在如许的布景下，七届天下人大常委会第十一次集会于1989年12月26日经由过程了《中华群众共和国都会计划法》，并予以公布

　　在如许的布景下，七届天下人大常委会第十一次集会于1989年12月26日经由过程了《中华群众共和国都会计划法》，并予以公布。该《计划法》自1990年4月1日起实施。《都会计划法》指出，国度实施严厉掌握大都会范围、合剃头展中等都会和小都会的目标。

　　[4]《今世中国的都会建立》编纂委员会编：《今世中国的都会建立》，今世中国出书社、香港故国出书社2009年版，第78—79页。

　　1984年1月1日，中共中心公布一号文件《关于1984年乡村事情的告诉》指出，“跟着乡村合作分业的开展，将有愈来愈多的人离开耕地运营，处置林牧渔等消费，并将有较大部门转入小产业和集镇效劳业，这是一个一定的汗青前进。”划定：“1984年当代都会开展，各省、自治区、直辖市可选多少集镇停止试点，许可务工、做生意、办效劳业的农人自理口粮到集镇落户。”[7]

　　[20]宋洪远等编著：《“十五”期间农业和乡村政策回忆与评价》，中国农业出书社2006年版，第322页。

　　1992年当前，国度鼓舞开展第2、三财产，多量农业盈余劳动力向非农财产转移，第2、三财产获得了史无前例的开展。1993年5月17日，国务院批转《民政部关于调解设市尺度陈述》。[12]批文指出：“为了顺应经济、社会开展和变革开放的新情势，恰当调解设市尺度，对合剃头展中等都会和小都会，促进我国都会化历程，具有主要意义。”[13]民政部的《陈述》中，对1986年的设市尺度的详细调解如表2所示：

　　2013年，中国共产党十八届三中全会指出，要完美城镇化安康开展体系体例机制。将其核心放在怎样界说城镇化上，使得城镇化真正成为改变中国经济增加方法、扩展住民内需的动力和生机。2014年，《国度新型城镇化计划（2014—2020年）》明白提出，根据走中国特征新型城镇化门路、片面进步城镇化质量的新请求，明白将来城镇化的开展途径、次要目的和计谋使命，兼顾相干范畴轨制和政策立异。

　　“十五”期间，跟着我国都会化历程的放慢，乡村小城镇建立也连结了较快的开展速率。据统计，“十五”时期，天下小城镇范围疾速扩展。到2005年末，天下均匀每一个建制镇具有3.8万人，比2000年增加了15.1%；镇区均匀生齿达9511人，比2000年增加了27.5%；总生齿到达3万人以上的镇占局部小城镇的比重超越53%。小城镇的经济气力在“十五”时期进一步加强，2005年，天下均匀每一个镇的财务支出达2211万元，比2000年增加了130%；财务支出超亿元的镇达751个，超越5000万元的镇达1444个。小城镇根底设备建立程度也日趋进步。2005年，天下建制镇通电行政村比例达99.5%，通邮行政村比例达97.8%；99%的小城镇具有病院或卫生院，95%的小城镇具有汽车站或站点。[21]

　　同年11月，国务院又批转了民政部《关于调解建制镇的陈述》，对设镇尺度从头停止了订正。陈述指出：“凡县级处所国度构造地点地，或总生齿在20000人以下的乡，乡当局驻地非农业生齿超越2000人的，或总生齿在20000人以上的乡，乡当局驻地非农业生齿占全村夫口10%以上；或少数民族地域、生齿稠密的遥远地域、山区和小型工矿区、小口岸、光景旅游区、疆域港口等地，非农业生齿虽不敷2000人，确有须要，都要建镇”。[9]这就是人们凡是所说的“撤乡建镇，实施镇管村”。这些政策的施行，拓宽了乡村生齿向城镇的活动，加快了都会化的历程。

