20世纪90年月初中国地区经济开展面对新机缘和新成绩，火急请求地区经济开展计谋和政策与之相顺应

　　20世纪90年月初中国地区经济开展面对新机缘和新成绩，火急请求地区经济开展计谋和政策与之相顺应。面临地区经济开展失衡激发的诸多负面效应，根据国表里经济政治和社会情势的新变革，对中国地区经济开展计谋合时停止调解和完美，确保中国经济连续快速和谐开展，成为以江泽民为中心的中心指导个人所面对的新课题。中共中心关于订定“八五”方案的倡议及七届天下人大四次集会核准的《百姓经济和社会开展十年计划和第八个五年方案纲领》提出，消费力的公道规划和地域经济的和谐开展，是中国经济建立和社会开展中一个极其主要的成绩。中国地区广大，各地域经济开展和资本散布很不均衡。准确处置天下经济开展与地域经济开展之间和地域经济之间的干系，不只干系到各类劣势的阐扬和经济的合剃头展，并且干系到国度的同一和天下各民族的连合。因而，根据“兼顾计划、公道合作、劣势互补、和谐开展、长处统筹、配合富有”[9]的准绳，进一步改进地域经济构造和公道规划消费力，从百姓经济团体效益动身，增强对中国地域经济开展的宏观计划，完成资本的公道操纵和优化设置；在天下同一市场经济的条件下，充实阐扬各个地域的比力劣势，增进地域经济的公道合作与合作；公道调解差别地域和财产的比力长处，增进地域经济的和谐开展。1996年3月，“九五”方案和2010年近景目的纲领指出，要根据市场经济纪律和经济内涵联络和天文天然特性，打破行政区划界线，在已有经济规划的根底上，以中间都会和交通要道为依托，逐渐构成七个跨省区市的经济地区。进一步阐扬各地域的劣势，开展各具特征的劣势财产。[10]

　　地区计划作为空间计划系列中的主要环节，其在空间管治和综合和谐中的主要感化，愈来愈遭到当局和社会的正视。变革开放以来，中国地区计划的开展和演化大抵阅历了以下四个阶段：

　　跟着地区开展整体计谋的施行和地区和谐开展请求的不竭进步，地区计划的探究和立异也响应进入到一个新的阶段，一系列与国度地区开展整体计谋相跟尾的地区计划接踵体例。2008年9月和12月，国务院别离印发《关于进一步促进长江三角洲地域变革开放和经济社会开展的指点定见》和《关于珠江三角洲地域变革开展计划纲领（2008~2020年）的批复》，对这两个地域放慢完成科学开展、调和开展、领先开展做出详细的计谋布置。2009年9月，国务院印发《关于进一步施行东北地域等老产业基地复兴计谋的多少定见》，总结了复兴事情的主要经历，进一步充分了复兴计谋，订定了东北地域等老产业基地放慢改变经济开展方法，贯彻落实科学开展观的新政策。2009年末，国度开展和变革委员会订定了《增进中部地域兴起计划》，细化了落实增进中部地域兴起的各项政策步伐。2010年6月，在西部大开辟计谋施行十年之际，中共中心、国务院印发《关于深化施行西部大开辟计谋的多少定见》，总结了十年来西部大开辟事情的次要成绩，对此后西部大开辟计谋作了片面布置。为了进一步落实上述一系列与地区开展整体计谋相跟尾的地区计划，国务院接踵组建了卖力西部、东北和中部计谋的特地机构，来构造展开计划的体例、指点监视和评价事情，所体例和施行的地区计划获得较大效果。但因为各经济区之间在资本前提、区位前提、生态和情况容量成绩都会开展计谋包罗、经济手艺根底、市场化水平等存在较大差别，国度在对地区开展停止宏观调控时，用不异的政策手腕，搞“一刀切”，很难顺应差别地域的开展请求，终极一定会损伤地域的公道长处。同时，四大板块经济地区之间相互攀比优惠政策，中心与地域之间重复博弈，终极招致地区政策在施行中难以完成量体裁衣。

