[1]王世福,徐妍.都会设想图则的理论检验及顺应性管控考虑[J].城乡计划,2020(05):21-28.　　经由过程都会设想双轨机制的运转，深圳在天下领先完成都会设想手艺手腕向计划办理的改变，并连续出台《深圳市都会计划尺度与原则》、《都会设想指引》、《法定图则体例手艺指引》等相干法令法例与手艺尺度，逐渐明白了都会设想的体例条理、范例、定位和审批法式等内容，同时也对差别条理、差别范例的都会空间要素提出了详细掌握请求[5]

　　[1]王世福,徐妍.都会设想图则的理论检验及顺应性管控考虑[J].城乡计划,2020(05):21-28.

　　经由过程都会设想双轨机制的运转，深圳在天下领先完成都会设想手艺手腕向计划办理的改变，并连续出台《深圳市都会计划尺度与原则》、《都会设想指引》、《法定图则体例手艺指引》等相干法令法例与手艺尺度，逐渐明白了都会设想的体例条理、范例、定位和审批法式等内容，同时也对差别条理、差别范例的都会空间要素提出了详细掌握请求[5]。

　　从都会设想系统角度看，都会设想大抵能够细分为：整体层面都会设想、控规层面都会设想、街区层面都会设想和地块都会设想。从施行与管控角度看，都会设想大抵可分为包罗“控规层面貌标转译、都会设想导则、都会设想图则”在内的三个阶段，此中“都会设想图则”阶段可以有用增强计划的施行性与管控性[1]。

　　长沙作为中部丘陵地域，山川资本既是都会计划与设想亮点，同时也是需求稳重思索的难点。在本次地块都会设想中，我们将周边山体、水系、都会公园等主要景观资本作为根底前提，逐渐推导出其他相干掌握要素的详细请求，好比：将象鼻窝山体系体例高点作为掌握都会风采形状的主要视点，经由过程优先思索都会天涯线团体形状塑造，和山、城远望体系构建干系，综合肯定地块的修建高度区间，终极在图则中提出地标修建地区限低200米和150米的掌握请求（如图8）。同时，思索山川融城的生境干系和公园之城的定位，对都会主要界面的塑造停止多要素综合考量，包罗天涯线、通透性和公建化立面等，并在后续图则深化过程当中，提出地块内高层通透率≥50%和首排室第投影占比＜40%等掌握请求，以包管都会主要与山川风采的充实交融（如图9）。除此以外，对周边交通资本和大众资本的综合性考虑也是项目标亮点之一。经由过程预留公开通道接口，让A27地块和A30地块公开空间严密跟尾，并同步联通轨道站点。同时，设置平面过街设备，让A27地块和A35地块与梧桐小学配合构建起慢行系统，保证门生的上学宁静和便当（如图10）。

　　都会特征风采是在汗青文明、生态天然、空间形状和社区糊口等前提的影响下，人所构成的区分于其他都会的形状表征感知[2]，而都会设想是以都会空间形状与情况作为研讨工具，对团体空间情况的演进与开展做出兼顾摆设，在重视都会公允性与大众性的同时，强化都会资本生机与特征。在都会设想系统的指导下，地块都会设想一方面将团体资本要素停止吸取和落实经济开展动员了甚么，另外一方面也更减轻视从人的视角反应对都会空间的感触感染，并终极经由过程图则的情势落实到都会建立与办理中。

　　中国式的快速开展已然成为已往式，建立与变革的态度逐步转向以小范围、精密化、高质量为目的，而高尺度、高程度的都会管控手腕将是从增量增加走向存量开展的有用抓手。在2022年中国都会计划学会都会设想学术委员会年会上，多位学者均暗示，我国今朝曾经进入都会存量更新的枢纽期间，需求分离我国各地实践状况，操纵好都会设想这个东西和手腕，放慢成立完美有效、有用的都会设想轨制，增强都会设想各条理体例，充实阐扬都会设想的引领感化①。

　　“新区”以疆土空间计划、计谋计划、整体都会设想等上位计划作为地块都会设想体例的整体指导，经由过程出台地块都会设想体例手册、手艺指南等政策文件，完成了要素纵向传导，内容横向跟尾的体例系统，同时也为计划审批供给了有力支持（如图1）。

　　在各种重点地域向下传导的途径中，除根本的共性管控要素以外，“新区”还经由过程叠加特征要素，以完成关于汗青文明和特别风采地域的深化管控。长沙作为天下首批汗青文明名城，和中部地域典范的丘陵都会，在汗青文明、地形地貌、天然资本等方面存在较强的地区性与共同征，素有“山川洲城”的佳誉。以是，对滨水临山、汗青遗址等地域的管控是需求停止偏重思索的，这也是凸起计划体例系统在地性特征的主要途径之一。

　　[5]崔翀,宋聚生,严丽平.空间计划系统重构布景下深圳整体都会设想探究[J].计划师,2021,37(23):23-32.

