是指各当局本能机能部分作为承办单元，同一受理、依法无偿全程人理申办人所申处事项的一种全新的事情轨制和处事方法

　　是指各当局本能机能部分作为承办单元，同一受理、依法无偿全程人理申办人所申处事项的一种全新的事情轨制和处事方法。次要包罗窗口受理、全程代庖、实时复兴等内部和谐行动三个环节。④代建制相干【投融资体系体例变革】

　　2003年北京市消费总值（名词注释②）完成3611.9亿元，比上年增加10.5%。群众糊口程度不竭进步，城镇住民人都可安排支出13882.6元，实践增加11.2%；农人人均纯支出6496.3元，实践增加11.5%；年人均纯支出2500元以下的低支出村曾经消弭。失业情势连结不变，城镇注销赋闲率为1.43%,赋闲职员失业率到达68.1%。

　　专家解读：当局建立“为民、务实、廉洁”的目的是当局决计为市民效劳的义务心的表现。在今朝阶段，充实阐扬人大、政协的参政议政功用，及时评价和监视当局及其事情职员的表示，是全社会协助当局完成“为民、务实、廉洁”目的的次要路子。投融资体系体例变革

　　%陈述择要：本年经济和社会开展的次要预期目的是：北京市消费总值增加9%，处所财务支出增加13%；城镇住民人都可安排支出和农人人均纯支出别离增加6%以上；城镇注销赋闲职员失业率连结在60%以上，城镇注销赋闲率掌握在2.5%之内；住民消耗价钱指数为102%阁下；生齿天然增加率掌握在1‰之内。

　　陈述择要：都城宁静义务重于泰山，群众性命宁静高于统统。要深入吸取密云出格严重伤亡变乱的凄惨经验，严厉落实宁静义务制，排查和消弭各类严重变乱隐患。成立同一应急批示体系，整合各种应急资本，完美各种突发变乱应急预案，出格要实在处理预案落实和施行不到位的成绩，进步防备和处理严重突发性变乱的才能。

　　陈述择要：必需对峙都会建立和办理并重，不竭提拔都会当代化办理程度。要对峙以计划为龙头，捉住都会空间规划计谋（名词注释①）调解和筹备奥运会的机缘，综合思索都会功用规划，拓展都会开展空间，庇护汗青文明名城。鼎力促进都会办理体系体例的变革立异中国都会开展历程，成立长效机制，在计划、交通和情况卫生办理等方面完成新的打破。要把应急办理成立在完美的一样平常办理根底之上，不竭进步都会办理和大众效劳程度。

　　专家解读：处理北京的交通拥堵必需“如今就做”。好比在城乡接合部、在次要的交通交会点，疾速设立充沛、免费的泊车场；增长城铁的载客才能，都该当是可以“如今就做”的事，而不见得必然要列为年度的“实事”方案，这些都是最吹糠见米的治堵之策。冲击违法拆迁

　　陈述择要：对峙“多予、少取、放活”的目标，放慢乡村经济开展，增进农人增收。片面贯彻中共中心2004年一号文件肉体，进一步处理好“三农”成绩。主动开展农人专业协作经济构造。增强乡村根底设备建立，完成215个行政村的通油路使命。放慢施行山区移民搬家工程，易地安设采空区和泥石流易发区的险村险户描述都会灯光的成语。

　　①北都城市空间开展计谋相干【都会办理程度】2003年，北京市展开了北都城市空间开展计谋研讨，使用宏观计谋、静态开展的计划研讨手腕，讨论新的都会空间开展形式，以适该当前的开展需求。北都城市空间开展计谋包罗地区开展计谋、市域空间开展计谋、郊区空间开展计谋和旧城空间开展计谋。此中，市域空间开展计谋的中心内容能够归纳综合为：完美“两轴”、开展“两带”、建立“多中间”，构成“两轴—两带—多中间”的都会空间新格式。“两轴”，指都会传统中轴线和长安街沿线组成的十字轴，是北都城市的精华。“东部开展带”北起怀柔、密云，重点开展顺义、通州、亦庄等地域。“两部生态带”与西部山区生态屏蔽相联络，包罗延庆、昌平、沙河、门城、良乡、黄村等地。“多中间”，指在郊区范畴内的“两带”上建立多少新城。②北京市消费总值（GDP）相干【不伟大的一年】GDP英文全称为GrossDomesticProd?鄄uct，是反应一个国度或地域一切常住单元在必然期间内消费举动终极功效的目标。已往，我国风俗把国度和地域的GDP都称做海内消费总值，但国表里的专家、学者遍及以为，因为Domestic一词有多种涵义，将天下和地域的GDP一概称为海内消费总值明显不得当。按照2003年国务院第28次常务会关于对我国GDP核算和数据公布轨制停止变革的决议，从2004年1月1日起，除国度利用海内消费总值外，海内各地域GDP的中文称号均应由本来的“海内消费总值”改成“地域消费总值”。③全程处事代办署理制相干【精简当局机构】

