颠末四十余年的高速率增加，我国经济、社会、生齿等各方面都显现出新的开展特性，新型城镇化和都会开展面对着新情势：城镇生齿快速增加拐点曾经闪现、地盘城镇化和房地产市场的底子拐点能够曾经呈现、处所财务出入面对严重应战，也难不足力鞭策都会大范围增加

　　颠末四十余年的高速率增加，我国经济、社会、生齿等各方面都显现出新的开展特性，新型城镇化和都会开展面对着新情势：城镇生齿快速增加拐点曾经闪现、地盘城镇化和房地产市场的底子拐点能够曾经呈现、处所财务出入面对严重应战，也难不足力鞭策都会大范围增加。

　　跟着我国经济开展形式和生齿构造变革，作为经济社会的次要载体，都会也进入了“群众都会”的新开展阶段，以地盘要素的“增量”开辟支持经济增加、生齿增长和都会扩大的内涵式都会开展形式曾经难觉得继，出力鞭策都会内在式开展和高程度管理，主动盘活“存量”资产的“都会运营”将成为都会开展的新形式。

　　构建面向都会运营的大众政策系统，需求成立合适存量开展的处所当局查核机制、探究构成连续不变的处所税收支出、进一步深化地盘轨制变革，并因城施策优化要素资本设置机制、强化存量资产盘活长效机制、优化民生效劳效能提拔机制，增强都会聪慧化运营系统建立。

　　研讨将我国296个地级市从开展程度由高向低分为I＋级、I级至VI级7个级别，经由过程在差别级别都会设置差别的目标权重，凸起差别级别都会在运营上的重点。I＋级都会包罗上海市、北京市、深圳市和广州市四个传同一线都会；I级都会局部为经济气力微弱的都会群中间都会，包罗姑苏市、武汉市、杭州市和成都会等共9个都会；Ⅱ级都会包罗西安市、东莞市、南昌市、绍兴市和大连市等共20个都会；III级都会包罗长春市、哈尔滨市等开展相对落伍的省会都会和鄂尔多斯市、珠海市、湖州市等总计34个都会。Ⅳ级都会、V级都会和VI级都会数目较多，别离为64个、86个和79个都会。

　　从支出可连续性上看，曾经构成了“初级别都会靠税收、中级别都会靠地盘、初级别都会靠债权”的格式。初级别都会是我国生齿和财产的次要会聚地，税源不变，财务自给率较高，且常常曾经进入较高的城镇化开展阶段，都会范围扩大速率放缓，可供出让的新增地盘也较少。因而初级别都会“不变支出”的中心步伐是增强立异引领、鞭策财产会聚。中级别都会在勤奋扩展税源的同时，也愈加依靠于地盘财务。这一方面是由于中级别都会仍处在生齿和财产快速会聚的开展阶段，都会范围仍在扩展，地盘市场普通也相对活泼，都会当局仍能够经由过程地盘出让筹集都会开展资金。另外一方面，只要经由过程扩展都会范围，完美根底设备前提，才气更好地引入财产，完成财产晋级，因而该级别中开展较好的都会就构成了“地盘出让—都会承载力提拔—财产晋级—地盘代价提拔”的良性轮回。但比年来我国地盘市场整体景气水平低落，因而部门都会也曾经呈现了地盘财务风险。中级别都会“不变支出”需求慎重地评价地盘财务风险，订定相宜的地盘出让方案，并将都会融资更多地投向能够提拔财产才能，引进新兴财产的开展范畴和根底设备建立的范畴中。初级别都会则愈加依靠于债权融资，特别是融资平台的隐性债权融资，这是初级别都会无法的挑选。初级别都会缺少对生齿和财产的吸收力对都会建立提小倡议我国都会化开展过程，都会财务自给率较低，地盘市场不活泼，都会当局信誉不敷，因而常常只能经由过程融资平台，构成隐性债权风险。因而，倡议中心要增强对初级别都会的财务转移付出力度，改动查核方法，指导初级别都会更多从增加转向效劳，愈加夸大财务自给率和财务收入服从，严控欠债率，免得激发体系性金融风险。

