在都会群的开展方法上，相干政策阅历了以中心都会动员都会群开展，到以都会圈协同开展动员都会群开展的汗青性改变

　　在都会群的开展方法上，相干政策阅历了以中心都会动员都会群开展，到以都会圈协同开展动员都会群开展的汗青性改变。以长三角都会群为例，2010年，《长江三角洲地域地区计划》提出长三角地域地区空间规划的开展目的为“一核九带”，此中，“一核”指上海作为地区中心都会，“九带”指地区内九个笼盖25都会的经济开展带。至2016年，《长江三角洲都会群开展计划》将长三角都会群的空间格式开展目的调解为“构建‘一核五圈四带’的收集化空间格式”，在持续阐扬上海地区中间都会的辐射动员感化根底上，统筹“鞭策南京都会圈、杭州都会圈、合肥都会圈、苏锡常都会圈、宁波都会圈的同城化开展，强化内地开展带、沿江开展带、沪宁合杭甬开展带、沪杭金开展带的聚合开展”。尔后，2019年公布的《长江三角洲地区一体化开展计划纲领》，不只正式将长三角一体化开展上升为国度计谋，还高度夸大“增强都会圈间协作互动”“鞭策长三角一体化开展”。这一变革和“十四五”计划中长江中游都会群与成渝都会群的职位提拔相照应，充实表现了都会群以中心都会动员边沿都会开展带来的对都会群及城镇化空间格式的主要影响。因而，在2019年公布的《国度开展变革委关于培养开展示代化都会圈的指点定见》中，明白指出“都会群是新型城镇化主体形状，是支持天下经济增加、增进地区和谐开展、到场国际合作协作的主要平台”，而开展都会圈是“为都会群高质量开展、经济转型晋级供给主要支持”的主要途径。

　　⑤陆军、毛文峰：《都会收集内部性的兴起：地区经济高质量一体化开展的新机制》，《经济学家》，2020年第12期。

　　综上所述，自“十一五”计划订定施行以来，都会群在我国城镇化开展中持久连结着城镇化的空间主体职位，阐扬着国度经济社会开展的增加极感化。同时，跟着城镇化程度的提拔，都会群的空间格式不竭调解：一是笼盖面不竭扩展；二是大中小都会和小城镇的和谐联动从以都会群为依托，到以都会群和都会圈为配合依托；三是从少数大型都会群为主的空间构造到多中间、多层级、多节点的收集型都会群构造为主；四是都会群内部的都会功用和开展定位各有偏重，构成疏密有致、合作合作合适开展的都会排名、功用完美的城镇化空间格式。

　　2024年3月31日，“知音湖北 碰见浪漫孝感”春赏花举动在湖北省孝感市金卉庄园景区启动。金卉庄园万紫千红，五彩斑斓花草竞相绽放。人们穿越在花海之间，享用明丽春景。

　　⑧王录仓、刘陆地、刘清：《基于腾讯迁移大数据的中国都会收集研讨》，《天文学报》，2021年第4期。

　　第三，浩瀚研讨均发明，高速铁路、城际交通根底设备和信息通讯设备等“硬前提”的不竭完美，极大的提拔了都会群收集构成和地区一体化的水平。有研讨发明，都会收集的品级、密度和构造与差别的交通方法、迁移途径存在亲密的联系关系性。运输方法的经济时空间隔决议了中国各级都会的收集构造格式，是招致收集构成途径分异的缘故原由。当前，中国曾经片面进入了高铁经济时期，高速铁路收集对城郊区域开展形式具有主要的决议性感化。笔者颠末研讨发明，高铁建成后，天下五大高铁经济区节流了原灵通工夫的34%，各高铁经济区均完成了“朝发夕至”；2h经济圈范畴内，高铁沿线的都会工夫节省比例高达50%；别的，高铁建成后，我国整体上的都会散布形式将由平衡分离式转向组团式海绵都会理念的提出，线性特性较着弱化，各都会圈和都会群等地区的一体化水平均明显进步。

　　2023年11月21日，甘肃敦煌，首趟敦煌号铁海联运国际货运班列装载1000吨石棉驶出，经天津港经由过程铁海联运发往泰国曼谷。

　　跟着新型城镇化历程的快速促进，中国的都会群和都会圈的计谋构建、实际研讨和理论开展都获得了骄人成绩，为众人注目。但是，其开展仍遭到体系体例机制、政策东西等诸多方面短板的掣肘，亟待深化阐发，追求对策，妥帖化解。