　　完美地盘征用法子、抵偿尺度和抵偿机制，健全征地与农转非挂钩的轨制，保护其应享有的社会保证权益。深化乡村税费变革，免征农业税，稳固农人支出增加的优良势头。

　　专家解读：关于有关当局建立过程当中的一些触及到投资者正当权益的事项，如五环路免费通行而发生的投资收受接管获绩，当局该当赶早地拿出计划。跟着都会建立开展和办理庞大水平的进步，此类成绩会愈来愈多。这些成绩处理得越好，会越有益于社会本钱对都会建立的投入。10万社区岗亭

　　陈述择要：已往一年，全市经济社会开展和当局事情中还存在着很多艰难和成绩。一是经济体系体例变革相对滞后，市场化水平较低；二是经济增加方法改变比力迟缓，增加速率与构造、质量、效益不敷和谐；三是财产开展的构造性冲突仍旧比力凸起，还没有构成多支柱支持系统；四是近郊区县与郊区差异较着，都会化历程亟须放慢，农业财产化和手艺前进、乡村根底设备建立和社会开展中国都会开展历程、农人的富有和文化任重道远；五是水和地盘等资本束缚加重，节省庇护与公道操纵事情亟待增强；六是都会建立与大众办理方面存在着一些凸起冲突和单薄环节，交通拥堵减轻，大众卫生系统建立滞后，突发变乱应急预案的落实和施行不到位成为严重宁静隐患；七是市民文化本质、都会文化水平需求进步，公家的法令认识、服从大众品德和大众次序的认识需求加强；八是当局改变本能机能和改良事情风格、进步处事服从的使命艰难，电子政务促进迟缓。

　　专家解读：社会保证轨制该当落到实处，该当使终极受益者获得真实的实惠。形成今朝某些社会保证步伐不尽公道的缘故原由多是多方面的，但最大限度地解除长处团体的滋扰，是值恰当局庄重思索的大事。在不均衡的社会长处分派格式中，增大弱势群体的讲话权、讲话才能，是当局有用停止特别长处团体影响的有用路子。减缓交通拥堵

　　陈述择要：成立城乡一体化的失业效劳系统，勤奋扩展失业范围。失业是民生之本。要偏重开展第三财产和中小企业，重视开展个别、公营等非私有制经济，不竭扩展失业容量。改进社区创业情况，再开辟10万个社区失业岗亭。完美市场导向的失业机制，成立城乡对等的失业轨制，片面履行乡村充裕劳动力失业注销效劳轨制，将农转非职员归入增进失业优惠政策范畴，逐渐完成乡村充裕劳动力与城镇劳动力在失业办理、培训和效劳方面临等看待。抓好失业培训和指点，协助赋闲职员改变失业看法，进步职业妙技。组建创业指点中间，对赋闲职员创业供给“一站式”效劳。成立公益性失业岗亭定向分派轨制，优先安设“4050（名词注释⑥）”赋闲职员。

　　按照国度发改委草拟、国务院准绳经由过程的《投资体系体例变革计划》，代建制是指当局经由过程招标的方法，挑选专业化的项目办理单元（以下简称代建单元），卖力项目标投资办理和建立构造施行事情，项目建成后托付利用单元的轨制。代建时期，代建单元根据条约商定代行项目建立的投资主体职责中国都会开展历程，有关行政部分对实施代建制的建立项目和审批法式稳定。2004年起，我市公益性当局投资项目将鼎力履行代建制。⑤减缓交通拥堵第一阶段相干【减缓交通拥堵】

