放慢改变都会开展方法，兼顾都会计划建立办理，施行都会更新动作，鞭策都会空间构造优化和品格提拔”，为“十四五”以致此后一个期间做好都会事情指清楚明了标的目的，是对进一步提拔都会开展质量做出的严重决议计划布置

　　放慢改变都会开展方法，兼顾都会计划建立办理，施行都会更新动作，鞭策都会空间构造优化和品格提拔”，为“十四五”以致此后一个期间做好都会事情指清楚明了标的目的，是对进一步提拔都会开展质量做出的严重决议计划布置。北上广深、天津、重庆、珠海等都会也接踵出台相干施行细则、指点定见及条例，指点本地都会更新动作。同时，为指点各田主动稳妥施行都会更新动作，住建部于2021年8月公布《关于在施行都会更新动作中避免大拆大建成绩的告诉》，避免各地在都会更新动作中相沿过分房地产化的开辟建立方法，大拆大建，深谋远虑等成绩。

　　《中国建立统计年鉴》显现，1981-2019年我国都会生齿从14400.5万增长至43503.7万，都会建立用空中积从6720平方千米扩展至58307.7平方千米；都会生齿增加3.02倍，都会建立用空中积却扩展8.68倍。地盘城镇化较着快于生齿城镇化，建立用地存在必然集约低效成绩。在用地束缚前提下，已往“大批建立、大批耗损、大批排放”和过分房地产化的都会开辟建立方法已难觉得继，需求优化都会地盘资本设置、优化都会空间构造，施行都会更新动作，将都会发辗转向以提拔都会品格为主的存量提质革新标的目的，走地盘集约节省操纵、都会绿色低碳开展之路。

　　为了更好地了解“都会更新”，本文从布景阐发、内在界定两方面深化分析，并分离郑州市实践状况，提出相干对策倡议，供行业办理者、到场者和相干研讨机构等参考。

　　郑州市市域常住生齿城镇化率虽已到达78.4%，但与深圳市（99.52%）、上海市（89.3%）、广州市（86.46%）的城镇化率比拟仍有必然差异。同时，与其他国度中间都会比拟，郑州市城镇建成区面积偏小，仍有必然开展空间经济开展动员了甚么。因而，可研讨成立兼顾机制，捉住增量开辟盈余，将增量开辟与存量提质相分离，用增量开辟激起都会更新动力、均衡革新资金。

　　按照第七次天下生齿普查成果，停止2020年底，我国常住生齿城镇化率到达63.89%。按照都会开展普通纪律，我国都会开展已逐渐从“大范围增量建立”迈入“存量提质革新和增量构造调解并重”阶段，都会建立也从“有无”转向“好欠好”。2013年中心城镇化事情集会、2015年中心都会事情集会、和2019年宣布的《新型城镇化重点建立使命》等一系各国家会媾和文件，也都表现了“严控增量、盘活存量”的都会开展思惟。在城镇化快速开展下连续扩大的都会开展思绪已逐步不顺应新的都会开展阶段，需求回过甚来处理都会建立现存的一系列成绩，对都会功用停止优化、对都会空间停止调解，施行“都会更新动作”，鞭策都会建立完成内在式开展。

　　都会更新触及必然社会大众资本设置，需求阐扬当局兼顾指导感化，并制止都会更新仅仅是修建单体大概单个邻居革新更新，制止呈现单体化、碎片化成绩。可思索鉴戒上海市经历，建登时区更新兼顾机制，经由过程地区范围化更新，在肯定地区功用定位的根底上，对峙“地区更新、团体兼顾、团体促进”。由更新兼顾主体卖力鞭策告竣地区更新志愿、整合市场资本、体例地区更新计划，兼顾、促进更新项目施行。同时经济开展动员了甚么，还可按照地区状况和更新需求，当局能够付与更新兼顾主体到场计划体例、施行地盘前期筹办、兼顾团体长处等本能机能。

　　群众对美妙糊口的神驰是我们党的斗争目的，在都会快速开展过程当中，都会建立也存在一些短板成绩，有的修建存在宁静隐患，另有部门地区人居情况不高、市容市貌不洁、根底设备及大众效劳设备不充实等征象，限制了市民幸运感及满意感的提拔。当都会“老了”“病了”，怎样重焕活力与生机？都会更新，不失为一剂良方。施行都会更新动作，补齐都会建立短板，处理“都会病”成绩，提拔都会品格、优化都会功用，提拔市民幸运感及满意感。

　　都会更新源于上世纪中叶西方国度为处理都会中间区开端逐步式微经济开展动员了甚么、都会开展呈现郊区化征象而采纳的一系列都会更新举动，也是西方国度在进入都会化前期而接纳的都会开展形式。

　　关于我国而言，深圳市最早提出停止都会更新，于2009年订定处所当局规章《深圳市都会更新法子》，并施行了一系列都会更新实践案例，在此根底上2021年3月公布处所性法例《深圳经济特区都会更新条例》。然后，又有广州、上海等都会接踵公布本地都会更新处所性法例，对都会更新做了界说及合用范畴界定。

　　按照第七次生齿普查成果，郑州市市域常住生齿城镇化率为78.4%，已进入城镇化历程后半场。近几年郑州市也接踵促进了诸如老旧小区革新、“一环十横十纵”树模街道整治工程、“二砂”文创园革新等一系列都会革新举动，并于2019年11月印发《郑州市老旧小区综合革新工程施行计划》。关于郑州市怎样停止都会更新，笔者按照本身对郑州市相干状况的理解，提出相干对策倡议以下：

