1950年月从前的都会交通计划都是赋以门路网计划的情势，这类情况在我国不断持续到1970年月末期

　　1950年月从前的都会交通计划都是赋以门路网计划的情势，这类情况在我国不断持续到1970年月末期。新中国建立早期，为共同苏联支援的156项产业项目建立，我国停止了大范围根底设备建立，在苏联专家协助下展开了一批重点都会的都会计划体例事情，计划中参考苏联的定额目标和计划法例，定性规划门路网计划，交通观点还没有融入门路网计划当中。其时都会交通组成简朴且交通量不大，门路网计划重点在主、次、歧路收集和断面组成等设备规划方面临都会开展的瞻望。

　　1980年月，我国次要成绩是自行车交通量大集合、公交效劳程度极低、门路设备严峻不敷，计划理念侧重于“增长交通设备与挖潜革新”，偏重破解交通供应严峻滞后的困难。

　　促进都会计划、交通工程、交通经济、生态情况、社会人文等多学科穿插交融，深化都会交通计划实际与手艺研讨，用立异的实际办法策划处理都会交通实践成绩的计划“蓝图”。

　　增强交通计划体例系统建立。进一步研讨都会综合交通系统计划与都会空间计划的跟尾干系，标准与都会建立办理亲密相干的都会大众交通、都会轨道交通线网、都会泊车等专项计划体例，顺应都会计划办理体系体例的变革。

　　面向都会综合管理的施行性交通计划愈加遭到各地当局的喜爱，泊车计划、关键计划、公交线网计划、交通设备与办理计划、交通优化设想与交通构造等专业性计划，都逐步被归入都会交通计划体例系统。在计划实际办法上，交通工程学与都会计划学的分离愈加严密，信息手艺、大数据手艺、互联网手艺等快速开展给都会交通计划研讨与理论注入了新的生机。新手艺使用补偿了传统交通查询拜访和计划办法的缺点，经由过程大数据能够深化描写都会交通需求天生、交通出行举动、交通空间散布、设备利用效能等，使得交通需求阐发不再范围于“四阶段阐发”的根本框架，出行链、效劳链等新的阐发办法正在愈来愈多地使用于都会交通计划当中。

　　1979—1981年，我国接踵建立了中国修建学会都会计划学术委员会大都会交通学组、上海交通工程学会、北京交通工程学会等学术集体，开端对交通工程和都会交通停止片面体系的科学研讨和学术钻研。交通工程专业的兴办与学术集体的建立，为我国都会交通计划人材培育及学术研讨奠基了根底。

　　整体上，都会交通计划在查询拜访办法、数据阐发、模子精度、猜测手艺、计谋研讨、计划实际、交通设想方面停止了普遍的探究研讨，在实际办法上与交通工程、信息手艺、智能手艺等学科停止了深度穿插交融研讨。都会交通计划面临的不再是静态稳定的收集和设备，而是以人和物活动为中心的综合交通大致系，交通与都会空间构造、地盘利用、交通举动、智能效劳、生态情况、运转掌握等方面的耦合机理和协同干系对都会开展的瞻望，都已成为研讨的重点和标的目的。

　　这一期间，跟着都会变革开放的程序放慢，原本的交通冲突还没有处理，又迎来了计划建立的飞腾；而1990年月前期都会中家用汽车的快速增加，也给都会交通开展提出了新的请求。面临都会交通日趋庞大的开展态势，计谋与政策研讨再次成为国度的重点，1992—1995年，我国与天下银行协作展开了“中国都会交通开展计谋研讨”，构成了对我国都会交通计划建立具有深远影响的《北京宣言：中国都会交通开展计谋》，宣言的中心内容归结为五项准绳、四项尺度和八项动作【五项准绳该当用于指点与中国当前社会经济开展相顺应的都会交通的计划、建立和运转：交通的目标是完成人和物的挪动，而不是车辆的挪动；交通免费和价钱该当反应局部社会本钱；交通体系体例变革该当在社会主义市场经济准绳指点下进一步深化，以进步服从；当局的本能机能该当是指点交通的开展；该当鼓舞公营部分到场供给交通运输效劳。交通开展的政策和计划该当契合四项尺度：经济的可行性；财务的可接受性；社会的可承受性；情况的可连续性。与五项准绳和思惟尺度相顺应，倡议施行八项动作（不分前后）：变革都会交通运输行政办理体系体例；进步都会交通办理的职位；订定削减灵活车氛围和噪声净化的对策；订定掌握交通需求的政策；订定开展大运量大众交通的计谋；变革大众交通办理和运营；订定交通财产的财务计谋；增强都会交通计划和人材培育】，组成了都会交通政策和交通计划订定应遵照的代价观和办法论。

