国度科技嘉奖特等奖和国度科技嘉奖一等奖项目，次要嘉奖在实际、手艺和使用范畴具有严重打破的科研功效

　　国度科技嘉奖特等奖和国度科技嘉奖一等奖项目，次要嘉奖在实际、手艺和使用范畴具有严重打破的科研功效。经由过程对2016—2020年间授与的70项国度科技嘉奖高档奖项目标都会停止阐发，发如今5年间总计70个授与项目中，共有54个项目标次要完成单元散布于“4+10”都会，占比为77.1%。

　　在《国度管理》周刊撰文指出，可按照实践状况将国度立异型都会分为两大部门。针对第一部门，应将国度立异型都会开展与国度科技立异中间建立或地区科技立异中间建立停止深度交融，鼎力培养、开展立异集群。针对第二部门，应施行聪慧专业化计谋，对峙立异驱动开展，鼎力构建优良的创重生态。

　　在江苏常州，当局提出了深化科技效劳的深化排查成绩清单、分类完美政策清单、集效果劳同享清单、提速提效减负清单。以“四大清单”构建的科技效劳机制为抓手，常州强化品牌思想、用户思想，聚焦企业“急难愁盼”和政策落实中的堵点夸奖都会开展、难点成绩，深化梳理国度、省、市科技立异政策，片面完美处所配套政策系统，明白政策中心条目清单，优化政策落实流程，增强政策宣扬解读和评价监视，增进政策有用落地和施行，不竭进步政策晓得率、效劳合意度和企业得到感。

　　可将国度立异型都会分为两大部门。第一部门包罗北京、上海、天津、重庆四个“出格国度立异型都会”，加上深圳、杭州、广州、南京、姑苏、武汉、西安、长沙、合肥、青岛，总计14个都会，第二部门包罗浩瀚地级市国度立异型都会，总计68个都会。当前，促进“4+10”国度立异型都会的高程度开展，有两个主要标的目的。

　　在当局部分核准的78个国度立异型都会中，有的行政级别是副省级，但大都是地级市。若按立异才能和立异管理程度，北京、上海、天津、重庆四其中心直辖市完整到达国度立异型都会尺度。而假如以行政级别“一刀切”肯定国度立异型都会范畴，而不思索都会体量、气力和完好性，有些不公道。如北京、上海仅仅由于行政级别是省级，而不契合国度立异型都会尺度；又如重庆，由于是中心直辖市，则落空了被评为国度立异型都会的时机。至于在四其中心直辖市平分别选一个区来参评国度立异型都会，这一做法明显割离了都会的团体性，也与社会对都会的普通认知不符。

　　这里以“中国十大科技停顿”和国度高档级科技嘉奖两组数据，来阐明“4+10”在国度立异体系中的职位和感化。

　　我国64个立异型都会可鉴戒国际经历，经由过程施行聪慧专业化计谋，完成高程度开展。施行聪慧专业化计谋，就是夸大地区经济开展的“聪慧化”，经由过程增长投入，撑持地区自力的研发举动，借助研发的新产物、新工艺、新质料或新效劳，构成地区经济新的增加点。施行聪慧专业化计谋，就是夸大地区财产开展的专业化。在经济环球化布景下，地区只能在有限范畴开展财产。地区应在科技立异根底上，针对细分市场，实施财产开展专业化。这就是所谓的“有所为而有所不为”。施行聪慧专业化计谋，就是夸大地区企业具有市场所作劣势。在市场经济中，布满各类开展合作。地区企业消费甚么不主要，主要的是企业消费甚么才具有市场劣势。而企业只要依托研发功效，经由过程专业化消费，才气得到市场所作劣势。

　　第一个标的目的，将国度立异型都会开展与国度科技立异中间建立或地区科技立异中间建立停止深度交融。北京、上海、合肥、深圳、武汉，已被核准建立国度科技立异中间，五个都会应充实阐扬“国度立异型都会”与“国度科技立异中间”叠加建立开展的劣势前提，以“国度立异型都会”的优良根底前提放慢“国度科技立异中间”建立，以“国度科技立异中间”开展提拔“国度立异型都会”程度。其他9个都会，能夺取“国度科技立异中间”试点建立更好，若不克不及，则可夺取“地区科技立异中间”试点建立。