　　[3]《中华群众共和国百姓经济和社会开展第六个五年方案》，《中华群众共和国国务院公报》1983年第9期。

　　当前中国正处于片面建成小康社会的枢纽期间和深化变革开放、放慢改变经济开展方法的攻坚期间。地区计划事情作为落实国度宏观调控的主要手腕，需求进一步更新思惟看法、完美事情方法、优化体系体例机制，为落实党中心、国务院的决议计划布置和增进地区和谐开展阐扬主要感化。第一，计划体例的目的和使命应愈加表现科学性和和谐性。要在深化施行地区开展整体计谋的根底上，以市场为根底，从更高条理和更广空间，增进资本优化设置和优化地区开展格式。面临集约经济增加形式带来的资本衰竭和日趋严峻的生态情况危急，新期间地区计划还应由经济单目的型计划转向综合目的型计划。计划计划要以改变经济开展方法为主线，将构造调解、手艺立异、改进民生、情况庇护分离起来，进一步进步疆土空间开辟的科学性和和谐性。第二，计划体例办法需求进一步优化。应由自上而下的强迫型计划转向高低互动的协商型计划，体例过程当中需求环绕已肯定的计划目的，综合和谐好久远长处与近期长处、国度团体长处与处所部分长处、相干各部分之间的长处和差别社会群体之间的长处干系，进步计划体例的公道性和针对性，包管计划决议计划的科学性和可操纵性。第三，计划施行亟待增强体系体例机制立异。经由过程施行分类指点的地区计划和地区政策文件，优化地区合作，完美地区协同协作机制；健全计划监视和评价机制，实时处理评价中和计划施行过程当中呈现的艰难和成绩；完美计划施行的法令保证机制。把计划的前期研讨、跟尾和谐、公布施行、评价调解等一套流程归入法制框架，削减计划体例和施行的随便性。

　　按照“八五”方案和“九五”方案的布置，国度开端正视大经济区的计划事情，经由过程体例和施行大经济区计划，不竭扩展跨地域的经济联络。原国度计委牵头启动了天下七大经济区地区开展计划的体例事情。如西南和华南部门省区地区计划事情于1990年启动，1992年经国务院批复并施行。计划的施行买通了西部灵通内地地域的通道，增进了广西北海、钦州、防城等地域的口岸建立和云贵桂高速公路建立，同时也增进了西南地域的农业及热带、亚热带作物的开展和水电开辟、能源和有色金属产业的开展。西北地域地区开展计划在1993年经国务院核准转发，次要触及西北地域经济开展的指点思惟及目的、重点使命、经济规划和政策步伐等内容。如增强与中亚国度协作、放慢开展能源和原质料事情、改进交通和水利等。环渤海地域地区计划于1994年由国务院批复转发，次要策划了京津和山东的机器电子产业和金融商贸等效劳业，天津、山东的口岸业和陆地渔业，山西、内蒙古的煤炭及电力产业基地建立、旅游业开展和该地区交通水利开展、渤海湾的生态情况庇护等成绩。长江三角洲及长江沿岸地域地区计划于1995年以中心文件的名义转发，该计划提出以浦东为龙头鞭策三角洲及长江沿岸地域开辟开放的请求。计划内容较片面，触及包罗石化、钢铁、化工、建材等原质料加工的、妙手艺的、轻工纺织的、食物产业的，长江水道和公路交通开展、国际金融商业信息及上海航运及物流中间效劳业开展等与消费力程度多条理、财产构造多样化开展相干的成绩。东北地域地区开展计划1996年完成体例事情，该计划提出了关于国有经济的转轨及石油、钢铁、煤炭、电力等大型国有企业改组改制成绩，资本干涸地域的经济转型成绩，放慢沿边开辟开放的成绩，成立农业大基地的成绩等。

　　第一，地区计划的体例和施行要遵照科学的开展理念，呼应国度开展计划对地区开展提出的计谋请求。变革开放以来中国在差别汗青阶段展开的地区计划事情，其指点目标和使命都与其时国度经济社会开展目的请求严密相干，如20世纪80年月初，环绕国度“六五”方案中提出的“增强地域横向经济结合”的目的请求，体例了部门地域的疆土开辟整治计划；20世纪中前期，环绕国度“七五”方案中提出的“成立经济区收集、增进地区协作”的目的请求，体例了经济合作区地区计划；20世纪90年月环绕“八五”方案中提出的“成立跨省区市的经济地区，兼顾计划、公道合作、劣势互方案补、和谐开展”的目的请求，体例了大经济区地区计划；进入新世纪以来，环绕“十五”方案、“十一五”和“十二五”计划提出的促进片面体系的地区开展整体计谋的目的请求，体例了差别层级的与地区开展整体计谋相跟尾的地区计划。能够说，变革开放以来我国体例和施行的一系列地区计划已成为当局调控经济举动的主要手腕和减少地区差异、增强地区联络的主要路子。

