昨天上午9时，北京市第十二届第二次会议开幕城市景观的主要作用，代市长王岐山作了《政府工作报告》

　　昨天上午9时，北京市第十二届第二次会议开幕城市景观的主要作用，代市长王岐山作了《政府工作报告》。本报特邀北京大学发展与政府管理研究所研究员杨凤春对报告部分内容进行解读。

　　报告摘要：2003年是首都改革开放和现代化建设进程中很不平凡的一年城市化发展五种模式，是全市各族人民经受严峻考验并取得较大成绩的一年。

　　防治SARS初期，工作一度被动。4月17日，中央果断决策，决定成立北京防治非典型肺炎联合工作小组，统一指挥北京地区非典防治工作，在两个月之内有效控制了非典疫情，实现了“双解除”。与此同时，坚持贯彻“一手抓防治SARS这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇”的方针，赢得“防SARS、促发展”的双胜利。

　　2003年北京市生产总值（名词解释②）完成3611.9亿元，比上年增长10.5%。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入13882.6元，实际增长11.2%；农民人均纯收入6496.3元，实际增长11.5%；年人均纯收入2500元以下的低收入村已经消除。就业形势保持稳定，城镇登记失业率为1.43%,失业人员就业率达到68.1%。

　　专家解读：2003年的SARS事件带给北京的影响是多方面的，所幸的是无论是政府还是社会公众都从这个灾难中得到了有益的教训。对政府工作而言，“外塑形象、内聚人心”是政府与公众关系改进的具体表现，表现了政府自信心和诚信度的提高。八个困难问题

　　报告摘要：过去一年，全市经济社会发展和政府工作中还存在着不少困难和问题。一是经济体制改革相对滞后，市场化程度较低；二是经济增长方式转变比较缓慢，增长速度与结构、质量、效益不够协调；三是产业发展的结构性矛盾仍然比较突出，尚未形成多支柱支撑体系；四是远郊区县与市区差距明显，城市化进程亟须加快，农业产业化和技术进步、农村基础设施建设和社会发展、农民的富裕和文明任重道远；五是水和土地等资源约束加剧，节约保护与合理利用工作亟待加强；六是城市建设与公共管理方面存在着一些突出矛盾和薄弱环节，交通拥堵加重，公共卫生体系建设滞后，突发事件应急预案的落实和执行不到位成为重大安全隐患；七是市民文明素质、城市文明程度需要提高，公众的法律意识、遵守公共道德和公共秩序的意识需要增强；八是政府转变职能和改进工作作风、提高办事效率的任务艰巨，电子政务推进缓慢城市景观的主要作用。

　　专家解读：新的政绩观的建立必须落实在对所面临的环境和问题情境的全新判断方面。对政府工作而言，不同的观念会导致不同的问题意识。应当说，从一切以经济增长为中心的政绩观转变到社会全面协调发展的政绩观，才刚刚开始，政府任重道远。精简政府机构

　　报告摘要：各项重大改革稳步推进。市政府机构改革顺利完成。议事协调机构和临时机构由97个减少到49个，精简比例达到50.5%。推进政府职能转变，取消56项行政审批事项，总结推广全程办事代理制（名词解释③），发展环境得到改善。国有资产管理体制改革迈出新的步伐，国有企业改革继续推进。非公有制经济健康发展。制定实施《城市基础设施特许经营办法》，投融资体制改革取得突破。中关村科技园区管理体制进一步完善。农村税费改革全面推开。

　　专家解读：合理的政府管理方式本身会导致巨大的社会效益。政府在进行管理改革的同时，大量削减自身的耗费也是政府管理和服务改进的重要方面。只有实现了“省钱”政府、廉价政府，社会资源的开发和利用效率才会得到有意义的提高。城市管理水平