　　郑州市作为中原文化的主要发源地、国度汗青文明名城，汗青秘闻厚重。针对在城镇化过程当中当代都会同质化成绩，在郑州市都会更新过程当中经济开展动员了甚么，应对峙“留改拆”并举，出格是针对老城区、老修建，应在须要完美根底设备的根底上，保留街巷格式、修建气势派头将来五年都会计划、文明肌理，保存都会汗青文明影象，让人们记得住汗青、记得住乡愁，使郑州市的都会更新从纯真的修建、设备更新向空间情况经济开展动员了甚么、人文社会的综合更新改变。

　　可鉴戒深圳等地经历，构建“1+X+N”的郑州市都会更新政策法例系统。此中“1”指《郑州市都会更新办理法子/指点定见》等处所性当局规章，并可在其根底上公布《郑州市都会更新条例》等处所性法例。以此明白郑州市都会更新的合用范畴、根本准绳将来五年都会计划、事情请求、各级当局职责、政策机制、到场主体职责及保证步伐等。“X”指根据各种更新工具（老旧小区革新、大众空间、汗青街区等）大概根据更新力度“留改拆”（保存庇护修缮完美、综合整改、撤除重修）出台分范例、差同化的施行计划。“N”是指与详细都会更新项目理论操纵相干的其他多品种标准性文件，包罗详细都会更新项目标申报与审批、计划体例与年度方案、计划/地盘政策、施行主体、项目羁系、资金羁系等法式性或本质性划定，和相干的标准、尺度等。

　　【上海】2021年8月26日公布《上海市都会更新条例》，此中划定：“本条例所称都会更新，是指在本市建成区内展开连续改进都会空间形状和功用的举动，详细包罗：（一）增强根底设备和大众设备建立，进步超大都会效劳程度；（二）优化地区功用规划，塑造都会空间新格式；（三）提拔团体寓居品格经济开展动员了甚么，改进都会人居情况；（四）增强汗青文明庇护，塑造都会特征风采；（五）市群众当局认定的其他都会更新举动。”

　　都会更新是体系性、庞大性工程，天下性的都会更新事情也方才起步，仍在探究过程当中。期望在当局兼顾指导下，对峙更新兼顾主体市场运作、社会公家主动到场，经由过程都会更新，配合鞭策都会构造优化、功用完美和品格提拔，不竭满意群众大众日趋增加的对美妙糊口的需求、增进都会经济社会连续安康高质量开展。

　　【深圳】2021年3月22日公布《深圳经济特区都会更新条例》，此中划定：“本条例所称都会更新，是指对都会建成区内具有以下情况之一的地区，按照本条例划定停止撤除重修大概综合整治的举动：（一）都会根底设备和大众效劳设备急需完美；（二）情况卑劣大概存在严重宁静隐患；（三）现有地盘用处、修建物使勤奋能大概资本、能源操纵较着不契合经济社会开展请求，影响都会计划施行；（四）经市群众当局核准停止都会更新的其他情况。”

　　从以上都会对都会更新的内在界定来看，都会更新界说还未完整同一。但从都会更新范畴来看，均是都会建成区；从都会更新目标来看，有改进都会空间形状和功用、提拔团体寓居品格及增强汗青文明庇护；从都会更新动作范例来看，有大众效劳设备和市政根底设备建立、危陈旧房革新、地盘操纵革新、汗青文明遗产庇护等。同时，差别于旧城革新重点停止都会物理空间的革新，都会更新是在都会物理空间革新的根底上，优化都会空间构造、提拔都会人居情况、优化都会功用、提拔都会管理才能，终极在都会存量开展的趋向下，完成都会内在式增加。

　　【北京】2021年6月10日公布《北京市群众当局关于施行都会更新动作的指点定见》，此中划定：“都会更新次要是指对都会建成区(计划根本完成地域)都会空间形状和都会功用的连续完美和优化调解，是小范围、渐进式、可连续的更新。”《北京市都会更新条例》已进入立法立项论证阶段，正放慢促进都会更新立法进度。

　　按照都会更新“存量提质革新”的素质特性，归结总结都会更新素质是：在原有都会根底上不竭迭代、晋级的历程，在原有都会上“建立”新都会的各类举动。包罗以下几个递进的历程：一是都会空间构造、人居情况不竭优化的历程；二是都会功用、管理才能不竭优化的历程；三是终极完成都会内在式开展的历程。

　　我国疆土面积固然居于天下前线，但面积宽广的西部地域以高原、山地、盆地为主将来五年都会计划，不操纵都会开辟建立；同时我国生齿数目宏大将来五年都会计划，在保存须要的耕地及生态用地的根底上，人都可开辟建立用空中积其实不充沛。

　　【广州】2021年7月07日公布《广州市都会更新条例（收罗定见稿）》，此中划定：“本条例所称都会更新，是指对市群众当局根据划定法式和请求肯定的地域停止都会空间形状和功用可连续改进的建立和办理举动。经肯定的都会更新地域该当具有以下情况之一：（一）汗青文明遗产需庇护操纵；（二）都会大众效劳设备和市政根底设备急需完美；（三）情况卑劣大概存在宁静隐患；（四）现有地盘用处、修建物使勤奋能大概资本操纵方法较着不契合经济社会开展请求；（五）经市群众当局认定的其他情况。”