　　20世纪80年月中期，经济手艺梯度推移实际被引入中国，并成为国度决议计划构造分别经济地带和订定地区开展政策的主要根据。1985年9月，《中共中心关于订定百姓经济和社会开展第七个五年方案的倡议》中第一次将天下分别为东部、中部、西部三个经济地带，指出，我国经济散布客观上存在着东、中、西部三大地带，要准确处置我国东部、中部、西部三个经济地带的干系，充实阐扬它们各自的劣势和开展它们互相间的横向经济联络，逐渐成立以大都会为中间的、差别条理、范围不等、各有特征的经济区收集。[5]1986年4月六届天下人大四次集会经由过程的《中华群众共和国百姓经济和社会开展第七个五年方案(1986~1990)》中进一步提出建立天下经济区收集的假想：进一步鞭策上海经济区都会开展计划的意义、东北经济区、以山西为中间的能源基地、京津唐地域、西南“四省（区）五方”地域等天下一级经济区收集的构成和开展；构成以省会都会和一批港口与交通要道都会为中间的二级经济区收集。[6]

　　[6]《中华群众共和国百姓经济和社会开展第七个五年方案》，群众出书社1986年版，第106~107页。

　　第三，地区计划的体例和施行要同时阐扬中心当局和处所当局的主动性，既表现国度意志，又统筹处所长处诉求。经由过程变革开放以来地区计划体例和施行过程，能够发明，中心当局和处所当局对地区计划的订定和施行十分正视，一方面中心当局期望经由过程体例和施行地区开展计划处理日益庞大多样的地区性成绩，另外一方面处所当局则期望经由过程体例和夺取中心当局核准地区开展计划获得更多的实践长处及优良名誉。[13]理论证实，经由过程高低互动出台的地区规齐整方面使处所当局愈加明白开展的目的，变更了处所贯彻落实地区政策的主动性，另外一方面中心部分经由过程监视计划的施行，表现了国度意志，保证了团体长处最大化。

　　[5]《中共中心关于订定百姓经济和社会开展第七个五年方案的倡议》，群众出书社1985年版，第18~19页。

　　从20世纪80年月初体例地域疆土开辟整治计划到比年来一系列上升为国度层面的计谋性地区计划的施行，彰显了地区计划在增强当局宏观调控、完美地区政策系统、增进消费力空间规划不竭优化和鞭策地区一体化历程等方面阐扬的主要感化，同时，跟着地区开展面对的国表里情势的变革，地区计划在施行过程当中也面对诸多成绩和应战，地区开展整体计谋的施行和地区和谐开展仍然任重道远。因而，为了持续阐扬地区计划在落实地区开展整体计谋和增进地区和谐开展方面的主要感化，有须要总结汗青的经历经验，为此后更好地完美地区计划的体例和更有用地阐扬地区计划在宏观调控中的感化供给参考鉴戒。