　　报告摘要：必须坚持城市建设和管理并重，不断提升城市现代化管理水平。要坚持以规划为龙头，抓住城市空间布局战略（名词解释①）调整和筹办奥运会的机遇，综合考虑城市功能布局，拓展城市发展空间，保护历史文化名城。大力推进城市管理体制的改革创新，建立长效机制，在规划、交通和环境卫生管理等方面实现新的突破。要把应急管理建立在完善的日常管理基础之上，不断提高城市管理和公共服务水平。

　　专家解读：延续到今天的北京城市建设和管理是建立在过去的计划经济、“政府经济”基础上的，城市的性质、功能是高度混杂的。实际上今天的北京早已不是十年、二十年前，更不是五十年前的北京了，北京已经到了行政区划和功能布局重新设计规划的关口。促进农民增收

　　报告摘要：坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农村经济发展，促进农民增收。全面贯彻中央2004年一号文件精神，进一步解决好“三农”问题。积极发展农民专业合作经济组织。加强农村基础设施建设，完成215个行政村的通油路任务。加快实施山区移民搬迁工程，易地安置采空区和泥石流易发区的险村险户。

　　完善土地征用办法城市化发展五种模式、补偿标准和补偿机制，健全征地与农转非挂钩的制度，维护其应享有的社会保障权利。深化农村税费改革，免征农业税，巩固农民收入增长的良好势头。

　　深化农业结构调整，加大农业基本建设投入，落实现代农业“221行动计划（名词解释⑦）”，推动特色农产品生产向优势产区集中。

　　专家解读：加快农村经济发展，促进农民增收，是一件需要政府、全社会投入多方面努力的系统工程。不过，从解决“三农”问题根本的角度着眼，最最根本、最属当务之急的应当是农村义务教育，在确保较高义务教育质量的同时，应当考虑如何把农民急需的各类生产、生活信息及时、充分地传递到他们手中。政企彻底脱钩

　　报告摘要：深入推进行政管理体制改革，坚持不懈地优化发展环境。加快政府职能转变，真正将工作重心逐步转到制定规则和标准，强化管理，加强监督和为市场主体提供优质服务上来，进一步推动政企分开、政事分开、政社分开，使政府各职能部门与所办企业和营利性事业单位彻底脱钩。深化行政审批制度改革，大幅度减少年检事项，继续推广全程办事代理制。创新工作机制，严格实行工作无缺位、主办负责和投诉举报等制度打造绿色文明城市，完善公务员激励和监督机制。改革政府绩效考核制度，把政府部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为督查考核的重要内容。不断完善土地、技术、劳动力等要素市场，大力发展资本市场，重点规范发展产权交易市场，促进生产要素自由流动。

　　专家解读：政府管理和服务的改进是一件有续和系统的工程。过去和现在都已经探索出一些行之有效的宝贵经验，但政府改进的任务仍然很重。目前政府管理和服务改进的重点应当深入到制定政府管理和服务标准的地步，配合电子政务的建设城市景观的主要作用，实施政务标准化。安全责任制

　　报告摘要：首都安全责任重于泰山，人民生命安全高于一切。要深刻汲取密云特别重大伤亡事故的惨痛教训，严格落实安全责任制，排查和消除各种重大事故隐患城市景观的主要作用。建立统一应急指挥系统，整合各类应急资源，完善各类突发事件应急预案，特别要切实解决预案落实和执行不到位的问题，提高防范和处置重大突发性事件的能力。

　　专家解读：安全责任制的真正落实必须排除干扰，尤其是要排除各种各样的、商业和人为因素的干扰。树立“人民生命安全高于一切”的理念，意味着在人的生命面前，再没有任何价值超越其上。此外，充分利用电子政务手段，实时监控，也是值得高度重视的问题。工作居住证

　　报告摘要：牢牢把握首都现代化建设的关键，全面落实人才强国战略。围绕培养、吸引、用好人才，完善人才政策体系，加快建立首都人才管理体制。着眼于人才总量的增长和素质的提高，加大人力资本投资力度。开放首都人才市场，探索完善工作居住证等多种形式的人才引进制度。建立健全人才市场体系和服务体系，优化人才资源配置，实现人尽其才。