　　当前，我国曾经进入高质量开展新阶段。都会作为生齿、经济和各项大众效劳的次要载体，是立异和手艺前进的次要滥觞地，在我国构建新开展格式，鞭策高质量开展，完成中国式当代化历程中具有极其主要的感化。一个国度要胜利促进当代化，必需胜利促进城镇化，并完成都会的高质量开展。在中国式当代化新征程中，都会高质量开展不只包罗经济的增加，也包罗立异才能的提拔、根本大众效劳的提高普惠、社会的前进、文明的繁华，和生态的可连续开展等，以终极满意群众美妙糊口的需求。

　　上述目标并不是都是越高越好，而常常是越合适、越平衡越好，大概正向变革的幅度越大越好。好比，要素并不是越初级越好，很多都会情临的科技功效转化难，很大水平上是人材、手艺等要素过分超前于当前都会的财产开展程度，以是很难在当地停止转化；一样，我国都会的地盘、根底设备等资产常常都超前开展，资产价钱太高，这也会招致运营本钱太高。因而本研讨在“优化要素”“盘活资产”等范畴引入了“适度超前”的评价办法。而在“不变支出”“效劳民生”等范畴，因为差别都会间的数目范围差异极大，因而本文也更垂青其边沿改进服从。

　　成立合适存量开展的处所当局查核机制。一是重构处所当局查核内容，从重视经济范围增速的考评系统转向更减轻视质量和效益的增加，将可连续增加率、失业质量、人居糊口质量和情况庇护与资本旅游服从等目标归入查核内容。成立历程目标与成果目标相分离的查核机制，按照宏观经济情势和开展阶段变革，静态调解查核目标系统。二是按照各地域的经济开展程度、财产构造、资本天禀和生态情况等身分设定查核目的，确保当局查核机制可以片面而公平地评价各地域的开展状况，并刺激各地域潜伏的开展动能。三是充实用好大数据时期的数据劣势，成立健全数据搜集、处置和公示机制，成立数据穿插考证机制，包管查核数据的精确性和通明度。

　　此中“不变支出”是都会运营的根底，重点是从都会的税收可连续性、地盘财务妥当性和债权融资才能三个维度考查其支出可连续增加的才能。处所债权是比年来难以躲避的成绩，当前处所当局也愈来愈依靠于债权融资展开各项投资和收入，因而本研讨将债权融资才能作为都会扩展可用财力的主要才能停止阐发。固然，可用财力中最主要的税收底子上取决于都会财产的开展，地盘代价也直接为经济开展程度所决议，因而本文也重点考查了都会在财产运营范畴的表示。而财产则依靠于人力、金融和手艺这三个最主要消费要素的整体程度和设置状况，“优化要素”是都会运营的枢纽。都会在高速开展阶段投资所构成的资产，既是都会将来开展的支持载体，“盘活资产”也是当前都会开展不克不及躲避的主要路子，本研讨也将从地盘资产、牢固资产和国有资产三个方面临都会资产运营停止阐发。而“效劳民生”则是都会开展的终极目标，其枢纽在于财务收入的服从。因而本研讨也偏重考查了都会在教诲和失业、城乡和谐开展和根本大众效劳均等化、生态环保等范畴的收入服从。这就配合组成了“不变支出”“优化要素”“盘活资产”“效劳民生”4个枢纽环节总计12个范畴的都会运营目标系统。

　　初级别都会应依托资本天禀，出力于在部门劣势范畴打造特征。海口、保定等都会是典范的标杆都会。这些都会常常不在都会群、多数会圈的辐射范畴中，或仍以传统财产、资本型财产或劳动麋集型财产为主。在都会分化的大布景下，这些都会本身造血才能相对不敷，生齿也整体处于流出形态，将来开展的难度更大。应安身曾经构成的传统财产劣势，不自觉寻求高端要素，循着财产链晋级途径，以打造专精特新和隐形冠军为目的我国都会化开展过程，夯实财产根底，会聚与财产开展相婚配的要素。主动吸收在外的人材返乡创业，引入先辈思惟理念和贸易形式，流通与先辈地域的要素活动路子。静态调解都会资产总量建立和更新目的，展开愈加精准有用的投资，打造具有特征的效劳手刺来补偿城乡大众效劳的不敷，用有限财力完成“小而美”“小而精”的开展目的。