　　[2] 王开国.都会风采特征的保护、发扬经济开展动员了甚么、完美和塑造[J].计划师,2007(08):5-9.

　　分离湘江新区“地块都会设想办理操纵手册”与“地块都会设想手艺指南”中所肯定的范围界定、体例功效中国开展的五大标的目的、图则管控等相干尺度化内容，在综合思索周边资本、区位影响、上位传导等内容的根底上，对L06-A27\A30\A35地块都会设想体例要素停止在地性挑选，出格要将滨水山前地域作为特征要素停止掌握性指导，包罗山体表面、交通慢行构造、第五立面等，终极构成“公则要素+特征要素”的体例功效，对图则管控供给在地性、公道性的根据（如图7）。

　　深圳是我国最早展开都会设想事情的都会之一，在行政法例、行业尺度、办理机制等方面逐步构成了完美的政策系统与体系体例机制。早在上世纪九十年月初，深圳便建立了天下首个都会设想处，以强化都会设想在计划办理事情中的职位。随后在1998年，借助《深圳市特区计划条例》的法定性职位，深圳逐步建立了都会设想在计划系统中的法定职位，并提出都会设想要“贯串于都会计划的各个阶段”。深圳经由过程对都会设想事情的主动探究，逐步建立了“自力型”与“融入型”并行的“双轨式”运作机制和图则办理法子，此中“自力型”都会设想运作机制的特性是图则在“体例-审批-施行”的过程当中具有很强的自力性，而“融入型”运作机制夸大法定图则与都会设想体例的时空干系，经由过程局部融入、弥补融入、互动融入等方法将都会设想功效归入到法定图则中去[4]。

　　湖南湘江新区经由过程构建地块都会设想要素传导系统，最大限度地进步计划的精准度和可连续性，同时经由过程订定相宜的传导途径，包罗建登时块都会设想功效体例系统、图则体例指南等，完成都会设想要素系统在都会计划中的普遍使用。除此以外，“新区”在构建地块都会设想系统的同时，还出格重视思索差别地块范例与功用的差同性，多维度考量都会设想要素拔取的公道性和在地性，终极以图则管控的情势归入到地盘出让前提中，增进都会设想管控要素在计划系统中的有用传导。

　　近几年，“新区”逐渐展开相干地块都会设想及图则体例事情，其目标除落实上位计划、和谐都会风采、保证大众长处以外，也在对计划办理手腕停止不竭优化。“新区”地块都会设想事情次要体如今系统构建、要素管控中国开展的五大标的目的、功效转化等方面，并逐步成立了一套“高低跟尾、特征管控、功效尺度”的图则体例途径，不只提拔了精密化办理程度，并且对增强都会品格建立起到了主动的感化。

　　都会设想自己作为不法定性计划，固然在都会风采与空间塑造上具有共同劣势，但在要素纵向传导与横向跟尾上仍存在持续性不敷、灵敏性不敷等理想成绩，招致都会设想的引领感化在传导途径上不竭被弱化，以致于施行效果大打扣头。而地块都会设想图则阶段作为都会设想系统传导的终极环节，在整体体例系统中起到化繁为简的感化，其对管控要素的功效转化将间接作为地盘出让的法定前提，可以最大限度的指导都会设想功效从愿景转向实景。同时，在存量时期与高质量开展的两重鼓励下，地盘常常成为各长处主体博弈的主疆场，而都会设想常常被作为和谐东西指导地盘阐扬内部性感化[3]。

　　湖南湘江新区（以下简称“新区”）于 2015 年获国务院核准，是天下第12个、中部地域第一个国度级新区，并于2022年6月完成“湘江新区、岳麓区、长沙高新区”三区合一。改过区建立以来，都会设想不断是其计划办理与都会建立的重点，从“整体都会设想-重点地区都会设想-街区层面都会设想-地块都会设想”成立了多条理都会设想体例系统，逐步构成对都会风采、片区开展、建立管控等内容的在天文论途径。本文将聚焦新区地块都会设想体例事情，对其在地性的做法与理论停止总结，以期在都会办理和施行层面提出立异性的设法与倡议。

