跨界城镇圈是上海多数会圈的最小空间协同单位，也是跨界协同的重点地区

　　跨界城镇圈是上海多数会圈的最小空间协同单位，也是跨界协同的重点地区。自 2016年以来，3个临沪跨界城镇圈（安亭—花桥—白鹤、枫泾—新浜—嘉善—新埭、东平—海永—启隆）协同计划接踵完成批复并进入计划施行阶段。经由过程评价发明，跨界城镇圈计划施行效果明显，但也存在重点难点范畴的施行停顿相对迟缓、城镇圈计划与法定计划的传导干系仍需增强、协同机制有待进一步阐扬等成绩。为此，鉴戒国表里跨界地域协同开展经历，落实国度计谋施行、地区开展格式优化和严重项目落地等新请求，本议题提出探究多样化的管理形式、进一步锚固开展重点、强化与法定计划跟尾等战略倡议，实在阐扬协同计划的平台感化，提拔临沪跨界城镇圈协同管理程度。

　　当明天下，百年未有之大变局加快演进，新一轮科技反动和财产变化深化开展，国际政治经济格式深入调解。在片面贯彻党的二十大肉体的残局之年，习近平总书记亲临上海考查指点，对新征程上上海开展做出新的计谋擎画，从党和国度奇迹全局的高度，进一步阐清楚明了事打开海开展计谋性、全局性、标的目的性的严重成绩，提出一系列新定位，新结论，新请求，新使命。十二届市委四次全会夸大，要把建立“五其中间”作为主要任务，要把变革开放作为动力源泉，要把开展为民作为底子目标，要把文明文脉作为肉体支柱，要把长三角一体化开展作为一定请求，要把党的建立作为底子包管。

　　国表里开展布景方面：海内政策导向明白了“稳字当头、稳中求进”事情总基调，夸大要更好兼顾民生供应与群众需求，连续开展社会奇迹，缔造高品格糊口新范例；更好兼顾开展和宁静，增进开展方法绿色转型，建立宁静韧性都会，片面促进斑斓中国建立，创始超大都会高效能管理新场面都会开展的筑梦者。国际趋向热门则受经济苏醒、天气变革、国际政治格式、新手艺反动等庞大态势综合影响，此中，加快天气动作、放慢经济苏醒、增强包涵性开展成为环球超大都会的共通趋向；糊口消费效劳的就近规划、手艺驱动下的重生活方法、真假交融的元宇宙都会不竭积累成势，成为不容无视的新兴热门。

　　《综述》从海内政策导向和国际趋向热门研判开展情况，从2023年度都会建立主要变乱、综合运转形态和舆情存眷三方面，综合监测上海都会年度运转整体状况。面向国际，安身全局，苏醒掌握上海所处的天下方位、时期方位，体系研判都会开展的成绩应战。聚焦都会圈、市域、社区三大空间管理条理，在立异之城、人文之城和生态之城三大目的维度上，提出今年度上海都会开展五大重点计谋标的目的和12个详细研讨议题。

　　比年来，各类强不愿定性、超凡规的极度灾祸变乱活着界范畴内几次发作，怎样更好应对极度变乱应战已成为都会宁静范畴的枢纽命题都会开展的筑梦者。上海曾经构成了较为踏实的传统灾祸变乱防灾减灾事情根底甚么是五个开展理念，但也存在应急预案指点实效有待增强、工程途径依靠形式面对瓶颈、下层自救相助才能偏弱、手艺办法精密化程度有待进步等成绩，没法顺应极度灾祸变乱等愈加庞大、多样和不愿定的宁静应战应对需求。为此，倡议安身既有的防灾减灾工程根底，进一步强化极度灾祸变乱应对，完美场景化、预案式的全历程防灾减灾系统，理适应急形态下都会运转懦弱性成绩和保证需求，完美综合兼顾、圈层交融的超大都会防灾减灾资本体系化设置形式，提拔全社会宁静认识和应急自救相助妙技，立异防灾减灾范畴数字化转型使用，体系提拔防灾减灾才能。

