三大地区开展计谋是地区严重计谋、地区和谐开展计谋和主体功用区计谋，中心提出的政策标的目的是健全地区和谐开展的体系体例机制、完美新型城镇化计谋和构建高质量开展的疆土空间规划和支持系统

　　三大地区开展计谋是地区严重计谋、地区和谐开展计谋和主体功用区计谋，中心提出的政策标的目的是健全地区和谐开展的体系体例机制、完美新型城镇化计谋和构建高质量开展的疆土空间规划和支持系统。

　　（5）撑持特别范例地域开展。特别范例地域包罗反动老区、少数民族地域、边陲地域、贫穷地域、老产业基地、资本干涸型地域和生态退化型地域七个地域。“十四五”计划对这些地域作出了详细计划：一是撑持反动老区、民族地域放慢开展；二是增强边陲地域建立；三是促进兴边富民、稳边固边；四是增进资本干涸性地域、情况退化地域的转型开展；五是鞭策欠兴旺地域放慢开展。

　　东部地域的生齿占天下的38.6%，GDP到达天下的51.9%，而其他地域的生齿比重均大于GDP比重。在天下经济增速团体回落的过程当中，部门省市仍然连结了较好的增加态势，如江苏、贵州和西藏2015—2019年度GDP增速仍到达两位数或靠近两位数，而东北和部门省市则呈现了塌方法的变革都会绘画作品一等奖，显现出转型窒碍的低迷。地区开展正在分化，中国地区空间格式正面对严重变革。

　　（3）增强地区计划的威望性和操纵性：跨行政区的地区和谐开展是现阶段最需求增强的部门，要和谐行政区的长处，做好地区计划与相干计划的跟尾共同，真正完成“多规合一”，做到“一张蓝图绘到底”，不因处所当局换届而形成政策多变，连结政策连接性。

　　在“十四五”期间，为构建愈加有用的地区和谐开展新机制，要充实阐扬国度级都会群的引领感化中国飞速开展的感悟。“十四五”计划将都会群分别为三类，第一类是需求优化提拔的，包罗京津冀、长三角、粤港澳、成渝和长江中游；第二类正在开展强大的，包罗山东半岛、粤闽浙内地、华夏、关中平原、北部湾；第三类是需求培养的，包罗哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州西宁、宁夏沿黄、天山北坡。要把天下级、国度级和地区性的都会群同国度标准下的开展方略相耦合，终极构成收集化的空间格式。

　　（4）鼓舞东部地域放慢促进当代化。“十四五”计划明白提出，东部地域将来的次要使命是放慢促进社会主义确当代化，详细包罗以下四点：一是立异引领、领先完成高质量开展；二是打造天下先辈的制作业集群；三是全方位到场国际协作；四是成立全方位开放型经济系统。

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　　（1）放慢鞭策京津冀的协同开展。在已往的5年间，京津冀都会群建立曾经获得了丰盛的功效，GDP已由2014年的6.65万亿元抬升至2019年的8.51万亿元，河北省域范畴内的39个国度级贫穷县局部摘帽。进入“十四五”期间，京津冀都会群高质量开展的机缘与应战同在，次要有几个重点使命：一是疏解非都城功用，建立通州的都会副中间；二是放慢雄安新区的建立；三是稳固开展滨海新区；四是建立“轨道上的京津冀”，“十四五”计划对“轨道上的京津冀”有很细致的项目计划。

　　因为受天文地位和交通运输前提的影响，东部地域与中西部地域之间在开展时机上构成了究竟上的不均等。东部地域借助区位劣势和体系体例劣势，疾速挣脱了旧体系体例的束厄局促，构成了市场系统相对完美、财产内向度高、地区经济良性轮回的开展态势；而中西部地域因为经济开展相对落伍，为了放慢当地域的经济开展，本地当局和群众常常是以资本耗竭、生态毁坏和情况净化为价格来开展经济，构成了必然水平的恶性轮回。日趋恶化的生态情况极大地限制着中西部地域的经济和社会开展，也影响到了天下经济、社会的可连续开展。

　　（2）优化地区立异与开展平台：施行地区和谐开展计谋需求培养地区经济新动能都会绘画作品一等奖，要进一步完美各种开展平台，包罗国度级新区、综合配套变革实验区、承接财产转移树模区等具有先行先试政策劣势的地区性平台。

