十九大以来，国度紧锣密鼓出台的村落复兴有关文件都明白请求村落复兴应对峙计划引领

　　十九大以来，国度紧锣密鼓出台的村落复兴有关文件都明白请求村落复兴应对峙计划引领。习总书记也屡次夸大应遵照村落开展纪律，经由过程计划引领分类促进村落复兴。但怎样制止村落计划的都会化与格局化，且编出管用、好用、适用的计划功效为支持村落复兴[1]，是计划变革过渡期间急需厘清的成绩。

　　[33]彭坤焘,赵民.新期间计划体例范例的多样化态势及成因——暨“东西理性”及“理性批驳”的会商[J].都会计划,2012,36(09):9-17+22.

　　计谋计划相似于整体计划，居于同级计划最上位中国都会化开展历程，是同级下位及基层次各种计划的总遵照。其整体引指导向感化，可确保村落复兴计谋一张蓝图绘到底。专项计划是对计谋计划及上位专项计划的进一步细化实化，作为疆土空间计划中专项计划或跟尾响应层面的疆土空间计划，对相干计划等提出的村落建立、根底设备、资本能源及生态环保等开辟庇护举动供给指点束缚。而乡村计划是各种计划在村域单位交融，重视于实践层面的详细事情[24-25]，确保村落复兴计谋落地施行。

　　完美期（2013-2017年）：村落建立计划形式。针对快速城镇化开展阶段带来的村落地域“空心化、老龄化”日益严峻、“地盘城镇化”快于“生齿城镇化”、低质“异地城镇化”[10]等成绩，国度提出“四化同步”开展目标，以“斑斓村落”计划建立为主的村落计划及理论到达新高。在《镇（乡）域计划导则（试行）》的根底之上，“两法子、两指南”⑥让村落计划由点向面停止了本质性的延长。

　　落实国度同一计划系统与成立空间计划系统请求，对应村落复兴计谋的施行途径，构建“六层三类”村落复兴计划体例系统（图7）。此中六层是指国度、省、市、县、州里五级加行政村，三类是指计谋计划类、专项计划（施行计划、动作计划）类、乡村计划。国度到县级的村落复兴计划属于同一计划系统中的专项计划，而乡村计划属于疆土空间计划系统中的具体计划。

　　鉴于此，本文基于村落复兴计划引领的内在逻辑，测验考试重新时期村落计划逻辑认知视角，对村落复兴计划体例系统框架构建及相干成绩停止会商。

　　[11] 陈秋晓,洪冬晨,吴霜,郑宇军.双系统并行特性下的浙江省村落计划系统优化路子[J].计划师,2014,30(07):91-96.

　　“凡事预则立，不预则废”是习总书记思惟办法论的主要构成[5]，他以为计划科学是最大的效益，计划失误是最大的华侈，计划折腾是最大的隐讳④，并夸大村落复兴安康有序停止的途径为“计划先行、精准施策、分类促进”⑤。以习近平“计划”思惟作为引领村落复兴计谋施行的底子遵照，方能掌握住计划“龙头”感化的素质，保证计谋施行中的不偏靶、不脱靶，落地后的不走样、稳定样。

　　[3] 廖彩荣,陈美球.村落复兴计谋的实际逻辑、科学内在与完成途径[J]. 农林经济办理学报, 2017(06):102-109.

　　针对我国计划系统不统1、计划目的不分歧与政策东西反面谐等成绩，中心出台的《关于同一计划系统更好阐扬国度开展计划计谋导向感化的定见》文件在国度层面同一了计划系统。现根本明了了以国度开展计划为管辖都会开展历程，以疆土空间计划为根底、以专项计划与地区计划为支持，定位精确、鸿沟明晰、功用互补、同一跟尾的国度计划系统的根本架构⑦。根据我国一级当局、一级计划、一级事权的根本准绳及逻辑，处所也将进修“复制”国度形式，进而构成“五级四类”计划系统架构。