　　专家解读：持续到明天的北都城市建立和办理是成立在已往的方案经济、“当局经济”根底上的，都会的性子、功用是高度稠浊的。实践上明天的北京早已不是十年、二十年前，更不是五十年前的北京了，北京曾经到了行政区划和功用规划从头设想计划的关隘。增进农人增收

　　陈述择要：调解都会空间规划，勤奋进步都会计划程度。根据“两轴———两带———多中间”都会空间新格式，确保年内完成《北都城市整体计划》修编，完美掌握性具体计划。体例完成都会中间地域公开空间开辟操纵计划。根据“平原都会化、山区城镇化”目标，优先挑选几个开展区位、财产根底和寓居情况较好的卫星城，将其计划建立成各具特征确当代化新型都会，成为分流城区财产、生齿和吸收农人进城的主要载体。对峙计划的科学性、公然性、威望性。对一些重点地域和主要建立项目标计划设想，采纳计划征集、招招标等方法肯定；施行都会计划公示轨制，强化计划办理。公道掌握房地产开辟范围和规划。片面施行《人文奥运文物庇护方案》。

　　专家解读：宁静义务制的真正落实必需解除滋扰，特别是要解除林林总总的政治、贸易和报酬身分的滋扰。建立“群众性命宁静高于统统”的理念，意味着在人的性命眼前，再没有任何代价逾越其上。别的，充实操纵电子政务手腕，及时监控，也是值得高度正视的成绩。事情寓居证

　　主动探究成立以区县为兼顾单元的乡村社会保证系统，重点处理失地农人的失业和社会保证成绩。进一步完美以大病兼顾为主的新型乡村协作医疗轨制，扩展试点范畴。完美医疗、教诲、住房等专项和暂时救济政策，处理低支出家庭的特别性、突发性艰难。

　　陈述择要：深化促进行政办理体系体例变革，持之以恒地优化开展情况。放慢当局本能机能改变，真正将事情重心逐渐转到订定划定规矩和尺度，强化办理，增强监视和为市场主体供给优良效劳上来描述都会灯光的成语，进一步鞭策政企分隔、政事分隔、政社分隔，使当局各本能机能部分与所办企业和营利性奇迹单元完全脱钩。深化行政审批轨制变革，大幅度削减年检事项，持续推行全程处事代办署理制。立异事情机制，严厉实施事情无缺位、主理卖力和赞扬告发等轨制，完美公事员鼓励和监视机制。变革当局绩效查核轨制，把当局部分的事情风格、效劳立场、效劳质量和效劳服从作为督查查核的主要内容。不竭完美地盘、手艺、劳动力等要素市场，鼎力开展本钱市场，重点标准开展产权买卖市场，增进消费要素自在活动。

　　陈述择要：持续促进危旧房革新，不竭改进市民寓居前提。把处理大众的住房艰难摆在当局事情的凸起地位。旧城内危改项目，已完成拆迁、完工在施的，要放慢建立进度，使住民早日回迁；尚处于计划阶段的项目，根据汗青文明名城庇护计划，抓紧论证；有保存院落的项目，必需采纳有力的庇护步伐。公道摆设经济合用住房建立范围和进度，肯定恰当户型尺度，实施购置申请审批公示轨制，增强上市买卖办理。扩展廉租住房笼盖面，处理好“双低支出”家庭的寓居艰难。留意处置好各类干系，根本处理尺度租私房成绩。坚定冲击违法拆迁举动，依法施行文化拆迁。

　　其详细内容是：摸清两张底牌，搞好两个支持，搭建一个平台。“两张底牌”，即经由过程展开都城农产物市场需讨情况查询拜访和郊区农业资本情况查询拜访，找准郊区农产物的市场定位和地区规划；“两个支持”，即经由过程成立农业科技支持系统和资金支持系统，提拔农业科技含量，扩展农业投入；“一个平台”，是搭建农业综合信息平台，为消费者、运营者和消耗者供给信息效劳。今朝，各项查询拜访事情已于2003年9月完成，2004年进入片面施行阶段。

　　专家解读：危旧房革新利国利民描述都会灯光的成语，但各类身分的滋扰会使危旧房革新严峻偏离根本目的，其成果是损伤了百姓长处，风险了国度名誉，而仅仅只要大批长处团体获益，把好端真个都会改建蜕变为攫取暴利的时机。在如许的状况下，怎样在都会改建过程当中庇护百姓正当长处，冲击违法拆迁举动，是当局面对的严重磨练。名词注释