　　都会群（Urban agglomeration）是指必然地区范畴内，基于交通、生齿、财产、商业等联络机制、以中间都会为中心向四周辐射构成的具有收集空间特性的城墟市合体。都会群是都会化历程进入初级阶段后，都会之间的空间感化加强、联络机制严密构成的主要构造根底和地区空间形状。

　　3月17日，原创自力设想师品牌SHANG1 BY SHANGYI 2024秋冬系列古装公布会在北京举办。

　　当前，在普通大众收入、郊区生齿、GDP总值等目标方面，我国次要都会群别离占天下比重的56.3%、73.5%和79.6%，具有中心肠位。范围以上产业企业数占天下比重的86.6%，而独角兽企业和国度级科技企业孵化器两个目标均占天下比重的100%，阐明都会群今朝完整阐扬了我国企业创业、科技开展和手艺立异的主体感化，是我国孕育科技合作力的不贰之地，具有中心引领职位。

　　2023年11月23日黄昏，晚霞初现，三峡库区湖北省宜昌市秭归县沿江公路G348国道的峭壁岩体上，工人们正在铺设防护网，以避免岩崩和落石。

　　4月2日，跟着57652次检测车从南充北站5道徐徐驶出，标记着新建汉中至巴中至南充铁路南充至巴中段（以下称巴南高铁）启动联调联试，进入工程验收枢纽阶段，为全线早日开通奠基了坚固根底

　　三角梅原产于巴西，现次要散布在中国、秘鲁、阿根廷、日本、赞比亚等国度和地域。此中，以海南三角梅最为着名。

　　第二，在产业化向信息化演化的历程中，对人、物流、信息、立异和资金各种资本要素的流量经济天文格式，曾经成为将来从头塑造都会群地区空间计谋的枢纽力气。有学者估计，到2025年，环球流量总范围每一年将为环球经济增加的奉献代价在2500亿美圆—4500亿美圆，占环球经济增加的15%—25%，成为环球经济开展的次要驱动力。在信息和常识经济主导下的流量经济时期，空间天文区位对都会的主导性逐步低落，城墟市聚功用削弱，显现出网格化海绵都会理念的提出、多中间的空间特性。在流量经济驱动下，城郊区域不竭停止空间拓展，都会固有鸿沟逐步恍惚，中心都会的功用向收集关键、流量集散中间改变。但是，都会中各类要素在节点和收集中停止双向传输，当地会聚才能没法自力主导，在将来都会群空间格式的塑造中，流量经济的收集内部性感化将放慢构建基于功用互补和互相联络的非品级化都会群活动收集系统。都会收集将有益于低落都会群地区内部的运输本钱、拓展表里市场，和提拔生齿活动和地区管理的服从等，以此动员大都会的开展，激起中小都会的生机，进而增进都会化前进。有外洋学者的研讨以至提出，都会收集将能够成为城镇化的新阶段，并增进现有的高密度中间都会和郊区舒展的构造向多中间收集构造改变。

　　③《国度开展变革委关于培养开展示代化都会圈的指点定见》，开展变革委网站，2019年2月21日合适开展的都会排名。

　　“十三五”计划之前，唯一珠三角、长三角和京津冀三大都会群被列入国度计谋计划：比方，2008年海绵都会理念的提出，《珠江三角洲地域变革开展计划纲领》被列为国度计谋计划；2010年，国务院审批经由过程《长江三角洲地域地区计划》，提出将长江三角洲都会群打造为“具有较强国际合作力的天下级都会群” ；2015年，《京津冀协同开展计划纲领》将京津冀都会群定位为“以都城为中心的天下级都会群、地区团体协同开展变革引领区、天下立异驱动经济增加新引擎、生态修复情况改进树模区”。“十三五”计划施行时期，除《京津冀协同开展计划纲领》外，我国接踵建立了《长江经济带开展计谋》《粤港澳大湾区开展计划纲领》《长江三角洲地区一体化开展计划纲领》三个国度计谋，至此，四个国度计谋将京津冀都会群、长三角都会群、粤港澳大湾区、长江中游都会群和成渝都会群等五个国度级都会群包括此中。以后，在政策撑持与中心都会的强力动员下，我国都会群数目不竭增长，以“两横三纵”为空间计谋的城镇化计谋格式不竭演化。在 “十四五”计划中，上升至国度层级的城镇化计谋增长到六个，新增的《黄河道域生态庇护和高质量开展计划纲领》和《中共中心国务院关于撑持海南片面深化变革开放的指点定见》，促使国度计谋规划片面笼盖到我国南、北方的次要都会，极大地增进了我国都会群数目与都会范围的进一步开展。别的，与“十三五”计划建的都会群比拟，“十四五”计划规划开展的19个国度级都会群呈现了严重变革，处于长江经济带上的长江中游都会群和成渝都会群的计谋职位快速提拔，从“十三五”计划的“开展强大”到“十四五”计划的“优化提拔”，充实反应出中西部地域都会群开展的功效及其对我国城镇化整体空间格式的计谋影响感化。