　　专家解读：找到人才、用好人才、留住人才，不仅需要基本的制度保障，也要有配套的技术措施，在借鉴国际经验的同时，开发出适合北京市特点的、基于国民待遇的人才管理制度，不仅有利于北京市的人才建设打造绿色文明城市，也会为其他城市创造仿效的榜样。今年GDP目标9

　　%报告摘要：今年经济和社会发展的主要预期目标是：北京市生产总值增长9%，地方财政收入增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%以上；城镇登记失业人员就业率保持在60%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内；居民消费价格指数为102%左右；人口自然增长率控制在1‰以内。

　　专家解读：在城市经济发展的同时，如何确保“劳者有其工”应当成为政府的重要工作目标。在争取提高城镇人员就业率的同时，为广大的外来人口提供尽可能多的工作机会，也应当是北京作为首都和国际大都市城市政府的重要职责。推进依法行政

　　报告摘要：认真落实《北京市依法治市工作规划》，增强依法行政意识，提高政府的法治化管理水平。坚决执行《行政许可法》。建立行政投诉受理中心，坚决查处公务人员的行政违法行为。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，以及决策责任制度。大力弘扬求真务实精神，坚持正确的政绩观，脚踏实地，埋头苦干，切实做到“为民、务实、清廉”。

　　专家解读：政府树立“为民打造绿色文明城市、务实、清廉”的目标是政府决心为市民服务的责任心的体现。在目前阶段，充分发挥、政协的参政议政功能，实时评价和监督政府及其工作人员的表现，是全社会帮助政府实现“为民、务实、清廉”目标的主要途径。投融资体制改革

　　报告摘要：加快投融资体制改革步伐。按照“增量改革，存量试点”的原则，开放污水垃圾处理、高速公路和轨道交通等市政公用事业和城市基础设施建设运营市场，打通社会资本进入通道。落实特许经营办法，完善投资回报补偿机制和基础设施产品定价制度，保护投资者合法权益。对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权、股权，进行出让、转让。转变投资管理机制，除少数重大项目和限制类项目实行核准制外，对国家没有特殊规定的企业投资建设项目实行登记备案制，对非经营性政府投资项目试行“代建制（名词解释④）”；除市政府投资和国家规定需市政府审批的项目外，审批权下放区县。通过专项转移支付，支持南城、郊区和山区发展。

　　专家解读：对于有关政府建设过程中的一些涉及到投资者合法权益的事项，如五环路免费通行而产生的投资回收问题，政府应当及早地拿出方案。随着城市建设发展和管理复杂程度的提高，此类问题会越来越多。这些问题解决得越好，会越有利于社会资本对城市建设的投入。10万社区岗位

　　报告摘要：建立城乡一体化的就业服务体系，努力扩大就业规模。就业是民生之本。要着重发展第三产业和中小企业，注重发展个体、等非公有制经济，不断扩大就业容量。改善社区创业环境，再开发10万个社区就业岗位。完善市场导向的就业机制城市景观的主要作用，建立城乡平等的就业制度，全面推行农村富余劳动力就业登记服务制度，将农转非人员纳入促进就业优惠政策范围，逐步实现农村富余劳动力与城镇劳动力在就业管理、培训和服务方面平等对待。抓好就业培训和指导，帮助失业人员转变就业观念，提高职业技能。组建创业指导中心，对失业人员创业提供“一站式”服务。建立公益性就业岗位定向分配制度，优先安置“4050（名词解释⑥）”失业人员。

　　专家解读：解决目前的就业难题，政府责无旁贷城市化发展五种模式，政府应当更多、全方位地参与、介入到失业人员再就业的过程中去。但仅有政府的就业帮助是不够的，政府更应当创造条件使失业者能够自己创造工作机会，比如制定更宽松、灵活的家庭企业登记和管理制度，更低的税收，更容易得到的小额资金等。城市空间布局