　　村落与都会配合组成了人类消费糊口的次要空间，其是都会建成区以外具有多种特性与多重功用的地区综合体②。国度提出施行村落复兴计谋，其空间逻辑是经由过程“新型城镇化”与“村落复兴”双轮驱动城乡交融，进而强化村落地区空间开展要素耦合。村落地区空间体系是由多种要素相互感化而构成的具有综合多维性和静态演化性的开放体系，财产、地盘和生齿是影响村落社会经济开展的三其中心要素[4]。村落复兴目标就是经由过程体系促进“业-地-人”等要素有机耦合，确保村落生齿资本情况相平衡、经济社会生态效益相同一，进而鞭策“三农”片面开展晋级。

　　③2019年1月，中心农办、乡村农业部、天然资本部、国度开展变革委、财务部印发《关于兼顾促进乡村计划事情的定见》。

　　②2020年6月，《村落复兴增进法（草案）》收罗定见稿将村落界说为都会建成区之外具有天然中国都会化开展历程、社会、经济特性和消费、糊口、生态、文明等多重功用的地区综合体，包罗乡(民族乡、镇)、村 (含行政村、天然村)等。

　　⑨来自十三届天下人大常委会举办第十讲专题讲座上，中心乡村事情指导小组办公室主任、农业乡村部部长韩长赋《关于施行村落复兴计谋的几个成绩》的陈述。

　　我国村落复兴任重道远，村落计划义务严重。即使将来我国城镇化率到达70%以上，都还将有4亿人在村落⑨，其是我国当代化促进的“不变器”[34]，生态文化建立的“主疆场”、中汉文化传承的“承载体”。以是火急需求认知并厘清是新时期村落计划的逻辑，理顺并重构村落计划体例系统，保证村落复兴计谋逐级促进落实。

　　[26] 毛汉英.县域经济和社会同生齿、资本、情况和谐开展研讨[J].天文学报,1991(04):385-395.

　　“三层多类”：郐素净等总结出“县（市）域村镇系统计划+镇、乡计划+乡村计划”的组成系统，此中乡村计划包罗村域开展计划和乡村整治建立计划[15]。陶晓兰分离广西理论以为县域乡村计划体例系统应包罗三个层面、五个计划，即宏观层面的县域镇村系统计划、中观层面镇、村落庄系统计划，微观层面的村域计划、乡村建立计划和乡村整治计划[16]。陈前猛将村落计划归结为三级六层的计划系统，即县级市村落建立计划、镇（乡）域乡村布点计划、乡村计划（村域计划、住民点计划）、乡村设想与村居设[17]；

　　⑤2018年3月8日，习近平总书记参与十三届天下人大一次集会山东代表团审议时提出“六个鞭策”，最初一个“鞭策”明白村落复兴安康有序停止的途径为计划先行、精准施策、分类促进。 源自

　　[14] 雷诚,赵民.“乡计划”系统建构及运作的多少讨论——怎样落实《城乡计划法》中的“乡计划”[J].都会计划,2009(02):9-14.

　　“多层三类”：张立根据村落复兴面对的冲突和村落开展趋向，将村落计划分别为“镇域层面的村落建立掌握计划+（县域、镇域或村域层面）村落（近期）建立计划+村落社区计划”等[18]。

　　[27] 黄亚平,刘凌云,陈瞻.中部地域县域新型城镇化途径形式及空间构造[M].北京：科学出书社，2018

　　较早就有关于村落计划体例系统成绩讨论，以至提出过将《村镇计划体例法子（试行）》改成《村落计划体例法子》[14]，也积聚了必然的功效，但仍然存在很多不敷。一方面因为相干法令、法例等对村落计划范畴及事情条理界定纷歧，今朝“乡村布点计划”在哪一个层面体例、“乡村计划”体例单位是村域仍是天然村等比力浑沌（图6）。别的现有研讨多数是基于“城乡计划”视角展开停止，而从“疆土空间计划”视角较少。今朝针对“村落复兴”的计划体例系统研讨功效少少，固然刘彦随提出成立中国村落复兴“区-类-级”计划系统[21]，但与计谋施行的五级途径其实不合错误应，有待进一步深化完美。