　　因为都会自己开展阶段差别、天禀前提差别，和由此招致的经济社会等各方面差别，各都会完成都会高质量开展的途径一定会存在差别，以至社会福利最大化目的在差别都会中也有差别的尺度和请求。因而，本研讨参照我国都会分级尺度，根据都会的开展程度、常住生齿和行政级别（这在很大水平上决议了都会的大众效劳程度），将都会分红差别的级别，并在同级别间或相邻级别间的都会中展开都会运营指数的阐发和评价。这一方面能够提醒当前我国都会运营中面对的遍及性风险和每级都会，以至每个都会本身面对的风险和应战；另外一方面，更主要的是找到每级都会中的标杆都会，并经由过程实地调研和文献研讨，总结标杆都会及其标杆范畴的都会运营经历，并进一步将其提炼为“办法论”和“东西箱”。

　　城镇生齿快速增加拐点曾经闪现。2014年以来，我国劳动年齿生齿总数开端低落，2022年总生齿数目初次降落，同时，我国生齿老龄化水平不竭加深，城镇化率增速不竭放缓，城镇生齿快速增加的拐点曾经闪现。与此同时，我国常住生齿与户籍生齿城镇化率由2010年相差15.8个百分点上升至2022年的17.5个百分点，“农人工市民化”“进城贵”等成绩没有获得底子处理，“人户别离”等高速城镇化阶段遗留下来的轨制性成绩仍然存在。跟着我国城镇化率曾经到达较高程度，制作业逐渐从劳动麋集型转向本钱、手艺麋集型财产，和村落复兴计谋的深化施行，我国城镇化生齿的边沿收益能够曾经开端递加，高质量开展阶段的城镇化历程将会与之前有较大差别。

　　增强都会聪慧化运营系统建立。一是加壮大数据和野生智能在都会管理和都会运营中的使用，打造都会运转智能中枢，建立都会数字孪平生台。片面促进智能场景使用，将聪慧化运营使用到项目筹谋、施行、评价、审计全周期中。提拔都会团体运转和决议计划服从，构建智能化风险防备应对系统。二是发掘数据资产作为第二财务的使用潜力，搭建都会大数据与使用支持平台，成立壮大的数据中枢。探究操纵数据发生代价的营业形式，间接支持营业开展需求，充实隔释都会大数据代价。三是增强数字根底设备和数据要故旧易市场建立。经由过程新基建，缔造新场景，不竭扩展数据要素劣势，减少地区间和行业间的数字鸿沟。鼓舞数据要素产物化、效劳化，鞭策数据要素在不偕行业间、企业间有序买卖、活动。出力提拔数据宁静程度，增强数据滥觞羁系其实不竭优化数据的公道利用范畴。

　　总的来看，我国都会运营理论存在以下纪律：从支出可连续性上看，曾经构成了“初级别都会靠税收、中级别都会靠地盘、初级别都会靠债权”的格式。从财产和要素的设置服从上看，当前我国要素散布和财产散布的趋向不异，且整体上显现出适度超前的优良形态我国都会化开展过程，但要素市场化设置水平仍有较猛进步空间。从都会存量资产质量和运营服从上看，我国都会资产程度曾经遍及超前于都会开展程度。

　　固然，标杆都会也不是原封不动的，跟着都会开展的静态变革，都会运营的分级系统、目标系统也将静态完美，追逐都会无望进入标杆都会的行列，向标杆进修的改进标的目的、目的战略也将不竭优化，更贴合都会开展的需求。能够以为，都会运营事情自己，就是一个不竭在进修中前进、完美的历程。在当前开展阶段，北上广深一线都会代表了我国都会开展的最高程度，但一线都会对诸多中小都会而言具有不成相比的劣势。相对而言，长三角都会群、粤港澳都会群中的南京、姑苏、杭州、宁波、无锡、绍兴、佛山等都会，和中西部中间都会如成都、武汉、长沙、郑州等的先辈经历更值得追逐者进修。