　　第二个标的目的，培养、开展立异集群。立异集群是一种快速增加的手艺经济系统，除具有普通财产集群的合作劣势以外，立异集群的最大合作劣势是具有自立常识产权的新产物，立异集群经由过程不竭立异，不竭以新产物霸占市场，扩展市场份额，不竭增长专利让渡得到收益，从而鞭策集群开展。可经由过程强化企业研发力气，让财产集群晋级为立异集群；也可经由过程手艺让渡和手艺功效财产化，来培养新的立异集群。在排在前线的国度立异型都会中，该当有3个以上具有必然国际合作劣势的立异集群。

　　针对我国近况，科技强国建立可分为学科范畴开展、科技构造构造优化和科技举动空间规划。科技范畴开展需求依托科技构造，而科技构造老是散布在特定的空间。因而，科技强国建立的主要内容之一是停止科技举动的国度空间规划。

　　从开端授牌国度立异型都会到如今已18年，当局部分共核准了78个立异型都会，并按期对一切立异型都会停止排名。国度立异型都会对促进授牌都会的立异驱动开展和立异管理阐扬了主动感化。如：在国度立异型都会排名中位于前线的深圳、杭州、广州、南京、姑苏、武汉等都会，已成为我国立异功效出现区和出名的人材高地。

　　在立异型都会建立中，应坚持不懈依托科技立异，攻坚、开展计谋性新兴财产；使用科技立异功效撑持农业，促进传统农业当代化。在这方面，浙江宁波是一个典范案例。

　　在我国东南内地、东北、中部和西南地域，需求深度促进立异驱动开展计谋，国度应予以政策撑持。可经由过程加大“专精特新”企业撑持力度，指导立异型企业增长研发投入，撑持市场导向的立异效劳开展，设置一些大项目等，为这些地域缔造新的开展机缘，加强科技气力，放慢科技高程度开展。

　　按照中国科技信息研讨所的国度立异型都会评价陈述显现，2021年国度立异型都会前十强顺次为深圳、杭州、广州、南京、姑苏、武汉、西安、长沙、合肥、青岛。北京、上海、天津、重庆四个“出格国度立异型都会”加上“前十强”，总计14个都会。“4+10”代表了我国国度立异型都会的精髓，是名副实在的“国之重城”。

　　在计谋计划方面，宁波订定了“科技立异2025”严重专项，聚焦细分范畴，以打破财产严重枢纽中心手艺，开辟严重计谋产物（效劳），引领、支持财产转型晋级的严重科技立异专项方案。“科技立异2025”严重专项将成为将来几年宁波科技立异事情的主疆场。

　　按照中国科技信息研讨所公布的《国度立异型都会立异才能评价陈述2021》显现，今朝，科技部、国度开展变革委共撑持78个都会创开国家立异型都会试点。新时期，促进国度立异型都会高程度开展，对建立科技强国，完成高程度科技自主自强，具有主要的计谋意义。

　　东北、西南、西北（陕西除外）没有一个“前十强”都会，这反应了我国科技开展程度的空间差别。招致这类空间差别有汗青缘故原由，也有天文区位缘故原由，更有两者派生的其他缘故原由。短时间间这类空间差别难以底子改动，但可经由过程政策撑持，逐步减少空间差别。当前，可针对这些地区科技开展实践，挑选一些劣势范畴，如荒凉化革新管理、冻土区工程建立、喀斯特生态修复、观察天文学、大数据办理等，高尺度晋级或新开国家尝试室，以此动员这些地区的科技高程度开展。

　　明显，在国度立异型都会建立中，不克不及由于行政级别而解除北京、上海、天津和重庆，不然，就不契合实践，也有悖于社会认知。因而，能够“出格国度立异型都会”名义归入北京、上海、天津、重庆，团体策划国度立异型都会建立。