　　⑨王雨飞、倪鹏飞：《高速铁路影响下的经济增加溢出与地区空间优化》，《中国产业经济》，2016年第2期。

　　跟着城镇化程度的不竭提拔，我国都会群的开展计谋及其对城镇化空间格式演化的影响感化日趋明显。当前，我国都会群的开展重心已从京津冀、长三角、珠三角三大都会群为主的地区集合开展形式，向“十四五”计划纲领中提出的19个次要都会群和谐开展形式改变。

　　①《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十四个五年计划和2035年近景目的纲领》，新华社，2021年3月13日。

　　【注：本文系国度天然科学基金面上项目“范围借用驱动的中都城市圈多重轮回收集与管理优化研讨”（项目编号：42171174）的研讨功效】

　　【择要】自“十一五”计划初次明白都会群是“促进城镇化的主体空间形状”以来，陪伴环球化、信息手艺和经济一体化的配合感化，我国传统的地区经济空间构造特性，逐渐向中心—节点—收集式的一体化平衡格式演进，具有收集化特性的都会群进一步上升成为增进地区和谐和鞭策大中小都会和小城镇和谐开展的主要驱动力。地区经济体系组成方法晋级、地区经济增加形式转型、交通根底设备建立强度提拔和地区协同管理体系的深度耦合，是中国都会群计谋转型的内涵深层逻辑。将来，要完成都会群计谋的新途径与新形式的连续开展，必需消弭地区不均衡、生齿逆向活动与生齿老龄化、三大根本轨制变革滞后和当局本能机能改变机制缺少弹性等四大枢纽成绩。

　　第三，户籍、地盘和社保三大轨制变革滞后牵绊感化明显。社会公允是我国城镇化历程高效、连续的须要前提。但是合适开展的都会排名，受传统方案经济体系体例和城乡二元经济构造的配合影响，户籍轨制变革仍未完全完成，遗留了开展隐患。起首，户籍轨制仍未能与失业、教诲、医疗报销、低保、养老等社会保证系统完整脱钩，户籍照旧是分派都会百姓权益、大众福利和经济增加盈余的主要凭据，都会化的公允保证目的难以完成。其次，个人地盘资本的市场化活动和资产化运营等机制仍不健全，一方面，形成我国的进城农人和农业转移生齿没法充实分享城镇化的长处；另外一方面，在中国都会化增容招致的人均市民化本钱不竭高企的状况下，一定对处所当局形成巨量财务的压力和收入缺口。最初，尽快成立撑持都会群开展的具有遍及公允性子的地区社会保证系统，一方面，弱化差别地域经济开展程度和财务气力的不同，实施同人同权、尺度统1、福利均等的社保轨制；另外一方面，针对外来生齿集合输入的都会、对外经济辐射动员才能强的都会、地区经济增加极都会、地区交通关键都会等具有主要地区本能机能的中间都会，尝探索究推出户籍开放、生齿活动、建立用地流转、个人地盘资产化、劳动支出保证、财务转移付出、根本大众效劳得到均等化等范畴的轨制变革优先权，大概付与他们促进综合配套、完成体系体例机制联动变革的权益保证。

　　2023年12月12日，新疆哈密市巴里坤县第十九届冰雪文明旅游节采冰典礼在高家湖二渠水库停止。典礼次要展现了头冰的开采登陆历程。落幕式上还举办顶风旗、祈福词、喝出征酒等典礼。

　　第四，环球化、信息化和收集化的开展，突破了传统的地区经济空间构造特性，中心—节点—收集式的一体化平衡成为新格式，并重塑了地区经济和谐开展的新途径与新形式。在经济环球化、信息手艺提拔和收集经济开展的综合支持下，地区经济空间构造特性发作了底子性的变革，正在由传统的非平衡的中心—边沿格式改变为中心—节点—收集式的一体化平衡格式。增加极、节点、流量、途径、收集构造曾经成为地区经济和谐开展的新决议身分。新情势下，中国地区和谐开展计谋势必呈现全新的开展趋势：一是以健全地区计谋兼顾为开展指向，放慢促进都会圈、都会群成为地区和谐开展主体；二是以增进市场一体化为驱动力，提拔地区和谐开展的经济根底，打造立异平台和新增加极；三是以京津冀、长江经济带、长三角、粤港澳大湾区为重点，放慢完成高尺度、高质量的地区一体化协同开展途径；四是主动探究财务转移付出撑持欠兴旺地域财力、完成根本大众效劳均等化、地区协作相助促进处所协作管理，和在差别兴旺水平的地域间构建区际长处抵偿机制等严重体系体例机制立异。

