[15]Ecofcars：《都会大脑聪慧交通查询拜访陈述》，上海：宜弗卡阐发，2019年

　　[15]Ecofcars：《都会大脑聪慧交通查询拜访陈述》，上海：宜弗卡阐发，2019年。

　　全部中国都会计划史用时约10000年，大抵以公元前2500年为界，分为前后两大段，前段古国期间约5500年，这是晚期都会与都会计划来源；后段为王国期间以来约4500年，这是中国都会计划开展阶段，此中王国期间约1700年，尔后是约2800年的同一的多民族国度构成开展期间，包罗帝国期间990年、帝国中期587年、帝国前期933年，和曾经历了180年的中华民族巨大再起的近当代。虽然每一个期间的工夫跨度纷歧，从500多年到5000多年，可是都有一个配合的特性，即每一个阶段社会开展都阅历了从大乱到大治（从骚动或战乱到同一或大治）的历程，空间上国度开展亦由弱而强，由小而大，颠末一次又一次由乱而治的轮回演进，中国不竭走向同一的多民族国度。响应地，都会计划常识积聚与前进也显现出活动、变革、改变和开展的时期特性。[5]

　　[19]陈倩：《从韦伯到施坚雅的中国都会研讨》，《重庆大学学报（社会科学版）》，2007年第3期。

　　走向“将来都会”。都会是人类文化的结晶，凝集了人类科技、文明、政治、经济等要素，是人类物资与肉体成绩的最高表现。都会是吸收立异生机的“磁铁”，是包容开展机缘的“容器”。产业反动以来，跟着当代科技功效在空间上的不竭延展，人类都会化历程不竭放慢，显现出广泛地球的“星球都会化”态势。美国、欧洲、日本、韩国等兴旺国度和地域正在动手停止将来都会有关理论探究。美国自1993年开端国度书息根底设备（NII）建立，2009年IBM团体在爱荷华州迪比克（Dubuque）市开端打造全美第一座“全数字化都会”，2015年美邦交通部主理的“聪慧都会应战”（Smart City Challenge）成为差别处所奉献办理聪慧和理论经历的“竞技平台”；欧盟在2007年提出了“聪慧都会”建立目的并付诸施行，2010年启动以聪慧都会平台（EPIC）建立为代表的七大试点项目；[12]日本的“U-Japan”和“i-Japan”方案、韩国的“U-Korea”和“U-City”方案等，也都成为地点国应对将来应战的综合手艺战略，触及交通、能源、根底设备、社会管理、医疗、教诲、旅游等多个范畴。[13]

　　2018年11月印发的《中共中心 国务院关于同一计划系统更好阐扬国度开展计划计谋导向感化的定见》提出完美国度计划系统的目的。“成立以国度开展计划为管辖，以空间计划为根底，以专项计划、地区计划为支持，由国度、省、市县各级计划配合构成，定位精确、鸿沟明晰、功用互补、同一跟尾的国度计划系统。”都会是经济社会开展的主要载体，但开展计划与都会计划存眷的重点并纷歧样，开展计划存眷的重点是经济社会开展。

　　[18]武廷海：《疆土空间计划系统中的都会计划初论》，《都会计划》，2019年第43卷第8期。

　　值得留意的是，关于中国都会及其计划的根底实际、学术重点等，中外学术界仍旧存在明显认知差别以致抵触。比方，关于中国都会，当代西方支流学者如韦伯、施坚雅、哈森普鲁格等遍及以为，中国并没有“自治配合体”意义上的都会，中国传统都会与西方都会较着差别。关于都会空间研讨，西方学者多从“空间公理”角度讨论空间的消费成绩；[19]关于中国特征社会主义轨制下都会空间研讨，中国粹者不只存眷空间公理角度的空间消费成绩，更存眷空间同享角度的空间占据、利用、消耗角度成绩。[20]

　　深化和细化国度计划机制和系统。计划系统是社会主义轨制文化的构成部门。比年来，党中心、国务院前后作出了《关于同一计划系统更好阐扬国度开展计划计谋导向感化的定见》《关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》，指清楚明了计划系统变革的标的目的。可是，关于都会计划与国度开展计划、天下疆土空间计划的干系，尚需在落实两个文件中予以明白。[16]