　　生长期（2000-2012年）：村镇系统计划形式。在这一阶段中国城乡干系合格局发作了较大变革，城乡兼顾、社会主义新乡村等计谋及《城乡计划法》的实施带来了村落计划建立的一个小飞腾都会开展历程。《县域村镇系统计划体例暂行法子》初次将村落计划上升到“县域”层面，进而构成了“县-州里-村”三个计划体例条理。

　　国度根据“计谋企图”到“计划蓝图”的思绪，稳步促进村落复兴计谋施行。起首将十九大提出的村落复兴计谋载入党章，确保了其底子的政治保证。其次2018年中心一号文件是村落复兴首个顶层轨制设想，为计谋施行供给全局性的政策支持。再次国度领先出台村落复兴计谋计划，作为指点各地去各部分有序促进计谋施行的大纲性文件，为处所体例村落复兴计划供给根据及建立范例。别的中国都会化开展历程，为增进村落复兴，国度五部分结合发文③请求兼顾促进乡村计划事情。

　　国度公布的《关于成立疆土空间计划系统并监视施行的多少定见》⑧，将主体功用区计划、地盘操纵计划、城乡计划等空间性计划交融为同一的疆土空间计划，是疆土空间计划系统的顶层设想，为新时期城乡计划学科开展指清楚明了标的目的，具有划时期里程碑式意义。根据分级分类成立疆土空间计划的请求，我国将根本构成“五级三类”空间计划系统整体框架中国都会化开展历程，五级为国度、省、市、县、州里，三类包罗各级体例疆土空间整体计划、在特定地区或空间性范畴体例专项计划及在市县及以下体例具体计划，此中城镇开辟鸿沟以外的村落地域具体计划为乡村计划（图4）。

　　探究期（1987-1999年）：乡村集镇计划形式。这一期间国度重点在鞭策村落产业化和乡村城镇化历程，小城镇研讨计划功效较为丰硕。固然国度出台了《乡村和集镇计划建立条例》，但针对乡村和集镇“村镇计划”相对较少。

　　[12] 鲁晓军,孙明芳.基于苏南村落立异开展的城乡计划系统调适[J].都会计划,2007(07):73-76.

　　[10] 黄亚平,陈瞻,谢来荣.新型城镇化布景下异地城镇化的特性及趋向[J].都会开展研讨,2011,18(08):11-16.

　　处于前瞻性环节的村落计划影响着村落复兴计谋施行效果，决议着村落复兴的“计谋企图”向“计划蓝图”的转化质量。因我国村落在城镇化历程中持久饰演“副角”，招致现行计划系统具有较着的二元化特性[6]。村落计划的研讨起步较晚、根底较弱[7]，事情系统也不太明晰。固然2008年公布的《城乡计划法》建立了村落计划在计划系统中的法定职位，但与此相顺应的计划运转系统还没有成立[8]。而当前村落正面对着从物资更新到功用再起的全方位的转型历程，科学体系的计划设想是引领村落复兴胜利的枢纽。因而，火急需求从头审阅现行村落计划系统，从生态文化建立的逻辑去考虑计划事情的走向[9]，构建适应新时期需求的村落复兴计划体例系统。

　　[13] 葛丹东,华晨.顺应乡村开展诉求的乡村计划新系统与形式建构[J].都会计划学刊,2009(06):60-67.

　　作为疆土空间计划系统中详规的乡村计划，其中心还是在空间资本设置中阐扬“东西理性”的感化，但计划的“东西理性”并没必要然招致计划“代价理性”的完成[33]。还需将强手艺性的如文本、图纸等计划功效，根据工具需求的差同性停止精准转化，构成“便管易懂”的功效形式。一方面临接天然资本管控请求，将地盘操纵及空间管控边相干图纸转换成一张图办理平台数据；别的，根据适用型计划理念与办法[20]，量体裁衣体例村民看得懂、能了解、接地气的功效形式，如文本可为“村规民约”，图纸也但是“宣扬手册”等。