　　跟着我国经济开展形式和生齿构造变革，作为经济社会的次要载体，都会也进入了“群众都会”的新开展阶段，以地盘要素的“增量”开辟支持经济增加、生齿增长和都会扩大的内涵式都会开展形式曾经难觉得继，出力鞭策都会内在式开展和高程度管理，主动盘活“存量”资产的“都会运营”将成为都会开展的新形式。

　　优化民生效劳效能提拔机制。一是连续促进都会群和谐开展，并以都会群为单元兼顾教诲资本，优化资本设置。鞭策教诲资本同享，经由过程建登时区教诲资本同享平台，增进都会群内高质量教诲资本的互通与同享。二是指导初级别都会加大对村落地域的撑持力度，鞭策乡村经济的开展和失业时机的增长；指导初级别都会出力提拔都会本身开展质量，打造财产增加极和大众效劳中间。三是连续探究生态代价转换途径和办法，完美生态抵偿机制，撑持绿色科技立异，开展绿色经济，鼓舞和撑持低碳手艺、可再生能源、生态农业、轮回经济等绿色财产的开展。鞭策生态产物市场化，订定绿色金融政策，完美碳买卖市场，鼓舞金融机构为绿色项目融资。

　　我国都会团体上从“扩增量”进入“优存量”时期，首当其冲的是原本的“以地谋开展”的开展形式到了迁移转变关头。在“扩增量”时期，我国地盘出让金支出占处所当局财务支出终年连结在50%阁下，以至在某些年份超越70%-80%。比年来，地盘出让支出更是进一步金熔化，成为城投债扩大的主要支持身分。一旦地盘出让支出低落，处所当局的出入可连续性即遭到严重应战。同时，地盘自己同样成为处所当局调控经济的主要载体，既能够经由过程地盘目标的供应掌握投资，同时也能够经由过程抬高产业地价以保持制作业的本钱合作劣势，构成了一整套的“以地谋开展”形式。

　　中级别都会是我国新型城镇化的次要载体，正处于从“运营都会”到“都会运营”转型的枢纽阶段，应鞭策都会与财产协同、稳步开展。长沙、合肥、郑州、济南等都会是典范的标杆都会。大部门中级别都会处于财产转型的枢纽阶段，正面对对人力资本、金融效劳和手艺立异的紧急需求，应加大高端制作业和消费性效劳业的引进和培养力度，勤奋扩展高明技失业岗亭，主动鞭策科技功效转化，勤奋鞭策要素在当地充实阐扬感化，有用地设置枢纽要素以增进经济的可连续开展，并将都会融资更多投向财产及支持其开展的根底设备范畴。同时，仍处于城镇化快速开展阶段，放慢完美根底设备和大众效劳，完成生齿会聚和财产晋级，是当前开展阶段都会运营的主要步伐。这些都会在资产办理方面已具有满意将来开展的根底，需求按照各自地区特征订定差同化的战略来最大化资产操纵服从对都会建立提小倡议，与初级别都会中要素程度相对滞后的经济开展强市协作，增强要故旧流和财产协作。别的，这些都会也处于进步大众效劳服从和改进生态寓居情况的枢纽开展阶段，因而，增强民生收入并遍及提拔大众效劳质量和服从成了进步市民糊口质量的主要路子。

　　应对存量时期的到来，需求从头审阅和构建响应体系体例机制，进一步深化变革，调解传统的以增量为中心的大众政策，以资本设置的优化和服从提拔作为政策设想的中心，构建促进都会运营的大众政策系统。

