2017年2月23—24日，习近平总书记在北京考查时请求，“安身进步管理才能抓好都会计划建立”

　　2017年2月23—24日，习近平总书记在北京考查时请求，“安身进步管理才能抓好都会计划建立”。2018年11月6日，习近平总书记在上海考查时夸大，“都会管理是国度管理系统和管理才能当代化的主要内容”。将都会计划与进步都会管理才能联络起来，作为国度管理系统和管理才能当代化的主要内容，实践上提出了面向都会管理的都会计划这个时期命题。

　　都会计划与开展计划、（疆土）空间计划都具有“计划”属性，且亲密相干，可是它们都有各自的存眷工具和重点，其实不克不及简朴涵盖与替换。成立并完美计划系统及其机制，将是一个较为持久的理论历程，需求分离生态文化建立、高质量开展、群众美妙糊口等时期请求，进一步深化和细化计划机制和系统成绩。比方，2019年12月7日，吴良镛在中国都会百人论坛《人居高质量开展与城乡管理当代化》的大旨陈述中提出，“对峙以群众为中间，以人居高质量开展为抓手，将经济社会开展、资本情况庇护、都会计划建立办理等一系列主要事情拧成一股绳，为广阔群众供给消费、糊口、生态公道构造的有序空间与宜居情况，不竭完成群众对美妙糊口的神驰”。“在建立高质量人居情况的过程当中，一定要触及经济社会开展、情况资本庇护、疆土空间格式、城乡情况建立、地上公开空间操纵等详细事情。这些事情需求停止特地的研讨与落实，订定计划并监视施行。‘谁计划，谁施行’，不克不及以一个部分的事情完整替换其他部分的计划事情。”

　　都会计划在都会开展中起着计谋引领和刚性掌握的主要感化，从中汉文化历程宏阔布景上考查都会计划演进的大汗青能够发明，中国都会计划的一个主要特性就是附属于国度管理系统，是保证国度管理才能的枢纽，干系到国度的长治久安。

　　激烈的理论性是都会计划学差别于其他学科的主要特性，中国都会计划建基于人类史上最弘大最耐久的中汉文化巨大理论，具有明显的中国特征。将来中国都会计划的安康开展，需求进一步从人类文化的宏阔视野中，增强对中国都会计划与开展纪律的认知，用中国都会理论升华中国都会计划实际，逐渐成立中国都会计划的中国话语、中国粹术、中国常识系统。总结并发扬契合中国天文、中国汗青、中汉文化特征的计划实际，不只是阐释中国都会理论的需求，并且能够在实际上为将来中国都会计划指明标的目的。

　　成立都会计划的中国话语、中国粹术、中国常识系统。都会计划，望文生义，是对都会的计划。关于中国都会及其计划的根底实际中国都会开展史论集、学术重点等，中外学术界仍旧存在明显认知差别以致抵触都会开展是甚么。比方，关于中国都会，当代西方支流学者如韦伯、施坚雅、哈森普鲁格等遍及以为，中国并没有“自治配合体”意义上的都会，中国传统都会与西方都会较着差别。关于都会空间研讨，西方学者多从“空间公理”角度讨论空间的消费成绩；关于中国特征社会主义轨制下都会空间研讨，中国粹者不只存眷空间公理角度的空间消费成绩，更存眷空间同享角度的空间占据、利用、消耗角度成绩。

　　1980年月变革开放以来，中国经济社会开展走上快车道，大范围快速城镇化随之启动。1980～2018年，中国常住生齿城镇化率由19.39%进步到59.58%，都会出格是大都会、特大都会在社会经济开展中的职位也不竭提拔，已成为国度管理和当代化建立的主要环节，提拔综合国力、到场环球合作的主要场合，和体系体例变革和转型开展的主要引擎。2006年国务院公布《国度中持久科学和手艺开展计划纲领（2006～2020年）》，“城镇化与都会开展”是十个重点范畴及优先主题之一。2014年《国度新型城镇化计划（2014～2020年）》以为中国都会开展史论集，城镇化是当代化的殊途同归，是连结经济连续安康开展的壮大引擎，是放慢财产构造转型晋级的主要抓手，是处理农业乡村农人成绩的主要路子，是鞭策地区和谐开展的有力支持，是增进社会片面前进的一定请求。

　　跟着中国从封锁走向开放，中国汗青愈来愈融入天下汗青历程，近当代社会开展较着遭到天下影响，都会计划显现出新的特性，当代都会计划学科构成。与此前中国社会比拟，将来中国都会计划遭到三个根底性界定，即都会社会、将来都会、都会管理才能。