　　[2]新情势下鞭策“三农”开展的实际指南——深化进修体会习近平总书记“三农”思惟[EB/OL][2017-1-13].[

　　[8] 张尚武.城镇化与计划系统转型——基于村落视角的熟悉[J].都会计划学刊,2013(06):19-25.）

　　习近平“三农”思惟深入阐清楚明了“三农”事情的计谋职位、开展纪律、情势使命、办法办法，为新时期村落开展变革开展供给了主要遵照[2]，是十九大订定村落复兴计谋的实际泉源。村落复兴计谋中心是“计谋”、枢纽是“复兴”、靶向是“村落”[3]，施行村落复兴计谋应掌握好20字总请求①，并以“两个一百年”和中华民族巨大再起为目的，描画好计谋蓝图，强化计划引领，科学有序促进“五个复兴”（图1）。

　　[29] 王景新[1],支晓娟[2].中国村落复兴及其地区空间重构——特征小镇与斑斓村落同建复兴村落的案例、经历及将来[J].南京农业大学学报：社会科学版, 2018.

　　[15] 郐素净,刘海燕.我国村镇计划体例近况、存在成绩及完美步伐讨论[J].计划师,2010,26(06):69-74.

　　国度村落复兴计划起大纲型感化，是国度层面的顶层设想，整体兼顾计划或动作目的、内容及阶段，由村落复兴整体、专项计划或动作构成。如村落复兴计谋、财产开展计划及乡村人居情况整治三年动作计划等；省级村落复兴计划是政策型计划，次要是分离各省特征合成落实国度计谋计划的目的、使命及项目，对省内施行赐与政策性的支持；市级村落复兴计划则起指点型感化，次要向上跟尾省级村落复兴政策，订定指点上级行政单位的计划或计划；县级村落复兴计划偏重于空间落位，次要以行政村为根本单位，对县域内各乡村的复兴目的使命、工程项目及相干步伐等在停止分类辨认肯定，订定乡村规划计划、村落建立计划或动作计划等；州里级村落复兴计划属于施行建立型计划，而乡村计划则是对财产开展、地盘操纵、人居情况等停止具体计划。

　　“两层两类”：陈秋晓平分离浙江实践提出“镇（乡）域乡村布点计划+乡村建立计划”的系统[11]。鲁晓军针对苏南地域农业设备建立状况，提出“城-镇-‘村+点’的系统构造[12]；

　　乡村计划应严厉落实县域或州里疆土空间计划的请求，按乡村范例别离对标体例。村落复兴重点的会聚提拔类乡村应根据斑斓村落建立请求停止体例，重点对乡村目的定位、财产开展等停止开展指导；对地盘操纵、民宅基地等停止鸿沟束缚；及对村湾整治、设备设置等停止建立指点都会开展历程。汗青文明名村、传统村子及光景胜景区内等特征庇护类乡村按相干庇护尺度停止体例。融入城镇类乡村可参考城镇寓居区尺度就停止计划，而关于搬家撤并类乡村只是体例合时的整治计划或无需计划（图9）。

　　根据量体裁衣的思绪，逐渐建立“双向分离”的乡村计划体例形式。起首是体例思绪的“目的导向”与“成绩导向”相分离，分离村落地区开展实践，体例“多规合一”的适用性乡村计划。其次是体例方法的“自下而上”与“自上而下”相分离，乡村计划体例应充实阐扬村民的主体感化，改动“干部干、农人看”的征象。在村落计划委员会的指导下，搭建多元化的村落计划综合效劳平台，“配合创作发明”出施行性计划功效。

　　⑥ 两法子：《乡村整治计划体例法子》、《汗青文明名城名镇名村街区庇护计划体例审批法子》；两指南：《斑斓村落建立指南》、《乡村用地分类指南》。

　　⑦ 中心片面深化变革委员会第四次集会审议经由过程的《关于同一计划系统更好阐扬国度开展计划计谋导向感化的定见》有关请求。源自

　　国度以往有关村落开展政策多数偏重一至两方面，并未从财产、生态、文明、构造及人材等停止体系设想，促进途径也不明了，更没有国度层面相干计划管辖，招致计谋或政策施行结果欠安。而村落复兴计谋不惟一政策层面的体系设想，还特编有国度层面的计谋计划，提出了22个计划目标，82项项目使命。这是我国汗青上初次将一号文件“计划化”、将计谋目的“目标化”、将步伐战略“项目化”。这也标记着村落计划进入了更加成熟的开展阶段，正由“村落建立计划形式”转型晋级为“村落复兴计划形式”。