　　[16]杨伟民等：《新中国开展计划70年》，北京：群众出书社，2019年；武廷海：《疆土空间计划系统中的都会计划初论》，《都会计划》，2019年第43卷第8期。

　　[3]梁思成：《北京都会方案的非常佳构》，《梁思成选集》第5卷，北京：中国修建产业出书社，2001年都会开展相干目标，第101～113页。

　　变革完美都会计划。鉴于都会计划建立关于进步管理才能的主要引领感化，习近平总书记非常正视都会计划。2015年11月10日，他在中心财经指导小组第十一次集会上明白提出：“要变革完美都会计划，变革计划办理体系体例。”2015年12月14日，他在中共中心政治局集会指出：“要变革完美都会计划，精确掌握都会规规定位，增强对计划施行状况的监视。”2019年8月27日，他在听取北京市计划和天然资本范畴成绩整改状况报告请示时的发言指出：“计划是龙头，在都会建立中阐扬偏重要的引领感化，计划科学是最大的效益，计划失误是最大的华侈，计划折腾是最大的隐讳，计划上不作为，也是最大的渎职；北京的都会整体计划本质上是都城都会计划，不只干系到北京的都会开展，更干系到党和国度事情大局。”

　　[4]《习近平掌管中心政治局个人进修时夸大 汗青是最好的教师》，《群众日报外洋版》，2014年10月14日，第1版。

　　[20]武廷海、张能、徐斌：《空间同享新马克思主义与中国城镇化》，北京：商务印书馆，2014年。

　　进步都会管理才能。中国特征社会主义轨制下的城镇化与都会开展间接干系国度管理。2019年10月31日，党的第十九届四中全会经由过程《中共中心关于对峙和完美中国特征社会主义轨制 促进国度管理系统和管理才能当代化多少严重成绩的决议》，从中国特征社会主义轨制建立与国度管理的角度，就管理系统中的中间都会开展、城乡交融、空间计划等提出指点定见。第一，阐扬中间都会和都会群在“优化当局构造构造”中的枢纽感化。“优化行政区划设置，进步中间都会和都会群综合承载和资本优化设置才能，实施扁平化办理，构成高服从构造系统。”第二，阐扬城乡交融与地区和谐在“放慢完美社会主义市场经济体系体例”方面的感化。“施行村落复兴计谋，完美农业乡村优先开展和保证国度食粮宁静的轨制政策，健全城乡交融开展体系体例机制。构建地区和谐开展新机制，构成主体功用较着、劣势互补、高质量开展的地区经济规划。”第三，放慢疆土空间计划、地盘用处管控、主体功用区等轨制建立。“放慢成立健天下土空间计划和用处兼顾和谐管控轨制，兼顾规定落实生态庇护红线、永世根本农田、城镇开辟鸿沟等空间管控鸿沟和各种海疆庇护线，完美主体功用区轨制。”

　　着眼于都会社会、将来都会、都会管理才能三大趋向或请求都会大脑 聪慧都会，都会计划事情要顺水推舟，与时俱进，在深化和细化国度计划机制和系统的过程当中，明白事情思绪和重点，改良计划看法手艺与办法，自发展开都会计划的中国话语、中国粹术、中国常识系统建立。

　　据《国度生齿开展计划（2016～2030年）》猜测，2030年天下总生齿到达14.5亿人阁下，常住生齿城镇化率到达70%；顾朝林等对中国城镇化历程多情形模仿显现，到2050年，中国城镇化程度将到达75%阁下，中国城镇化进入不变和饱和形态。[10]整体看来，1980～2050年的70年间，中国将完成城镇化的腾飞、快速生长和成熟历程，当前正处于城镇化历程的分水岭上。有用应对城镇化后半程庞大的都会社会成绩，这是将来中国都会计划的根本使命。[11]

　　第三，国都地域是国度与都会收集的心脏区。国都是国度政治文明的意味，在中国多民族同一国度构成与开展的汗青历程中，都城作为天下政治中间和文明礼节中间，不断阐扬着文明认同、民族凝集、国度意味的主要感化。秦咸阳-汉长安、隋大兴-唐长安、元多数-明清北京等，都成为每个时期文化程度最为综合的表现，也是最高的表示情势。[2]国都计划包罗两个根本的标准：一是国度/地区标准上国都选址与国都地域的运营，这是宏观的经济天文前提决议的；二是处所标准上分离详细前提的计划设想，天-地-人-城的团体缔造。国都计划及其演进头绪是中国都会计划史的缩影，北京是中国多民族同一国度都城之起始，是中国现代国都的“最初结晶”，被梁思成誉为“都会方案的非常佳构”。[3]