　　该当指出，“4+10”国度立异型都会只是一个近似形貌。因为排名“前十强”的都会能够每一年都纷歧样，出格是位于8—12名之间的都会，每一年位次能够都有变革。但这类位次变革凡是在8—12名之间。因而，对“4+10”国度立异型都会的开展阐述，一样合适排名位于11-12名的都会。

　　需求留意的是，国度立异型都会授牌应掌握数目。“当局授牌”的意味代价、声誉代价和导向代价取决于稀缺性。过量地授牌一定会稀释国度立异型都会的意味代价、声誉代价和导向代价，实践上，已有这方面眉目都会开展有限公司。如中西部一个一般的地级市，与深圳、杭州同为国度立异型都会，如许就恍惚了辨识尺度，弱化了“当局授牌”的政策功效。

　　北京、上海、天津、重庆和国度立异型都会“前十强”，是我国科技资本最丰硕、科研力气最强、科技产出最多的都会，“4+10”都会可表征我国计谋科技力气的空间规划。

　　近几十年来，“当局授牌”在鞭策处所开展中遍及使用。如“国度中间都会”“国度地区中间都会”“国度高新手艺财产开辟区”“国度综合变革配套实验区”“国度大数据综合实验区”“国度生态文化实验区”“国度重点开辟开放实验区”“国度城乡交融实验区”“国度数字经济立异开展实验区”“国度农业开放开展综合研讨区”等。“当局授牌”的政策功效表示为：对“授牌”地区开展功绩的承认，对“授牌”地区将来开展目的的希冀，对未“授牌”同类地区的敦促。“当局授牌”者期望经由过程构建“争授牌”机制，变更地区开展主动性；“被授牌”者则期望经由过程“授牌”得到下级当局的优惠政策，享用更多的资本设置长处，同时地区开展功绩获得彰显，获得主管部分必定。

　　“中国十大科技停顿”由中国科学院、中国工程院主理，由两院院士、973方案参谋组和征询组专家、973方案项目首席科学家、国度重点尝试室主任等专家学者投票选出。“中国十大科技停顿”代表了我国已往一年最顶尖的科研功效。经由过程对2016—2020年间当选项目标次要完成单元的地区散布停止阐发，发明近5年在50个当选项目中，共有45个项目标次要完成单元散布于“4+10”都会，占比为90%。

　　国度立异型都会是我国计谋科技力气的空间存在方法。促进国度立异型都会高程度开展，是新时期施行“立异驱动开展”国度计谋的客观需求。国度立异型都会高程度开展，就是要凝集立异资本，增长科技投入，构建高效的立异管理系统；就是要鞭策都会与国表里出名高校、科研院所和大型企业的协作与交换，在都会构成新型产学研立异结合体；就是要强化都会计谋科技力气，构成具有地区以致国际合作力的开放创重生态，为国度高程度科技自主自强夸奖都会开展，为建立科技强国做出都会的奉献。

　　在大众办理学看来，当局部分核准特定都会成为国度立异型都会，素质上是一种“当局授牌”，是一种当局都会管理的政策东西。

　　2008年，国度发改委核准将深圳列为天下第一个创开国家立异型都会试点，颠末不竭规划试点停止探究；2016年12月，科技部、国度发改委正式公布《建立立异型都会事情指引》，指导天下展开立异型都会建立。

　　可经由过程深化科技体系体例变革，激起科技职员和科研机构立异的主动性，构建一种相宜立异举动的科研情况。

　　在项目施行方面，宁波企业牵头负担较多的科技攻关项目。此中，吉祥汽车负担了智能混淆动力整车域掌握器平台开辟，江丰电子负担了大范围集成电路用超高纯铜材制备手艺的研讨，宁波韵升电子负担了细颗粒软磁粉体质料的研发及财产化。别的，宁波多产业业研讨院也在手艺攻坚战中阐扬了主力感化，如中科院宁波质料所负担的8项手艺研发项目，触及先辈质料、新能源汽车、机械人与高端配备等范畴。

