天下一级的都会群计划能够先肯定在长江三角洲（以上海为中心）、珠江三角洲（香港是这个大都会群的中心都会，广州该当培养成中心都会）、京津冀（以北京、天津为中心都会）及成渝地域（以重庆、成都为中心都会）和辽宁中南部地域（以沈阳、大连为中心都会）等五个地域停止

　　天下一级的都会群计划能够先肯定在长江三角洲（以上海为中心）、珠江三角洲（香港是这个大都会群的中心都会，广州该当培养成中心都会）、京津冀（以北京、天津为中心都会）及成渝地域（以重庆、成都为中心都会）和辽宁中南部地域（以沈阳、大连为中心都会）等五个地域停止。

　　这些“都会群”并未在一系列大众效劳体系（部分）打消现有的办理机构而迈向一体化。因这类本质意义的一体化要逾越如今体系体例和轨制的门坎，而没有这一点都会群建立将能够流于情势。也没有就增进市场经济前提下的财产空间重组、优化城乡地盘操纵构造、主动管理情况净化等停止缜密的论证。而次要是停止大片地占地，在中间都会和四周都会之间计划轻轨建立及大范围房地产开辟等。

　　按照我国根本国情，恰当低落都会人均用地尺度都会开展十分疾速，成立城镇用地经济密度目标和地区性疆土开辟强度目标也是须要的。

　　城镇化，是生齿向城镇集合并由此鞭策城镇开展的历程。伴跟着这一历程的是国度的经济构造、社会构造和消费方法、糊口方法的严重改变。城镇化是一个宏大的体系工程。城镇化开展干系到我国当代化的全局。城镇化，是人类社会开展和前进的配合趋向。可是，列国各地域的城镇化的历程、特性、形式却有较着的差别。

　　用水成绩最为严峻的是我国北方地域。北方地域15个省区市疆土面积占天下的60.4％，2011年生齿和GDP别离占天下的41.9％和42.8％。北方地域多年均匀年水资本总量为5259亿立方米，只占天下的18.6%。2011年总用水量到达2434亿立方米，约占昔时天下用水的40%。颠末半个多世纪以来的大范围水资本开辟，北方地域依靠“开源”处理缺水成绩面对着极限的应战。

　　连续不竭的大范围占地和圈地使耕地资本耗损过量，在生齿“半城镇化”的同时，近十年来每一年征地落空耕地的农人均匀有260万人。近十年来，很多都会以大搞各品种型的“新区”而停止大范围圈地。

　　农人工大多寓居在都会边沿地域的“城中村”、浅易房或公开室等，寓居情况粗陋卑劣。如南京、杭州，外来生齿或农人工有45%的人住在都会郊区的边沿地带低矮暗淡的工棚或浅易房内。

　　因为经济举动高度麋集和在空间上的紧缩，都会群常常是一个国度或地区的增加极，也是最具生机和合作力的地域。我国的长江三角洲、珠江三角洲及京津冀三大都会群正在成为我国进入天下的关键，天下进入我国的流派。

　　西方兴旺国度的城镇化率从20%开展到40%用了几十年至上百年，自40%的城镇化率到明天的80%阁下的城镇化率又阅历了几十年。我们要思索，我国有无前提在城镇化速率方面大幅度超越西方兴旺国度的汗青历程。

　　大批究竟分明表白：城镇化历程必需与经济增加出格是与产业化开展之间相和谐。计划将来城镇化的公道历程，最主要的是科学地评价财产支持才能。要按照财产开展的支持才能和失业岗亭的增长能够，引领城镇化的历程。没有财产支持的城镇化是不成连续的。缺少微弱财产开展支持的城镇化开展也会趋缓。我国百姓经济阅历了持久间的高速增加，正在进入“稳增加、调构造”的开展阶段。在构造调解中，能源重化工和传统的制作业将很难有很大的范围扩大，新的具有合作力的品牌和大型财产链需求一个构成历程都会开展十分疾速。多种身分的感化将使经济增加率有所降落。另有，构造调解和立异的开展还会使失业增长的弹性系数发作变革。一切这些，使失业岗亭的增长将变得趋缓。