　　本文仅对村落复兴计划体例系统框架及枢纽成绩停止了粗浅讨论，并未对村落计划法例政策、手艺尺度及施行监视等成绩睁开会商。出格还需深化研讨机构变革后、疆土空间计划立法前的村落计划相干的权柄、事权等跟尾成绩，制止过渡期内呈现“计划打斗”、“堆叠抵触”等征象。村落复兴计谋是我国村落计划建立史上又一次严重立异，势必成为新时期村落计划学实际立异的金矿。留意本篇拙文可以举一反三，促使海内计划学界持续深化发掘这座金矿，协力促进我国村落计划学科开展。

　　我国州里和行政村的地盘及其他资本权属鸿沟明晰，成员长处及其归属干系大白[29]。以镇域为根本空间单位，思索村落地域开展的阶段性及空间差同性，对村镇地区停止体系诊断、范例分别和功用辨认，兼顾思索“村-镇-城”空间条理及地区合作系统[30]，确保乡村分类的客观科学性。同时交融州里疆土空间计划，将分类成果使用到地区和谐与建立中[31]，并在县域层面兼顾和谐各种乡村规划。别的，部门面积较大或状况特别的州里可零丁体例村落建立计划。

　　村落计划复兴计划系统具有典范层级差同性，从中心四处所、从计谋计划到乡村计划政策性逐步削弱，而施行性逐步加强。基于村落复兴的空间逻辑，应重点研讨并构建生态可连续的城乡交融体系及村落地区体系。而村落地区体系是县域以内的村镇汇合，显现出乡地盘域差别范围品级程度的多条理聚失间，包罗城关镇、中间镇、集镇、中间村（社区）、行政村及天然村等[21]。因而，县域、（乡）镇域及村域是村落复兴三个主要的空间单位（图8）。

　　国度请求根据“中心兼顾”到“市县落实”的途径，根据三步走的方法经由过程计划或计划引领村落复兴计谋施行。一是中心兼顾：顶层设想、分区促进。在国度村落复兴计谋计划整体框架下，鞭策各地从实践动身，订定科学公道的处所村落复兴计划。二是省负总责：细化目的，分步促进。各省体例村落复兴规分别级细化实化村落复兴计谋目的和使命，构成分区促进村落复兴的主动场面。三是市县落实：精准施策、分类促进。县市州里分离实践体例村落计划，根据分类促进村落开展的思绪，体例乡村规划计划和适用性乡村计划，增进村落复兴（图2）。

　　[18] 张立.我国村落复兴面对的理想冲突和村落开展的将来趋向[J].城乡计划,2018(01):17-23.

　　国度明白请求经由过程计划引领村落复兴，鞭策乡村计划办理全笼盖。本文从村落复兴计谋实际泉源、空间逻辑及施行思绪等方面临计划引领的内在逻辑停止了分析，以为火急需求认知新时期村落计划的逻辑，厘清爽时期计划系统干系，构建适应生态文化建立需求的村落复兴计划体例系统。在对村落计划体例系统温“故”根底之上，分离新时期计划系统变革知“新”进修，获得构建村落复兴计划体例系统的三点启迪：适应系统是条件、协同途径是中心、精准适用是重点。进而测验考试从同一计划系统视角，提出构建“六层三类”协同跟尾式村落复兴计划体例系统框架，并对体例事情条理及规规定位、跟尾空间计划的根本单位及适用型乡村计划体例对策等枢纽成绩停止了讨论，以期为村落复兴相干计划体例供给参考。

　　[6] 汤海孺,柳上晓.面向操纵的村落计划办理研讨——以杭州市为例[J].都会计划,2013,37(03):59-65.