　　从财产和要素的设置服从上看，当前我国要素散布和财产散布的趋向不异，且整体上显现出适度超前的优良形态，但要素市场化设置水平仍有较猛进步空间。特别是人材、金融和手艺等要素设置与都会行政级此外高度相干性，倒霉于要素的充实操纵。此中，要素程度相对落伍的都会，次要是经济开展程度较高的一般地级市，这些都会应充实阐扬市场劣势，鼓舞经由过程财产、企业提拔要素引历程度，如设立开展指导基金、增强新型研发机构建立，鼓舞手艺产权买卖，扩展高档教诲范围等步伐，更好地支持都会高质量开展。而要素程度相对超前的都会，次要是中西部地域的省会都会，这些都会金融机构、高校科研院所等大众机构较多，但财产转型晋级相对较慢，未能充实融入海内和环球财产合作系统，因而其立异功效未能在当地充实转化。因而这些都会一方面要流通当地科技功效转化渠道，放慢鞭策财产晋级，以都会财产的不竭晋级逐渐消化优良要素，另外一方面也要扩展手艺功效转化范畴，经由过程和要素程度相对落伍的初级别都会协作，放慢功效异地转化。

　　都会运营的素质就是以高程度管理鞭策都会的高质量开展。其目的在于保证都会经济高质量增加，都会资产物格提拔，都会出入均衡、债权可控，都会立异情况、人居情况和大众效劳、市政效劳满意都会开展需求，进而加强都会抵御风险和颠簸的韧性，不竭满意市民美妙糊口的需求对都会建立提小倡议，连续提拔都会的吸收力，完成都会的不变、安康、可连续的高质量开展。

　　恰是由于都会运营素质上是进步要素设置和运营的服从，因而必需顺从市场机制，其主体一定是包罗当局、企业、市民等在内的多元主体。因为我国都会当局在都会资本设置中，特别是地盘和空间资本设置，和根底设备和大众效劳等供应中起主导感化，并经由过程响应的法令标准和政策撑持为企业开展供给了较强的指导和支持，因而处所当局在都会运营中起着主导感化。都会运营商是当局与市场间不成短少的中心环节，既可所以当局的平台公司，也可所以市场化的投资企业，常常是都会运营资产的一切者、利用者或托管方。都会运营商经由过程对都会资产和要素的优化设置，或更好地引入金融机构对都会资产供给融资，鞭策资产物格提拔，提拔都会合作力。在微观层面，都会资产具有者和市民也是都会运营的主要构成部门。

　　需求阐明的是，都会与企业差别，都会的开展目的并不是支出最大化、利润最大化，而是社会福利最大化，因而“都会运营”其实不思索都会的利润状况，而是偏重考量都会出入和资产运营的可连续性和运营服从，而较少存眷数目自己的差别，终极将其归结为“不变支出”“优化要素”“盘活资产”“效劳民生”四个枢纽环节。

　　变革开放以来，我国阅历了天下汗青上范围最大的都会化历程和当代化转型历程。1978年至2022年，天下城镇常住生齿占总生齿比重由17.9%增长到65.2%，均匀每一年进步1.07个百分点。停止2022年末，我国都会数目到达691个，都会建成区面积到达6.4万平方千米，都会财产不竭会聚，根底设备建立和大众效劳程度日趋进步，为满意城镇住民美妙糊口需求，鞭策高质量开展、完成中国式当代化奠基了坚固的根底。颠末四十余年的高速率增加，我国经济、社会、生齿等各方面都显现出新的开展特性，新型城镇化和都会开展面对着新情势。

　　都会运营的工具既包罗无形的地盘、根底设备等“硬资产”，也包罗人力本钱、科技资产、营商情况等“软资产”。更深条理地看，都会运营是运营主体经由过程市场化路子优化都会资本和要素设置，从而进步都会开展服从。因而，新时期都会运营的工具在地盘、本钱、劳动力三要素的根底长进一步深化，分离当前立异开展的需求和数字时期的特性，进一步充分到财产、立异和数字范畴，都会运营是多元主体对“人、地、财、产、技、数”等工具的优化设置。