　　1979年12月13日，胡耀邦在地、市宣扬事情座谈会上说：要把我国几千个、上万个小城镇建立成为乡村内里政治、经济、文明的中间场合。

　　[25]《小城镇地盘利用轨制与办理体系体例变革》课题组：《中国小城镇开展与用地办理》，中国大地出书社1998年版，第22—23页。

　　[11]国度统计局：《中国统计年鉴（2004）》，中国统计出书社2004年版。拜见袁宁、陈小溢、谷芬：《乡村城镇化的思绪讨论》，《实际月刊》2002年第3期，第58—59页。

　　1987年，邓小平夸大了州里企业开展的意义，他说：“州里企业的开展，次要是产业，还包罗其他行业，处理了占乡村盈余劳动力百分之五十的人的前途成绩。”[10]

　　这一阶段，州里企业和都会变革作为两重动力，鞭策着城镇化的开展。在这一阶段，我国当局开端采纳严厉掌握大都会扩大和鼓舞小都会生长及开展乡村集镇的新政策。从地盘上束缚出来的农人在缔造了“离土不离乡、进厂不进城”的乡村产业化形式以后，又构成了“离土又离乡、进厂又进城”的小城镇化形式。1984年和1986年国度前后放宽建制市镇的尺度，建制市的数目大批增长。1992年天下建制市到达517个，比1984年的300个增长了217个，1980年建制镇7186个，80年月中期，增长到9140个，1992年又增长到14539个。城镇生齿增长到24017万，城镇化程度由23.01%上升到27.46%。[11]城镇化历程大大放慢。

　　深圳、汕头、厦门和珠海4个都会因而得到了宏大开展生机。随后，在1984年，国度又接踵开放了大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海14个内地都会，这些内地都会的区位劣势和潜能也疾速获得了开释，当代化历程较着放慢。由此，“长三角”和“珠三角”两大都会群雏形在我国东部和南部地域构成。

　　[18]宋三平、饶江红主编：《中国特征城镇化门路研讨》，江西群众出书社2008年版，第49页。

　　[1]叶明勇：《英国都会在村落产业化中的感化》，《武汉大学学报》（哲学社会科学版）1998年第5期，第123—127页。

　　从天下来看，2002年，我国建制镇的数目到达19811个，第一次超越了乡的数目，小城镇开展呈现汗青性拐点。到2005年末，天下建制镇数目占局部州里数目的比重已到达53.7%。[20]我们从表3中也能看出这一期间我国城镇化的开展趋向。

　　（一）从以上的考查，我们能够分明看出，变革开放后，我国城镇化的开展历程是和这一阶段经济开展亲密相干的。从汗青上看，城镇向来都是商品交流的市场、大批货色的集散地、毗连各个地区的交通关键，城镇也是资金、信息的会萃地，对市场颠簸比力敏感、信贷简单告竣当代都会开展。诚如2012年12月15日，李克强总理在天下开展和变革事情座谈会上所说的那样，“城镇化既可增长投资，又能拉动消耗”。2011年我国城镇生齿占总生齿的比重超越50%，但总的看，我国城镇化程度不只远低于兴旺国度，并且也低于天下均匀程度。据统计，兴旺国度都会化率普通到达80%，人均支出与我国附近的一些开展中国度都会化率也在60%以上。李克强总理在此次集会上还算了一笔账：2010年我国乡村住民消耗程度为4455元，城镇住民为15900元，城镇住民消耗程度是乡村住民的3.6倍。按此测算，一个农人转化为市民，消耗需求将会增长1万多元。城镇化率每一年进步1个百分点，能够吸纳1000多万乡村生齿进城，进而动员1000多亿元的消耗需求，而响应增长的投资需求会更多。今朝我国农人工总量达2.4亿人，此中外出农人工约1.5亿人，乡村另有相称数目的充裕劳动力，城镇化包含的内需潜力宏大。

　　方才建立的新中国，因为仍旧是一个农业大国，都会的开展遭到当局的严厉掌握，因而，开国以后不断到变革开放，中国的都会次要是行政中间，在经济建立中还没有起到应有的感化。变革开放后，因为当局放松了对都会经济举动的掌握，虽然户口的迁移仍旧掌握很严，但人们曾经可以自在活动，都会关于经济开展的经济感化逐步凸显出来。我们回忆这一过程，能够明晰地勾勒出新中国当代化历程的走向，并能够瞻望这一趋向的将来蓝图。因而，这一选题具有必然汗青鉴戒感化，也可觉得国度将来的经济建立标的目的供给一个能够预期的判定。