　　都会计划在都会开展中起着计谋引领和刚性掌握的主要感化，2016年2月6日中共中心、国务院《关于进一步增强都会计划建立办理事情的多少定见》请求“强化都会计划事情”。有良心来，面向将来，可觉得当下都会计划理论供给鉴戒和启示。本文着眼于中汉文化历程中都会计划演进的大汗青，提醒中国都会计划作为国度管理系统构成部门，干系国度长治久安；着眼于都会社会、将来都会都会大脑 聪慧都会、进步都会管理才能的大趋向，提出有关将来中国都会计划安康开展的多少倡议。

　　（本研讨获得了国度天然科学基金项目“基于筹划实际的太行山前现代府县都会计划设想办法研讨”的赞助，项目核准号：51978361；王学荣、卢庆强、强乃社对本文亦有奉献）

　　激烈的理论性是都会计划学差别于其他学科的主要特性，中国都会计划建基于人类史上最弘大最耐久的中汉文化巨大理论，具有明显的中国特征。将来中国都会计划的安康开展，需求进一步从人类文化的宏阔视野中，增强对中国都会计划与开展纪律的认知，用中国都会理论升华中国都会计划实际，逐渐成立中国都会计划的中国话语、中国粹术、中国常识系统。总结并发扬契合中国天文、中国汗青、中汉文化特征的计划实际，不只是阐释中国都会理论的需求，并且能够在实际上为将来中国都会计划指明标的目的。

　　都会计划建立与都会管理才能成绩息息相干。2017年2月23～24日，习近平总书记在北京考查时请求，“安身进步管理才能抓好都会计划建立”。2018年11月6日，习近平总书记在上海考查时夸大，“都会管理是国度管理系统和管理才能当代化的主要内容”。将都会计划与进步都会管理才能联络起来，作为国度管理系统和管理才能当代化的主要内容，实践上提出了面向都会管理的都会计划这个时期命题。在进步都会管理才能、促进国度管理系统和管理才能当代化的时期布景上，从头审阅都会计划，能够对都会计划的感化及其将来开展得到新的认知。

　　都会计划与治国。尽人皆知，在人类文化史上中国社会开展最特别的征象，一是中国幅员广袤，纵横上万万平方千米，圣哲立言常以国与全国对举；二是中国野蛮甚早，长期犹存，高低五千年；三是生齿浩瀚，持久占到天下生齿的五分之一至三分之一，是多民族同一国度。现代中国终究接纳甚么思惟、办法与手艺，开辟、抟结此全国，稳固、开展此全国？在如许一个宏阔的命题中，中国都会计划具有出格主要的意义。从中国都会计划史的角度看：

　　天下城镇化不只带来了都会数量增加、都会生齿、用地范围扩展，同时也带了史无前例的都会空间消耗与需求，对人类社会开展带来主要影响。1970年月，法国粹者勒菲弗尔（Henri Lefebvre）在《都会反动》提出我们正在进入一个新的社会，那就是“都会社会”（urban society）。[8]这个社会最明显的特性是都会在社会消费与糊口中占有十分主要的职位，这个社会的构成和我们以往糊口和消费的开展变革有干系，能够从经济、阶层等视角来阐发，可是这个社会更需求我们以一种新的视角来对待，这个视角就是空间视野。[9]

　　[1]徐苹芳：《论汗青文明名城北京的现代都会计划及其庇护》都会大脑 聪慧都会，《北京结合大学学报》，2001年第15卷第1期。

　　大变化与中华民族巨大再起。综观中国都会计划史，自古国期间中国都会计划来源以降，五个汗青期间包罗了五次社会大变化，每次大变化的时长都有几百年，此中龙山时期、年龄战国皆500年，接着三国两晋南北朝、五代宋辽西夏金蒙古皆300年，近来的一次，假如从雅片战役算起还不敷200年。每次大变化的前后，都是中国汗青上的灿烂期间。在清末以来的大变化中，中国群众阅历了战乱频繁、江山破裂、生灵涂炭的极重繁重灾难，虽然云云，自暴自弃的中华民族却从未抛却对美妙胡想的神驰和寻求，出格是近百年来阅历了从站起来、富起来到强起来的巨大奔腾，正在完成中华民族巨大再起的中国梦。