　　传统理念老是将城镇化了解为“农人进城”。这类理念上的保守，招致了城乡兼顾的艰难。当代社会经济开展的明天，理论中曾经发生了新的形式。美国等兴旺国度曾经具有大批的生齿散布在不城不乡的小镇，我国部门兴旺地域也呈现这类状况。

　　因为中小都会普通没有大型的大众设备（运动场、交通关键、市政广场等）《都会开展史》，将来的计划建立完整能够进一步减少占地范围。普通特大都会（少数国际化大都会可破例）人均糊口能耗每一年该当为2吨阁下尺度煤，中小都会要较着少于这个目标都会开展十分疾速。

　　如今有关部分提到的省郊区一级的都会群，就中心都会的财产条理、都会间财产联络、生齿和失业职员活动的范围等还不具有都会群的前提，需求暂缓停止计划。

　　我国的城镇化需求遵照按部就班的准绳。城镇化开展程度该当与城镇财产构造转型和新增失业岗亭的才能连结分歧，与城镇实践吸纳乡村生齿的才能连结分歧，与水土资本和情况承载力连结分歧。要按照城镇财产的吸纳才能，根底设备的支持才能，资本情况的承载才能，城镇办理程度进步的水平等逐渐进步我国城镇化程度。因而，我国城镇化速率不克不及过快《都会开展史》。

　　城镇根底设备供给和资本、情况等没法顺应和婚配。都会请求大范围的电力、优良的能源和大型的集合水源作为支持，人均能耗、水耗和渣滓集合排放量都要比乡村大很多。今朝，我国大部门都会缺水，大部门饮用水源遭到净化。渣滓围城征象凸起，有害化处置率很低。固然各级当局在给排水、环保等都会根底设备方面的投资逐年增长，但资本和情况供给保证的缺口并没有响应减少。这从另外一个角度表白，我国城镇化的速率过快。

　　生态懦弱地区对都郊区和财产生齿麋集地区开展所酿成的影响愈来愈凸起。财产和城墟市聚地区的开展需求在更大范畴内的生态效劳功用的支持。因而，大都会与四周广阔的地区组成了以生态效劳和生态抵偿为纽带的团体。城镇化的范围遭到生态和情况承载力的限制。

　　与此同时，各地域在体例百姓经济和社会开展计划和地盘操纵计划、城镇系统计划和城乡整体计划时，应量体裁衣，研讨订定契合各个地域实践的开展目的，避免在城镇化率及有关城镇开展目标方面的自觉攀比和赶超。

　　在传统的有机净化日益严峻的同时，有毒有害物的净化开端闪现。愈来愈严峻的情况净化，招致生态体系严峻退化，生态灾祸变乱频仍发作。对乡村情况成绩的无视使得我国乡村地域情况成绩普遍而凸起。我国情况净化曾经开端从周边情况进入生态体系并进一步浸入食品链开端影响到人体安康。情况净化的地区范畴广泛到天下次要的生齿、财产会聚带和都会群。

　　超越经济开展与失业增加才能的过快、太高的都会化，并非因为产业化来鞭策的，而是由大批的落空地盘的农人和生齿的赋闲所酿成的。如许的都会化是拉美部门国度政治不不变、社会骚动时有发作的主要缘故原由之一。

　　从久远角度，需求构建“大和特大都会中等都会小都会（包罗县城）小城镇乡村新型社区”为框架的城镇住民点品级系统。出格是中小都会、小城镇在城乡兼顾开展中阐扬偏重要的关键感化。出格是要增强县城及建制镇的城镇建立投入，以县域城镇化作为将来10～15年中国城镇化开展的主要环节。

　　在环球化的大布景下，当明天下上最具合作力的经济中心地区是几个大的都会群。都会群的内在是以1~2个特大型都会为中心包罗四周多少个都会所构成的内部具有垂直的和横向的经济联络的经济地区。

　　能够按照详细前提灵敏地开展城镇化。建立糊口方法逐渐“城镇化”的新乡村将是很多地域停止城乡兼顾的主要形式。经济繁华的新乡村是我国社会安宁的“不变安装”