　　聚焦并连续强化“四大功用”，是上海新期间新征程上深化“五其中间”建立和高程度变革开放、鞭策高质量开展的严重计谋布置。新出发点上，东方关键将与虹桥国际开放关键“两翼齐飞”，成为强化上海开放关键流派功用的主要支持，对流通海内国际双轮回格式、鞭策都会高质量开展和引领上海更高条理、更高程度开放具有主要的计谋意义。但东方关键在强化表里链接、经济功用、开放格式等方面仍存在短板和不敷，对提拔国际关键流派的计谋链接代价、阐扬东方关键辐射动员感化带来倒霉影响。研讨倡议：一是聚焦双向开放关键，强化交通表里链接，提拔环球城郊区域辐射才能；二是放慢航空物流、航空制作、总部经济等中心功用构建，完成标记性财产链增链强链；三是打造立异树模的航空城，鞭策地域功用完美与空间重塑。

　　面向将来，上海应持续对峙五大计谋导向，包罗新经济开展、多样化效劳、多风险防备、数字化转型、韧性程度提拔。年度存眷议题聚焦掌握新一轮经济合作机缘期，强化消耗、文明和地区协同开展，进一步阐扬开放关键辐射动员才能；满意多元化生齿需求，为新市民融入都会供给更完美的大众效劳，激起文明立异缔造生机，增进都会更新可连续开展；应对天气变革与多元风险，鞭策防灾减灾系统晋级，完美应急物流系统建立，提拔都会天气顺应才能和生物多样性；放慢都会数字化转型，营建数字化糊口消耗、聪慧防灾减灾场景，建立真正为人效劳的数字都会；提拔空间管理韧性程度，放慢临沪跨界城镇圈协同和韧性社区建立。

　　破记载暴雨、连续的高温甚么是五个开展理念、突发的地动，这些极度灾祸实在其实不悠远，是每一个都会正在面对的理想应战。特别作为生齿会聚的超大都会，上海在面对传统灾祸和新兴风险连锁传导时，具有更高的表露度和懦弱性。社区作为都会空间构造微风险办理的根本单位，其韧机能力深入影响着都会团体的宁静运转程度。比年来，上海贯彻落实群众都会主要理念，主动探究下层管理当代化新途径，但面临宁静风险隐患，社区韧机能力仍有待片面提拔。为此，倡议：进一步加强共鸣，打造更具韧性的社区配合体；充实依托“15 分钟社区糊口圈”的建立，体系策划韧性社区计划建立途径；完美相干手艺尺度，鞭策空间韧性晋级；强化以住民为中心、多方到场的社区协同管理框架都会开展的筑梦者。

　　从上海都会年度运转整体状况来看，2023年，上海在各项环球都会榜单中连结在第二方阵，全市经济连结规复性增加态势，但连续上升向好的根底仍需稳固。全市常住生齿呈现降落（2022年），都会生机和失业吸收力需求连续存眷。跟着资本情况束缚日趋趋紧，上海都会建立已进入以更新为主的新阶段甚么是五个开展理念。“五其中间”能级连续提拔，国际科技立异中间建立的主要性和迫切性凸显。各级各种大众效劳设备有序促进，文明内在还需进一步发掘和提拔。生态情况管理效果明显，宁静应战的应对才能还需提拔。地区协同从理念走向计划与施行，市域空间格式连续优化都会开展的筑梦者，但大众交通对空间构造效能的提拔感化仍待阐扬。社会舆情方面，关于上海高质量开展与中国式当代化的存眷度不断居高不下，最受存眷的范畴是经济规复、科技立异与地区协同，最受存眷的地域是上海自贸区和长三角一体化树模区。