　　1958—1977年，我国前后阅历了大跃进、三年天然灾祸和文革，都会建立险些窒碍，交通计划研讨和理论处于空缺期间。

　　三是都会建立项目交通影响评价【严厉讲不属于都会交通计划内在的范围，但与都会交通计划施行办理有亲密的联系关系性】，支持都会计划建立办理（图1）。

　　国度尺度《都会门路交通计划设想标准》（GB 50220-95）于1987年开端体例，1995年公布施行。标准明白了都会门路交通计划的次要内容，给出了都会大众交通、自行车交通、步行交通、都会货运交通、都会门路体系、都会门路交通设备的计划规划目标。固然标准侧重于门路交通计划，缺少对都会综合交通系统整体布置的相干划定，但为20多年来的都会交通计划供给了独一的综合性手艺法例根据【《都会综合交通系统计划尺度》（GB/T51328-2018）于2019年3月1日起施行，同时废除《都会门路交通计划设想标准》（GB 50220-95）】。

　　遵照可连续开展和包涵开展的目标，把支持我国城镇化开展计谋，构建与都会空间规划相顺应、与地盘利用相交融、与资本情况相和谐的都会综合交通系统作为都会交通开展的总目的，兼顾和谐差别交通到场者的交通需求、权益和设备摆设。

　　1981—1983年天津市前后构造了住民出行查询拜访和货色活动查询拜访，开启了我邦交通起迄点查询拜访的先河【1981年，《进步天津市综合客运交通才能的研讨》课题组鉴戒日本东京圈交通查询拜访和计划的经历，在海内初次构造了住民出行起迄点查询拜访，展开了交通小区分别、抽样率、住民出行相干参数和使用计较机停止住民出行需求方面的研讨；1983年，《天津货色活动纪律的综合研讨》课题组构造施行了都会货流和货运灵活车活动查询拜访，研讨了货色活动的起迄点散布、货运交通方法组成、货运车流天生及散布模子等】。

　　1979年美籍华人张秋师长教师在海内举行交通工程讲习班，对我邦交通工程学科的开展起到主要的鞭策感化，也把邦交际通计划的相干实际和办法引入我国。1979年后，同济大学、东南大学、北京产业大学、长安大学等高校在传统土木匠程学科根底上接踵建立了交通工程教研室，兴办了交通工程专业，都会交通计划被列为交通工程学科的讲授内容和培育标的目的。

　　1978年，北京、上海构造了都会货运车辆查询拜访【北京市停止了全市次要运输单元3236辆汽车的全天货色流量流向查询拜访，上海市停止了39925辆卡车全天出行的全数查询拜访】；

　　自1970年月末以来，我国都会交通计划颠末40年的实际探究与理论，已逐步构成具有我国特征的计划体例系统和体例内容。40年来，在我国都会开展历程中，都会空间扩大和都会功用会聚所激发的交通需求增加迅猛，都会主导交通方法从1980年月的自行车为主演化为灵活车为主，不管是需求特性仍是供需构造都发作了底子性变革。

　　计划理念更新在我国都会交通计划演进中起到了指导性感化，整体上计划理念更新遵照了成绩导向的逻辑。

　　1980年月中前期，我国很多都会展开了都会交通计划的体例，“四阶段阐发”办法成为交通计划的中心内容。这一期间，都会交通计划侧重于计划研讨，经由过程交通阐发提炼门路交通设备规划存在的成绩，提出改良的倡议，为都会门路设备计划规划供给定量阐发支持打造都会夜贸易经济。

　　中国当代意义的都会交通计划构成于1970年月末期，在40多年的研讨和理论中不竭立异开展，吸取了社会、经济、办理等学科的实际和办法，逐步构成了具有多学科交融特征的都会交通计划手艺办法和面向实践需求的多条理专项计划体例系统。

　　住民出行查询拜访和货色活动查询拜访的施行，使我国都会交通研讨的视野和计划手艺办法发作了底子性改动，研讨视野从门路设备扩大到交通天生源、天生纪律和出行散布，计划办法从定性转向定量与定性相分离，需求阐发完成了由依靠经历判定向基于查询拜访数据的模子构建的改变，都会交通计划的实际办法初现眉目。