　　[2]中国科学院可连续开展计谋研讨组：《2012中国新型都会化陈述》（2012年10月31日）。

　　这一阶段我国的城镇化获得了长足的开展，都会个数由1978年的190个增长到1984年的300个，建制镇数由2173个增长到7186个，城镇生齿由17245万人增长到24017万人，城镇化程度由1978年的17.92%进步到1984年的23.01%。1983年曾到达23.5%，年均增加1%。（见表1）

　　1980年10月5日至15日，国度建委在北京召开了天下都会计划事情集会，集会依照十一届三中全会以来的道路、目标、政策和五届人大三次集会肉体，总交友流了经历，会商制定《中华群众共和国都会计划法（草案）》，研讨了都会计划事情的目标、政策和步伐。会后，国度建委构成《天下都会计划事情集会记要》一文，并上呈中心。《记要》次要内容有：准确熟悉都会计划的职位和感化，尊敬客观纪律，自发地以计划指点都会的建立和开展；明白都会开展的指点目标。“掌握大都会范围，合剃头展中等都会，主动开展小都会”是中国都会开展的根本目标。[5]《记要》中提出的“掌握大都会范围，合剃头展中等都会，主动开展小都会”，成为变革开放早期很长一段工夫内我国城镇化开展的根本目标。[6]1980年12月9日，国务院批转了《天下都会计划事情集会记要》。

　　可是，假如我们从当代化的角度看，乡村的这类式微是不成制止的。在这个过程当中，除该当出力保存具有人文和天然景观的非物资文明遗产的散布外，大部门天然乡村生怕都要渐渐消逝。跟着农业自己的产业化、当代化的完成，终极，城镇和村落将显现一种新型的良性互动开展干系。

　　[13]国务院法制办公室编：《中华群众共和百姓政法典》，中法律王法公法制出书社2011年版，第402页。

　　[6]《中国都会开展陈述》编委会编：《中国都会开展陈述（2008）》，中国都会出书社2009年版，第246—247页。

　　1984年10月13日，国务院公布了《关于农人进入集镇落户的告诉》，请求各级群众当局主动撑持有运营才能和有手艺专长的农人进入集镇运营工贸易。它标记着我国原本的户籍轨制开端有了松动。突破了持久以来从户籍上限定农人进城的旧划定。[8]

　　2007年，中国共产党第十七次天下代表大会陈述提出，走中国特征城镇化门路，根据兼顾城乡、规划公道、节省地盘、功用完美、以大带小的准绳，增进大中小都会和小城镇和谐开展。以加强综合承载才能为重点，以特大都会为依托，构成辐射感化大的都会群，培养新的经济增加极。[22]

　　这一期间，都会经济体系体例变革成为全部经济体系体例变革的重点，也是都会经济体系体例变革鞭策城镇化阶段。这一阶段城镇化的特性是老都会开展比力迟缓，新都会出格是小城镇、小都会快速开展占主导职位。

　　别的，设登时级市的尺度调解为：郊区处置非农财产的生齿25万人以上。此中市当局驻地具有非农业户口的处置非农财产的生齿20万人以上；工农业总产值30亿元以上，此中产业产值占80%以上；海内消费总值在25亿元以上；第三财产兴旺，产值超越第一财产，在海内消费总值中的比例达35%以上；处所本级预算内财务支出2亿元以上，已成为多少市县范畴内里间都会的县级市，方可升格为地级市。[14]