　　城镇化率从20%提至40%，英国阅历了120年（1720～1840年），法国阅历100年（1800～1900年），德国阅历80年（1785～1865年），美国阅历了40年（1860～1900年），前苏联阅历了30年（1920～1950年），日本阅历了30年（1925～1955年）。

　　城镇化计划能够分天下性和省区市两级，不宜体例地市一级的城镇化计划。城镇化计划次要分析城镇化开展的意义、趋向、中持久目的及当地区城镇化开展的根底前提、财产开展标的目的和支持潜力、生齿会聚、城镇范围构造、严重根底设备建立、资本保证和集约操纵、生态情况和增进城镇化安康开展的政策步伐等。

　　整体来讲，社会经济开展是城镇化开展的内涵动力；天然根底和生态情况关于城镇化开展具有主要的根底感化；城镇化格式是社会经济空间构造的主要构成部门；城乡干系是国度和地区内最为主要的互相依靠干系。

　　各地当局普遍地构造体例各类地区性计划（有的称作“空间计划”），包罗城乡一体化和城乡兼顾的新区计划、财产会聚新区（地带）计划、新城计划等。这些计划遍及存在；计划的盘子过大，目的不实在践。大都地区的财产计划客观臆断，严重根底设备建立缺少科学论证。更加严峻的是遍及借各种“新区”建立计划之名，实施大范围圈地、（向上）“要地”和“造城”。

　　青藏高原、干旱和半干旱地域、农牧交织带和喀斯特别区等多种特别范例的地域《都会开展史》，多数是生态懦弱的地区，有些是水土资本严峻缺少的地区。不克不及够遍及施行大范围的产业化和都会化。

　　1996年以来，大范围的城镇化是愈来愈严峻的情况净化的次要缘故原由之一，内地地域的大中都会范围疾速扩大，加上低端产物消费的“天下工场”，惹起了凸起的情况成绩。中西部中小都会因为大范围开辟资本和对资本停止加工而成为很多地域的净化源。

　　陆地，早在19世纪就被以为是“巨大的公路”。人类的社会经济举动受陆地的吸收是持久趋向。在经济环球化和信息化疾速开展的明天，内地地域的开展劣势进一步增强了。内地地域经济国际化大范围开展，国际职位进一步提拔。大都会群和财产会聚带开端构成。内地大都会群正在成为我国进入天下的关键，天下进入中国的流派。都会群的进一步开展和生机的增强完整契合全中国群众的计谋长处和久远长处。

　　都会建立占地疾速大范围扩大。都会人均占地很快到达110～130平方米的高程度。这个占地目标是大大都人均耕地资本比我国多几倍以致十多倍的兴旺国度的程度。

　　城镇人均占地和人均糊口耗能必需实施较低的目标。从上个世纪90年月以来，我国都会的人均综合占地增长很快到达了110～130平方米。大部门小城镇的人均综合占地目标高达200～300平方米。我国不克不及走美国和澳大利亚等国那样舒展式城镇化开展门路。倡议以人均70～100平方米 作为我国城镇综适用地的相宜区间。

　　比年来我国的高速经济增加增进了大范围城镇化。此中内向型经济对内地地域城镇化的鞭策感化宏大，出格是对大都会、特大都会都会开展十分疾速、超等多数会的开展感化凸起。在很持久间内，因为实施的是“低端产物”消费的开展形式和投资拉动经济增加的政策，招致城镇化高速开展。但连续性会有成绩。两次大范围经济刺激方案的施行带来了日趋严峻的构造性成绩。投资拉动，低端产物消费的“天下工场”的开展形式等，连结了我国经济的持久高速增加。比年来，百姓经济终究迎来了“稳增加、调构造”的新阶段，但2011年～2013年上半年，我国城镇化又面对着更大跃进的风险。十八大及中心城镇化事情集会作出了城镇化计谋目标的严重调解，即城镇化的中心是 “人”的城镇化，要稳中求进。

　　将来经济增加和进一步都会化的重点地区，一定是天气、地形及水土资本前提比力相宜和良好的地区。这些地区次要是内地地带和中西部地带的平原和盆地。这些地区在当代化支持系统保证下，能够建成“高服从、节省型、当代化”的开展空间。