　　国度立异型都会高程度开展，应对峙科技是第平生产力、人材是第一资本、立异是第一动力；应完美人材计谋规划，将都会建立成为地区以致天下主要人材中间和立异高地，构成人材合作的比力劣势；应促进科研办理体系体例变革，主动其人材松绑，进一步完美人材办理轨制，做到人材为本、信赖人材、尊敬人材、善待人材、包涵人材；应促进人材评价体系体例变革，鼓舞人材在差别范畴、差别岗亭作出奉献，寻求杰出；应促进科技嘉奖体系体例变革，凸起代价导向，鼓舞科技人材环绕“四个面向”停止深化研讨，获得立异功效，效劳社会；应促进支出分派体系体例变革，激起科技人材立异创业主动性。

　　在资本凝集、立异举动和立异管理方面，排名“前十强”以后的64个都会与“4+10”都会差异很大，某些开展目标不在一个数目级。因而，这些都会不宜模拟“4+10”都会开展形式，应按照本人实践，探究一条自力的高程度立异驱动开展之路。

　　国度立异型都会高程度开展，应按照我国科技范畴重点开展标的目的，针对美国的科技停止夸奖都会开展，促进在枢纽范畴停止严重科技立异。可从野生智能、大数据、量子信息都会开展有限公司、半导体、集成电路、5G、先辈核手艺、航空航天手艺、基因与生物手艺、根底质料等范畴发力；可按照差别专题中需求处理的主要科学成绩和手艺成绩，阐扬都会立异劣势，经由过程计划设想和科研生态构建相分离，交融前沿的专业常识和手艺，接纳“揭榜挂帅”，按专项停止科技攻关、功效转化和财产化。

　　在科技兴农方面，宁波环绕种业强市、食粮宁静、生态宁静及共富村落等目的，体系布置当代种业、绿色高效农业、农业生物制作、食物宁静与养分安康、智能农机配备及斑斓村落管理手艺研发，放慢鞭策科技立异功效赋能农产物稳产保供、财产集群培养、财产链交融，不竭进步农业质量效益与合作力。

　　在经济协作与开展构造（OECD）的提倡下，很多国度将“聪慧专业化”作为立异驱动开展的计谋形式。OECD以为，聪慧专业化计谋经由过程立异投资政策间接影响地区经济、科学和手艺专业化开展，为提拔地区消费力和合作力供给标的目的引领。

　　在广东东莞，市财务局每一年从市科技局切块办理的“科技东莞”工程专项资金中摆设资金用于撑持新型研发机构开展，对绩效查核及格及以上的新型研发机构，按就高不就低的准绳予以嘉奖。对新型研发机构绩效查核优良和优良的，市财务局年度查核别离赐与最高不超越500万元和300万元撑持。对新型研发机构兴办或引进孵化的企业落地社区并运营三年以上的，根据企业前三年房钱收入，市财务局赐与每家新型研发机构最高不超越50%（且不超越100万元）的嘉奖。对新型研发机构运营的国度级科技孵化器年度评价成果为A级的，每运营一家，市财务局赐与机构最高不超越30万元嘉奖。

　　“4+10”中有10个城墟市平分布在环渤海、长江流域和珠江三角洲。三大地区也是被核准的国度科技立异中间、国度尝试室地点区，和我国教诲、经济的兴旺地域。这意味着，三大地区是科技强国的承重区。三大地区的立异型都会建立决议了科技强国建立速率、力度和高度。至于西安和青岛，虽然位于国度立异型都会前十强，但具有空间伶仃性，短时间内不具有高程度城墟市群特性。

　　在科技部、国度开展变革委撑持的78个国度立异型都会中夸奖都会开展，减去“前十强”，剩68个；再减去北京市海淀区、上海市杨浦区、天津市滨海新区、重庆市沙坪坝区4个直辖市城区，最初剩64个。表1可见，江苏的立异型都会最多，64其中就占了9个，假如再加上“前十强”中南京和姑苏，团体数目到达11个。江苏是我国立异型都会建立的先辈省会市开展有限公司、标杆省，江苏的经历值得总结和推行。江苏、山东、浙江占了64个立异型都会的20个，三个省的经济开展程度也排在天下前线。这表白，经由过程立异驱动开展，以立异型都会建立动员经济开展是都会开展的理性挑选。