　　报告摘要：调整城市空间布局，努力提高城市规划水平。按照“两轴———两带———多中心”城市空间新格局，确保年内完成《北京城市总体规划》修编，完善控制性详细规划。编制完成城市中心地区地下空间开发利用规划。按照“平原城市化、山区城镇化”方针，优先选择几个发展区位、产业基础和居住环境较好的卫星城，将其规划建设成各具特色的现代化新型城市，成为分流城区产业、人口和吸引农民进城的重要载体。坚持规划的科学性、公开性、权威性。对一些重点地区和重要建设项目的规划设计，采取方案征集、招投标等方式确定；实施城市规划公示制度，强化规划管理。合理控制房地产开发规模和布局。全面实施《人文奥运文物保护计划》。

　　专家解读：提高城市规划的水平必须要有先进、科学的理念，同时还要贯彻为民、唯民、利民的思想。如何在城市规划中进一步提高以人为本的水平，仅仅依靠政府工作人员和专家是不够的，城市的规划是事关所有城市居住者的“众人之事”，、代表、政协委员，社会团体、普通公众应当有更多的发表意见和建议的机会。外来劳动力参保

　　报告摘要：建立城乡衔接的社会保障制度，保障城乡居民基本生活。依法扩大社会保障覆盖面。制定实施相关政策措施，解决当前反映比较突出的灵活就业人员和外来劳动力参保问题。继续推进基本医疗保险制度改革，采取措施减轻参保人员的医疗费用负担。完善事业单位参加养老保险政策，制定实施《北京市生育保险规定》。

　　积极探索建立以区县为统筹单位的农村社会保障体系，重点解决失地农民的就业和社会保障问题。进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，扩大试点范围。完善医疗、教育、住房等专项和临时救助政策，解决低收入家庭的特殊性、突发性困难。

　　专家解读：社会保障制度应当落到实处，应当使最终受益者得到真正的实惠。造成目前某些社会保障措施不尽合理的原因可能是多方面的，但最大限度地排除利益集团的干扰，是值得政府严肃考虑的大事。在不平衡的社会利益分配格局中，增大弱势群体的发言权、发言能力，是政府有效遏制特殊利益集团影响的有效途径。缓解交通拥堵

　　报告摘要：逐步缓解城市交通拥堵，编制《北京交通发展纲要》。建管并重，综合治理，全面完成缓解交通拥堵第一阶段（名词解释⑤）各项任务。把发展轨道交通放在首位，安全、优质、高效建设地铁四号线、五号线、十号线、奥运支线和机场线。加快市区南北通道建设，建成多条城市快速联络线和动物园、六里桥综合客运枢纽。调动区县积极性，建设一批城市次干路和支路，加密城市路网，改善交通“微循环”。科学调整现有交通组织，完善交通管理设施，提高智能管理水平。坚持公交优先发展战略，完成南中轴路大容量快速公交试点城市化发展五种模式。实施交通疏堵工程，重点改善望京、中关村等地区的交通状况，整顿崇文门路口等交通拥堵点、段。

　　专家解读：解决北京的交通拥堵必须“现在就做”。比如在城乡接合部、在主要的交通交会点，迅速设立充足、免费的停车场；增加城铁的载客能力，都应当是能够“现在就做”的事，而不见得一定要列为年度的“实事”计划，这些都是最立竿见影的治堵之策。打击违法拆迁

　　报告摘要：继续推进危旧房改造，不断改善市民居住条件。把解决群众的住房困难摆在政府工作的突出位置。旧城内危改项目，已完成拆迁、开工在施的，要加快建设进度，使居民早日回迁；尚处于规划阶段的项目，按照历史文化名城保护规划，抓紧论证；有保留院落的项目，必须采取有力的保护措施。合理安排经济适用住房建设规模和进度，确定适当户型标准，实行购买申请审批公示制度，加强上市交易管理。扩大廉租住房覆盖面，解决好“双低收入”家庭的居住困难。注意处理好各种关系，基本解决标准租私房问题。坚决打击违法拆迁行为，依法实施文明拆迁。

