（2）要素集群化，即需求环绕立异引擎机构营建创重生态圈

　　（2）要素集群化，即需求环绕立异引擎机构营建创重生态圈。大学、科研机构、病院、科技领军企业等立异引擎机构是新经济发生的泉源，环球都会主动依托这些机构及其临近地域构建创重生态收集，完成科学、手艺的财产化历程。比方，纽约为强化科技立异功用，施行了“使用科学”方案，在曼哈顿地域引入康奈尔大学，打造罗斯福岛科技园区。

　　整体而言，“新经济”是在新一轮科技反动布景下，由信息手艺动员、以高新科技财产为龙头的经济形式，其立异是市场导向的、开放式的，且依靠于产学研用高度协同、大中小企业融通共生的“热带雨林”式创重生态体系，显现出立异要素高度会聚、立异环节严密链接、立异产物快速使用等特性。与之相顺应的立异空间也因而显现出区位中间化、要素集群化、用地混淆化、场景遍在化的整体趋向。

　　二是盘活存量空间资本，增长低本钱空间供应。一方面，鼓舞操纵冗余商务办公空间，植入众创空间、孵化器、加快器、同享尝试室等差别范例的立异创业空间。探究展开“科技楼宇”认定，构建楼宇内的科创财产空间重生态，根据“一楼一策”准绳，明白为新经济企业供给的空间面积与房钱尺度我国都会经济开展。另外一方面，阐扬国企平台感化，增进文创园区等存量产业用地高质量操纵。鼓舞国有企业带头盘活存量空间，放慢导入数字创意、时髦消耗品等新经济财产门类，探究文创园区内的产业厂房、堆栈的复合操纵，打造面向新都会制作的“文明+科技”复合型立异空间。

　　但比较新经济的开展特性与请求，仍存在几方面成绩。一是上海在立异引擎机构动员才能不强，立异转化与孵化功用相对较弱。二是特征财产园区规划与立异要素耦合水平较低。主城区范畴内只要25%的企业手艺中间、22%的外资研发机构和12%的立异孵化平台位于特征财产园区内。三是财产用地功用混淆水平不敷，难以满意企业立异全链条一体化规划需求。客岁上海已出台《关于增进都会功用交融开展立异计划地盘弹性办理的施行定见（试行）》，今朝正在放慢探究中。四是面向将来的使用处景规划还不敷丰硕，数字化转型树模区仍需面向利用处景和实践需求进一步研讨探究。

　　一是综合气力跃上新台阶，位于环球都会收集中的第二方阵，“标兵尚远，追兵已近”。全市消费总值持续跨过3万亿元、4万亿元两个大台阶。2023年上海整年完成地域消费总值4.7万亿元，比2022年增加5.0%。在环球都会“榜单”排名中，上海与伦敦、纽约等顶级环球都会比拟，在科技立异、文明软气力、生态情况和营商情况等方面仍需进一步提拔。

　　我国经济已由高速增加阶段转向高质量开展阶段，正处在改变开展方法、优化经济构造、转换增加动力的攻关期都会开展研讨论文。“上海2035”将内在开展作为理念之一，其导向就是要施行立异驱动，将立异作为引领开展的第一动力，激起都会生机。

　　建立立异之城是国度付与上海的主要计谋任务我国都会经济开展。2014年5月，习近平总书记在上海考查时提出“放慢向具有环球影响力的科技立异中间进军”，2017年国务院批复的“上海2035”都会整体计划中提出上海要建成杰出的环球都会，国际经济、金融、商业、航运、科技立异中间和文明多数会，并将立异之城、人文之城和生态之城作为三个分目的。2023年11月尾，习近平总书记考查上海时再次夸大要以科技立异为引领，连续提拔都会能级和中心合作力。十年来，上海服膺习总书记的嘱托，已构成国际科技立异中间根本框架，正在从“建框架”向“强功用”迈进。面向将来，将从都会开展坐标动身，进一步建立环球视野和计谋思想，深化研讨环球都会开展趋向，出格是环球新经济趋向和都会立异空间演进纪律，希冀为上海建立立异之城拓展思绪。