　　重新世纪开端，中国进入片面建立小康社会，放慢促进社会主义当代化的新的开展阶段，地区开展面对新的情势和使命。2000年1O月，“十五”方案的倡议指出，要施行西部大开辟计谋，放慢中西部地域开展，公道调解地域经济规划，增进地域经济和谐开展。[11]2002年11月，中共十六大把“地域不同扩展的趋向逐渐改变”作为片面建立小康社会斗争目的的主要内容，提出中国东部、中部和西部各有偏重的开展计谋，夸大要增强东、中、西部经济交换和协作，完成劣势互补和配合开展，构成多少各具特征的经济区和经济带。2003年10月，中共十六届三中全会在提出科学开展观的同时，把包罗兼顾地区开展在内的“五个兼顾”作为完美社会主义市场经济体系体例的根本准绳，把构成增进地区经济和谐开展的机建造为将来开展的次要使命之一。2005年10月，中共十六届五中全会审议经由过程的《中共中心关于订定百姓经济和社会开展第十一个五年计划的倡议》在片面总结我国地区和谐开展理论经历根底上，提出了片面体系的地区开展整体计谋：施行西部大开辟、东北地域等老产业基地复兴、中部地域兴起、东部地域领先开展。[12]2007年10月，中共十七大陈述把“城乡、地区和谐互动开展机制”和“主体功用区规划根本构成”归入完成片面建立小康社会斗争目的新请求中来，夸大要进一步加强开展和谐性，对鞭策地区和谐开展提出了更高请求。2010年10月，《中共中心关于订定百姓经济和社会开展第十二个五年计划的倡议》将主体功用区建立提拔到国度计谋高度。2010年12月，国务院印发了新中国建立以来第一部天下性空间开辟计划——《天下主体功用区计划》，提出要掌握开辟强度，标准开辟次序，逐渐构成生齿、经济、资本情况相和谐的疆土开辟格式。2012年11月，中共十八大陈述明白提出要持续施行地区开展整体计谋，充实阐扬各地域比力劣势，优先促进西部大开辟，片面复兴东北地域等老产业基地，鼎力增进中部地域兴起，主动撑持东部地域领先开展。

　　第二，订定科学有用的地区政策是保证地区计划有用施行的主要手腕。变革开放至今地区计划事情的理论证实，订定地区政策时充实思索其空间条理性、差同性和依靠性，能有用地增进地区计划的顺遂施行。一方面，地区政策的订定要思索空间标准的影响。空间尺渡过大易招致政策的普适性较差；空间标准太小则易形成政策随便化成绩。另外一方面，地区政策的订定要思索空间互相依靠性和差同性的影响。在订定地区政策要按照空间依靠性的特性，完美地区和谐机制；同时也应留意空间差同性的存在，量体裁衣地对地区开展施行分类指点。该当说，掌握地区政策的公道条理、构成科学有序的空间标准系统，留意空间差同性和依靠性的影响，对保证地区政策和计划的施行结果具有主要意义。

　　[12]《中共中心关于订定百姓经济和社会开展第十一个五年计划的倡议》，《群众日报》2005年10月19日都会开展计谋包罗。

　　关于“七五”方案中开展经济合作区的假想，邓小平曾指出：“搞经济合作区，这个门路是对的。不但是要搞上海和山西两个经济合作区，也不要总是试点。束缚战役期间，将两个野战军结合起来作战，不是增长一倍的力气，而是增长好几倍的力气。经济合作也是这个原理。”[7]根据“七五”方案的布置，20世纪80年月中前期开端，地区计划事情的重点环绕经济合作区睁开。国度前后建立了上海经济区计划办公室、东北经济区计划办公室、山西为中间的能源基地计划办公室，进入一个新的地区计划阶段。1983年3月，国务院上海经济区计划办公室正式建立。计划办的次要使命是处理条块冲突，束缚消费力，构成地区内不怜悯势的经济结合构造；阐扬上海作为天下经济中间的感化，鼎力开展高、精，尖，新的加工产业和出口产物，为四周地域和天下各地供给高质量多功用的效劳。1985年9月，国务院将东北能源交通计划办公室改成东北经济区计划办公室。计划办公室的次要使命是订定地域的经济、科技、社会开展计划和疆土计划；构造和鞭策跨省区、跨部分的横向经济结合；对宏观经济中的一些久远性、计谋性严重成绩深化查询拜访研讨，提出定见供国度决议计划。1982年末，国务院决议建立以山西为中间的能源基地计划办公室。计划办公室的次要使命是卖力订定基地内的经济、社会开展计划，加快开辟和建立我国的能源基地；和谐基地内部之间、地域之间、地域与部分之间的干系，使基地同天下经济的开展严密分离起来。上述三个经济区办公室的建立，鞭策了20世纪80年月中前期经济合作区地区计划的顺遂展开。如上海经济区办公室主动探究地区横向经济结合方法；和谐区内能源建立；订定《上海经济区开展计谋纲领》，明白提出要充实阐扬中间都会感化，突破条块朋分，把横向经济联络更好地构造起来，逐渐构成以大中都会为依托的、差别范围的、开放式、多条理、收集型的经济区。东北办公室勤奋进步地区内都会的构造水平，把各都会的合作、合作及各类情势的结合推向新的程度；增强了区内联合城乡的各类交通运输及通讯设备的建立，加强了都会的各类功用，充实阐扬各级都会的多种效劳感化；订定了能源、交通和老企业手艺革新计划和一些重点地域的疆土计划，对黑龙江东部、内蒙古东部、吉林珲春、辽宁中部等地域的煤、电、运建立成绩提出可行性计划。以山西为中间的能源基地计划办公室在山西与基地五省区展开横向经济结合上获得较大停顿，其特性是由已往的以物易物、合作加工，开展为经由过程物质合作，引进资金、引进手艺、引进人材；由一次性、暂时性合作，向持久、不变的标的目的开展，开端显现多条理、多渠道、多情势的合作场面。[8]计划办公室还在鞭策晋陕蒙国度能源基地建立方面停止了有力探究。办公室会同铁道部和有关省区研讨了基地煤炭外运的铁路计划，并提出厂基地铁路建立的详细倡议；共同有关省区提出州里煤矿开展计划及有关政策步伐；提出晋东南无烟块煤作为化肥质料基地的计划建厂。该当说，该期间由国务院牵头构造展开的地区计划事情，在一些严重成绩上增进了各地域告竣根本共鸣；经由过程增强地域内的横向经济结合，和谐了各行政区之间的长处干系，增进了地区

