处博弈的历程[14]，当局期望经由过程都会更新出让部门地盘以得到经济收益，企业经由过程开辟都会稀缺地盘以期得到最大化的经济效益，住民在保证本身糊口成绩的根底上期望可以到达长处最大化。当前我国都会更新的管理目的应是以报酬中心的高质量开展，应鞭策多元主体配合在都会更新中阐扬感化[15]，成立“政-企-民”协力鞭策都会更新，提拔都会管理才能的形式。在都会更新过程当中，当局需求订定更新事情方案，体例更新计划，指导都会更新举动的有序和公允；关于权益人和百姓要保证权益主体的长处，尊敬权益主体自立更新的志愿，保证社会大众长处等；关于市场要订定更新相干的鼓励嘉奖政策，变更市场到场的主动性。而在此过程当中，最主要的是要供给面向市场和公家的协商平台，使更新举动中各方长处主体可以在同一通明的平台长进行长处的协商与博弈。别的，都会更新全性命周期的办理机制的构建，包罗计划体例机制、 计划审批机制、计划施行机制、监视反应机制等等，可觉得都会更新的全流程供给办理的保证机制[16]。

　　在完美更新政策系统的根底上，还需求优化响应的更新施行机制，以保证都会更新举动的有序停止。《上海市都会更新条例》中提到更新计划阶段分为“都会更新指引（市级主导）-更新动作方案（区级跟尾）-更新计划（更新兼顾主体体例）”三级系统，明了各阶段的义务及施行主体。在更新施行阶段，上海摒弃了以往单个地块更新的方法，立异提出“地区更新兼顾机制”，由更新兼顾主体在更新举动中停止兼顾。深圳提出“多元主体的协作协同机制”，激起住民、企业等多主体到场都会更新举动，便利在更新过程当中和谐多方主体长处，终极构成能使各方告竣配合定见的计划。