　　自分田到户、政社分隔后，乡村下层构造消费大队的体系体例被农人大众停止自我办理、自我教诲和自我效劳的村民委员会所代替[32]。将行政村作为计谋施行的根本空间单位，可为村落复兴供给下层政治保证，确保自上而下的工程及项目在村域精准落地。因而，在村域空间通盘思索地盘操纵、财产开展、住民点规划、人居情况整治、生态环保及文明传承等，根据实践量体裁衣体例可施行的乡村计划相当主要，决议着村落复兴计谋在村落地区空间的落地结果。

　　雏形期（1979-1986年）：村镇建立计划形式。变革开放早期，家庭联产承包制实施促使乡村经济苏醒，乡村室第建立逐步鼓起，国度为标准建立举动，前后公布了《村镇建房用地办理条例》和《村镇计划准绳（试行）》，村落计划次要以农宅建立为主的“集镇+乡村”建立计划为主。

　　“两层多类”：葛丹东等基于乡村不范围于个别的思惟，提出“地区乡村布点计划+村域综合计划”共8类计划的双条理形式[13]。雷城等将镇计划与乡计划恰当辨别，构建“城镇计划+村落计划”，乡村计划为“基点”的体例系统[14]。张尚武以为包罗“镇域村落计划+乡集镇计划和乡域村落计划+乡村计划和村域计划”[8]；

　　[19] 李静, 陈晓明.以施行为导向的乡村计划体例办法探究——以广州市狮岭镇联星村为例[J]. 都会计划学刊, 2014(z1).

　　固然各界对村落计划“争议不竭”，学者对体例系统也“各不相谋”，但纵观村落计划演化特性及研讨概念，有三点共鸣：一是时期性。村落计划形式与我国社会经济开展阶段、城镇化历程及国度严重政策亲密相干，具有典范的时期“烙印”。二是体系性。村落计划是对村落社会、经济、文明等各方面开展所做的综合布置，是由多范例计划组合构成的计划系统；三是操纵性。县（市）域、（乡）镇域、村域是停止村落空间性计划的三个根本单位，有关乡村计划研讨文献“热词”次要集合“乡村建立”、“建立用地”等范畴（图5），阐明村落计划既要重视计谋导向性，更要正视计划计划的施行性、计划功效的适用性等可操纵性成绩[19-20]。

　　综上，怎样基于现行村落计划系统构建“村落复兴计划”体例系统？有三点启迪。①适应系统是条件。时期开展布景招致计划逻辑差同性，生态文化是新时期会商计划逻辑的出发点与基点[22]。但村落复兴计划并非“重整旗鼓”，应是属于国度同一的计划系统当中，并分离疆土空间计划系统的整体框架，对现行村落计划的有机交融与传承立异；②协同途径是中心。从村落计划演化特性及浩瀚学者概念可看出，村落开展是一项体系工程[23]，村落计划是综合性全历程计划[24]，应是由多条理、多范例计划组合而成的体系计划。因而，构建与村落复兴施行途径相协同的计划系统，也是计划引领村落复兴的枢纽；③精准适用是重点。县域、（乡）镇域及村域是村落计划空间施行性的枢纽单位，计划功效精准适用性是村落复兴计谋施行落地的枢纽，这也是为什么将乡村计划作为村落复兴根底性事情的启事。

　　从行政办理上看，县级当局是我国经济社会开展停止计划和构造办理，具有自力完好行政办理系统的最根本单位，是乡村计划的审批机构[16, 26]。从地区空间上看，县域是我国经济社会开展、城乡建立最为主要的根本地区单位，是乡村城镇化的主要空间载体[27]；从城乡管理上看，县域是减少城乡差异、破解城乡二元构造的管理单位，是兼顾城乡开展和满意城乡下层开展需求的根本单位[28]。县域单位是以州里为纽带，以乡村为根底的地区空间系统。分离县级疆土空间计划体例展开乡村规划，根据新时期农人消费糊口半径公道肯定县域乡村范围与规划，制止大拆大建和千村一面。还应重点对接村落农田水利、人居情况、饮水工程、门路交通、村落物流及配套设备等体例村落建立计划，作为县级空间计划系统中专项计划。