　　为处理上述成绩，2005年至今，中心当局牢牢环绕增进地区和谐开展这一严重计谋使命，前后核准公布了一系列新区、综合配套变革实验区和经济区计划，很多地区计划上升为“国度计谋”，成为国度宏观调控在地区层面上落实的主要手腕和减少地区开展差异、促进地区经济一体化历程的主要办法。以2005年6月21日国务院正式核准上海浦东新区综合配套变革试点开端，停止2014年1月6日陕西西咸新区、贵州贵安新区的获批，共有八十余项地区计划及相干政策文件上升为国度计谋。比年来核准施行的一系列计谋性地区计划的特性是：空间标准不竭细化。进入新阶段以来中国推出的一系列愈加精密的地区计划，空间范畴从四大板块层面逐渐减少到跨省区和省级和省内层面，制止了地区政策“一刀切”的短处。计划的施行还同时阐扬了中心当局和处所当局的主动性。今朝一些上升到国度计谋的地区计划都会开展计谋包罗，许多都由处所订定和提出，中心卖力监视施行。经由过程高低互动出台的地区计划都会开展计划的意义，包管了国度计谋企图得以落实，也统筹了处所开展经济的自动性和主动性。一系列计谋性地区计划的施行也发生了优良的效果。中国地区经济邦畿愈加细化，地区经济增加点由南向北、由东向西睁开，构成了地区经济开展的点面分离、阁下联动的新格式。别的，增进了中国地区表里一体化水平。对内方面，跨行政区地区计划的出台突破了地区壁垒，增进了地区市场和要素的交融；对外方面，加强了边陲地域对外开放水平，构建了中国对外的开辟开放地域整体格式。

　　根据“六五”方案的计谋布置，20世纪80年月初，中国的地区计划事情从以下方面睁开：第一，为更好地促进地域之间的横向经济结合，成立了一批多条理、多情势的跨行政区地区协作构造都会开展计谋包罗，如西南五省六方合作区、沿黄河经济合作区、长江沿岸都会市长联席集会、长株潭经济区等。地区协作构造的成立，增强了不偕行政区之间的物质合作、手艺合作和经济结合，地区协作构造配合探究一些严重的和中持久的地区开展成绩，增进了地区计划事情的展开。第二，鉴戒国本国土计划的理念体例部门地域疆土开辟整治计划。中心政治局对展开疆土计划事情成绩停止了特地会商，国度及各地域建立了特地的本能机能机构构造展开计划事情，构造体例天下疆土开辟整体计划和专项的触及疆土开辟、操纵、整治和庇护的地区计划。疆土计划包罗十个方面的内容：天然前提和疆土资本的综合评价，社会经济近况阐发和近景猜测、疆土开辟整治的目的和使命、天然资本开辟的范围规划和步调、生齿和都会化、交统统信动力和水源等根底设备的摆设、疆土整治和情况庇护、综合开辟的重点地区经济计划、疆土计划的客观效益评价、疆土计划的施行步伐。[4]详细施行上，中国起首启动了以上海为中间和以山西为中间的地域经济计划。别的还体例了以京津唐，沈阳、武汉、重庆、广州、西安为中间的中心一级或省一级的地区计划。同时也逐渐展开了省以下的地区计划事情，如吉林的松花湖地域，浙江的宁波滨海地域，湖北宜昌地域的地区计划体例事情都开端逐渐施行。