　　尽人皆知，当前我国城镇化与都会开展正处在一个非常枢纽的阶段，快速城镇化过程当中积聚了很多凸起的冲突与成绩。虽然这些成绩不都是都会计划酿成的，可是多与都会计划有关；虽然纯真的计划手腕远不克不及处理这些成绩，可是成绩的处理离不开科学公道的都会计划。无庸讳言，持久以来因为计划事权等各种缘故原由，都会计划事情存在一系列单薄环节，如计划效劳于处所层面的经济社会开展与都会扩大需求，缺少国度层面都会片面开展及其计划考虑；对所计划的单个都会知之甚多，而对全部国度或当前的都会系统知之甚少；计划只针对计划区，而非行政区划全域；对建立地域存眷较多，对非建立地域存眷较少都会开展是甚么。处理这些成绩，需求将其归入国度计划系统，在深化和细化国度计划体系体例和系统的过程当中停止团体策划，变革完美都会计划，进而有用应对都会社会的社会管理、将来都会中手艺文明生态的融合成绩，实在进步都会管理的体系性中国都会开展史论集、综合性都会开展是甚么、公允性、包涵性。

　　着眼于都会社会、将来都会、都会管理才能三大趋向或请求，都会计划事情要顺水推舟，与时俱进，在深化和细化国度计划机制和系统的过程当中，明白事情思绪和重点，改良计划看法手艺与办法，自发展开都会计划的中国话语、中国粹术、中国常识系统建立。

　　（本研讨获得了国度天然科学基金项目“基于筹划实际的太行山前现代府县都会计划设想办法研讨” 的赞助， 项目核准号：51978361；王学荣、卢庆强、强乃社对本文亦有奉献）

　　整体看来，1980～2050年的70年间，中国将完成城镇化的腾飞、快速生长和成熟历程，当前正处于城镇化历程的分水岭上。有用应对城镇化后半程庞大的都会社会成绩，这是将来中国都会计划的根本使命。

　　深化和细化国度计划机制和系统。计划系统是社会主义轨制文化的构成部门。比年来，党中心、国务院前后作出了《关于同一计划系统更好阐扬国度开展计划计谋导向感化的定见》《关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》，指清楚明了计划系统变革的标的目的。可是对都会计划与国度开展计划、天下疆土空间计划的干系，尚需予以明白。

　　走向“将来都会”。都会是人类文化的结晶，凝集了人类科技、文明、政治、经济等要素，是人类物资与肉体成绩的最高表现。将来都会是消费糊口生态空间适宜、天然经济社会人文相融的复合人居体系，是物资空间、假造空间和社会空间的交融，将来都会计划设想需求适应、包涵、指导智能网联汽车中国都会开展史论集、5G、能源等手艺前进，塑造愈加高效、低碳、情况友爱的消费糊口方法，鞭策都会形状向着愈加宜居、生态的标的目的演进。广义的都会计划，要面向中国与天下的科技、文明、政治、经济演变图景停止综合研判，对中国将来都会的空间形状与计划、建立、办理、运维等枢纽成绩停止连续的研讨，为自发顺应和调控将来都会的动作供给计谋标的目的和动作道路图，引领都会与人类开展走向可连续的将来。

　　“都会社会”降临。产业反动以来，伴跟着本钱主义产业化的环球性扩大，天下城村夫口格式发作在底子性改变。天下城镇化不只带来了都会数量增加、都会生齿、用地范围扩展，同时也带了史无前例的都会空间消耗与需求，对人类社会开展带来主要影响。1970年月，法国粹者勒菲弗尔在《都会反动》提出我们正在进入一个新的社会，那就是“都会社会”。这个社会最明显的特性是都会在社会消费与糊口中占有十分主要的职位，这个社会的构成和我们以往糊口和消费的开展变革有干系，能够从经济、阶层等视角来阐发，可是这个社会更需求我们以一种新的视角来对待，这个视角就是空间视野。

　　都会计划建立与都会管理才能成绩息息相干。2017年2月23～24日，习近平总书记在北京考查时请求，“安身进步管理才能抓好都会计划建立”。2018年11月6日，习近平总书记在上海考查时夸大，“都会管理是国度管理系统和管理才能当代化的主要内容”。将都会计划与进步都会管理才能联络起来，作为国度管理系统和管理才能当代化的主要内容，实践上提出了面向都会管理的都会计划这个时期命题。在进步都会管理才能、促进国度管理系统和管理才能当代化的时期布景上，从头审阅都会计划，能够对都会计划的感化及其将来开展得到新的认知。

　　着眼于都会社会、将来都会都会开展是甚么、都会管理才能三大趋向或请求，都会计划事情要顺水推舟，与时俱进，在深化和细化国度计划机制和系统的过程当中，明白事情思绪和重点，改良计划看法手艺与办法，自发展开都会计划的中国话语、中国粹术、中国常识系统建立。