　　“十四五”计划重点夸大的是深港、粤澳协作促进科技立异、完成交通一体化、立异要素跨境活动等。2019年，粤港澳大湾区在5.6万平方千米的都会群范畴内就缔造了占天下10.96%的GDP，域内11座都会的人均GDP均靠近或逾越10000美圆的门坎，具有建整天下级都会群的宏大潜力。为此，“十四五”期间在稳固香港、澳门、广州、深圳中间都会职位的同时，还应增强域内其他7座节点都会对各种资本的整协力度，确保都会群收集内部各都会生齿范围与经济范围的同步扩容，为新时期“一国两制”的实际打破与理论立异供给新底本。

　　（4）提拔长三角一体化的开展程度。长三角都会群是中国经济密度最大的地区，首位都会上海周边散布有苏锡常、杭绍甬等大都会，市域间交通路网密度极高，为同城化开展供给了理想能够性。为加快长三角都会群收集化程序，“十四五”期间国度可将上海作为一级中间，增长上海同南京、姑苏、无锡、杭州、宁波、合肥6大次级中间的经济举动来往，联动南京都会圈、苏锡常都会圈、杭州都会圈、宁波都会圈、合肥都会圈，构成“一市五圈”的收集化空间格式。

　　地区经济是百姓经济的根底，是完成国度计谋与斗争目的的主要支持。构建新开展格式，需求在增强地区和谐开展的根底上出力处理地区开展中存在的难点，从而放慢助力构成双轮回格式。当前，中国的地区开展具有工具开展差异仍旧较着、北方与北方开展不均衡和城乡开展不均衡三个特性。党的十九大以来，中国地区开展计谋的指向性和精准化愈来愈明白和片面，正在鞭策新开展格式的构成。“十四五”计划凸起夸大了“四大板块”和“五大计谋”。“十四五”计划中对地区开展的计谋计划是：深化施行地区严重计谋、地区和谐开展计谋、主体功用区计谋，健全地区开展体系体例机制，构建高质量开展的地区经济规划和疆土空间支持系统。次要内容有：优化地区经济规划、深化施行地区严重计谋、深化施行地区和谐开展计谋、主动拓展陆地经济开展空间四个方面。从国度标准来看，要做到海内国际双轮回相分离；从地区标准来看，要放慢构建以都会群为载体的收集化空间格式；从县域标准来看，要出力开释会聚经济内部性，构建增进地区开展的新机制与新政策。增进地区开展的新机制包罗协同开展机制、地区一体化机制和地区协作的机制。增进地区经济开展的新政策包罗构建精准性的地区政策系统、优化地区立异与开展平台、增强地区计划的威望性和操纵性和保证国度和地区的生态、防疫、防灾宁静。

　　陆地经济是“十四五”计划凸起夸大的内容，从计谋高度对陆地奇迹开展作出了主要布置，明白指出了要“对峙陆海兼顾，放慢建立陆地强国”。

　　起首，需求明白地区开展整体计谋中国飞速开展的感悟。分板块来看，东部地域对百姓经济增加的奉献率占有了绝对劣势，GDP占比先由2000年的66.76%逐年降落至2014年的54.78%，后又迟缓抬升至2019年的55.12%，阐明在东部领先开展计谋的驱动下，东部地域仍然是地区经济的枢纽增加极，在海内大轮回中饰演了枢纽的脚色。中部地域、西南地域、西北地域的GDP占比一直显现上升态势，别离由2000年的14.24%、7.71%、4.27%增长至2019年的20.71%、12.60%、6.82%，中部兴起与西部大开辟效果卓越，但工具平衡成绩并未获得底子性处理，仍然是海内良性大轮回的打破口。东北地域则呈现了较着的阑珊迹象，GDP占比由2000年的7.01%跌落至2019年的4.76%，东北复兴任重道远，事关海内大轮回的顺遂运转。东、中、西和东北的开展差异仍旧是国度地区政策订定最次要的根据。