　　二是为应对都会的计划建立重点变革，都会交通计划逐步由单一的计划情势分化为有明白指向的多种情势的计划，包罗计谋计划、综合交通计划、大众交通计划、泊车计划等；固然计划品种增加，但计划体例的思绪与办法并没有改动，计划内容仍然包罗了从宏观到微观、从设备规划到运转办理的浩瀚内容；各个计划之间的干系紊乱、目的不分歧，计划施行缺少和谐。

　　2008年开端实施的《城乡计划法》，凸起了节省地盘、集约开展、节省能源、大众宁静、计划施行等方面的请求，也划定了都会整体计划、镇整体计划的内容应包罗综合交通系统。

　　1987—1990年，上海与美国巴顿·阿希曼公司协作，以引进的阐发东西EMME/II为平台，成立了上海市交通模子。

　　都会交通计划专项研讨也获得了很大停顿，国度“九五”科技攻关方案立项展开了专项研讨，此中，“大都会泊车场体系计划手艺”专题研讨第一次体系讨论了我国都会化和灵活化历程中处理都会泊车成绩的路子与办法，成立了都会中间区泊车政策模子、泊车场车流阐发模子，构成了泊车场规划计划手艺办法，订定了都会修建物配建泊车尺度等，根据研讨功效订定了《都会泊车场计划导则》。这项研讨经由过程树模使用，对鞭策我国泊车计划体例事情和泊车场建立财产化起到了主动的感化。

　　2000年当前，都会交通计划作为都会严重交通根底设备建立根据在国度相干政策中有了愈加明白的划定【国办发[2003]81号《国务院办公厅关于增强都会快速轨道交通建立办理的告诉》中，请求“拟建都会轨道交通项目标都会，应在体例都会整体计划及都会交通开展计划的根底上，按照都会开展请求和财力状况，构造订定都会轨道交通建立计划”。国办发[2005]46号国务院办公厅转发的建立部等部分《关于优先开展都会大众交通的定见》中，请求“以大众交通为中心，经由过程体例施行都会综合交通系统计划、大众交通专项计划和轨道交通建立计划，科学设置和操纵交通资本，成立以大众交通为导向的都会开展和地盘设置形式”】，都会交通计划的体例开端正视政策导向和施行方面的详细摆设。上海、北京构造展开了都会交通开展计谋研讨，成为都会当局指点订定和施行交通计划、交通政策及施行方案的大纲性文件【2002年上海公布了《上海市交通白皮书》，2004年北京公布了《北京交通开展纲领》】。

　　40年来，都会交通计划在研讨和施行方面固然获得了明显的停顿，但也存在很多成绩，凸起反应在计划办理不落实、计划体例观点化、计划内容泛化等方面。团体上看，都会交通计划缺少标准性办理、体例条理庞杂、交通专项计划体例比力随便等征象比力凸起，使得都会交通计划的研讨属性大于计划属性，计划的指点性和施行性不强。都会交通计划效劳于都会计划建立和都会交通开展，面对的成绩非常庞大，针对交通开展不愿定性和交通计划施行办理多元性，其计划实际、办法、手艺仍需在理论中不竭充分完美。并且，跟着办理体系体例变革的深化，计划体例办理也有待进一步厘清。整体上，都会交通计划将来开展需求重点存眷和研讨以下成绩。

　　1990年月，次要成绩是公家汽车增加、城镇化历程放慢、汽车交通拥堵开端闪现，公交导向开展（TOD）、公交都会、需求办理等计划理念进入我国，计划目的转向“满意人和物的挪动而不是车辆的挪动”，存眷怎样指导小汽车合剃头展打造都会夜贸易经济、放慢大众交通开展、增强交通需求办理等火急需求，“综合互济、协同集成”成为都会交通计划建立的指针。

　　都会交通计划脱胎于门路网计划，但计划思绪和手艺办法发作了底子性改动，计划工具从门路网扩大到综合交通网，计划视角从门路规划扩大到科学地认厚交通纪律、公道地摆设和构造综合交通体系，计划内在从交通设备空间摆设扩大到交通需求调控、交通供应构造优化、交通与地盘利用关体系筹等。

　　一是晚期的计划侧重于计划研讨，在单一的计划中聚合了险些一切的都会交通计划内容，包罗宏观、中观、微观各个层面，和计划、建立、办理各个方面，使得计划体例内容愈来愈零乱，施行主体难以界定，计划施行难以落地。

　　我国都会交通计划的构成与开展，是国际经历鉴戒与海内研讨及使用理论交融的成果。1950年月，我国高校鉴戒苏联高校的学科设置形式，在土木匠程专业下开设都会门路与交通标的目的课程，开启了门路计划设想与建立的人材培育。