　　着眼于都会社会、将来都会、都会管理才能三大趋向或请求，都会计划事情要顺水推舟，与时俱进，在深化和细化国度计划机制和系统的过程当中，明白事情思绪和重点，改良计划看法手艺与办法，自发展开都会计划的中国话语、中国粹术、中国常识系统建立。

　　中汉文化历程是人类史上最弘大最耐久的理论，从中汉文化历程宏阔布景上考查都会计划演进的大汗青能够发明，中国都会计划的一个主要特性就是附属于国度管理系统，是保证国度管理才能的枢纽。

　　进步都会管理才能。中国特征社会主义轨制下的城镇化与都会开展间接干系国度管理。2019年10月31日，党的第十九届四中全会经由过程《中共中心关于对峙和完美中国特征社会主义轨制促进国度管理系统和管理才能当代化多少严重成绩的决议》，从中国特征社会主义轨制建立与国度管理的角度，就管理系统中的中间都会开展、城乡交融、空间计划等提出指点定见。第一，阐扬中间都会和都会群在“优化当局构造构造”中的枢纽感化。“优化行政区划设置，进步中间都会和都会群综合承载和资本优化设置才能，实施扁平化办理，构成高服从构造系统。”第二，阐扬城乡交融与地区和谐在“放慢完美社会主义市场经济体系体例”方面的感化。“施行村落复兴计谋，完美农业乡村优先开展和保证国度食粮宁静的轨制政策，健全城乡交融开展体系体例机制。构建地区和谐开展新机制，构成主体功用较着、劣势互补、高质量开展的地区经济规划。”第三，放慢疆土空间计划、地盘用处管控、主体功用区等轨制建立。“放慢成立健天下土空间计划和用处兼顾和谐管控轨制，兼顾规定落实生态庇护红线、永世根本农田、城镇开辟鸿沟等空间管控鸿沟和各种海疆庇护线，完美主体功用区轨制。”

　　中汉文化演进激烈的时期节拍感，在中国都会及其计划上有着明显的反应。一部完好的中国都会计划史，不只是中汉文化演进、鼓起和再起的主要构成部门，并且成为天下上最为壮观、一脉相承的文化的集合表现。完成中华民族巨大再起，起首要再起中国都会计划，一方面，参照中国传统都会和近代都会计划开展的灿烂成绩，传承必然时期活着界范畴内可谓高程度的计划和建立成绩；另外一方面，分离当下群众对美妙糊口的神驰实践，面向将来都会社会开展，缔造新时期的灿烂，付与中国都会明显的政治性与计划性传统以新的时期的生机。

　　全部中国都会计划史用时约10000年，大抵以公元前2500年为界，分为前后两大段，前段古国期间约5500年，这是晚期都会与都会计划来源；后段为王国期间以来约4500年，这是中国都会计划开展阶段，此中王国期间约1700年，尔后是约2800年的同一的多民族国度构成开展期间，包罗帝国期间990年、帝国中期587年、帝国前期933年，和曾经历了180年的中华民族巨大再起的近当代。虽然每一个期间的工夫跨度纷歧，从500多年到5000多年，可是都有一个配合的特性，即每一个阶段社会开展都阅历了从大乱到大治（从骚动或战乱到同一或大治）的历程，空间上国度开展亦由弱而强，由小而大，颠末一次又一次由乱而治的轮回演进，中国不竭走向同一的多民族国度。响应地，都会计划常识积聚与前进也显现出活动、变革、改变和开展的时期特性。

　　变革完美都会计划。鉴于都会计划建立关于进步管理才能的主要引领感化，习近平总书记非常正视都会计划。2019年8月27日，他在听取北京市计划和天然资本范畴成绩整改状况报告请示时的发言指出：“计划是龙头，在都会建立中阐扬偏重要的引领感化，计划科学是最大的效益，计划失误是最大的华侈，计划折腾是最大的隐讳，计划上不作为，也是最大的渎职；北京的都会整体计划本质上是都城都会计划，不只干系到北京的都会开展，更干系到党和国度事情大局。”

　　凡是，中国都会计划史分为现代（1840年雅片战役从前）与近当代（自1840年至今）两大部门，此中，近当代又分为近代（1840～1949年）、当代（自1949年至今）。假如将中国都会及其计划与中汉文化史分离起来，则能够在文化史历程中深入熟悉差别时期的都会计划的特征、表示及其影响。参照中汉文化分期，以多民族同一国度构成开展历程中都会的感化及其计划请求为尺度，现将中国都会计划的构成与开展分别为古国、王国、帝国前期、帝国中期、帝国前期、近当代六个期间。