　　专家解读：危旧房改造利国利民，但各种因素的干扰会使危旧房改造严重偏离基本目标，其结果是损害了公民利益，危害了国家声誉，而仅仅只有少量利益集团获益，把好端端的城市改建变质为牟取暴利的机会。在这样的情况下城市化发展五种模式，如何在城市改建过程中保护公民合法利益，打击违法拆迁行为，是政府面临的严峻考验。名词解释

　　①北京城市空间发展战略相关【城市管理水平】2003年，北京市开展了北京城市空间发展战略研究，运用宏观战略、动态发展的规划研究手段，探讨新的城市空间发展模式，以适应当前的发展需求。北京城市空间发展战略包括区域发展战略、市域空间发展战略、市区空间发展战略和旧城空间发展战略。其中，市域空间发展战略的核心内容可以概括为：完善“两轴”、发展“两带”、建设“多中心”，形成“两轴—两带—多中心”的城市空间新格局。“两轴”，指城市传统中轴线和长安街沿线构成的十字轴，是北京城市的精髓。“东部发展带”北起怀柔、密云，重点发展顺义、通州、亦庄等地区。“两部生态带”与西部山区生态屏障相联系，包括延庆、昌平、沙河、门城、良乡、黄村等地。“多中心”，指在市区范围内的“两带”上建设若干新城。②北京市生产总值（GDP）相关【不平凡的一年】GDP英文全称为GrossDomesticProd?鄄uct，是反映一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动最终成果的指标。过去城市化的三种模式，我国习惯把国家和地区的GDP都称做国内生产总值，但国内外的专家、学者普遍认为，由于Domestic一词有多种涵义，将全国和地区的GDP一律称为国内生产总值显然不恰当。根据2003年国务院第28次常务会关于对我国GDP核算和数据发布制度进行改革的决定，从2004年1月1日起，除国家使用国内生产总值外，国内各地区GDP的中文名称均应由原先的“国内生产总值”改为“地区生产总值”。③全程办事代理制相关【精简政府机构】

　　是指各政府职能部门作为承办单位，统一受理、依法无偿全程人理申办人所申办事项的一种全新的工作制度和办事方式。主要包括窗口受理、全程、及时回复等内部协调动作三个环节。④代建制相关【投融资体制改革】

　　根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目和审批程序不变。2004年起，我市公益性政府投资项目将大力推行代建制。⑤缓解交通拥堵第一阶段相关【缓解交通拥堵】

　　针对交通拥堵日益加重的问题，市委市政府决定把缓解市区交通拥堵问题作为全市中心工作之一来抓，采取分年度、分阶段治理的措施，一个战役一个战役地打，积小胜为大胜，力争通过几年的努力，使北京交通有一个明显的改善。据此，有关部门制定了《缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案》，从今年起到2008年，共划分了五个阶段。2004年是实施缓解市区交通拥堵的第一个阶段。⑥“4050”失业人员相关【10万社区岗位】

　　是指男50岁以上（含50岁）城市化的三种模式，女40岁以上（含40岁），有劳动能力，愿意从事本人力所能及工作的本市城镇登记失业人员。⑦221行动计划相关【促进农民增收】

　　其具体内容是：摸清两张底牌，搞好两个支撑，搭建一个平台。“两张底牌”，即通过开展首都农产品市场需求状况调查和郊区农业资源状况调查，找准郊区农产品的市场定位和区域布局；“两个支撑”，即通过建立农业科技支撑体系和资金支撑体系，提升农业科技含量，扩大农业投入；“一个平台”，是搭建农业综合信息平台，为生产者、经营者以及消费者提供信息服务。目前，各项调查工作已于2003年9月完成，2004年进入全面实施阶段。