　　陈述择要：各项严重变革稳步促进。市当局机构变革顺遂完成。议事和谐机构和临机会构由97个削减到49个，精简比例到达50.5%中国都会开展历程。促进当局本能机能改变，打消56项行政审批事项，总结推行全程处事代办署理制（名词注释③），开展情况获得改进。国有资产办理体系体例变革迈出新的程序，国有企业变革持续促进。非私有制经济安康开展。订定施行《都会根底设备特许运营法子》，投融资体系体例变革获得打破。中关村科技园区办理体系体例进一步完美。乡村税费变革片面推开。

　　今天上午9时，北京市第十二届人大第二次集会落幕，代市长王岐山作了《当局事情陈述》。本报特邀北京大学政治开展与当局办理研讨所研讨员杨凤春对陈述部分内容停止解读。

　　专家解读：放慢乡村经济开展，增进农人增收，是一件需求当局、全社会投入多方面勤奋的体系工程。不外，从处理“三农”成绩底子的角度着眼，最最底子、最属燃眉之急的该当是乡村任务教诲，在确保较高任务教诲质量的同时，该当思索怎样把农人急需的各种消费、糊口信息实时、充实地通报到他们手中。政企完全脱钩

　　专家解读：公道确当局办理方法自己会招致宏大的社会效益。当局在停止办理变革的同时，大批减少本身的消耗也是当局办理和效劳改良的主要方面。只要完成了“省钱”当局、便宜当局，社会资本的开辟和操纵服从才会获得故意义的进步。都会办理程度

　　陈述择要：2003年是都城变革开放和当代化建立历程中很不伟大的一年，是全市各族群众禁受严重磨练并获得较大成就的一年。

　　陈述择要：紧紧掌握都城当代化建立的枢纽，片面落实人材强国计谋。环绕培育、吸收、用大好人材，完美人材政策系统，放慢成立都城人材办理体系体例。着眼于人材总量的增加和本质的进步，加大人力本钱投资力度。开放都城人材市场，探究完美事情寓居证等多种情势的人材引进轨制。成立健全人材市场系统和效劳系统，优化人材资本设置，完成量才录用。

　　陈述择要：逐渐减缓都会交通拥堵，体例《北京交通开展纲领》。建管并重，综合管理，片面完成减缓交通拥堵第一阶段（名词注释⑤）各项使命。把开展轨道交通放在首位，宁静、优良、高效建立地铁四号线、五号线、十号线、奥运干线和机场线。放慢郊区南北通道建立，建成多条都会快速联系线和植物园、六里桥综合客运关键。变更区县主动性，建立一批都会次干路和歧路，加密都会路网，改进交通“微轮回”。科学调解现有交通构造，完美交通办理设备，进步智能办理程度。对峙公交优先开展计谋，完成南中轴路大容量快速公交试点。施行交通疏堵工程，重点改进望京、中关村等地域的交通情况，整理崇文路径口等交通拥堵点、段。

　　针对交通拥堵日趋减轻的成绩，市委市当局决议把减缓郊区交通拥堵成绩作为全市中间事情之一来抓，采纳分年度、分阶段管理的步伐，一个战争一个战争地打，积小胜为大胜，力图经由过程几年的勤奋，使北京交通有一个较着的改进。据此，有关部分订定了《减缓北京郊区交通拥堵分阶段事情计划》，从本年起到2008年，共分别了五个阶段。2004年是施行减缓郊区交通拥堵的第一个阶段。⑥“4050”赋闲职员相干【10万社区岗亭】

　　专家解读：找到人材、用大好人材、留住人材，不只需求根本的轨制保证，也要有配套的手艺步伐，在鉴戒国际经历的同时，开辟出合适北京市特性的、基于百姓报酬的人材办理轨制，不惟一益于北京市的人材建立，也会为其他都会缔造仿效的楷模。本年GDP目的9

　　专家解读：新的政绩观的成立必需落其实对所面对的情况和成绩情境的全新判定方面。对当局事情而言，差别的看法会招致差别的成绩认识。该当说，从统统以经济增加为中间的政绩观改变到社会片面和谐开展的政绩观，才方才开端，当局任重道远。精简当局机构