　　西欧次要本钱主义国度都会化程度的起步阶段均匀每一年增长只要0.16～0.24个百分点，加快阶段每一年增长也仅达0.30～0.52个百分点。

　　大范围产业化和城镇化使我国北方十五个省郊区的水资本供给呈现了片面的慌张，在北方地域的很多城镇也常有严峻的水质性供水成绩。在部分地域呈现过水危急。

　　因为开展汗青、经济区位和开展前提的差别，各地域在城镇化速率和城镇化率方面一定具有较着的差别。各地域城镇人均综适用地尺度也该当契合区情。需求按照生齿、经济密度和人均耕地等目标在天下范畴内分别多少大区并肯定它们的相宜掌握目标。

　　如今天下要规定几十个“都会群”，大部门“都会群”的内部各都会间没有亲密的财产（横向的和纵向的）联络，缺少功用很强的中心都会等。在这类状况下，四周很多都会还想方设法地往内里挤，期望成为国度经济增加极的一员《都会开展史》。

　　第一，城镇化速率过快，城镇化率虚高。“九五”时期，有三年的城镇化率每一年增长1.7个百分点，“十五”时期年均匀增加1.4％《都会开展史》。“十一五”以来城镇化速率仍旧居高不下，年均匀增加1.3个百分点，即每一年城镇新增生齿在1800万以上。2012年我国城镇化率到达52.6％。可是，实践的生齿城镇化率只是35％。天下2.6亿农人工没有市民化，他们的寓居等糊口前提很差，是谓“半都会化”。中小都会开展迟缓，部门中小都会式微。乡村空心化严峻。

　　按照我国各个期间城镇化开展的过程，充实思索财产支持才能和资本情况承载才能，并参考国际上的经历，在此后一段期间内城镇化率年均增加连结在1.0个百分点以下、在中持久范畴内以0.8～0.6个百分点为好。

　　城镇失业生齿的增长今朝已愈来愈依靠于第三财产的开展。可是，因为生齿基数宏大，第三财产的开展空间也很难连续供给所需求的失业岗亭范围。比年来，各种都会的失业成绩都十分严重。固然每一年的失业岗亭增长都在800万以上，可是，此中一些失业岗亭的不变性很差《都会开展史》。

　　作为最大的开展中国度，我国凸起的特性之一是具有宽广的乡村和大范围的农业生齿。鉴于我国乡村生齿基数很大、城镇化与耕地庇护冲突凸起，城镇生齿失业压力大，资本情况承载力已靠近饱和的根本国情，城镇化率的久远目的没必要然非要像兴旺国度一样到达70%～80%或更高的程度。

　　其深入的布景表现了城镇化开展的客观纪律。1996年以来的大范围城镇化，获得了成绩。城镇化鞭策了我国经济的国际化。综合国力大幅度提拔，成为天下上第二大经济体。但同时，也呈现一系列凸起的成绩。

　　第二，经济增加和财产支持与高速城镇化不相顺应。我国百姓经济的高速增加和大范围的产业化鞭策了城镇化的高速开展。但比年来，百姓经济增速放缓，产业构造调解面对着愈来愈大的压力，失业岗亭的增长满意不了城镇化的需求。根据比年来的城镇化速度，城镇生齿每一年增长了约1800万人，响应的需求增长1200万以上的失业岗亭。

　　鉴于此，要非常夸大实施“资本节省型和情况友爱型”的城镇化。我国人均占据的资本十分有限，特别是耕地资本和淡水资本欠缺。各种都会的计划建立，要充实思索到中国的这一根本国情。即便到了当代化之时，我国群众也要过着“节省”的日子。都会人均占地、人均糊口能源耗损和淡水水源的耗损等不克不及仿效西方天下出格是美国人的人均目标。

　　在阿根廷等拉美国度，4.98亿总生齿中有3.8亿人寓居在都会，城镇化率高达75%以上，与经济兴旺国度相差无几。可是其经济程度只及兴旺国度的四分之一，赋闲和处置非正轨经济的人约占局部劳动力的一半。超越三分之一为贫穷生齿，此中相称一部门住在穷户窟中，有约2000万人漂泊陌头。呈现虚伪都会化和贫穷都会化的“拉美病”。