　　[13]吴昊都会开展计谋包罗、马琳：《中国大批体例地区开展计划的缘故原由及其施行困难》，《东北亚论坛》2013年第3期。

　　该期间的地区计划事情由国务院布置展开，原国度计委卖力牵头构造，体例根据明白，构造发动力度大，有力鞭策了计划的顺遂施行。同时，该期间恰好处于天下贯彻落实邓小平“北方说话”的新阶段，各地域都期望经由过程地区经济结合放慢当地域开展，因而到场计划订定和施行的主动性较高，鞭策了计划的施行历程。固然，该期间的地区计划事情也有诸多经历经验值得总结：大经济地区计划事情缺少指点、跟踪、监视机制，影响了计划施行效果的有用评价；计划没有很好地与国产业时的地区政策相配套。其时国度地区政策的施行工具次要是东部内地地域和中西部地域和少数民族地域、贫穷地域等，而几大经济地区的政策系统多是一些撑持性和鼓舞类的标语，针对性和可操纵性不强，影响了施行的效果；因为存在行政区的体系体例停滞，地域之间仍旧在严重项目上存在反复建立和恶性合作，难以完成体例和施行地区计划的终极目的。

　　中共十一届三中全会当前，国度在地区经济开展的指点思惟上发作严重改变，即从全面寻求均衡开展目标开端逐渐转向取长补短、阐扬各地域的经济劣势、搞好地域间的合作合作，增进百姓经济更快开展的目标。1980年中共中心做出关于展开地区计划事情的决议，提出为了搞好产业的公道规划，落实百姓经济的久远计划，使都会计划有充实的根据，必需主动展开地区计划事情。地区计划能够先从重点建立地域和主要产业基地做起。要按照各省郊区开展百姓经济的使命，在必然地区范畴内搞好消费力的公道设置，摆设好各部分之间的合作干系。地区计划的目标是“取长补短，阐扬劣势”。[1]1980年7月，国务院颁布《关于鞭策经济结合的暂行划定》，提出促进质料产地与加工地都会开展计谋包罗、企业之间的横向经济结合，并提出“取长补短、阐扬劣势、庇护合作、增进结合”的目标。[2]1982年12月五届天下人大五次集会经由过程的《中华群众共和国百姓经济和社会开展的第六个五年方案(1981~1985)》[3]，初次特地列出“地域经济开展方案篇”，把天下分别为东部内地、本地、遥远少数民族三种差别范例地域，并提出各种地域的开展目标。在经济整体规划上，改正已往侧重本地地域建立、无视内地地域开展的偏向，转为一面偏重阐扬内地地域的经济手艺劣势，一面有步调有方案地开辟本地和少数民族不兴旺地域的资本，同时主动促进地域之间和各地域内部的横向结合，经由过程自下而上、对等协商的方法成立浩瀚差别条理的地区性经济构造。“六五”方案还划定体例部门地域疆土开辟整治计划，起首是体例以上海为中间的长江三角洲的经济区划，以山西为中间包罗内蒙古西部、陕北、宁夏、豫西的煤炭、重化产业基地的经济区划。

　　该期间启动的第一轮疆土计划事情，针对已往中国根本建立办理事情中存在的尽管根本建立项目标短处，在对影响百姓经济开展的天然资本、劳动资本和社会经济资本停止综合考查的根底上，片面体系地摸清了中国的国情和区情，为公道地体例疆土整体计划供给了科学根据；提出了疆土开辟规划的整体设想，策划了重点经济带或重点经济地区开展的消费力规划成绩；将庇护情况、不竭进步情况质量与地域经济综合开展分离起来都会开展计划的意义，鞭策了疆土开辟历程的生态情况成绩的研讨，为社会主义当代化建立对峙从我国国情动身，公道开辟操纵各地域疆土资本，充实阐扬地域劣势都会开展计划的意义，兼顾计划、量体裁衣地开展百姓经济缔造了优良前提。