　　（1）区位中间化，即科技立异显现回归环球都会中间区的趋向。新经济企业常常需求接近立异引擎机构和大型风险本钱市场，与宏大的客户群体、创意设想师之间展开严密互动，完成新产物的研发、使用和新企业的孵化、生长。另外一方面，立异城区凡是具有大批的咖啡馆、酒吧、餐厅、博物馆、美术馆等“温馨物”（Amenities），成为吸收立异人材会聚的主要磁石。比方，纽约“硅巷”紧邻百老汇剧院集群与艺术家会聚的SoHo区，为立异人材供给多样化的文明体验。同时，又构成由“极客”、工程师、科学家、创业效劳中介、风险投资者等严密互动的“科技社群”。

　　颠末多年的开展，上海立异空间已构成必然的空间格式。从机构范例来看，立异策源机构，特别是科研机构和重点尝试室在主城区的会聚水平较高；企业手艺中间、外资研发机构等使用研发机构与众创空间、孵化器、加快器等立异孵化机构散布偏向于散布在财产化水平较高的空间。从财产范例来看，上海前后公布了3批共53个特征财产园区，面向十大门类，总面积200平方千米，可供财产用地40平方千米，可供物业2900万方，是新经济的次要承载空间。从空间规划来看，郊区次要依托财产基地、财产社区布场面向新赛道的特征财产园区，市中间次要经由过程都会更新规划特征财产园区，在空间载体上显现多样化的形状与形式，如环绕滨水区更新的立异楼宇、向立异城区转型的财产园区、功用提拔的文创园区等。

　　上海主城区会聚了大批的立异资本要素，是上海立异开展的主阵地。在科技回归中间城的大趋向下，上海主城区应阐扬科创资本要素会聚劣势都会开展研讨论文，进一步加强“中间辐射”功用，打造环球都会立异实验场，引领市域与长三角地区立异。同时，各区也应主动打造立异城区，构成展开立异创业举动的都会综合开展片区，会聚行业抢先的研讨机构和企业集群，并与草创企业、孵化器和加快器联动，为企业立异营建热带雨林式的财产生态。

　　面向将来，上海都会开展应充实掌握素质纪律、回应公众关怀、适应国际趋向，在五方面增强前瞻策划。一是存眷新一轮环球经济合作机缘期，为数字经济、性命经济等财产新赛道的开展预留空间，同时正视高端制作业开展的计谋请求，为财产能级提拔连续赋能。二是存眷都会综合运转变革，提拔空间管理韧性程度，既包罗都会圈层面有用的空间协同机制、都会层面的韧性系统，也包罗社区层面多元共治的管理形式。三是存眷超大都会生齿多样化、多条理需求，缔造开放同享的生态人文情况，建立属于群众、效劳群众、成绩群众的都会。四是存眷天气变革团体趋向与风险影响，增强政策系统建立与根底设备保证。五是存眷数字手艺对都会开展形式的严重影响，放慢以群众为中间的都会数字化转型。

　　从上海“立异之城”的目的内在来看，“五其中间”是中心，在已有根底上，应依托国度立异系统建立，充实阐扬效劳长江经济带的龙头都会和“一带一起”建立桥头堡的感化，动员构成具有环球合作力的长三角天下级都会群，根本建成具有环球影响力的科技立异中间。

　　三是加强财产用地功用混淆，放慢探究新型财产用地。按照新经济开展需求，优化主城区财产用地操纵形式，增强用地功用混淆政策支持，进一步鼓舞单一财产地块用处兼容都会开展研讨论文。鼓舞提拔产业用地内以研发、商务金融等用处为主的嵌入式立异空间比例。以特征财产园区为政策试行推行范畴，鼓舞接纳综适用地范例，按照企业需求，在出让前肯定其产业消费、研发、商务金融、贸易、物流仓储等功用比例，完成契合企业立异链的定制化空间供应。

　　（4）场景遍在化，即都会空间要成为面向将来的“糊口尝试室”。新经济范畴的中心手艺快速使用，促使假造空间与实体空间交叠、交融、嵌入，构成多样化、真假交融的立异场景，如东京打造“聪慧东京先行区”、哥本哈根聚焦绿色低碳打造的都会处理计划尝试室，都试图在中间城区放慢规划都会糊口尝试室。

　　五是空间支持方面，上海仍将持久面对资本紧束缚态势，用地绩效亟待提拔。市域空间构造连续优化，但“一极集合”仍然凸起。中心举动区会聚了最大范围的失业人群，重点地域失业较着增加，但新城成为都会开辟建立主阵地，生齿导入结果仍低于预期。