　　[9]《小城镇地盘利用轨制与办理体系体例变革》课题组：《中国小城镇开展与用地办理》，中国大地出书社1998年版，第22页。

　　（二）城镇化的开展很大水平上依托村落的地盘、劳动力、原质料等资本的供给。研讨表白，小城镇的开展，是地区经济开展的成果，而乡村劳动力的转移，是小城镇范围扩展，城镇化率进步的次要动因。没有地区经济的开展，第二财产与第三财产就得不到开展，也就不会有劳动力的转移，小城镇的开展与扩展也就一定非常迟缓，这是小城镇开展的一条根本纪律。[25]实在，这一纪律推至于大中都会也一样合用。2011年的中国本地都会化率初次打破50%，到达了51.3%。这意味着中国城镇生齿初次超越乡村生齿，中国都会化进入枢纽开展阶段。[26]

　　我国城镇化开展一直伴跟着变革开放经济飞速开展。相对变革开放当前，关于乡村经济开展的研讨而言，学术界对城镇化开展的研讨还很不敷。我们能够绝不夸大地说，城镇化历程是我国变革开放后经济开展的另外一条主线，必需惹起充足的正视，对这个范畴的研讨，好比：城镇化对乡村经济的增进、城镇化关于变革开放后我国经济开展的主动感化、城镇化与乡村劳动力、资金、手艺等身分的互动等成绩，另有待于深化和进步。

　　[12]国务院法制办公室编：《中华群众共和百姓政法典》，中法律王法公法制出书社2011年版，第402—404页。

　　[17]天下人大财务经济委员会办公室、国度开展和变革委员会开展计划司编：《开国以来百姓经济和社会开展五年方案主要文件汇编》，中百姓主法制出书社2008年版，第131—132页。

　　[14]国务院法制办公室编：《中华群众共和百姓政法典》，中法律王法公法制出书社2011年版，第403—404页。

　　[21]宋洪远等编著：《“十五”期间农业和乡村政策回忆与评价》，中国农业出书社2006年版，第326页。

　　集会订定的《关于增强都会建立事情的定见》，于1978年4月，经中共中心核准，下发各省、市、自治区和国务院各有关部委。此次集会对都会建立事情的开展起了主要感化。[4]

　　[26]中国科学院可连续开展计谋研讨组：《2012中国新型都会化陈述》（2012年10月31日）。

　　2011年，《国度“十二五”计划纲领（草案）》指出，优化都会化规划和形状，增强城镇化办理，不竭提拔城镇化的质量和程度。构建都会化计谋格式，稳步促进农业转移生齿转为城镇住民，加强城镇综合承载才能，打造“两横三纵”的都会化计谋格式，包罗21个严重的地区计划。[24]这意味着建立重点转到了大都会西方都会开展史。这一期间，我国城镇化高速开展的势头有所减缓，城镇化率均匀每一年进步约1.07%，均匀每一年增加2.3%。建制市镇数目有所削减，但单个城镇范围疾速扩大，特别是大都会。

　　1978年的十一届三中全会拉开了乡村经济体系体例变革的序幕。乡村家庭联产承包义务制的遍及履行，激起了农人的消费主动性，农业劳动消费率大幅度进步，使农业消费获得日新月异的开展，从底子上改动了我国农副产物严峻求过于供的场面，为城镇吸取更多的生齿和都会轻纺产业的开展奠基了物资根底。与此同时，知青与下放的城镇干部、住民多量返城。城乡集市商业开放，吸收了一多量农人进城开店办厂。州里企业的异军崛起，使乡村非农化获得了打破性停顿，为乡村城镇化奠基了坚固的财产根底。旧的工农业、城乡二元朋分开展格式被突破，新兴小城镇疾速开展起来。

　　2002年，中国共产党第十六次天下代表大会陈述指出，片面繁华乡村经济，放慢城镇化历程。兼顾城乡经济社会开展，建立当代农业，开展乡村经济，增长农人支出，是片面建立小康社会的严重使命。乡村充裕劳动力向非农财产和城镇转移，是产业化和当代化的一定趋向。要逐渐进步城镇化程度，对峙大中小都会和小城镇和谐开展，走中国特征的城镇化门路。开展小城镇要以现有的县城和有前提的建制镇为根底，科学计划，公道规划，同开展州里企业和乡村效劳业分离起来。消弭倒霉于城镇化开展的体系体例和政策停滞，指导乡村劳动力公道有序活动。[19]