　　[10]顾朝林、管卫华、刘合林：《中国城镇化2050：SD模子与历程模仿》，《中国科学：地球科学》，2017年第47卷第7期。

　　2019年5月中共中心办公厅公布《关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》，请求“成立疆土空间计划系统并监视施行，将主体功用区计划、地盘操纵计划、城乡计划等空间计划交融为同一的疆土空间计划”。“阐扬疆土空间计划在国度计划系统中的根底性感化，为国度开展计划落地施行供给空间保证。”都会是一种疆土空间范例，属于疆土空间的一部门，可是空间计划与都会计划存眷的重点并纷歧样，疆土空间计划存眷的重点是空间资本（出格是疆土资本）操纵管束。

　　[6]李鸿章：《筹商海防折》，《李文忠公选集》奏稿卷二十四，清光绪三十四年金陵刻本，第11页。

　　成立都会计划的中国话语、中国粹术、中国常识系统。都会计划，望文生义，是对都会的计划。汗青地看，作为中国都会计划工具的“都会”，究竟上具有两重功用：一是作为个别，都会是安民之所，都会空间的构成有个选址、规划与修建的历程；二是作为群体，都会是空间管理的东西，都会需求在疆土空间中停止布点、联络并构成系统。整体上，中国现代都会计划构成了从疆土计划到城邑计划的手艺保证系统和常识系统。能够预感，在当前及将来必然期间内，都会出格是中间都会在国度管理系统中的凸起职位，和都会在中华民族巨大再起中的主体职位，将在相称水平上决议都会计划在国度计划系统中的共同感化。都会计划，更严厉地说都会开展相干目标，面向都会管理的都会计划，将成为社会经济开展、疆土空间格式、人居情况建立的配合需求。（见图1）

　　尽人皆知，当前我国城镇化与都会开展正处在一个非常枢纽的阶段，快速城镇化过程当中积聚了很多凸起的冲突与成绩。虽然这些成绩不都是都会计划酿成的，可是多与都会计划有关；虽然纯真的计划手腕远不克不及处理这些成绩，可是成绩的处理离不开科学公道的都会计划。无庸讳言，持久以来因为计划事权等各种缘故原由，都会计划事情存在一系列单薄环节，如计划效劳于处所层面的经济社会开展与都会扩大需求，缺少国度层面都会片面开展及其计划考虑；对所计划的单个都会知之甚多，而对全部国度或当前的都会系统知之甚少；计划只针对计划区，而非行政区划全域；对建立地域存眷较多，对非建立地域存眷较少。[18]处理这些成绩，需求将其归入国度计划系统，在深化和细化国度计划体系体例和系统的过程当中停止团体策划，变革完美都会计划，进而有用应对都会社会的社会管理、将来都会中手艺文明生态的融合成绩，实在进步都会管理的体系性、综合性、公允性、包涵性。

　　[17]吴良镛：《人居高质量开展与城乡管理当代化》，中国都会计划网，，2019年12月10日更新。

　　[11]石楠、陈秉钊、陈为邦、周一星、李国才、卢济威、孔庆熔、王富海、武廷海、刘奇志、张兵、邹德慈：《计划60年：成绩与应战》，《都会计划》，2017年第41卷第2期。

　　成立并完美计划系统及其机制，将是一个较为持久的理论历程，需求分离生态文化建立、高质量开展、群众美妙糊口等时期请求，进一步深化和细化计划机制和系统成绩。比方，2019年12月7日，吴良镛在中国都会百人论坛《人居高质量开展与城乡管理当代化》的大旨陈述中提出，“对峙以群众为中间，以人居高质量开展为抓手，将经济社会开展、资本情况庇护、都会计划建立办理等一系列主要事情拧成一股绳，为广阔群众供给消费、糊口、生态公道构造的有序空间与宜居情况，不竭完成群众对美妙糊口的神驰”。“在建立高质量人居情况的过程当中，一定要触及经济社会开展、情况资本庇护、疆土空间格式、城乡情况建立、地上公开空间操纵等详细事情。这些事情需求停止特地的研讨与落实，订定计划并监视施行。谁计划，谁施行都会开展相干目标，不克不及以一个部分的事情完整替换其他部分的计划事情。”[17]