　　优化地区经济规划还需求完成新时期地区高质量开展，这也是“十四五”计划提出的一个主要使命，枢纽在以下三方面。

　　天然天文前提是中国地区开展的空间根底，地区开展计谋则是中国地区经济开展政策和财产规划的根据。“十四五”计划对地区开展的计谋计划是：深化施行地区严重计谋、地区和谐开展计谋、主体功用区计谋，健全地区和谐开展体系体例机制，构建高质量开展的地区经济规划和疆土空间支持系统。次要内容有：优化地区经济规划、深化施行地区严重计谋、深化施行地区和谐开展计谋、主动拓展陆地经济开展空间四个方面。

　　最初，改变南北差异扩展的态势。21世纪以来，工具差异扩展的态势开端呈现起色，南北分野却不竭加重。从总量目标看，北方地域GDP由2000年的4.02万亿元爬升至2018年的35.20万亿元，2019年则小幅降落至34.92万亿元。北方地域GDP则从2000年的9.87万亿元疾速跃升至2019年的70.72万元，相较于北方的比力劣势日益凸显。从均量目标看，北方总生齿固然多于北方，但自2000年起北方人均GDP一直居于北方之上，已靠近或打破中高支出阶段上线，开展普惠性更强。南北差异扩展正成为“十四五”期间海内大轮回亟待减缓的凸起成绩。

　　三是完成地区经济一体化。地区经济一体化该当包罗交通与信息一体化、轨制一体化、地区与财产之间的合作和强化经济联络与地区商业。此中，轨制一体化是比力初级的地区经济一体化，这里所说的轨制是指一样平常糊口中的轨制摆设，如交通一卡通、地域检疫尺度、银行异地存取等。

　　在“十四五”计划中，中心提出把天下根据主体功用区分别成新的三大范例区：一是都会化地域，根本功用是高效会聚经济和生齿，今朝把天下划成19个都会群，作为都会化地域的最次要承载地。二是农产物主产区，根本功用是为天下群众供给高质量的农产物，使命是庇护根本农田和生态空间，次要范畴在东部平原地域、西部绿州地域。三是生态功用区，根本功用是生态情况庇护，使命是供给生态产物，范畴是在都会和农产物主产区以外，笼盖天下。

　　党的十九大以来，中国地区开展计谋的指向性和精准化愈来愈明白和片面，正在鞭策新开展格式的构成。

　　图1 胡焕庸线年，从东北黑龙江的爱辉（今黑河）到云南的腾冲，这条45度倾斜的直线把中国邦畿一分为二。胡焕庸线东南方的疆土面积占其时邦畿的36%，生齿占96%；胡焕庸线多倍。八十多年来，中国阅历了无数变革，生齿从4亿多酿成13亿多，经济范围增加了几十倍，国度的地区开展计划和生齿移民政策更是不竭改动。到2010年第六次普查时，胡焕庸线个百分点。

　　其次，连续优化财产空间规划。财产再规划是构成海内大轮回为主的新开展格式的切入点。当前，财产再规划显现出四个特性：一是消费举动活着界范畴内更分离，跟着效劳相干的本钱降落，妙技型工人和非妙技型工人的支出差异明显，交换本钱和商业本钱也逐渐变低；二是消费举动在地区内愈加会聚，跟着商业本钱的降落，财产会聚是经济举动最根本的空间形状；三是终极产物部分及此中心产物部分在统一地区内共生会聚，相较于终极产物的运输本钱，中心产物的运输本钱降低，商务效劳具有不完整可商业性；四是在面对宏大的经济颠簸时，天下范畴内的消费举动规划形式不不变。地区经济学的研讨使命，是根据海内大轮回的请求，以地区经济学实际为根底构成制作业再规划的计划计划。

　　（3）主动稳妥促进粤港澳大湾区建立都会绘画作品一等奖。变革开放以来，珠三角充实阐扬毗连港澳的天文劣势，加深了与香港都会绘画作品一等奖、澳门的地区协作，湾区经济初具范围。《粤港澳大湾区开展计划纲领》于2019年2月公布，明白了大湾区应以香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海为中心，构建顶点动员、轴带支持的高质量收集化都会群。