　　1978年3月，国务院在北京召开天下都会事情集会，集会由李先念掌管，各省、市、自治区和国度各有关部分的次要卖力人参与了集会。颠末会商，集会对都会建立制定了一系列的目标、政策，处理了几个枢纽成绩。一是，夸大了都会在百姓经济开展中的主要职位和感化，请求都会顺应百姓经济开展的需求，并指出要掌握大都会范围，多搞小城镇。二是，夸大了都会计划事情的主要性。三是，决议从1979年起，先在一切省会都会和都会生齿在50万以上的大都会[3]试行每一年从上年工商利润中提成5%，作为都会保护和建立资金。为了建立好小城镇，增强现有小城镇的保护办理，自1979年起都会保护费的开征范畴扩展到一些产业比力集合的县镇和工矿区。并提出此后在国度根本建立想划中，要专列都会室第和市政公用设备建立（包罗供水、排水、大众交通、煤气、门路、桥梁、防洪当代都会开展、园林绿化等）户头。四是，为和缓都会住房的慌张情况，在对都会现有住房增强维涵养护的同时，要新建一批室第。1978年国度先补贴都会室第建立资金2亿元，当前几年国度每一年要拨款4亿元，用于都会室第建立。

　　变革开放后我国城镇化开展过程大抵包罗以下几个阶段：城镇化规复开展（1978年至80年月中期），城镇化稳步开展（80年月中期至90年月初），城镇化快速开展、都会群与都会特征化开展（90年月初至新世纪初）西方都会开展史。[2]

　　1979年4月，邓小平提出要创办“出口特区”。1979年7月，中共中心、国务院赞成在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区。1980年3月，“出口特区”更名为“经济特区”，并在深圳加以施行。1980年5月，中共中心和国务院决议将深圳、珠海、汕头和厦门这4个“出口特区”改称为“经济特区”。“经济特区”的设置标记中国变革开放进一步开展，也是为此后的城镇化开展建立了榜样。

　　2007年当前，跟着国度主体功用区计划、国度级地区计划和国度级立异试点都会计划等政策麋集出台，我国地区都会群曾经借重获得了较快的开展。停止2012年年末，海内曾经根本构成了京津冀、长三角当代都会开展、珠三角、山东半岛、辽中南、华夏、长江中游、海峡西岸、川渝和关中等10大都会群。诸如南京、宁波和深圳等处在这些都会群中的中心都会曾经纷繁走向新型都会形式的探究之旅，连续提出了“聪慧型都会”、“常识型都会”等新的开展目的。能够说，这些都会在寻求“群开展”与“特征开展”的门路上，怎样挑选契合本身的开展形式曾经成为开展的枢纽议题之一。

　　2000年前后，中国城镇化程度进一步进步。到2001年末，我国共有建制镇20374个。2002年与1992年比拟，建制市由517个增长到660个，建制镇由14539个增长到20601个，城镇化率到达39.09%。到2003年末，天下都会总数到达660个，比1991年增长181个，增加37.8%，均匀年增长16.5个，城镇总生齿到达52376万人，生齿城镇化率进步到40.53%。同时都会构造和范围逐渐向大中都会开展，2003年在天下一切建制市中，大中型都会占到了天下都会的60%以上，显现出大都会加快安稳开展、中等都会开展较快的开展趋向，一批资本、区位占优的大中都会疾速兴起并联动成片，成为领跑地区经济的龙头。[18]

　　2000年，中共中心在《关于订定百姓经济和社会开展第十个五年方案的倡议》中提出，在偏重开展小城镇的同时，要主动开展中小都会，完美地区性中间都会功用，阐扬大都会的辐射动员感化。[16]在此根底之上，终极构成《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十个五年方案纲领》，《纲领》中提出要“有重点的开展小城镇”，并明白了开展小城镇是促进我国城镇化的主要路子。《纲领》指出，我国促进城镇化的前提已渐成熟，要不失时会地施行城镇化计谋。走契合我国国情、大中小都会和小城镇和谐开展的多样化城镇化门路，逐渐构成公道的城镇系统。有重点地开展小城镇，主动开展中小都会，完美地区性中间都会功用，阐扬大都会的辐射动员感化，指导城镇麋集区有序开展。《纲领》出格提出当代都会开展，开展小城镇是促进我国城镇化的主要路子。要把开展重点放到县城和部门根底前提好、开展潜力大的建制镇，使之尽快完美功用，会聚生齿，阐扬乡村地区性经济、文明中间的感化。[17]