　　强化对都会社会经济开展和公家出行的需求阐发。以都会为本体，发掘交通演变客观纪律；以需求为导向，研讨大数据、互联网+、车联网等在交通计划中的手艺使用；以可连续开展为目标，兼顾策划都会与交通协同开展的团体计划；以大众长处和民生为中心，处置好久远计划与近期计划、计划目的与理想需求的干系。

　　二是都会交通专项计划，作为都会综合交通系统计划指点下的中近期专业性计划，支持掌握性具体计划体例和当局事情方案摆设；

　　都会综合交通系统计划旨在科学设置交通资本，开展绿色交通，公道摆设都会交通各子体系干系，兼顾都会表里、客货、近远期交通开展，构成支持都会可连续开展的综合交通系统。计划体例凸起地区和谐、交通开展形式、交通系统构造等政策导向和战略层面的内容，重点处理科学设置资本、优化地盘利用与交通形式的标的目的性成绩，指导和支持都会空间拓展及功用规划。肯定都会综合交通开展的整体目的，和各交通子体系的开展定位和开展目标。重点摆设影响都会开展总目的的严重交通根底设备规划，和支持都会空间构造的根底交通收集。

　　作者信息丨马林，中国都会计划设想研讨院，传授级初级工程师；中国都会计划学会都会交通计划学术委员会主任

　　1978年后，跟着变革开放和都会的再起，都会交通需求显现出快速增加的趋向，“文革”时期都会门路根底设备建立严峻滞后所招致的供需失衡冲突开端发作，特大都会交通呈现以自行车拥堵为次要特性的片面慌张场面。在这类布景下，从功用分区到门路干道的纯定性的门路网计划在计划内容和深度上，都已不克不及顺应都会计划建立的请求。

　　（3）计划施行由近期计划和计划保证步伐组成。近期计划根据都会近期开展目的和都会财务才能，遵照针对性、须要性、可行性准绳，提出近期交通根底设备摆设和施行步伐。计划施行保证步伐订定着眼于体系性、有用性、可操纵性，重点肯定计划施行的办理机制对都会开展的瞻望，和保证计划施行的手艺经济政策和对策。

　　1984年深圳都会整体计划体例中，第一次把交通天生、交通散布、方法分别、交通分派“四阶段阐发”办法使用于同步体例的深圳特区门路交通计划，完成了交通猜测与都会地盘利用计划的严密分离，使门路收集构造与规划、门路功用品级肯定有了定量根据，这一计划是我国传统门路网计划向当代都会交通计划演进的第一个案例。

　　都会交通计划成为都会计划体例系统中的专项计划始于1990年。1990年实施的《都会计划法》，在法令层面第一次明白划定了都会整体计划该当包罗都会综合交通系统。

　　都会交通计划既是城乡计划不成朋分的主要内容，又是交通工程学科研讨的主要分支。都会交通计划实际研讨和理论探究愈加普遍，都会交通计划的内在和内涵在都会交通需求大幅度增加及交通冲突激化的新情势下，都发作了深入的变革。

　　1990年，北京与香港当局拓展署协作停止了LOTU模子的移植和开辟，以后在施行中英当局科技协作和谈时打造都会夜贸易经济，又与英国的MVA公司协作，引进了TRIPS交通计划软件包，开辟并成立了北京市都会交通计划计谋模子。

　　（1）团体计划由交通开展计谋、综合交通系统构造两部门构成。交通开展计谋聚焦政策和战略层面的研讨，按照都会社会经济开展和都会开展目的，优化挑选交通开展形式，肯定交通开展与市域城镇规划、都会地盘利用的干系，订定综合交通系统开展目的、分区开展目的、交通方法构造，提出交通开展政策和战略。综合交通系统构造的中心是搭建一个完好的功用系统，根据都会综合交通系统整体开展目的和交通资本设置战略，兼顾都会综合交通系统功用构造，提出计划规划准绳和请求。

　　2000年以来，为应对资本情况束缚、生态情况恶化等凸起成绩对都会开展的瞻望，顺应低碳和绿色开展的环球趋向，计划目的聚焦以报酬本、绿色出行，计划重点转向支持公交优先开展、强化交通体系与都会功用规划的协同交融。

