“城镇化不是简朴的农人进城

　　“城镇化不是简朴的农人进城。到了必然阶段就会呈现生齿外溢。”张京祥说，按照西方的汗青经历，城镇化分为会聚、郊区化、逆都会化、再都会化四个阶段。西方国度上世纪50年月开端进入郊区化阶段，就是都会化率到达必然水平后，有钱人往郊辨别散；更深的郊区化就是逆都会化，如今则处于再都会化阶段，由于过分郊区化，招致都会财产生齿空心化，如今西方一些国度都在从头规复都会生机，此中一个主要的办法是开展创意财产。

　　专家以为，在新一轮城镇化拉开大幕之时，从头释义城镇化的内在十分须要。不管是中国城镇化开展的形式，仍是详细到南京如许的都会，都要停止计谋调解，从城镇化的速率、范围、采纳的方法、走甚么样路，都该当与已往30年差别。（记者 陈曦 李冀 练习生 陈翔）

　　“从计划角度看，1980年体例完成的南京市初版都会整体计划中，就根据国度请求对南京市域层面的开展作了严厉掌握大都会范围的摆设。”市计划局城乡计划处卖力人引见，《南京市都会整体计划(1981—2000年)》是新中国建立后第一部颠末国度正式核准施行的整体计划文件，这份计划提出了“市—郊—城—乡—镇”的圈层式城镇空间格式，奠基了昔日南京“多中间、开敞式、组团规划、轴向开展”的雏形。因为城建资金不敷中国当代化开展之路，市政设备笼盖空间有限，计划偏重处理其时都会室第艰难和根底设备的汗青欠账，都会建立次要集合在老城填平补齐，并向周边适度开展。

　　党的十四大当前，中国都会化历程加快。南京于1991年开端动手修编整体计划，初次提出了“南京都会圈”的观点，并提出放慢核心城镇开展，将都会建立的重点向核心城镇转移。南都城市化历程大大放慢，2000年城镇化程度已超越71%。主城的核心城镇特别是依托开辟区的东山、新尧、浦口等核心城镇快速开展，10年中，核心城镇建立用地由70平方千米增加到100平方千米阁下。但回过甚来看，计划与施行之间存在必然差异都会开展需求甚么。

　　南都城市化的工夫历程有如何的特性？市发改委开展计划处卖力人扼要作了归纳综合：变革开放前，南京的都会化历程几十年没甚么变革；变革开放后到上世纪90年月，次要是开辟区建立，大片连片地盘获得开辟建立，大批乡村生齿转为都会生齿；新世纪头10年，实施“三集合一分散”和“一城三区”建立，次要是新城新区建立；2009年到如今，推出了十大功用板块建立，城乡兼顾一体开展动作纲领，新市镇建立开端规划。

　　江苏省社科院天下经济研讨所所长田伯平以为，“城乡干系永久存在，城镇化率并非越高越好，城镇化率高也其实不料味着城镇化就完成了。”

　　市社科院副院长李程骅说，在西方兴旺国度，颠末200多年的产业化和都会化以后，都会化率已很少再被人们存眷。城镇化已完成的俄罗斯都会化率73%，日本至今都会化率仅67%，法国为78%，美国事82%。另有都会化率更高的，但大都会病都很严峻。

　　“到2012年末，南京的都会化率80.23%。”市统计局生齿到处长张小玮说。2008年12月，中国国际都会化开展计谋委员会公布了《中国都会化率近况查询拜访陈述》，并初次公布都会化率排行榜。此中31个省会都会(含直辖市)排名前十是：武汉、广州中国当代化开展之路、上海、乌鲁木齐、南京、北京、太原、沈阳、银川、天津。其时武汉99.83%，广州89.57%都会开展需求甚么、上海85.76%、北京75.6%、天津60.09%。2012年末，省内的姑苏都会率达72.31%中国当代化开展之路，无锡为72.91%。

　　“简朴归纳综合，已往的都会化是集约开展，一味凸起大都会，求速率无视质量，如今的新型城镇化最凸起的是平衡开展。”市发改委开展计划处卖力人说，已往国度的政策是“鞭策经济和生齿开展向中间城墟市聚”都会开展需求甚么，从计谋上讲凸起的是大都会，此中一个成果是如今相称多的街镇，生齿降落都会开展需求甚么，财产衰落，好的财产、失业岗亭较多的财产城市聚到开辟区了，生齿天然向开辟区集合了，但开辟区的都会功用却没有开展起来。“这招致在国度大格式中无视了中小都会的开展；作为一个大都会来说，则是无视了对城镇地域的开展。成果是中间都会的大都会病都很重，小城镇开展慢而弱，没有生机。”

　　按照诺瑟姆总结的纪律，当都会化率触及50%的时分，遍及会呈现“都会圈化”的特性：从乡村向都会的生齿迁徙开端减速，都会化的开展标的目的转为构成都会圈，很多中小都会开端“提升”为天下性的大都会。而中国的城镇化率恰好超越50%，正处于如许一个枢纽节点。

　　“从这个角度看南京，西方城镇化4个差别阶段特性在南京交错呈现。西方的城镇化连续了二三百年，我们是30年走过了人家二三百年的路都会开展需求甚么，各类状况挤压交错在一同，十分庞大。”张京祥以为，城镇化也分为无形城镇化和无形城镇化，前者是生齿要素向城墟市聚，都会愈来愈大，都会向乡村扩大，后者指都会的糊口方法和看法在乡村浸透分散的历程。如今到欧洲乡村光景如画，村落内里常常只要几户是农人，其他都是都会生齿，农人只是职业。“提及对糊口的期望，农人有一句出格质朴的话：期望过上像城里人一样的日子。如今这句话在苏南地域，包罗南京一些比力富有的乡村，曾经换了别的一句：我们在这里糊口得比城里人好中国当代化开展之路，啥都不缺，另有保证，不消忍耐城里的路堵和氛围净化。呈现了不肯进城的农人。”

　　张京祥阐发说，南京的城镇化今朝根本上处于“会聚”阶段，往新城、副城、新市镇会聚；也呈现了郊区化征象，好比许多有气力的人到江宁江北买别墅，财产大学大企业都向郊区转移，大型商贸业也在开展。另有逆都会化、再都会化的身分，经由过程更新革新让城区规复生机。