“从前这里是一条又脏又乱的‘小区贸易街’，周边情况很差

　　“从前这里是一条又脏又乱的‘小区贸易街’，周边情况很差。”70多岁的朱双妹在杭州四时青街道钱景社区住了20余年。客岁年末颠末革新晋级的“幸运养老一条街”正式开张后，她十分快乐，在家门口就可以享用“医、食、住、学、养、乐”的效劳了。

　　文明成为都会政策“黄金线”，以汗青文明为中心的都会软气力影响着都会开展高度和将来开展潜力。从伦敦“天下文明之都”建立，到新加坡的“文艺再起都会”，再到纽约打造“属于一切人的文明”的综合性文明计划，文明已成为鞭策都会可连续开展的枢纽挑选。

　　伦敦“硅环”、纽约“硅巷”、波士顿肯德尔广场……在“科技回归都会”“年青人回归都会中间”的海潮中都会修建绘画，天下各大都会鼓起很多立异街区，且更减轻视生态、糊口等维度的支持功用建立。

　　“真是面目一新。”成都金牛区枣子巷的新相貌，引得四周住民拍案叫绝。以往这一带坑坑洼洼、遍及违章搭建；如今，经由过程都会更新，成为全成都根据公园都会街道请求打造的树模街区，吸收旅客接连不断。

　　当前，天下百年未有之大变局正激发新一轮的环球功用中间转移，以综合能级与国际合作力为表征的大都会合作，鞭策天下都会邦畿发作新变革。

　　主动缔造高品格糊口，建立宜居都会。出力破解“大都会病”，公道掌握生齿密度，严控新建500米以上超高层修建，促进郊区新城建立自力的综合性节点都会，放慢都会群一体化开展和当代化都会圈同城化建立，有序疏解中间城区非中心功用都会经济开展情况，鞭策超大特大都会瘦身健体。放慢促进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”革新为主的都会更新。将安康宁静融入一切政策，促进大众设备适老化和适幼化革新，放慢无停滞情况建立；面向常住生齿优化大众效劳供应，促进优良教诲资本平衡设置，促进新增优良医疗卫生资本向郊区出格是新城规划，片面促进“15分钟便民糊口圈”建立。成立住房和地盘联念头制，完美长租房政策，鞭策建立共有产权房，扩展保证性租赁住房供应，出力处理新市民、青年人等群体住房艰难。

　　为片面理解2012年—2021年中国超大特大都会开展趋向和特征亮点，课题组展开线上线下调研，并构成研讨陈述。陈述以为，当前应适应超大特大都会开展客观纪律，从宜居、韧性、立异、聪慧、绿色、人文等维度片面促进新型超大特大都会建立，不竭提拔其综合能级，更好满意群众大众对美妙糊口的需求。

　　党的十八大以来，中间都会和都会群逐步成为承载生齿经济开展要素的次要空间情势，新型城镇化建立获得严重停顿，超大特大都会开展效果明显都会经济开展情况。

　　7月，一组“眺望雪山”的照片刷爆伴侣圈，“窗含西岭千秋雪”成为成都新手刺。2022年2月，国务院批复赞成成都建立践行新开展理念的公园都会树模区，成都从“公园都会首提地”晋级为“建立践行新开展理念的公园都会树模区”。今朝，成都各种公园总数已达1414个，已建整天府绿道5327千米，为都会戴上了“绿项链”。

　　2022年2月，国度级旅游休闲街区名单宣布，上海市中间唯逐个个以成片花圃洋房为特征的街区——思南第宅当选。在“重现风采，重塑功用”的都会更新准绳下，思南第宅历经10年庇护，又颠末10余年立异运营，构成了思南念书会、思南纪实空间等一批品牌项目，每一年600余场文明举动，出力打造布满人文肉体的都会大众空间。

　　宁静韧性激发新一轮环球财产合作调解，都会开展面对新应战。为应对新冠肺炎疫情舒展带来的供需颠簸，次要经济体、跨国公司进一步伐解财产规划，在“环球合作劣势”与“宁静不变需求”之间找寻新的均衡，倒逼都会强化财产链宁静，强链补链成为环球趋向。

　　京津冀、长三角、粤港澳等都会群国际合作力明显加强。已往10年，都会群获得迅猛开展，京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建立、长三角一体化开展和成渝地域双城经济圈建立上升为国度计谋，国际合作力明显加强。2021年，长三角三省一市经济总量达27.6万亿元群众币，常住生齿2.36亿人；粤港澳大湾区经济总量约12.6万亿元群众币，常住生齿0.87亿人；京津冀地域经济总量达9.6万亿元群众币，常住生齿1.1亿人。据天下常识产权构造《2021年环球立异指数》，我国在132个天下次要经济体中排名第12位，在环球“最好科技集群”排名中，深圳—香港—广州（第2位）、北京（第3位）、上海（第8位）表示凸起。