　　都会设想作为都会计划和办理的主要手腕，对场合营建、文明传承、风采塑造等方面都具有主动的意义，出格是在2015年中心都会事情集会以后，都会设想的感化与内在被国度高度正视，各处所也接踵出台和完美相干体例与审批文件，以此作为都会设想实践事情的主要抓手。跟着高质量开展作为片面建立社会主义当代化国度的主要使命，都会计划的引领性感化在被不竭会商，此中都会设想被看做是都会计划范畴中的主要一环。

　　跟着高质量开展成为片面建立社会主义当代化国度的主要使命，都会计划的引领性感化在被不竭会商，此中都会设想也被看做是都会计划范畴中的主要一环。并且，在当下存量时期与高质量开展的两重鼓励下，地盘资本常常成为各长处主体博弈的主疆场，而都会设想也常常被视作主要的和谐东西，从而指导地盘资本最大水平的阐扬内部性感化。湖南湘江新区作为国度级新区，都会设想不断是其计划办理与都会建立存眷的核心与重点。近年，新区除成立了多条理都会设想体例系统和体系化的理论途径以外，同时也逐渐构成了都会设想向地盘办理的有用传导机制。此中，都会设想图则作为传导机制的中心环节，在计划体例系统中起到化繁为简的感化，出格是掌握要素功效转化办法的运转，将管控图则列为地盘出让前提中的主要构成部门，最大限度的指导都会设想从愿景转向实景。本文将聚焦新区地块都会设想体例事情，对其在地性的做法与理论停止总结，以期在都会办理和施行层面提出立异性的设法与倡议。

　　自2006年以来，武汉经由过程强化都会设想在计划体例事情中的主要职位，逐步构建了都会设想体例与审批系统经济开展动员了甚么，并经由过程订定相干手艺尺度，有用增强了都会设想体例事情的实效性与标准性。同时，武汉市以“计划掌握+ 都会设想掌握”计划办理形式为根底，成立了以“分范例、分地区、分要素”为途径的都会设想掌握系统[7]。到2017年经济开展动员了甚么，武汉根据“整体计划-分区计划-掌握性具体计划-都会设想”的计划体例系统，逐渐完成了“地上-空中-公开”平面化的管控途径。在处理都会设想管控力不敷、重点不容易把控等成绩的同时，武汉也逐步探索出了一套以都会设想公则为根底的管控系统，次要包罗“空中用地计划图则、地上都会设想图则、公开空间图则”三类根本图则和附加特别掌握图则，为都会高效运营与品格建立供给了有用的管控途径②。

　　在新区地块都会设想体例系统中，成立了“分级、分类、分要素”的计划管控形式，此中：“分级”管控次要体如今体例范围上，夸大重点地域与普通地域、重点地块与普通地块的界定；“分类”是对重点地域内容的详细细分，是在上位计划的指引下对重点地区的具体界定，次要包罗都会中间区、交通关键区、商务中间区、财产园中心区、山前地域、滨水地域、汗青风采与文明遗产庇护区、老城再起区等八项分类；“分要素”次要体如今地块都会设想图则体例层面，成立了“6类母要素+26项子要素”为主体的要素系统，并根据“掌握型与指导型”两种要素管控指引，对详细项目停止量体裁衣的图则体例，以表现图则在计划编审过程当中的在地性与施行性。高低求索的地块都会设想体例途径次要体如今要素的传导与落实，和差别层级的分别与联络，不只增进了项目标品格提拔，也为“新区”高质量开展供给了根底支持。

　　[7] 陈韦,亢德芝,柳应飞,李梦晨.武汉市都会设想手艺要素的公则式掌握系统构建[J].计划师,2013,29(11):64-69.

　　在地块都会设想功效及要素系统构建的根底上，我们将管控要素根据图则尺度化情势停止转译，次要包罗综合图、示企图、要素一览表等内容，并以此作为地块出让前的主要管控根据（如图11、12）。在公则与特征要素的根底上，构成包罗修建群体、开放空间、交通构造、公开空间、公服设备在内的多要素掌握系统，比方：经由过程对A30、A27地块每一个地区的高度停止限低大概限高的强迫性掌握，包管了都会天涯线的落地；经由过程掌握立面塔楼长宽等到立面材质请求，包管地标修建的形状和立面结果；经由过程掌握主要界面的室第窗地比和阳台封锁等请求，包管室第的公建化立面结果；经由过程掌握集合贸易体量，包管上位计划对都会贸易MALL请求的落实。