　　三是激起县域经济的开展生机。当前，中国县域GDP占天下经济总量的比重已打破50%，县域人均GDP超出天下均匀数70%。“十四五”期间激起县域经济生机仍然面对多重应战，详细表示为各县域单位社会经济开展程度的宏大鸿沟。按照2020年赛迪智库公布的《中国县域经济百强白皮书》，东部地域天下百强县占比就高达67%，仅江苏、浙江两省就多达43席，前十强更是占到7席，与中西部地域比拟处于绝对劣势职位，成为工具失衡、南北分野在县域标准下的微观映照。指导中西部地域县域经济特征资本劣势转化，以产县交融为驱动最大化会聚经济内部性，对“十四五”期间地区经济高质量运转尤其枢纽。

　　（1）西部大开辟。西部大开辟的中心是鞭策西部大开辟构成新格式，次要包罗八个方面：一是构成地区空间新格式，从空间长进行立异，把西北地域和西南地辨别开来停止计划；二是放慢西部地域数字经济开展；三是鞭策特征财产开展；四是处理欠兴旺地域和低支出生齿的成绩，中心是完成配合富有；五是建立中间都会与都会群，西部的国度中间都会有西安、重庆和成都，还有多少省会都会。都会群有关中、成渝、兰西、呼包鄂榆；六是放慢生态文化与绿色开展；七是开展对外商业，在‘一带一起’的框架下，开展面向中亚、中东、东欧等地的陆上疆域商业；八是处理西北干旱区的水资本欠缺成绩。

　　在当前的国际场面地步下，鞭策陆海兼顾计谋，必需兼顾陆地维权与周边不变、兼顾远洋资本开辟与近海空间拓展、兼顾陆地财产构造优化与财产规划调解、兼顾陆地经济总量与质量提拔、兼顾陆地资本与生态情况庇护、兼顾陆地开辟强度与操纵时序，并以此作为订定国度陆地计谋和陆地经济政策的根本根据。

　　第三个特性是城乡开展不均衡。中国城乡开展的不均衡次要表如今城乡住民支出差异、城乡教诲差异和城乡医疗差异三方面。近年，因为脱贫攻坚等计谋的施行，关于一些贫穷地域的投入在不竭地增长，以是城乡之间的差异从相对数目上来看是在减少的。以城乡支出为例，自2014年到2019年，东部地域的城乡支出比值从2.6降落到2.5、中部地域从2.5降落到2.4、西部地域从2.9降落到2.8、东北地域从2.4降落到2.3，固然差异仍旧宏大，但四大板块都呈降落趋向。估计跟着脱贫攻坚计谋和村落复兴计谋的施行，中国的城乡差异将进一步减少。

　　（2）片面鞭策长江经济带的开展。“十四五”计划提出的片面鞭策计谋是生态优先、绿色开展、共抓大庇护、不搞大开辟。在重点夸大生态建立的根底上，详细提出了长江的“十年禁渔”、建立沿江铁路、建立绿色财产系统和庇护文物等目的。长江经济带凭仗黄金水道的共同劣势，加上丰裕的本钱赋存、宽广的市场范围，连通东、中、西三大地带的长江经济带正日趋成为优良要素的会聚高地，对百姓经济增加的奉献率已由2000年的29.31%爬升至2019年的43.34%。“十四五”期间深化贯彻“一轴、两翼、三极、多点”的收集化空间规划方略，兼顾长三角、长江中游、成渝等国度级都会群，黔中、滇中等地区性都会群，阐扬对周边节点都会的分散效应。

　　（4）保证国度和地区的生态、防疫、防灾宁静：关于生态宁静的熟悉曾经比力同一，地区经济开展中生态宁静曾经贯串一直，在此后的地区计划、疆土开辟中充实正视该当防疫、防灾宁静。

　　二是处理好资本情况的束缚成绩。生态情况懦弱、资本情况承载力不敷、经济社会开展与资本情况冲突较大是在“十四五”时期完成地区高质量开展必须要处理的成绩。

　　地区经济是百姓经济的根底，也是完成国度计谋与斗争目的的主要支持。构建新开展格式，需求在增强地区和谐开展的根底上出力处理地区开展中存在的难点，从而放慢助力构成双轮回格式。

　　孙久文，中国群众大学国度开展与计谋研讨院研讨员、使用经济学院二级传授、博士生导师，教诲部马克思主义实际研讨与建立工程首席专家（地区经济学），国度天然资本部《天下疆土空间计划2020—2035年》专家组专家。曾任国务院扶贫开辟指导小组专家征询委员会委员，兼任天下经济天文研讨会会长、中国地区经济学学会副会长、中国地区科学协会副会长。