　　中国将来都会研讨与理论方兴日盛。“十三五”计划明白提出“建立聪慧都会”，2017年党的十九大陈述提出建立“数字中国、聪慧社会”，《2018年国务院当局事情陈述》提出“开展智能财产，拓展智能糊口，建立聪慧社会”。北京、深圳、成都、杭州、武汉等都会安身本身天禀劣势，展开各具特征的都会信息根底设备建立和大数据同享理论；[14]阿里、华为、百度、京东等互联网企业到场“都会大脑”建立项目，鞭策聪慧都会数据同享、平台建立与一样平常运营。[15]

　　“一个国度的管理系统和管理才能是与这个国度的汗青传承和文明传统亲密相干的。处理中国的成绩只能在中国大地上探访合适本人的门路和法子。”[4]有良心来，研讨中国都会计划的根本纪律、指点准绳和详细办法，不只能够供此后处置都会计划理论鉴戒，并且可觉得国度的管理系统与管理才能当代化效劳。

　　第二，都会计划是统治者成立空间次序进而藉以完成统治国度的手艺东西，从命于“治国”这个大目的，计划举动必需满意国度对大范围的空间与社会的构造与办理需求，这是中国现代都会计划最根本的也是最中心的功用。正如徐苹芳所指出的，“中国现代都会从一开端便严密地与其时的政治相分离，奠基了中国现代都会是政治性都会的特质都会开展相干目标。因而，中国现代都会的建立和规齐整直是以统治者的意志为主导的”。[1]中国现代都会计划与以治疗“都会病”为指向确当代西方城乡计划较着差别，西方当代都会计划呈现于19世纪前期，次要是为了应对在产业反动过程当中，疾速开展的西欧都会情临的紊乱和净化严峻等方面的“都会病”。

　　从19世纪中叶开端，中国进入了大变化时期，时人称之为“三千年未有之大变局”。[6]跟着中国从封锁走向开放，中国汗青愈来愈融入天下汗青历程，近当代社会开展较着遭到天下影响，都会计划显现出新的特性，当代都会计划学科构成。[7]与此前中国社会比拟，将来中国都会计划遭到三个根底性界定，即都会社会、将来都会、都会管理才能。

　　中汉文化历程是人类史上最弘大最耐久的理论，从中汉文化历程宏阔布景上考查都会计划演进的大汗青能够发明，中国都会计划的一个主要特性就是附属于国度管理系统，是保证国度管理才能的枢纽。

　　将来都会是消费糊口生态空间适宜、天然经济社会人文相融的复合人居体系，是物资空间、假造空间和社会空间的交融，将来都会计划设想需求适应、包涵、指导智能网联汽车、5G、能源等手艺前进，塑造愈加高效、低碳、情况友爱的消费糊口方法，鞭策都会形状向着愈加宜居、生态的标的目的演进。广义的都会计划，要面向中国与天下的科技、文明、政治、经济演变图景停止综合研判，对中国将来都会的空间形状与计划、建立、办理、运维等枢纽成绩停止连续的研讨，为自发顺应和调控将来都会的动作供给计谋标的目的和动作道路图，引领都会与人类开展走向可连续的将来。

　　第一，都会是地区的中间，地区交换之关键。中国幅员广大，农耕、草原、陆地、绿洲等差别的生态-天文情况哺养了差别的范例的都会，如北京、大同、宣府（张家口）等属于农耕与草原生态过渡地带的都会；那些珍珠般散落在戈壁中的绿洲，组成欧亚大陆一个个商业和信息的直达站。汉朝《史记货殖传记》纪录了都会与交通、地区经济的干系，北魏《水经注》纪录了城邑系统与水系的联系关系，清朝《读史方舆记要》纪录了都会与地缘政治的干系。中国都会及其系统或收集的构成为同一多民族国度的抟成供给了根本的空间骨架，并在广域疆土空间掌握与社会管理中阐扬了枢纽与关键感化。

　　“都会社会”降临。产业反动以来，伴跟着本钱主义产业化的环球性扩大，天下城村夫口格式发作在底子性改变。在1850年月至1930年月不到100年的工夫内，次要的西欧国度如英国、德国、美国、法国等前后阅历了都会生齿超越村落生齿的历程。第二次天下大战后，天下性的城镇化征象日趋较着，2010年城镇生齿占总生齿的比重超越了50%。2018年，环球都会化率为55%；据结合国人居署（UN-Habitat）猜测，到2050年环球都会生齿将到达62.5亿都会大脑 聪慧都会，占总生齿（93亿）的2／3强。