　　“十一五”以来，“都会群作为城镇化主体”的计谋职位在多个主要文件中被说起。2006年，“十一五”计划初次提出都会群计谋：“将都会群作为促进城镇化的主体形状”；2007年10月，党的十七大陈述提出“以加强综合承载才能为重点，以特大都会为依托，构成辐射感化大的都会群，培养新的经济增加极”；2011年3月，“十二五”计划提出“以大都会为依托，以中小都会为重点，逐渐构成辐射感化大的都会群，增进大中小都会和小城镇和谐开展”；2012年11月，党的十八大陈述指出“科学计划都会群范围和规划，加强中小都会和小城镇财产开展、大众效劳、吸纳失业、生齿会聚功用”；2016年3月，“十三五”计划提出“对峙以人的城镇化为中心、以都会群为主体形状、以都会综合承载才能为支持、以体系体例机制立异为保证”；2017年10月，党的十九大陈述指出“以都会群为主体构建大中小都会和小城镇和谐开展的城镇格式”；2021年3月，“十四五”计划提出“以都会群、都会圈为依托增进大中小都会和小城镇和谐联动、特征化开展”。

　　②《习近平：决胜片面建成小康社会攫取新时期中国特征社会主义巨大成功——在中国共产党第十九次天下代表大会上的陈述》，新华社，2017年10月18日。

　　当前，中国都会群计谋使命与目的的转型，是我国地区经济体系组成方法改变、地区经济增加形式改变、交通根底设备收集化建立强度提拔和地区协同管理体系深度耦合配合感化的成果。详细来讲，中国都会群计谋转型的内涵逻辑次要包罗：

　　2023年12月13日，河北省正定古城迎来降雪，古城表里银装素裹，如同一幅淡雅的水墨画，美如画卷。

　　陪伴生齿活动性降落，以农业生齿向都会单向转移为特征的城镇化历程也将逐渐进入地区城镇化阶段。该阶段包罗三个亚型：以经济中间都会为核，生齿在1—2小时通勤间隔为半径的多数会圈内活动（Ⅰ型）；在劳动力回流趋向明显的地域，以省为单元，省内乡村劳动力转移失业人数超越向省外输出的范围，在省域范畴内构成了与活动间隔、经济开展程度、生齿会聚范围、失业和支出程度等相婚配的生齿城镇化活动形式（Ⅱ型）；跟着生齿、本钱等要素活动加重、市场一体化和消费力规划不竭逾越行政区划，生齿的都会群活动形式成为地区城镇化的主导方法（Ⅲ型）。

　　2023年12月26日，在云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县新街镇黄草岭村四周，旅客在冬樱花与梯田边旅游。

　　在城际交通根底设备建立对都会跨地区开展的感化方面，研讨发明，交通流所依靠的交通根底设备和信息通讯设备是都会收集构成的“硬前提”。交通设备前提的改进，一方面，一系列实证成果表白，高铁建立增进了地区经济增加，而且重塑了地区经济空间构造，经由过程加将近素活动动员了都会间的实体联络，有益于构建都会收集；另外一方面，从微观主体举动视角发明，高铁开通大大低落了投资者与上市公司之间存在的信息不合错误称成绩，进而增长了风险本钱投资该地域的能够性，有益于地域吸收投资，增进地区经济开展。

　　第四，行政区划调解和当局本能机能改变机制缺少弹性。都会群是我国地区城镇化计谋施行的主要载体，具有主要的经济、社会、科技和生态等多范畴的塑造感化。相较于都会前提和开展情况的静态演化，我国的行政办理、区划办理、大众办理等缺少须要的弹性和灵敏空间，在必然水平上影响了我国都会群计谋的安康推行。起首，地区立法历程滞后，处所当局得到立法受权比力艰难，行政办理权限和办理才能的束缚，地区管理权利遍及不敷。其次，社会办理体系性存在短板，全笼盖、多条理、广范畴的地区社会管理才能不敷。最初，都会群内部地域之间，缺少政策订定、决议计划施行、结合保证的体系体例根底，尚不具有订定施行尺度化、一体化大众政策的地区支持保证系统，都会群的政策勤奋报答不敷。