　　增进新市民更好融入都会是上海建立群众都会的主要使命，也是践行上海都会肉体和都会风致的一定请求。2023 年 11 月习近平总书记在上海考查时夸大，外来务工职员一样是都会的仆人，要确保外来生齿进得来、留得下、住得安、能成业。上海新市民群体包罗一般外来务工职员、高学历人材、修业者、随迁职员等，以青年人占多数，今朝大众效劳供应与新市民多范例群体需求仍有必然差异。上海要进修贯彻习近平总书记考查上海主要发言肉体，在增进新市民更好融入都会长进一步加鼎力度，从进步新市民大众效劳保证程度动手，完美“权责对等、梯度赋权”的根本大众效劳供应机制，鞭策对重点人群、重点地域的根本大众效劳笼盖，彰显都会温情，不竭满意新市民日趋多条理、多样化的效劳需求。

　　都会更新曾经成为上海计划建立新常态。回忆过往，在高速增加布景下以拆旧建新为主的都会更新形式固然助推了都会开展，但也带来了各种成绩，在当前的经济和社会情况下已难连续。在资本空间紧束缚前提下，要处理群众关怀成绩，兼顾高质量开展、高品格糊口，必须改变理念和办法，探究面向可连续开展的都会更新形式。此中， “人”是无可反驳的主体和中间，只要满意群众需求，提拔群众大众得到感、幸运感和宁静感的都会更新，才具有连续开展的原动力。因而，本议题回归“以群众为中间”，基于可连续开展的目的，从头熟悉都会更新的内在、逻辑和途径，并以此为起点对都会更新的办法与机制提出倡议。

　　建立国际消耗中间都会，是上海贯彻落实党的二十大肉体和扩展内需计谋、加强消耗在海内国际双轮回计谋链接中的根底性支持感化、片面提拔上海都会能级和中心合作力的严重计谋布置。2023 年 7 月，国务院办公厅转发国度开展变革委《关于规复和扩展消耗步伐的告诉》也明白提出将规复和扩展消耗放在以高质量开展满意群众大众对高品格糊口需求的优先地位，请求进一步拓展消耗新空间，以高质量供应引领和缔造市场新需求，助力国际消耗中间都会建立。消耗新时期下，适应人的糊口理念和糊口方法的改变，“消耗的空间”逐渐向“空间的消耗”改变，并显现多中间、场景化、数字化等新的开展趋向。上海作为天下消耗的前沿都会，不断引领着消耗晋级和消耗潮水，但同时在消耗空间能级和品格等方面仍存在必然短板和差异。本议题提出经由过程打造全城区的消耗空间收集、立异全范例的特征消耗场景、兼顾全方位的消耗支持办法等战略倡议，进一步吸收消耗回归，助力上海国际消耗中间都会建立。

　　在天然灾祸、变乱劫难、大众卫生变乱和社会宁静变乱日趋频发的布景下，构建高效的应急物流系统火烧眉毛。上海作为超大都会，生齿、修建、经济要素、根底设备麋集，显现出灾祸风险连续增大、风险范例散布普遍、风险载体高度会聚的凸起特性。对标国际先辈程度，上海应急物流仍存在系统架构不敷明晰、设备配套不敷完美、运营办理服从偏低等成绩。面向放慢建成具有天下影响力的社会主义当代化国际多数会的开展目的，上海应落实片面促进斑斓中国建立请求，主动应对天气变革在内的各种风险，进一步提拔都会韧性，重点存眷应急物流系统架构、设备规划和运输构造，使物流体系在一样平常运转与应急呼应之间完成高效转换。倡议：一是存眷全流程、全要素理念，成立“人+物质+装备+节点+通道+信息化”的平面化应急物流要素系统；二是强化应急物流系统的空间保证才能，连续提拔物流系统的韧性程度；三是自动进步应急物流系统的信息化建立程度，经由过程新手艺赋能助力办理程度提拔。