　　（5）踏实促进黄河道域生态庇护与高质量开展。2019年9月，习近平总书记在河南召开座谈会时将黄河道域生态庇护和高质量开展定位为国度计谋。黄河道域因为航运之利不济，加上缺少流派都会与关键都会，今朝尚不具有建成收集化国度级经济带的才能。

　　形成这类散布成果最次要的缘故原由是中国的天然天文身分，比方地形、地貌、天气等。中国的次要平原，如东北平原、华北平原、长江中下流平原、珠江三角洲平原都集合在东部和南部地域，招致中国的生齿、交通和都会都麋集地散布在东南部地域。

　　（3）地区协作机制：在建登时区党政次要指导按期接见会面机制的根底上，进一步探究成立有构造、可操纵的专项议事轨制，主动鞭策各种经贸举动的展开。增强政策的同一性和和谐性，消弭市场壁垒都会绘画作品一等奖，标准市场次序，构成优良的政策情况和开展前提。

　　（2）鞭策东北复兴获得新打破。鞭策东北复兴需求存眷四个成绩：一是机制体系体例成绩，重点是优化营商情况；二是保护国度宁静成绩，包罗食粮、生态、能源、财产宁静；三是新财产规划成绩，包罗东北老产业基地的传统制作业革新和数字经济等新手艺财产的开展；四是都会群建立成绩，辽中南都会群有潜力成为将来动员东北地域开展的次要增加极。

　　（2）地区一体化机制：当前，地区经济一体化最成熟的是粤港澳大湾区。地区经济的一体化是包罗商品商业、根底设备、要素活动和政策设想等多个方面的一体化，要有同一的指导，体例一体化的开展计划，订定相干的开展政策，用来鞭策本钱、手艺、产权、人材、劳动力等消费要素的自在活动和优化设置。

　　（本文系人大国发院政策简报系列产物，按照中国群众大学国度开展与计谋研讨院“国度高端智库‘名家讲坛’”讲座速记稿收拾整顿，曾经演讲人核阅。）

　　为此，“十四五”期间要在量体裁衣、分类指点的根本准绳下，独资、合伙、收买、吞并、非股权摆设等方法并重，科学指导纺织、打扮等劳动麋集型制作业和钢铁、石化、有色金属等本钱麋集型制作业向要素本钱更低的中西部地域转移。

　　“十四五”计划凸起夸大了“四大板块”和“五大计谋”。“四大板块”为西部地域、东北地域、东部地域和中部地域。当前，中国的地区和谐开展计谋包罗了促进西部大开辟构成新格式、放慢东北老产业基地复兴、鞭策中部地域兴起、完成东部地域优化开展的“四大板块”整体计谋。影响深远的脱贫攻坚计谋恰是地区和谐开展计谋的主要构成部门。“五大计谋”为京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建立、长三角一体化、黄河道域生态庇护与高质量开展。“四大板块”和“五大计谋”在空间上存在互动干系。

　　一是协同促进经济带与经济区的开展。“十四五”计划曾经明白了长江经济带和黄河生态庇护与高质量开展带两个经济带，长三角一体化经济区、京津冀协同开展经济区、粤港澳大湾区、成渝经济区和辽中南经济区五个经济区。环绕这些经济带和经济区，天下最少能够建立40个都会圈。

　　“十四五”计划提出，上游要重视生态庇护，庇护好中华水塔；中游要重视水土流失的管理，清算整理岸线内的产业企业，完成能源资本一体化开展；全流域要优化中间都会和都会群开展格式，打造地区具有国际影响力的黄河文明旅游带。按照这个计谋摆设，“十四五”期间要对峙以黄河干流为依托，以西安、郑州、青岛等中间都会为节点，以华夏都会群为中心增加极，联袂关中平原都会群、呼包鄂榆都会群、兰西都会群和山东半岛都会群，经由过程展开流域水土综合管理、强大生态农业与轮回产业等一系枚举措修建黄河生态带，辐射动员中上游陕甘宁反动老区和少数民族聚居区的复兴。