　　国际经贸划定规矩和国际老例变化激发环球管理系统重构，“天下都会”代表国度到场环球经济管理。如“一带一起”沿线主要都会德国汉堡，跟着中欧班列开通运转，成为欧洲最大的海铁联运港。

　　都会有机体理念不得人心，超大特大都会管理才能有用提拔。已往10年，都会有机体理念引领都会管理程度不竭提拔，突发大众卫生变乱对超大特大都会管理提出更高请求，场景管理成为超大特大都会管理走向科学化、精密化、智能化的主要途径。如杭州鞭策都会大脑建立，放慢打造以社区为切入点的杭州都会大脑2.0；上海浦东重点履行10类57个整合场景的管理；成都以“场景营城”为抓手，鞭策完成从“都会场景”到“场景都会”的晋级，探究构成新经济使用处景、消耗场景、社区场景、公园场景等动作计划与理论机制。

　　中间都会和都会群成为动员天下高质量开展的动力源。财产和生齿向劣势地区集合，构成以都会群为次要形状的增加动力源，进而动员经济整体服从提拔。已往10年，我国新型城镇化开展疾速，按照第七次天下生齿普查数据，今朝我国已构成上海都会经济开展情况、北京、深圳都会修建绘画、重庆、广州、成都、天津等7座超大都会，武汉、东莞、西安、杭州等14座特大都会，京津冀、长三角、粤港澳和成渝双城经济圈等19个都会群。中间都会和都会群经济大幅增加、生齿明显增长、开放不竭扩展、社会奇迹兴旺开展，成为中国经济增加的主要引擎都会修建绘画、对外开放的主要关键和国度管理的主要支持。

　　城，以是盛民也。党的十八大以来，以习近平同道为中心的党中心高度正视都会建立，鞭策我国都会建立发作汗青性变化、都会开展获得汗青性成绩。正如习近平总书记夸大的，“都会是群众的都会，群众都会为群众。不管是都会计划仍是都会建立，不管是新城区建立仍是老城区革新，都要对峙以群众为中间，聚焦群众大众的需求，公道摆设消费、糊口、生态空间，走内在式、集约型、绿色化的高质量开展门路，勤奋缔造宜业、宜居、宜乐、宜游的优良情况，让群众有更多得到感，为群众缔造愈加幸运的美妙糊口”。本期特推出研讨陈述，盘货10年来中国超大特大都会开展成就、为其将来走向“评脉”建言，以期助力都会开展、福泽广阔群众。

　　重视持续都会文脉，建立人文都会。建立笼盖都会群的“文明走廊”，鞭策非物资文明遗产融入都会计划建立，鞭策文明旅游交融开展。庇护汗青文明名城名镇和汗青文明街区的汗青肌理、空间标准、景观情况。正视都会空间基因，缔造性操纵传统文明标记和款式，避免不适用的“假大空”式景观或滥建盗窟文物奇迹。营建开放包涵的文明情况，打造更高水准的文明地标集群、更高人气的文明交换舞台、更高能级的文明买卖平台。促进国度文明公园建立，增强反动文物、白色遗址、天下文明遗产、文物庇护单元、考古遗址公园庇护。建登时下空间开辟与运营办理机制，履行分层开辟战争面开辟。探究成立都会内部差别空间标准的功用图谱和开展战略，为都会开展方法改变预留空间。

　　已往10年里，我国超大特大都会团体开展效果明显，但在立异才能、宜居程度、绿色开展、宁静韧性、聪慧管理和人文开展等方面仍需进一步提拔。

　　（执笔：邓智团，上海社会科学院都会与生齿开展研讨所研讨员、上海市习近平新时期中国特征社会主义思惟研讨中间研讨员）

　　落实碳达峰碳中和计谋，建立绿色都会。放慢推行绿色修建、绿色建材，鼎力开展绿色制作。鞭策更多资本要素聚焦绿色低碳新兴财产，增进产业、交通、能源等范畴绿色低碳转型，提倡绿色出行和绿色家庭、绿色社区建立。促进公园都会建立，创重生态代价转换途径。量体裁衣建立都会绿色廊道，打造街心绿地、湿地和郊外公园，增强河流、湖泊、滨海地带等都会湿地生态和水情况修护。搭建跨行政区的流域水生态情况协商共治平台，探究生态抵偿机制。成立糊口渣滓分类和处置体系。增进都会绿色化、低碳化开展，鼓舞在都会更新项目中增长大众绿地、开放空间。