　　就今朝海内一线都会所构成的都会设想体例系统而言，要素管控是跟尾计划与施行的主要环节，也是构建“编审别离”机制的根底性事情。当下，“新区”次要构建了以重点地辨别类为根底，“共性请求+特征请求”为根据的地块都会设想要素体例系统。重点地域共性请求夸大重视对上位掌握内容的传导，从功用定位、都会风采、交通构造、大众空间、街道标准、公开空间、根底设备等层面成立了具体的计划体例要素。相较于共性请求而言，特征请求更夸大高低传导系统的成立，根据8类重点地域的范例分别，可将上位体例要素细分为包罗本能机能定位、大众空间体系、街道空间在内的32项子要素，进而为后续的地块图则管控供给要素支持（如图2）。

　　综上，差别都会在体例都会设想图则过程当中，虽表示出很强的在地特征与顺应特征，但都明白提出要经由过程要素的情势对都会空间停止平面化管控，并将掌握成果归入到地盘出让前提中去。固然舆图则体例的法式、尺度、方法内容互相之间存在较着差别，但相干掌握要素大致不异，次要包罗门路空间、大众空间、公开空间、慢行空间、情况空间、配套设备等内容，而详细管控请求需分离实践停止功效转化，而且采纳刚性、弹性相分离的方法予以显现。

　　项目位于湖南湘江新区梅溪湖国际新城二期，次要触及L06-A27\A30\A35三宗地块，此中：L06-A27地块为商住混淆用地（R2B1），L06-A30地块为贸易用地（B2B1），L06-A35地块为商住混淆用地（R2B1）。（如图4、5）地块周边大众资本丰硕，北侧为轨道2号线号线地块西北角，东、北两面均毗连公都会园，别离是三环线公园和都会中轴线公园，南侧与龙王港水系仅距离一个地块（如图6）。同时，思索项目团体范畴受象鼻窝山体视阈掌握的影响，和思索项目处在滨水临山地域视廊管控范畴内，故将项目规定为山前临水地域，并作为重点地域展开后续都会设想事情。

　　地块都会设想图则作为都会设想功效的主要组成部门，是对掌握请求的落实与表达。图则掌握分类的根底是功效体例系统要素，次要触及开放空间、修建群体、交通构造中国开展的五大标的目的、公开空间、情况景观设备、大众效劳设备等6大类掌握要素，和包罗开敞空间、保存山体、视野项掌握子要素。为包管图则要素管控可以有用指点后续建立备行，在掌握指导级别上分为“掌握与指导”两品种型，并经由过程图则阐明的情势停止具体管控（如图3）。

　　上海作为天下第二批都会设想试点都会，在都会设想系统和轨制构建上具有先辈的手艺与理念。2011年，上海在成立掌握性具体计划办理系统的同时，也同步提出了附加图则的观点，偏重夸大在重点地域体例“控规附加图则”，并与“普适图则”一并纳上天盘出让条约，这是在天下范畴内探究都会设想法定化的主要办法。上海经由过程成立包罗50个都会设想要素在内的东西箱，最大限度的完成了图则体例功效的计划化与尺度化。上海以控规为依托的附加图则在落实都会设想功效的同时，不只能确保管控要素可以有用公道与地盘出让前提停止跟尾，并且还对都会空间塑造和形象建立起到了主动的指导感化[6]。

　　在图则要素管控的根底之上经济开展动员了甚么，经由过程“综合图+地块掌握要素一览表+示企图”的情势，将管控结论停止功效转化，将管控企图和请求精准落实。此中，“综合图”是在计划六线和地块范畴根底上，对地块范畴内都会设想掌握要素停止表达，也可对相邻的代征绿地、都会广场等提出掌握请求。图中不表达掌握性具体计划中已明白的信息，如门路标高、坐标等，且综合图则宜正南北排放；“示企图”除地位示不测，凡是还包罗空间掌握示企图、界面掌握示企图等，次要表示地块的团体空间形状与主要视点、界面形象等指导性的内容，掌握请求应辨别“掌握性请求”与“指导性请求”的用词与表述方法。此中，“掌握性请求”的表述相对严厉，正面词藻用“应”，背面词藻用“不该”或“不得”；“指导性请求”的表述具有必然弹性，暗示许可稍有挑选或在前提答应时起首应如许做中国开展的五大标的目的，正面词藻用“宜”，背面词藻用“不宜”。

　　在我国，关于都会图则、地块都会设想图则等内容，并没有出台同一的体例请求和手艺尺度中国开展的五大标的目的，都是各处所按照需求展开在地化、合用化的体例事情。深圳、上海、武汉等都会在天下都会设想系统构建事情中具有较好的前瞻性与引领性，不只构成了“双轨式”、附加式”、“公则式”等各具明显特征的图则体例与审批机制，同时也为其他都会的都会设想与图则体例事情供给了丰硕的经历鉴戒。