　　拓展陆地经济开展空间次要包罗三个方面：一是建立当代陆地的财产系统，枢纽是打破中心手艺。陆地财产包罗陆地旅游业、陆地渔业、陆地油气、陆地矿业、陆地交通运输等，中国在陆地财产开展方面与兴旺国度另有很大差异，因而要赐与更多的投入；二是打造可连续的陆地生态情况，提出天然岸线%的目标，对填海举动停止了束缚；三是深度到场环球陆地管理，要比汗青上的任何期间都愈加正视近海管理和开辟的到场。

　　（1）地区政策系统：成立同一标准、条理明了、功用精准的地区政策系统，阐扬地区政策在宏观调控政策系统中的主动感化．增强与财务、货泉、财产、投资等政策的和谐共同，凸起宏观调控政策的空间属性，进步地区政策的精准性和有用性。

　　二是培养地区中间都会。为制止国度中间都会过速扩大能够激发的会聚不经济征象，设立一批集引领、辐射、集散功用于一体的地区中间都会成为“劣势集合”的有用路子，可以化被动挤出为自动转移，这是“十四五”期间都会标准下助推和谐开展的又一事情重点。

　　第二个特性是北方与北方开展不均衡。以秦岭—淮河分别北方和北方，南北方的面积之比约莫为4：6，生齿之比约莫为55：45，而产值之比约莫为6：4。固然人均GDP的差异其实不差异，但南北方开展不均衡成绩仍值得警觉。从2020年的数据来看，在产值增速前10位的省区市中，北方有9个，北方却只要1个；在产值总量前10位的省区市中中国飞速开展的感悟，北方有8个，北方有2个；2020年天下产值超越万亿的都会一共有21个，此中北方有15个，北方有6个。

　　（3）增进中部地域放慢兴起。中部兴起的枢纽在以下四点：一是放慢建立中部制作业基地，打造中高端财产集群；二是主动承接新兴财产的转移；三是高尺度建立本地开放平台；四是大众效劳保证和卫生宁静。

　　增进地区经济开展的新政策包罗构建精准性的地区政策系统、优化地区立异与开展平台、增强地区计划的威望性和操纵性和保证国度和地区的生态、防疫、防灾宁静。

　　一是搀扶国度中间都会的开展。2010年起，北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安构成了九座国度级的中间都会，这一些中间都会是综合的交通关键、科技的立异中间、汗青文明名城，同时也是国际化多数会。颠末近10年的开展，9座国度中间都会迸收回兴旺的经济生机，多点支持、协同发力的空间格式已初具雏形，成为“劣势集合”的枢纽会聚区，发生了明显的正内部性。

　　都会群是收集化空间格式的计谋骨架，都会群并不是多少都会在必然空间范畴内的天然规划与简朴组合，都会群成“群”的枢纽在于都会间要素自在活动、资本高效设置、根底设备对接、财产联系关系配套、大众效劳均等，是在空间上临近且经济联络亲密的多少都会组成的收集化同一体，正日益成为当代经济举动的集水区。

　　“十四五”计划重点夸大一体化成绩，提出打造“绿色一体化树模区”。长三角都会群是完成当代化的先导地域，建立自贸区、开展高端效劳业、提高医疗教诲、构成便利交通网都是将来的主要使命。

　　从地区经济学的角度阐发中国的地区空间格式，枢纽是要从差别的空间标准动身，明白地区开展计谋的重心。

　　东中西东北之间的地区开展差异持久存在，固然相对差异变革不大，但绝对差异却不断在扩展。从2000年到2016年，东部与西部地域人均GDP的绝对差异从6791.3元扩展到了34409.8元。别的，科技立异程度、根底设备程度和医疗卫生程度的差异使得工具开展差异庞大化，因而“十四五”期间是减小地区开展差异的枢纽窗口期。

　　（1）协同开展机制：当前，协同开展的次要地区是京津冀地域。京津冀地域是国度最主要的畿辅地域，但京津冀地域一体化开展远未构成，完成京津冀协同开展，是面向将来打造新的都城经济圈、促进地区开展体系体例机制立异的需求。鞭策地区协同开展的枢纽是构成协同开展的机制，如都会、交通、生态、财产等各个方面都需求有地区协同的开展机制。

　　几十年来，中国疆土空间的根本组成并没有发作底子性的变革，绝大部门生齿和经济重心仍旧在胡焕庸线的东南部。