　　[8]［法］亨利勒菲弗尔：《都会反动》，刘怀玉、张笑夷、郑劲超译，北京：都城师范大学出书社，2018年。

　　【择要】考查中汉文化历程中都会计划演进的大汗青，提醒中国都会计划的一个主要特性，即附属于国度管理系统，是国度完成长治久安的枢纽步伐。着眼于都会社会、将来都会、进步都会管理才能的大趋向，倡议深化和细化国度计划机制与系统，变革完美都会计划事情，自发成立都会计划的中国话语、中国粹术与中国常识系统。

　　中汉文化演进激烈的时期节拍感，在中国都会及其计划上有着明显的反应。一部完好的中国都会计划史都会开展相干目标，不只是中汉文化演进、鼓起和再起的主要构成部门，并且成为天下上最为壮观、一脉相承的文化的集合表现。完成中华民族巨大再起，起首要再起中国都会计划，一方面，参照中国传统都会和近代都会计划开展的灿烂成绩，传承必然时期活着界范畴内可谓高程度的计划和建立成绩；另外一方面，分离当下群众对美妙糊口的神驰实践，面向将来都会社会开展，缔造新时期的灿烂，付与中国都会明显的政治性与计划性传统以新的时期的生机。

　　武廷海，清华大学修建学院传授、都会计划系系主任，中国都会计划学会计划汗青与实际委员会副主任委员、学术事情委员会副主任委员。研讨标的目的为都会计划、人居科学。次要著作有《空间同享》《中国都会计划史》《中国近当代地区计划》《六朝建康筹划》等。

　　[13]中国都会科学研讨会：《2049中国科技与社会愿景：都会科学与将来都会》，北京：中国科学手艺出书社，2016年。

　　1840年雅片战役以来，中国被动参加西方霸权主导的天下系统，战乱频繁，经济社会开展迟缓。1980年月变革开放以来，中国经济社会开展走上快车道，大范围快速城镇化随之启动。1980～2018年，中国常住生齿城镇化率由19.39%进步到59.58%，都会出格是大都会、特大都会在社会经济开展中的职位也不竭提拔，已成为国度管理和当代化建立的主要环节，提拔综合国力、到场环球合作的主要场合，和体系体例变革和转型开展的主要引擎。2006年国务院公布《国度中持久科学和手艺开展计划纲领（2006～2020年）》，“城镇化与都会开展”是十个重点范畴及优先主题之一。2014年《国度新型城镇化计划（2014～2020年）》以为，城镇化是当代化的殊途同归，是连结经济连续安康开展的壮大引擎，是放慢财产构造转型晋级的主要抓手，是处理农业乡村农人成绩的主要路子，是鞭策地区和谐开展的有力支持，是增进社会片面前进的一定请求。

　　中汉文化中的都会计划。凡是，中国都会计划史分为现代（1840年雅片战役从前）与近当代（自1840年至今）两大部门，此中，近当代又分为近代（1840～1949年）、当代（自1949年至今）。假如将中国都会及其计划与中汉文化史分离起来，则能够在文化史历程中深入熟悉差别时期的都会计划的特征、表示及其影响。参照中汉文化分期，以多民族同一国度构成开展历程中都会的感化及其计划请求为尺度，现将中国都会计划的构成与开展分别为古国都会大脑 聪慧都会、王国、帝国前期、帝国中期、帝国前期、近当代六个期间（见表1）。

　　[5]武廷海、郭璐、张悦、孙诗萌：《中国都会计划史》，北京：中国修建产业出书社，2019年。

　　都会计划与开展计划、（疆土）空间计划都具有“计划”属性，且亲密相干，可是它们都有各自的存眷工具和重点，其实不克不及简朴涵盖与替换。值得留意的是，北京市群众当局在市开展变革委、市计划天然资本委外，设置市都会办理委；上海市在市开展和变革委员会、市计划资本局外，设置市住房城乡建立办理委；广州市在市开展变革委、市计划和天然资本局外，设置市都会办理综正当律局。所谓都会办理委、住房城乡建立办理委、都会办理综正当律局，都是存眷的重点是都会的社会管理与空间管理成绩，与管理语境下的都会计划间接相干，而不是附属于开展计划或空间计划。