　　从环球新经济开展趋向来看，数字经济、绿色经济、生物经济成为环球都会科技立异与财产合作的重点范畴。在空间上，环球都会也正放慢新经济计谋规划，充实阐扬中间区人材、科研机构、风险本钱等要素会聚劣势，打造面向新经济的立异城区，经由过程构建创重生态体系、优化立异要素规划、增长立异效劳平台供应、打造立异使用处景等办法，促使新财产、新业态、新形式的不竭出现。

　　四是生态之城建立方面，生态底板锚固，生态情况建立展示新相貌，但在“双碳”目的的请求下，绿色低碳开展程度和都会宁静韧性仍需提拔。

　　环球各大都会情对新机缘与新应战，正主动展开立异性计划建立理论，显现出五方面趋向与热门：一是以新经济劫掠合作高地，加快多样化经济苏醒；二是重视多元风险综合评价，提拔都会全维度韧性程度；三是夸大包涵性开展理念，连续展开精密化的更新营建；四是主动呼应环球天气变革，加快危急下的配合动作；五是拥抱新科学手艺反动，探究将来都会的超前策划。

　　为有用促进“上海2035”施行，更好研判上海作为“环球都会”的开展坐标，根据“上海2035”成立的“监测—评价—保护”全历程、常态化和轨制化办理机制，上海已持续四年展开“上海2035”的施行评价年度监测和施行评价，都会开展整体显现五方面特性。

　　2024年6月22日，2024年中国都会计划学会整体计划专业委员会年会在大连胜利召开，中国都会计划学会常务理事、整体计划专业委员会副主任委员，上海市都会计划设想研讨院党委书记、副院长熊健在会上作标题问题为《环球都会开展趋向下的上海空间计谋挑选与“立异之城”建立》的大旨陈述。

　　（3）用地混淆化，即立异空间显现小型化、混淆化趋向。新经济的孵化与转化需求大批紧邻引擎机构的嵌入式立异效劳空间，也需求更加混淆化的地盘操纵方法。比方，巴黎在市中间将老旧火车站革新为天下最大范围的孵化器Station F，可包容1000多家草创企业，并供给30余项企业生长教导项目。纽约、伦敦比年来在主动探究产业用地垂直复合化、功用混淆化规划新形式，测验考试打消小范围、无净化消费与办公、贸易、寓居等功用的混淆限定。

　　三是人文之城建立方面，在文明多数会建立和高品格设备建立方面获得明显成就，但在国际互动和引领潮水的潜力等方面存在短板。上海“一江一河”滨水大众空间建立效果明显，街道品格不竭提拔，催生出浓重的街道咖啡文明，是环球咖啡馆最多的都会。同时，跟着“15分钟社区糊口圈”动作的促进，社区公服设备笼盖率连续提拔，但设备计划建立和需求错配征象同时存在。

　　四是强化数字赋能与场景营城，打造全域泛在的都会糊口尝试室。以特征财产园区我国都会经济开展、都会各级大众举动中间、社区糊口圈为次要载体，探究消费型、贸易型、糊口型等差别范例的使用处景，放慢主城区数字科技全域赋能，分离主城区内团体都会更新地域，放慢规划无人驾驶城区、零碳园区、氢能社区等将来观点城区项目。

　　中国都会计划学会常务理事、整体计划专业委员会副主任委员，上海市都会计划设想研讨院党委书记、副院长

　　科技立异已成为塑造国度合作劣势，影响和改动环球合作格式的枢纽变量。2023年末召开的中心经济事情集会中，习近平总书记提出“以科技立异引领当代化财产系统建立。要以科技立异鞭策财产立异，出格是以推翻性手艺和前沿手艺催生新财产、新形式、新动能，开展新质消费力”的新请求，科技立异怎样为新质消费力赋能，空间计划怎样为立异赋能，需连续研讨与讨论。立异虽不克不及被计划，但计划能够激起立异、指导立异、让空间更契合立异开展的纪律，更好助力“立异之城”建立。

　　二是立异之城建立方面，“五其中间”建立阶段目的准期完成，但中心功用“量”强“质”弱。上海在港口收支口范围总量上持续13年连结环球首位，科技立异资本连结抢先，但国际金融中间职位、航运金融买卖范围、立异人材会聚等方面仍需进一步提拔。

　　一是环绕立异引擎机构，优化特征财产园区规划。以大学、科研机构会聚区与大学科技园为根底，规划大学驱动型的特征财产园区。环绕医学院与三甲病院等科研与临床资本会聚区，规划性命科学特征财产园区。依托科技领军企业打造数字创重生态体系，规划数字经济特征财产园区。