　　数字手艺开展已进入真假交融时期，将加快改动人类糊口方法，进而激发人们关于各种实体空间需求的变革，并能够带来都会空间要素规划逻辑的严重变化。经由过程环球都会察看发明，数字手艺的快速前进正在改动人们在都会中的事情、寓居、休闲、出行等一样平常糊口方法，都会圈层式功用规划形式在逐渐弱化，不竭催生出均质化的居职混淆空间，上海也已呈现类似趋向。当前，上海正在放慢建立国际数字之都，除片面展开经济、糊口、管理等数字使用处景规划，还需求对数字化糊口方法及其带来的空间影响加以研判，放慢建立“以报酬中间”的都会中间区，打造面向将来的复合型社区糊口圈，放慢开展数字孪生都会新形状，建立真正为人效劳的数字都会都会开展的筑梦者。

　　《上海都会开展计谋计划研讨陈述2023》基于对强化都会功用计谋指引、都会当代化开展标的目的的熟悉，聚焦“五其中间”建立和长三角地区开展，对峙成绩导向，秉承国际视野，凸起前瞻引领，连续探究中国式当代化的上海计划。

　　文明软气力在今世国度和都会的合作中的感化愈来愈凸起，多个环球都会力争经由过程订定文明计谋，激起社会经济开展动力，提拔都会综合合作力。以开放、多元为特性的上海文明，是都会开展生生不息的力气源泉。新期间，上海明白了“打造文明自大自强的上海样本，建立习近平文明思惟最好理论地”的目的，文明也被“上海 2035” 都会整体计划作为鞭策都会开展的主要计谋支点，提出建立更富魅力的人文之城。当前，上海建立国际文明多数会方才起步，与国表里次要都会比拟，还存在着诸多不敷，有须要鉴戒相干先发经历，掌握开展趋向，以订定文明计谋为引领，深化促进社会主义当代化国际多数会建立。

　　党的二十大陈述明白指出，中国式当代化是人与天然调和共生确当代化。提拔生态体系多样性、不变性、连续性是斑斓中国建立的枢纽事项，生物多样性庇护也已成为环球都会寻求的配合目的。“万物各得其和以生，各得其养以成”，都会地域是人类与其他生物共生共栖的空间。环球范畴内有34个“生物多样性热门”位于人类举动麋集的“大都会”。都会不只是迁移物种的主要直达站，并且具有高程度的生物多样性。上海具有天下级河口陆地湿地都会和高密度超大都会的两重特性，构成了陆海交汇的共同生境情况，具有丰硕的生物多样性资本，但应对生物多样性庇护的新请求，仍然面对着庇护认识不强、空间保护不敷、兼顾力度不敷、和谐机制不顺畅等成绩。因而，为综合提拔全市生态情况品格，创立人与生物配合的故里，彰显杰出环球都会的生态任务与担任，需构建体系性的生物多样性庇护系统，兼顾促进生物友爱型都会建立。

　　长江三角洲负担着促进更超出跨越发点的深化变革都会开展的筑梦者、更高条理的对外开放等新任务，为更好效劳国度计谋落地和支持地区生齿、经济、空间规划优化，亟需放慢地区一体化城际交通收集的建立，全方位提拔综合运输效能。2019 年，在杭州湾跨海大桥通车十年以后，中共中心、国务院印发的《长江三角洲地区一体化开展计划纲领》明白提出计划建立东海二桥、沪舟甬等跨海通道，促进沪甬的计划对接和前期事情。跨海通道的建立是放慢建立陆地强国和交通强国，深化施行地区和谐开展计谋，放慢构建多向平面、内联外通的综合运输通道的主要办法。跟着长三角一体化开展计谋加快施行，杭州湾地域交通根底设备建立连续促进，但仍旧存在地区交通格式不完美、跨海通道兼顾鞭策力度不强、杭州湾地域协同开展与天下级湾区另有差异等成绩。为充实阐扬杭州湾地域比力劣势，主动融入和效劳构建新开展格式，鞭策长三角开展获得新打破，提出完美国度内地通道功用、强化跨海通道高效跟尾，以优化杭州湾地域综合交通系统，进而鞭策交通、财产与空间协同的倡议。