　　多措并举促进都会更新，重视持续都会汗青文脉。超大特大都会起步较早，开展较快，具有大批汗青文明遗存，需求经由过程都会有机更新激起生机。已往10年来，超大特大都会主动处置好庇护和开展的干系，鞭策“旧城革新”转向“都会更新”，重视持续都会汗青文脉。如北京首钢产业园借助北京冬奥会，完成产业风采与奥运元素的完善分离；上海尽力鞭策“一江一河”滨水大众空间建立都会修建绘画，贯穿黄浦江中心段45千米岸线千米岸线，打造天下级“都会会客堂”；成都保存“成都味”并焕新老旧地区，如将成都机车车辆厂打形成为以产业遗产庇护+TOD开辟（以大众交通为导向的开展形式）为触媒的同享微都会。

　　片面提拔立异创业程度，建立立异都会。促进国度尝试室建立，鞭策国度科研机构建立高程度原始立异策源地。凸起企业主体职位，放慢探究“企业出题、科研机构答题”的科技开展新形式，构建龙头企业牵头都会经济开展情况、高校院所支持、各立异主体互相协同的立异结合体。强化国度自立立异树模区、高新手艺财产开辟区、经济手艺开辟区等立异功用，兼顾促进科技立异走廊、科学城、立异街区、立异楼宇、科创空间规建管运，修建开放式集群化立异空间形状。连续深化人材新政，面向环球吸收、留住和用好立异手艺和人材，在北京、上海、粤港澳大湾区建立高程度人材高地，打造具有环球影响力的科技立异和人材会聚高地。

　　天下经济格式“东升西降”为大都会合作的“主次易位”带来契机。天下经济重心的转移为我国呈现新一批环球设置资本、到场国际经贸划定规矩管理的超大特大都会翻开了窗口。

　　新一轮科技反动激发消费糊口方法推翻性变化，科技立异愈来愈成为都会合作的主导力气。诸多兴旺国度都会都高度存眷科技立异才能提拔。按照《2020“幻想之城”——面向2035年的环球科技立异都会查询拜访陈述》，兴旺国度中间都会今朝还是环球科学家会聚的次要目的。

　　超大特大都会开展方法放慢改变。10年来，经由过程公道掌握中间城区生齿范围，鞭策新旧动能转换，促进中间城区非中心功用疏解，超大特大都会开展方法改变获得效果。2014年上海在建立国际经济、金融、航运和商业中间根底上，尽力促进具有环球影响力的科创中间建立。数字经济、野生智能和生物医药等新兴财产获得开展，如深圳经由过程最具市场灵敏度的企业优越劣汰，开拓将来开展新赛道；成都明白提出规划新手艺、重生物、新能源、新制作和重生活等五大新赛道，经由过程培养新赛手、建立新赛场，勤奋鞭策都会转型突围、换道超车。

　　兼顾都会开展与宁静，建立韧性都会。打造国际一流营商情况，强化金融效劳实体经济才能都会修建绘画，促进先辈制作业与当代效劳业深度交融，增强供给链系统建立，施行高能级供给链企业和综合效劳商引育方案，提拔经济开展韧性。履行常态化全周期办理，耽误都会宁静管理链条。订定涵盖都会宁静各范畴、各环节的“宁静台账”，鞭策部分协作、社会到场、地区协同的多元协同共治，提拔防备、发明、疏浚沟通、管理风险隐患的综合才能。提拔平战分离才能，筑牢都会性命线体系，预留应急空间，确保新建改建大型大众设备具有快速转化为救治与断绝场合的前提。对峙防备外洪与管理内涝并重，管理修复河湖水系，建立排涝通道，促进雨水泉源减排。

　　6月，“西安碑林环大学硬科技立异街区”正式启动。试点目的是建成高能级硬科技立异策源地，建成产城交融的高质量失业会萃区，让老城区经由过程立异驱动抖擞新生机。

　　都会综合能级决议都会合作力和可连续开展才能。日前国度开展变革委印发的《“十四五”新型城镇化施行计划》明白提出，要“鞭策超大特大都会改变开展方法”“加强环球资本设置、科技立异策源、高端财产引领功用”“进步综合能级与国际合作力”。

　　深化促进高效能管理，建立聪慧都会。建立“场景都会”理念，将场景管理作为数字化时期都会管理的次要方法。尽力买通数据壁垒和信息烟囱，将分离在各个部分的市场主体和市民的各种根底信息停止数据归集，履行都会数据一网通用，履行都会运转一网统管都会修建绘画，深化政务效劳一网通办、大众效劳一网通享。丰硕数字手艺使用处景，聚焦新经济、消耗、科创等范畴，打造生机高效的经济管理场景；聚焦交通出行、托幼养老、办理效劳、聪慧安康等范畴，打造可感可及的社会管理场景；聚焦环保、交通、宁静、法律等范畴，打造宁静韧性的都会管理场景。

　　进入21世纪，新加坡提出“文艺再起都会计划”，出格是21世纪的第二个十年，完成了从“文明戈壁”到“文明之都”的蝶变。