　　1998年，《中共中心关于农业和乡村事情多少严重成绩的决议》中又提出“小城镇，大计谋”成绩，建立了小城镇在我国都会化过程当中的主要感化。《决议》指出，“开展小城镇，是动员乡村经济和社会开展的一个大计谋，有益于州里企业相对集合，更大范围地转移农业充裕劳动力，制止向大中都会自觉活动，有益于进步农人本质，改进糊口质量，也有益于扩展内需，鞭策百姓经济更快增加。要订定和完美增进小城镇安康开展的政策步伐，进一步变革小城镇户籍办理轨制。小城镇要公道规划，科学计划，正视根底设备建立，留意节省用地和庇护情况。”[15]

　　材料滥觞：国度统计局：《中国生齿统计年鉴（2003）》，中国统计出书社2003年版。国度统计局：《中国统计年鉴（2004）》，中国统计出书社2004年版西方都会开展史。

　　与城镇化飞速开展同时伴生的另外一征象是乡村的陵夷：耕地的大批削减、荒凉。乡村青壮劳力进城打工使得乡村呈现严峻的空心化征象，乡村劳动力的不敷只能依托老年人种地，留守儿童得不抵家庭关爱等成绩，成为眼下非常凸起的成绩。天然乡村的式微、破败日趋较着。“三农成绩”专家对此无忧无虑。

　　国度的这一调解鞭策了城镇化的新开展，城镇生齿进一步增长，城镇化率进一步上升。到1995年，天下建制镇开展到17532个，城镇总生齿数到达35174万人，生齿城镇化率进步到29.04%。

　　城镇化历程关于一个国度确当代化起到十分主要的感化。从英国晚期产业化的历程，我们能够发明城镇的感化是村落不克不及相比的。都会在英国产业化晚期对村落产业的开展中所起到的构造感化、市场感化、前期加工、批发转运及都会糊口需求增加的刺激等方面，都有无足轻重的感化。村落都会化、农业产业化均离不开城镇的主动鞭策。[1]

　　[15]中共中心文献研讨室编：《变革开放三十年主要文献选编》下册，中心文献出书社2008年版，第988页。

　　《陈述》中还对具有以下前提之一者，设市前提放宽政策：（1）自治州群众当局或地域（盟）行政公署驻地。（2）乡、镇以上产业产值超越40亿元，海内消费总值不低于25亿元，财务支出超越1亿元，上解收入超越50%，经济兴旺，规划公道的县。（3）内地、沿江、沿疆域主要的口岸和商业港口，和国度重点主干工程地点地。（4）具有政治、军事、交际等特别需求的处所。《陈述》指出，国度和部委和省、自治区肯定予以重点搀扶的贫穷县和财务补助县准绳上不设市西方都会开展史。

　　城镇化作为一种社会汗青征象，既是物资文化前进的表现，也是肉体文化行进的动力。城镇化作为一种汗青历程，不只是一个城镇数目与范围扩展的历程，同时也是一种城镇构造和功用改变的历程。这关于此后我国的开展而言，仍旧任重而道远。

　　2011年3月4日至14日，在北京召开的十一届天下群众代表大会第四次集会上，由温家宝总理作的《当局事情陈述》指出，主动稳妥促进城镇化。对峙走中国特征城镇化门路，遵照都会开展纪律，增进城镇化安康开展。对峙科学计划，严厉办理。要充实尊敬农人在进城和留乡成绩上的自立挑选权，实在庇护农人承包地、宅基地等正当权益。城镇化要同农业当代化和新乡村建立互相增进。[23]