第三，变革城乡二元体系体例，从限定农人进城转向鼓舞撑持农人进城

　　第三，变革城乡二元体系体例，从限定农人进城转向鼓舞撑持农人进城。从持久目的看，我国要完成城镇化深度促进，就必需完全变革城乡二元体系体例，使城乡大众效劳均等化。详细思绪是成立天下统1、开放的生齿办理机制，构建有益于生齿迁移的可转移继续的社会保证系统，增进农人工身份转换。

　　变革开放以来，我国对城镇化的正视水平不竭进步，对限定城镇化开展的体系体例和政策停止了变革和调解，城镇化程度也有了较着进步，但与此同时，优先撑持产业化的体系体例格式并没有发作底子性变革，城镇化滞后于产业化不断存在于经济开展过程当中。到2012年，用人均百姓支出程度权衡，我国经济开展曾经处于中上等支出国度程度，但用城镇化率权衡，我国城镇生齿占全社会生齿比重只要52.6%，还处于中等支出国度程度，很明显，我国的城镇化曾经较着滞后于产业化。

　　第四，改变城镇开展形式，增进城镇开展在会聚生齿方面的效应最大化。起首要从“以大管小”转向以大带小。此后，要经由过程变革不竭弱化都会行政级别，将大众资本和大众权利平衡用于差别范围的城镇开展方面，出格在资金设置、行政答应、财税政策等方面，要思索和赐顾帮衬中小都会（镇）的开展需求。此中，大都会要突破行政壁垒，根据地区一体化和开展都会群的思绪，将根底设备和大众效劳不竭向周边中小都会（镇）延长，构成以大带小的效应；中小都会（镇）要在根底设备建立、大众效劳系统构建、财产规划等方面，主动与大都会完成对接，在地区空间上与大都会构成梯级功用构造，为生齿迁移和财产转移缔造前提。

　　国表里开展情况正在发作迁移转变性变革，中国必需寻觅新的增加源泉。此后一个期间，放慢促进城镇化即是一个最好挑选。同产业化比拟，城镇化从根底设备建立、大众效劳系统构建和消耗品市场扩大等方面都能带来巨量需求碳汇林与都会景观，能够也该当成为我国经济开展的动力地点。

　　别的，为了进步农人转化为市民的才能，还应主动促进地盘轨制的市场化变革。应变革地盘征占用法子，进一步标准各级当局在地盘买卖中的举动，严厉界定公益性和非公益性用地界线，并使差别范例的地盘买卖都按市场划定规矩停止。

　　第二，经由过程培养和开展能辐射天下性的重点都会群系统，放慢促进城镇化历程。我国人多地少都会开展变革绘画，用于促进城镇化的地盘资本极其稀缺，这类国情就请求我们必需以集约化的方法促进城镇化，完成城镇绿色、低碳、集约开展。当前和此后一段工夫内，我国已到了以培养和开展都会群促进城镇化的阶段。从如今起，应以大都会为依托，以中等都会为重点，在天下开端构成多少个辐射动员感化强的都会群，完美根底设备建立和大众效劳系统，突破地区壁垒和行政盘据都会开展变革绘画，增进人流、物流、资金流和信息流等无停滞高效活动都会开展变革绘画，构成地区内和地区外相跟尾的一体化市场。在培养和开展都会群的同时，也要放慢建立地区性中间都会。应把间隔都会群较远、没法遭到都会群辐射动员感化的地级都会和要地较大、生齿较多的县级市培养和开展成地区中间都会，强化这些都会的功用建立都会开展变革绘画，健全大众效劳系统，科学建立财产园区，不竭加强这些都会的生齿吸纳才能和财产会聚才能。别的，还要科学和谐大中小都会之间的干系，关于没法与都会群或地区性中间都会构成联系关系开展的小城镇，各级当局要赐与特别搀扶政策，赐与他们更多的开展权利，给他们设置更多的大众资本，撑持这些小城镇像大中都会一样开展，一样对外来生齿有吸收力。

　　第一，和谐产业化与城镇化的干系，将城镇开展放在优先的地位。基于我国呈现的产能多余冲突，此后一个期间，各级处所当局应将更多的资本出格是大众资本用于城镇开展方面，以加强城镇承载和会聚生齿的才能。同时都会开展变革绘画，应采纳新的鼓励政策，指导和撑持社会本钱向城镇根底设备、大众效劳投资。因而，应变革干部查核机制，鼓舞各级当局环绕农人转市民、生齿活动、增强根底设备建立、大众效劳系统构建等方面事情，主动安康地促进城镇开展。

　　即便是如许的城镇化程度碳汇林与都会景观，我国城镇生齿占总生齿的比重仍旧存在很大的“虚高”身分。一是乡村地域“被城镇化”。上世纪90年月我国很多地、县改成市后，将大批周边乡村划为郊区，同时大中都会为了完成都会空间扩大，也将大批郊区县合并为郊区，但这些被划归为郊区的乡村，有相称一部门并没有完成城镇化，这里的根底设备和大众效劳仍然是乡村程度，农人的糊口消耗方法也没有发作本质改变。二是乡村生齿“被市民化”。根据国度统计局统计口径，2012年我国城镇生齿71182万人，但实践享用城镇化轨制摆设的生齿要远远低于该数据碳汇林与都会景观。由于，在现有体系体例下，我国26261万农人工中，有16336万人在城镇打工，因为户籍限定，他们既没法真正享用城镇化功效，又被统计为城镇生齿。假如仅仅扣掉进城务工农人生齿数，我国的城镇化率就会大幅降落。实践上，这两类生齿被统计为城镇生齿并没有带来真实的需求增加，由于我国城镇的根底设备和大众效劳系统建立是很少思索农人工进城身分的，同时进城农人工的消耗构造也无大的变革。仅以消耗为例碳汇林与都会景观，2011年城乡住民年均消耗别离为15160.9元、5221元，二者相差近一万元。假如经由过程体系体例变革，能将进城农人工30%转化为市民，将会带来5000多亿元的消耗增长额碳汇林与都会景观，这还不包罗农人转市民带来的大众投资需求的增长。

　　很明显，与经济开展阶段比拟较，我国的城镇化不是超前了，而是大大地落伍了。此后，要想扩展内需，就必需放慢促进城镇化。假如可以较好地和谐产业化与城镇化的干系，把城镇化落伍于经济开展程度的这一课实时补上，我国将会经由过程投资、消耗和财产构造晋级开释出宏大的内需增加潜力。

　　开释城镇化的内需潜力，让城镇化成为将来我国经济增加的新动力，须放慢体系体例变革，进一步肃清障碍我国城镇化的轨制停滞和不公道的政策摆设，促进新型城镇化建立。