　　总的来看，我国都会开展曾经从内涵扩大转向内在提拔、从大范围的增量建立转向存量更新为主的新阶段。更好的优化都会开展形式，从增量要素投入转向存量要素设置，在中国式当代化历程中具有主要意义。

　　进一步深化地盘轨制变革。一是调解地盘再操纵政策系统，立异地盘再操纵的政策机制和办理机制，经由过程地盘供应端变革提拔财产会聚劣势和效能。鼓舞处所分离变革理论探究契合地盘操纵纪律的资本设置方法，强化差别设置方法的协同互补、互相增进。二是深化变革地盘出让轨制，兼顾思索地盘轨制变革与税制变革的跟尾成绩，将地盘出让收益从“一次性收益”改变为持久运营性收益，并充实拓展地盘税收的调控范畴、加大调控力度，以片面对都会建立提小倡议、科学的地盘税收系统建构增进地盘资本优化设置和可连续操纵。特别是指导初级别都会优化都会空间构造，削减对地盘财务和地盘金融杠杆的依靠。三是构建刚柔并济的建立用地静态管控机制。成立束缚性轨制、保证管控目的严厉“落实落地”，以“底线”思想保证大众效劳设备用地。探究成立顺应于当代化财产系统的财产用地补给和保证轨制，停止“柔性”的建立用地资本分配。四是连续存眷并防备地盘过分本钱化风险。增强市场羁系，完美地盘市场羁系系统，对地盘买卖停止严厉监视，冲击违法违规的地盘买卖举动。标准地盘金融产物，严厉羁系与地盘相干的金融产物和立异东西，制止这些产物成为推高地盘价钱和炒作地盘的东西。指导公道预期，公布威望的信息，指导市场公道预期，制止由于市场推测和过分解读而发生的惊愕性生意和谋利炒作。

　　初级别都会在都会运营系统中阐扬领头标杆感化，应鞭策都会运营片面开展。这些都会中，除北上广深等一线都会之外，姑苏、杭州、南京、宁波和成都是典范的标杆都会。它们在整体上均显现出支出不变且可连续、要素会聚、财产兴旺、存量资产优良、市民大众效劳程度和福利程度较高的特性。下一阶段，为保证都会可用财力的不变性，必需鞭策立异驱动的高质量开展，出力培养和引进妙手艺财产，连续鞭策财产晋级。同时，在必然水平上办理好地盘出让市场，有序扩展都会范围和承载才能，更好完成“都会范围适度扩大—新兴财产培养强大—生齿和财产进一步会聚（财产密度提拔）”这一正向轮回。进一步出力提拔要素的市场化设置程度，特别是关于行政级别不高的经济强市，要更多地使用市场化的基金、新型研发机构等市场手腕，补齐要素短板，提拔教诲、医疗等大众效劳质量，放慢人材培育和吸收事情，为下一阶段高质量开展夯实根底。别的，要更好地整合国有平台我国都会化开展过程，阐扬国有本钱感化，偏重低落资产运营本钱，鞭策存量资产证券化更好地进入市场。将来，初级别都会仍应片面提拔效劳质量和服从，在配合富有中走在前线。

　　都会运营是一个理论性极强的都会管理形式，“干中学”是都会运营的有用理论途径。在理论中，很多都会曾经探究出都会运营的好经历、好做法，成为标杆都会，每一个都会都能够向标杆都会进修，同时按照都会开展阶段特性挑选运营重点，量体裁衣开展合适本身的都会运营之路。

　　在统一级别都会中，因为其开展程度类似，财产和要素构造类似，因而其都会运营的大目的和相称多的步伐也是类似的，标杆都会对其他都会具有鉴戒意义。并且因为目标权重是突变的，因而相邻级别都会间也能供给必然的运营经历，每一个都会还将跟着都会级此外提拔响应不竭优化晋级运营步伐。