　　1993年，广州市当局与天下银行指定的MVA公司协作，展开了“广州市交通计划研讨”，成立了广州交通规分别析模子。这三个都会展开的国际协作研讨，对我国都会交通计划模子手艺研倡议到了严重的鞭策感化打造都会夜贸易经济，也增进了我国都会交通规分别析东西的研发【1996年，在国度“863”方案撑持下，中国都会计划设想研讨院掌管展开了“GIS撑持下都会交通需求阐发软件体系开辟”，研发了基于GIS手艺的交通模子系统和阐发东西。东南大学王炜传授团队基于持久的计划理论，研发了“走运之星—Transtar”软件】。

　　2010年，住房和城乡建立部颁布了《都会综合交通系统计划体例法子》和《都会综合交通系统计划体例导则》，强化了对都会综合交通系统计划的体例办理。国度法令和当局规章的演化，凸显了从宏观层面处置好都会综合交通系统与都会开展规划、功用分区、用地规划干系的请求，指导构成支持都会可连续开展的都会综合交通体系。

　　在都会交通计划体例系统中，都会综合交通系统计划是具有宏观性、计谋性的上位计划。住建部印发了《都会综合交通系统计划体例法子》《都会综合交通系统计划体例导则》，建立了都会综合交通系统计划是都会整体计划的主要构成部门，是体例都会交通设备单项计划、客货运体系构造计划、近期交通计划、部分地域交通改进计划等专业计划的根据。其计划年限、计划范畴与都会整体规分别歧，请求与都会整体计划同步体例，互相反应与和谐。

　　我国都会交通计划的演进与都会交通研讨相辅相成，计划理念、计划手艺的更新既有外洋经历的鉴戒，也离不建国内理论的查验与考证。1980年月初中期，我国大范围门路根底设备建立，不只增进了浩瀚都会体例了都会交通计划，并且鞭策了都会交通的综合性研讨，包罗都会交通政策【中国都会计划设想研讨院掌管展开了都会交通运输的开展标的目的成绩研讨，共17个单元参与研讨，其研讨功效归入《中国手艺政策——城乡建立》（国度科委蓝皮书第6号），1985年公布】、交通计划手艺、交通办理手艺等各个方面。

　　1979年，中国修建学会都会计划学术委员会大都会交通学组研讨提出了交通计划与都会计划亲密分离的综合管理理念，重点研讨了改进操纵现有门路体系、进步通行才能的步伐和办法打造都会夜贸易经济，对厥后我邦交通工程手艺都会交通计划实际和研讨起到了主要的铺垫。

　　“都会门路交通开展决议计划枢纽手艺”专题研讨则体系研讨了我国都会灵活化开展纪律与趋向、都会地盘利用与交通形式干系、门路网计划建立、门路交通体系成效评价办法和目标系统等，构成了与我国都会交通计划建立相干的手艺经济政策和评价办法。

　　，肯定门路网构造情势、门路功用和门路品级等，这类定性计划方法不断持续到新中国建立后的1950年月。固然1950年月和1960年月，我国在门路网计划中引入了交通量的观点，但并没有改动以定性阐发为主的计划形式。1970年月末变革开放政策施行后，外洋的都会交通计划理念和手艺开端引入我国，

　　（2）分体系计划包罗对交际通体系、都会门路体系、大众交通体系、步行与自行车体系、客运关键、都会泊车体系、货运体系、交通办理与交通讯息化等八个部门。分体系计划遵照团体计划肯定的整体开展目的、资本设置战略，重点摆设各类设备的整体规划，肯定用地掌握目标，和与各分体系计划办理相干的详细对策。

　　1980年月早期，我国鉴戒日本东京圈交通查询拜访经历，在天津构造了住民出行查询拜访，构成了我国住民出行查询拜访的根本范式，并在1980年月中前期一系列查询拜访理论的根底上逐步加以完美，开端成立了以交通起迄点查询拜访为根底，以“四阶段阐发”为中心的都会交通计划的根本实际和手艺办法框架。

　　1991年版《都会计划体例法子》和2005年新版《都会计划体例法子》，都对都会综合交通系统的详细计划内容作出了明白的请求。

　　在这一期间，都会交通模子手艺研讨逐渐深化，由鉴戒为主转向自立研发。北京、上海、广州等都会前后展开了多种情势的国际协作，操纵外洋征询公司的手艺和经历，停止都会交通阐发模子研讨和模子系统构建。

　　1987年，国度科委立项展开了“大都会综合交通系统计划形式研讨”（“七五”科技攻关专题），对我国都会交通计划理论停止了实际办法凝炼。研讨提出了都会综合交通系统计划的目的构造、内容组成、计划流程、交通供需均衡的静态量化阐发办法。该项研讨功效对构建我国都会交通计划实际根底和手艺办法系统起到了奠定的感化。