　　2024年1月12日，江西省吉安市吉州区庐陵文明生态园层林尽染，颜色斑斓，市民徘徊其间，尽享生态之乐。

　　董艳梅、朱贤明：《高铁建立可否重塑中国的经济空间规划——基于失业、人为和经济增加的地区异质性视角》，《中国产业经济》，2016年第10期。

　　第二，生齿逆向活动与生齿老龄化的障碍感化日趋增加。按照统计年鉴数据，2014年，我国活动生齿总量到达峰值2.53亿人后，持续五年显现降落趋向，2019年仅为2.36亿人。我国曾经呈现的活动生齿“集合返乡”和生齿输出大省逆向回流征象海绵都会理念的提出，凸显了阐扬我国1、二线的超特大都会对新型城镇化的动员引领感化仍然使命艰难，艰难较大。别的，受生齿掌握、都会落户和糊口本钱上涨等的影响，估计将来30年，中国将面临丧失2亿劳动力，但同时新增3亿老年生齿的严重应战，由此对中国城镇化率的增加速率和生齿构造的公道性形成倒霉打击，不只会减弱中心都会的科技立异才能和经济合作力，以至能够影响中间都会的空间辐射指导才能和都会对乡村的兼顾开展才能。因而，我国必需实时对生齿逆活动对社会不变和经济开展的潜伏负面影响赐与高度正视。

　　基于开展特性与实践需求，“十四五”期间，中国都会群地区和谐开展的重点包罗：其一，以经济的和谐开展及协作管理为重点，使用多种地区管理东西，成立多元主体互动的地区管理政策系统，立异面向地区成绩的和谐处理机制。其二，从市场、空间构造机制、地区协作、支援与管理机制等角度，建登时区和谐开展机制系统构架。其三，引入都会群地区和谐开展的政策立异型东西，促进行政区划变革，扩展处所当局权利；重视地区团体计划，构建多重开展目的。其四，培养非正式的地区管理路子；构建多脚色到场的社会集作收集；引入市场机制，增强公私合营到场大众办理等。

　　第一，在幅员广大、地域差别和不均衡开展水平明显的国度，都会群和城镇化的空间格式一定是具有天文特性、兴旺水平、范围品级和本能机能定位异质性的地域交错、嵌入和叠加而成的地区汇合体。整体上，中国城镇化遵照着“大都会化→多数会圈化→都会群化”三个历程按部就班、连续提拔的中国特征的空间演变格式。以影响身分、鸿沟范畴和生齿活动机制等为尺度，城镇化的空间格式将显现由单体城镇化（1.0）向地区城镇化（2.0）演变的阅历。单体城镇化的次要特性，是以中间都会为中心动力，动员周边卫星城、郊区和其他辐射地域的生齿活动和联动开展，其内部又以生齿增速详细分别为由北京、上海、广州、深圳4个一线年起，一线都会生齿总量增加放缓，杭州、南京、武汉、郑州、西安、长沙、成都、宁波等二线都会出台人材引进政策、放宽落户前提和赐与失业补助惹起生齿急剧增加的Ⅱ阶段。上述两个阶段整体上均属于生齿向中心都会单向会聚的大都会化阶段。

　　2024年2月28日，新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州博湖县境内的博斯腾湖呈现推冰景观。

　　第一，地区不均衡还是限制我国都会群开展的主要身分。当前，我国地区开展不均衡征象在都会群之间与都会群内部两个维度遍及存在。一方面，都会群内部经济开展程度与经济体量不均衡。比方，2019年粤港澳大湾区都会群广东省内的九个都会中海绵都会理念的提出，经济范围排在第1、二位的深圳、广州的GDP别离为26927.09亿元和23628.60亿元，二者相加在广东九个都会GDP累计占比到达59.44%，地域构造失衡征象较严峻。另外一方面，次要都会群的开展差异十分明显，比方，长三角都会群的GDP占天下比重的18.11%，而经济开展相对落伍的天山北坡都会群GDP占天下比重的仅为0.31%。别的，长三角都会群、珠三角都会群范围以上产业企业占天下比重别离为25.73%、12.21%，开展相对滞后的兰州—西宁、宁夏沿黄和天山北坡三个都会群范围以上产业企业的累计占比仍不敷天下的1%。再者，兰州—西宁、宁夏沿黄和天山北坡三个都会群的独角兽企业数目均为零，与该目标排名前三名的长三角、珠三角和京津冀比拟，差异较大。