　　但在“优存量”时期，“以地谋开展”客观上曾经难以完成，以出入办理为中心的“都会运营”将成为完成都会高质量开展的中心途径，盘活都会存量资产、不变都会支出程度、优化都会支出构造曾经成为处所当局确当务之急。同时，在贯彻新开展理念、构建新开展格式、完成高质量开展的请求下，都会在可用财力的束缚中，必需进步投资和收入服从，才气更好地阐扬都会在鞭策立异、会聚财产、节能降碳、动员村落、完美大众效劳等范畴的枢纽感化，从而既进步都会品格、吸收财产和立异要素，也更好地效劳城乡住民，以完成配合富有和高质量开展。

　　强化存量资产盘活长效机制。一是加大对有用投资、精准投资的指导和查核力度。充实发掘和操纵现有资产，进步新增投资的服从和收益，出力低落债权率。加强投资项目标精准性，对新投资项目停止严厉的市场调研和财政评价，并施行全性命周期办理。主动引入和培养专业运营商对现有资产停止盘活操纵，进步存量资产运营服从。二是指导差别都会选准相宜的牢固资产投资标的目的。初级别都会应从传统的“铁公机”转向更减轻视社会福利和糊口质量提拔的根底设备建立，限定经济欠兴旺地域城投平台的融资举动，对现有欠债停止梳理，优化都会财政构造。三是增进盘活存量资产与国企市场化转型开展相分离，经由过程吞并重组、和谈让渡、无偿划转、资产置换、结合整合等方法，或引入计谋投资人、专业运营团队和施行混淆一切制变革等步伐，优化资产质量，盘活持久闲置的存量资产。四是鞭策根底设备范畴REITs安康开展，把情愿持有不动产投资信任基金的持久资金引向根底设备范畴不动产，从底子上逐渐改进现有融资方法由财务资金主导、过火依靠当局信誉的场面。

　　从都会存量资产质量和运营服从上看，我国都会资产程度曾经遍及超前于都会开展程度。在高速城镇化阶段我国都会化开展过程，各地当局对都会硬件建立投入宏大，建立了一批高质量、高本钱的可运营资产。这些资产补偿了民生和根底设备短板，也在都会开展中阐扬了主要感化，但很多都过分超前于都会当前的需求，并给都会当局带来了高债权风险，特别是在一些过分依靠投资开展的都会中，融资本钱不竭高企曾经成为不成无视的主要风险。为更好地皮活这些存量资产，一方面需求都会运营者低落这些都会资产的利用本钱，以充实盘活高品格都会资产，吸收高程度财产和高品格要素会聚，构成开展动能；另外一方面，都会运营者也能够恰当出卖部门资产，盘活都会运营资金，低落欠债程度，从而构成愈加完美的都会运营资金轮回。

　　效劳民生是都会开展的底子目标，在我国都会逐渐进入存量开展阶段，经由过程优化收入服从，进步都会开展绩效尤其主要。服从目标的枢纽是投入产出的比例，并与总量收入目标综合考量。相对而言，初级别都会在次要“效劳民生”目标中都表示较好，凸显了我国经济开展程度较高、生齿相对较多的都会，也常常具有更高程度的管理才能，同时也更可以阐扬范围劣势，进步大众效劳服从，理应在高质量开展中走在前线。而相对初级此外都会，则常常在本身的特征劣势项目上有更好表示。因而初级别都会应牢牢捉住本身的天然资本、区位前提、财产根底等天禀劣势，以点带面找出一条相宜本身开展的特征途径。

　　因城施策优化要素资本设置机制。一是按照都会本身开展定位、财产特征和地区劣势，有针对性地引进和会聚高端要素资本，使高端要素适度超前于当前开展程度，增进经济构造的优化晋级。二是分离财产开展需求，提拔高档教诲范围，优化教诲资本设置，鼓舞高档教诲资本向财产需求大的地域倾斜。三是主动鞭策返乡创业、返乡失业。出台针对返乡创业者的税收优惠、启动资金补助、存款贴息等优惠政策，鼓舞返村夫员依托当地的农业资本、文明资本、天然资本等展开深加工和二次创业，进步资本的附加值。四是深化金融体系体例变革。增强市场化金融机构建立，鼓舞经济兴旺地域建立多条理本钱市场，增长间接融资的渠道和东西。鼓舞金融机构开辟有助于盘活都会存量资产的金融产物和效劳，如资产证券化产物等。五是阐扬中间都会科研劣势，放慢财产转型。成立跨地区手艺转移机制，鞭策科研功效转化的天下同一大市场。