　　专家解读：当局办理和效劳的改良是一件有续和体系的工程。已往和如今都曾经探究出一些行之有用的贵重经历，但当局改良的使命仍旧很重。今朝当局办理和效劳改良的重点该当深化到订定当局办理和效劳尺度的境界，共同电子政务的建立，施行政务尺度化。宁静义务制

　　专家解读：在都会经济开展的同时，怎样确保“劳者有其工”该当成为当局的主要事情目的。在夺取进步城镇职员失业率的同时，为广阔的外来生齿供给尽能够多的事情时机，也该当是北京作为都城和国际多数会都会当局的主要职责。促进依法行政

　　陈述择要：成立城乡跟尾的社会保证轨制，保证城乡住民根本糊口。依法扩展社会保证笼盖面。订定施行相干政策步伐，处理当前反应比力凸起的灵敏失业职员和外来劳动力参保成绩。持续促进根本医疗保险轨制变革，采纳步伐减轻参保职员的医疗用度承担。完美奇迹单元参与养老保险政策，订定施行《北京市生养保险划定》。

　　专家解读：进步都会计划的程度必须要有先辈、科学的理念，同时还要贯彻为民、唯民、利民的思惟。怎样在都会计划中进一步进步以报酬本的程度，仅仅依托当局事情职员和专家是不敷的，都会的计划是事关一切都会寓居者的“世人之事”，人大、人大代表、政协委员，社会合体、一般公家该当有更多的揭晓定见和倡议的时机。外来劳动力参保

　　陈述择要：放慢投融资体系体例变革程序。根据“增量变革，存量试点”的准绳，开放污水渣滓处置、高速公路和轨道交通等市政公用奇迹和都会根底设备建立运营市场，买通社会本钱进入通道。落实特许运营法子，完美投资报答抵偿机制和根底设备产物订价轨制，庇护投资者正当权益。对运营性都会根底设备中由当局投资构成的运营权、股权，停止出让、让渡。改变投资办理机制，除少数严重项目和限定类项目实施批准制外，对国度没有特别划定的企业投资建立项目实施注销存案制，对非运营性当局投资项目试行“代建制（名词注释④）”；除市当局投资和国度划定需市当局审批的项目外，审批权下放区县。经由过程专项转移付出，撑持南城、郊区和山区开展。

　　是指男50岁以上（含50岁），女40岁以上（含40岁），有劳动才能，情愿处置自己力所能及事情的本市城镇注销赋闲职员。⑦221动作方案相干【增进农人增收】

　　专家解读：处理今朝的失业困难，当局义不容辞，当局该当更多、全方位地到场、参与到赋闲职员再失业的过程当中去。但唯一当局的失业协助是不敷的，当局更该当缔造前提使赋闲者可以本人缔造事情时机，好比订定更宽松、灵敏的家庭企业注销和办理轨制，更低的税收，更简单获得的小额资金存款等中国都会开展历程。都会空间规划

　　深化农业构造调解，加大农业根本建立投入，落实当代农业“221动作方案（名词注释⑦）”，鞭策特征农产物消费向劣势产区集合。

　　专家解读：2003年的SARS变乱带给北京的影响是多方面的，所幸的是不管是当局仍是社会公家都从这个劫难中获得了无益的经验。对当局事情而言描述都会灯光的成语，“外塑形象、内聚民气”是当局与公家干系改良的详细表示，表示了当局自大心和诚信度的进步。八个艰难成绩

　　防治SARS早期，事情一度被动。4月17日，中心武断决议计划，决议建立北京防治非典范肺炎结合事情小组，同一批示北京地域非典防治事情，在两个月以内有用掌握了非典疫情，完成了“双消除”。与此同时，对峙贯彻“一手抓防治SARS这件大事不放松，一手抓经济建立这其中间不摆荡”的目标，博得“防SARS、促开展”的双成功。

　　陈述择要：当真落实《北京市依法治市事情计划》，加强依法行政认识，进步当局的法治化办理程度。坚定施行《行政答应法》。成立行政赞扬受理中间，坚定查处公事职员的行政违法举动。成立和完美严重成绩个人决议计划轨制、专家征询轨制、社会公示和听证轨制，和决议计划义务轨制。鼎力发扬求真务实肉体，对峙准确的政绩观，脚浮躁地，专心苦干，实在做到“为民、务实中国都会开展历程、廉洁”。