　　初级别都会在都会运营系统中阐扬领头标杆感化，应鞭策都会运营片面开展。中级别都会是我国新型城镇化的次要载体，正处于从“运营都会”到“都会运营”转型的枢纽阶段，应鞭策都会与财产协同、稳步开展。初级别都会应依托资本天禀，出力于在部门劣势范畴打造特征。

　　都会运营的素质就是以高程度管理鞭策都会的高质量开展。都会运营是处所当局及专业的都会运营商，会同多元主体，遵照市场纪律，以都会出入办理为中心，经由过程运营都会资产特别是存量资产，优化“人、地、财我国都会化开展过程、产、技、数”等要素设置，进步投资和收入服从的管理形式，其目的在于保证都会经济高质量增加，都会资产物格提拔，都会出入均衡、债权可控，都会立异情况、人居情况和大众效劳、市政效劳满意都会开展需求，进而加强都会抵御风险和颠簸的韧性，不竭满意市民美妙糊口的需求对都会建立提小倡议，连续提拔都会的吸收力，完成都会的不变、安康、可连续的高质量开展。

　　探究构成连续不变的处所税收支出。一是鞭策财产开展新动能不竭储蓄积累，探究订定立异引领、人材吸收、财产会聚区和多条理金融市场系统等一系列政策步伐，加快传统财产的晋级换代，增进新兴财产的生长强大。精密化财产规划，稳固或构建传统财产细分范畴的合作劣势。鼓舞企业接纳当代营销方法、手艺革新和立异设想，培养具有处所特征的品牌，提拔品牌代价。二是多措并举强化财务出入办理，放慢促进各级财务盘活存量资产和特定机构加大利润上缴。优化收入构造，加大减负纾困力度，加强市场主体生机，紧扣年度目的使命，兜住“三保”底线。健全以绩效为中心的财务办理新机制，加大财务资金兼顾整协力度，并有用防备和化解财务运转风险。三是探究数字经济时期的税收分派变革。成立流量税收归属准绳，公道分别税收归属权。

　　地盘城镇化和房地产市场的底子拐点能够曾经呈现。生齿总量和构造的变革招致地盘城镇化的底子拐点能够曾经呈现。2020年我国城镇室第存量到达313.2亿平方米，城镇人均住房修建面积到达34.7平方米，已靠近兴旺国度程度；城镇住房套数到达3.63亿套，套户比到达了1.09，城镇住房开展的次要冲突已从总量欠缺改变为大都会、保证房等构造性供应不敷。地盘出让市场也印证了这一冲突变革，2021年我国都会地盘出让支出到达峰值，随后呈现了明显降落。2022年我国国有地盘利用权出让支出同比降落了23.3%，处所当局性基金预算本级支出同比降落了21.6%。同时，我国实施最严厉的耕地庇护轨制，严厉束缚都会增加鸿沟，愈来愈正视生态用地保育，主动提倡都会更新动作，从政策上也限定了都会大范围无序扩大。

　　处所财务出入面对严重应战，也难不足力鞭策都会大范围增加。自2008年以来，我国处所财务支出和收入的差额逐渐增长。在收入方面，为更好满意群众对美妙糊口的需求对都会建立提小倡议，处所当局在教诲、体裁、社保、医疗、社区事件、住房保证等“大民生”范畴的收入占比不竭提拔，财务收入刚性愈来愈强。但在支出方面，跟着经济下行压力增长，地盘出让支出削减和大范围减税降费等让利政策，处所当局支出增加连续承压。特别是作为都会建立资金的次要滥觞，地盘出让支出的降落间接影响了对地盘支出依靠水平最大的内地兴旺省分和比年开展迅猛的中西部都会的建立投资范围。